甘招乡维稳工作调研报告

第一篇：甘招乡维稳工作调研报告

甘招乡维稳工作调研报告

为进一步加快“平安甘招”建设，更好的推进甘招乡的社会治安综合治理工作，及时发现、化解社会矛盾纠纷，维护社会的和谐稳定，促进全乡经济社会又好又快地发展，现就综治、司法、公安以及各村就综治维稳工作的开展情况、存在问题、对策建议等方面进行了广泛调研，形成了以下调研报告。

一、基本情况

甘招乡位于喀左县北部，距县城15公里，国土总面积81平方公里，耕地3.5万亩，人均耕地2.58亩，全乡辖12个行政村，72个村民组，3890户，14500口人。公路四通八达，国一级标准公路“大北线”在我乡境内由南向北贯穿11.5公里。乡政府距国道“101”线和“朝阳－赤峰”高速公路出口15公里。

二、维稳工作存在的问题

（一）协调联系不够。甘招乡对维稳力量进行了有效整合，成立了社会矛盾纠纷调处中心，但综治、司法、公安等部门对一些疑难纠纷存在相互推诿现象，打各自的“小算盘”，协调配合上存在一定的差距、联系协作机制还不够完善。

（二）民意诉求不畅。老百姓的一些意见、建议、想法没有一个好的倾述渠道，得不到有效倾述，一些矛盾纠纷常常是老百姓向村干部反映了而村干部不当一回事，久拖未决，至使酿成大的矛盾纠纷，而乡领导还不知道。

（三）经济待遇不高。综治维稳工作人员无岗位津贴，工作经费也难得到保障，工作待遇不高，导致部分综治维稳人员在工作上斤斤计较，公私不分，有私事时就把工作摆在一边，工作忙时，又找各种理由脱身，逃避工作，严重影响了工作积极性。

（四）纠纷调处不力。待遇偏低，工作辛苦，综治维稳队伍难得留住年轻、工作能力强、肯学习上进的人才，长期留在村级综治 维稳队伍的只剩那些社会竞争力弱、年龄偏大的民选村干部，由于业务素质不高，对于一些简单的矛盾纠纷都很难调处。

（五）群防群治难度大。在开展群众进行护村工作时，因这些工作是出于义务，没有报酬，特别是在农忙时，更顾及不上。加之大部分家庭青壮劳力都外出打工，广大群众没有自觉参与治安联防的直接动力。

（六）创新意识不强。特别在普法宣传教育方面，由于工作创新意识不强，抓不着有效的载体，流于常规的发文件、宣传资料等方式，单调而泛味，群众感受不到实实在在的好处，导致群众参与的积极性不高。

三、对策及建议

一是不断完善“分级负责、部门联动、依法为先、以理为重、公开透明、文书规范”的综治矛盾纠纷联动调处机制。通过综合运用法律、政策、经济、行政等手段，教育、协商、疏导等办法，妥善处臵不稳定因素和矛盾纠纷，针对矛盾纠纷所涉及到的相关部门，组织纠纷调解组，积极参与矛盾纠纷的调处和化解，把各类矛盾纠纷化解在萌芽状态。

二是建立“信息直传、民意直述、情况直报、领导直办、矛盾直控”的综治信息直接传递反馈机制。加强联络员和综治信息员队伍建设管理，坚持每月定期排查，每季集中排查，日常不定期排查，坚持抓早、抓小、抓苗头，切实把各类矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。确保办案率达100%，息诉罢访率达90%以上。

三是建立“电话公开、定时定点、现场处臵、责任督办、跟踪反馈”的主要领导信访诉求接待机制。全面公开党政领导和干部的电话，进一步完善主要领导接访制度，设立主领导信访接待日和巡回接访等有效形式切实为人民群众排忧解难，每周星期一为乡党委书记或乡长接待日。严格落实矛盾纠纷领导督办，对重大矛盾纠纷和不稳定因素，全部落实责任领导、责任单位和责任人，从优从快妥善化解。

四是不断完善“定期评估、调研深入、分析透彻、防范超前、打防结合”的社会稳定风险评估和治安防范机制。切实开展影响社会稳定的风险评估，开展对存在的矛盾纠纷和影响社会稳定情况的深入调查研究，摸清情况，分析原因，作出处理。坚持从严打击的信心不动摇，保持严打的高压态势，加强基层基础工作入手，努力实现“发案少，秩序好，群众满意”的目标。

五是建立“主题明确、内容适用、通俗易懂、倡导新风、评选模范”的法制宣传教育机制。以开展“树文明新风、构和谐甘招”为主题的法制宣传活动、文明户评选活动；征文比赛活动、演讲比赛活动和以安全、“六个一”活动及党风廉政为一体的专题讲座，通过采取群众喜闻乐见的方式，认真搞好普法宣传，全面提高广大群众知法、守法的自觉性。

六是积极探索“区域合理、以人为本、村民自治、建章立制、设岗定责、目标管理、以奖代补”的社会管理新机制。重点以“点、线”相结合的平安村创建为主。进一步强化和完善社会治安综合治理网络建设。以自然组为单位成立5-7人的社会管理委员会，将治保、调解、普法、帮教、巡逻为一体的社会管理组织，做到有场所、有桌椅、有制度、有特色、有创新，定岗位、定职责、定制度、定奖惩。

七是建立“受理不及时、调查不真实、调处不公正、履职不到位，社会不安宁”的社会维稳问责机制。严格推行矛盾纠纷首问负责制，对群众矛盾纠纷要在第一时间受理，进行认真调查核实，公正公平处理各种矛盾纠纷。严禁在矛盾纠纷调处过程中向老百姓吃拿卡行为，对群众矛盾纠纷受理不及时、调查不真实、调处不公正、吃拿卡等行为，造成重大事故的，一经群众反映或举报，严格按照相关规定对相关人员进行严肃处理。

甘招乡维护社会稳定办公室 2010年10月20日

第二篇：甘招乡人口和计划生育维稳工作调研报告

甘招乡人口和计划生育维稳工作调研报告

稳定是发展的前提和基础，发展为稳定提供保障，没有稳定就没有发展。人口和计划生育工作政策性强，涉及面广，各种奖励惠民政策时间跨度长，稍有不慎，将引发社会矛盾纠纷，为社会治安埋下隐患。几年来，甘招乡计生办始终把此项工作列为工作重点，作为深化计生服务软环境建设的重要措施，围绕“保增长、保民生、保稳定”和构建社会主义和谐社会的总体要求，着力排查化解人口和计划生育领域关系农村群众切身利益的突出矛盾纠纷，全乡人口计生系统无集体上访和群体性事件及恶性事件的发生，为全乡经济社会和谐发展创造了良好人口环境。现将人口和计划生育信访维稳工作调研情况报告如下。

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一、人口计生信访维稳工作现状分析

通过调查和总结分析，近几年来影响稳定的人口和计划生育信访案件大致可分为以下几类。



（一）政策咨询。部分群众对政策把握不准，咨询为主，反映为辅。特别是在农村部分计划生育家庭奖励、独生子女奖励方面，有群众单纯认为自己只有一个孩子就该享受这些奖励政策，不断向上级部门反映奖励政策落实不到位。



（二）投诉。主要是针对基层，投诉个别工作人员服务意识不强，作风粗暴，态度蛮横；投诉基层在办理证件等方面效率低下、程序繁琐。

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（三）举报。举报违法生育，这种情况，大多为群众举报流动人口违法生育情况，如不及时查处，往往影响本地生育政策的执行效果；举报个别骗取计划生育奖励问题，随着独生子女奖励、农村部分计划生育家庭奖励落实力度的逐步加大，受益人群越来越多，一旦出现把关不严问题，势必引起群众举报；举报基层计生部门不依法行政、乱收费等问题。

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（四）生育节育保证金问题。为实现权责统一，前些年，育龄群众同人口计生部门签订了《生育节育合同》，由于人员变更频繁及群众保管押金凭据不善等原因，时间跨度较大，部分生育节育合同履约金没有能够及时兑现，导致群众重复上访。

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（五）计划生育手术并发症。极少数育龄妇女在落实避孕节育措施后，以身体不适为由提出种种要求，又不愿意进行计划生育手术并发症鉴定，这类案件由于界定复杂、治疗费用高等原因，成为了最难以解决的信访案件。



二、人口和计划生育信访案件成因分析

导致人口和计划生育信访案件的发生，不外乎人为因素和遗留因素两种，且两种因素往往相互交织、互相影响。群众投诉、政策咨询和举报，与计生工作人员工作态度、工作效率、工作方法有着直接关系，纯属人为因素造成。手术并发症导致的信访，许多是当初能够较快解决特别是一次性解决的，但由于解决不力，导致信访户在后期索要治疗费用的基础上加入误工费、生活费等原本不必要的开支，使其成为了资金数额越来越大的遗留问题。无论是人为因素，还是历史遗留问题，分析其解决难甚至导致重复访、越级访的症结，其主要原因在于思想认识和工作方法上有所欠缺。



（一）思想认识不到位。没有真正把为群众解决困难和问题作为自己特别是领导干部的基本职责，接到群众信访案件后，没有一个全局性的、正确的认识，情绪不高，心烦气燥，甚至带着情绪去解决问题，导致群众相应的出现对立情绪。



（二）责任意识不强。对群众来信来访报有侥幸心理，不是依法立案、积极处理，而是久拖不决，导致矛盾激化、事态恶化。

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（三）换位思考不够。信访群众奔走于部门之间，有着很大的无奈和难处，部分干部没有真正站在群众利益的角度去考虑问题，理解不够，使问题得不到真正解决。

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（四）工作方法简单。在解决信访问题上，不是源头治理消除萌芽，而是习惯于出了问题堵漏洞，缺乏主动性和深入性，被动等访，疲于应付。

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三、人口计生信访维稳工作具体做法

通过调查，总结分析几年来人口计生信访工作。要做好人口和计划生育信访维稳工作，加强组织领导，明确职责是保证；加大宣传力度，依法行政，实施“阳光政务”是基础；创新健全机制，畅通信息是前提；突出重点，全面清查是关键；化解矛盾，解决问题，构建和谐是目标。

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（一）加强组织领导，明确职责

乡计生办制定了《关于开展大接访大下访活动切实做好信访维稳工作的通知》和《关于进一步做好全乡人口和计划生育信访及排查化解矛盾纠纷工作的实施方案》，成立了由分管领导任组长，计生主任任副组长，计生办工作人员为成员的矛盾纠纷排查化解工作领导小组，负责全乡人口计生系统信访和矛盾纠纷排查化解及维稳工作的指挥协调督查工作。形成了以乡计生办矛盾纠纷排查调处为重点，以计生宣传员为前提，乡、村协调配合，一级抓一级，层层抓落实，上下贯通，左右衔接，配合联动的基层矛盾纠纷排查调处工作格局，为信访维稳提供了有力组织保障。

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（二）加大宣传力度，依法行政，实施“阳光政务”

以农村为重点，以群众需求为切入点，进一步加大宣传力度，营造良好的社会舆论环境。乡、村计生人员加大宣传力度，提高宣传的针对性和时效性，以农村为重点，进村入户，宣传政策法规、普及生理生殖、避孕节育科普知识，引导群众少生优生，促进新农村建设。以“四下乡、四进社区、科普活动周”宣传活动为契机，以“婚育新风进万家”、“关爱女孩”等活动为载体，抓住人口和计划生育重大纪念日，结合乡情、乡情，展示计划生育工作成果，引导广大群众转变生育观念，建立社会主义新型生育文化，深入乡镇开展送政策、送科技、送服务下乡活动。积极主动协调学校、民政、卫生等部门，整合资源，开展形式多样的“五期”教育，满足育龄群众各阶段时期的保健知识需求。组织乡乡服务站所医技人员，深入乡镇、村委会发放宣传资料、开展避孕节育、生理生殖健康服务，提高广大干部群众计划生育政策法规的知晓率，最大限度地满足群众对计划生育的需求。依法行政，认真落实阳光政府四项制度，针对群众关心关注生育指标安排、各种奖励优惠政策的落实及各项行政审批等问题，把知情权、监督权交给群众和社会，始终坚持把安排计划、安排过程、安排结果向社会公开，增强安排的透明度，保证指标安排及各种行政审批的公开、公正、公平性，进一步明确了计生部门与群众的权利和义务，实现责权利的统一。

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（三）创新健全机制，畅通信息

创新健全机制是切实加强做好信访工作是维护稳定，减少矛盾纠纷的前提。乡计生办制定建立了《甘招乡人口和计划生育系统重大紧急信息报送制度》、《甘招乡突发公共事件人口和计划生育应急预案》、《群众对人口计生工作服务管理需求月报告制度》、《信访维稳月报告制度》以及《信访维稳零报告制度》。同时，乡计生办结合开展行政效能提升、干部作风改进年和开展学习实践科学发展观的要求，牢固树立宗旨意识、大局意识、服务意识，把信访工作关口前移，重心下移，注重方式方法，切实尊重和保护人民群众的信访权利，切实开展“大接访、大下访”活动，坚持局长、计生办主任信访接待日制度，认真受理群众来信，热情接待群众来访，不拒收一封来信，不拒绝一位来访者，始终确保信访渠道畅通，为群众提供了一个倾诉需求的绿色通道。

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（四）突出重点，全面清查

乡计生部门结合实际，坚持经常排查和集中排查相结合，把维护稳定的关口前移，从源头上预防和减少信访问题的发生。及早发现苗头性和倾向性问题，集中精力对重点地区、重点人群、重点问题进行全面排查，认真梳理排查矛盾纠纷隐患，妥善处理好人口和计划生育工作中的不稳定因素。重点对节育手术并发症、计划生育困难户、生育证办理、违法生育子女落户、收养子女落户、社会抚养费征收、计划生育惠民政策的落实等热点问题进行排查，准确掌握矛盾纠纷的起因、动向、性质和发展态势，防止矛盾激化和转化，为各级及时化解提供真实准确的依据。



（五）解决问题，构建和谐

建立矛盾纠纷排查化解机制，坚持“一线工作法”，即信息在一线掌握，隐患在一线消除，矛盾纠纷在一线化解，问题在一线解决，及时稳妥地将矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态，最大限度地预防和减少了群体性事件发生。并着力在综合分析上下功夫，在解决问题上下功夫，及早掌握其事态动向，及时做好疏导工作。切实解决好每一件信访案件和历年信访积案，让上访群众满意，做到“件件有落实，事事有回音”，把信访矛盾处理在萌芽状态。对于群众诉求合理的，按照有关规定，限期解决到位，一时解决不了的，也向群众解释清楚；对群众诉求无理的，讲清政策，思想教育到位；对无理取闹的，在加强思想政治教育和法制教育的基础上，依法妥善处理或移交相关部门处理。同时，积极争取各级党委、政府的重视支持，加强与兄弟乡镇之间的联系，加强同村、组的沟通协调，采取调解、协商、教育疏导、救助等办法，切实解决好疑难信访问题，积极引导群众利用诉讼、仲裁、调解、行政复议等法定渠道去解决问题，切实发挥这些渠道在化解矛盾纠纷中的作用，减少群众上访，努力提高工作质量和效率。

目前，全乡正围绕经济发展的大局，面对各种新情况、新矛盾的不断凸现，在迎来历史性发展机遇的同时，也面临严峻挑战。为此，在新的时期，切实做好人口和计划生育领域的信访和社会矛盾排查工作，维护社会稳定，意义十分重大，必须把信访维稳工作作为一项长期而艰苦的任务，抓紧抓实。

甘招乡维护社会稳定办公室

2010年5月20日

第三篇：维稳工作调研报告

***街地处城郊结合部，辖区内共有人口**户，**人，虽然经过历年拆迁建设，仍有大片平房、老旧楼房、废旧厂房和大片集贸市场，目前在建的京沪铁路也途径我街管片内，维稳工作的开展和创新，以及应急处置预案的健全十分必要。

一、***街维护稳定工作的现状特点：

我街党工委领导高度重视维稳工作，按照“配强配齐人员，强化基础工作”的要求，调整办公用房建立了综治信访服务中心，并配齐专职干部，并在13个居委会设立综治信访服务站,并成立了相应的巡逻队，加强了义务联防队建设，群防群治工作得到有序开展。同时明确了综治主任的工作职责，制订了相应的制度和纪律，使综治工作进一步走上制度化、规范化、程序化、科学化轨道。在此基础上还建立了人民调解工作、刑释解教人员安置帮教、流动人口管理、信访接待、矛盾纠纷排查调处等多个规范性工作台帐和档案。确保着维稳工作的有序进行。

***街处于**、**、**三区交界，外来人口较多，下岗失业人员较多，成员结构相对复杂。随着社会不断发展，旧房改造拆迁也成为我街一项重点，矛盾纠纷时有发生。铁路沿线的整治同时也是我街维稳工作的一项重点，尤其今年**浦铁路修建的民安街问题，引起街领导高度关注。面对复杂多变的问题更应创新维稳思路，健全应急机制，推动综治工作的深入开展。

二、针对我街以上特点及现象，现提出对于“四个机制”的创新，在丰富应急预案处置机制的同时确保社会治安综合治理工作的顺利推动

1、创新资源整合机制，强化基层职能作用

(1)在街道层面，整合原有综治、司法、信访、安监的维稳构和人力资源，并依托综治工作中心，发挥“一个平台、三种调解、六位一体”作用，要求调处或其他部门转入的矛盾纠纷和群众来信来访，实行统一受理、统一分流，统一协调、统一督办、统一归档，最大限度的将矛盾纠纷解决在基层。

(2)在职能部门层面，进一步整合各科室的职能作用，明确各级领导干部接访、下访及包案等工作要求，扎实开展矛盾纠纷排查活动,做到工作措施、排查重点和各项保障“三个到位”。

(3)在社区方面，要充分发挥**个综治信访服务站的作用，依靠服务站的综治主任通过定期的矛盾纠纷排查及时发现处理辖区内的问题，并开展思想疏导、生活帮困、法制宣传、节点稳控等方式，协助对象解决利益诉求，促进矛盾化解、信访问题解决。

(4)在社会层面，积极引入社会团体、派出所、法院、法律服务所等社会力量，参与疑难复杂案件的化解工作，逐步构建起主导推动、社会多方参与的大调解工作格局，进一步增强了工作效能。

2、创新各类人员管理机制，杜绝管理漏洞

(1)加强对刑释解释人员的安置帮教工作和社区矫正人员的矫正工作。自去年起，刑释解教人员通过网络实现了管理的衔接，刑释解教人员信息管理系统的建立和运用将在监所、市、区司法局和司法所之间建立起直接沟通和反馈的通道，通过逐人核实反馈的方式，保证了服刑在教人员提供信息的真实有效，并对核实成功的人员建档造册实现刑释解教人员信息的实时传递、无缝流转，强化刑释解教人员的衔接管理，促进安置帮教工作的规范化和科学化。同时对于社区矫正人员定期的进行逐人谈话帮教，并督促按时上交思想汇报，建立个人档案，加大协管力度，并依靠服务站了解他们的生产生活状况，有效避免了重新犯罪的发生，维护了社区的稳定。

(2)加强和完善流动人口登记管理制度。充分利用防范办配备的电脑设备，实行流动人口的微机管理。紧紧围绕发展大局，服务与管理并重，规范与防范并举，积极推动流动人口管理工作各项措施和落实。通过慎密分析、科学把握流动人口的流向，流量等规律特点积极探索有效的管理机制。

(3)加强对“法轮功”等邪教人员的管理。全力突破未转化人员。对涉案人员及时攻坚帮教，逐人制定帮教方案，责任到人，持续攻坚，使在班攻坚人员全部实现转化。加强巩固帮教，积极稳控重点人员。坚持常年与法轮功重点人员逐人进行深入交流，对思想下滑人员积极采取有效措施，实行区、街、社区三级联手开放式帮教;对家庭确有困难的法轮功人员，积极协调区、街民政等部门，主动开展帮扶，切实解决法轮功人员实际困难，充分体现党和政府的真诚关怀，有效稳控同时，对其它有可能发展为邪教的组织进行监控，促进无邪教社区创建工作深入开展。

3、创新矛盾纠纷排查机制，把问题化解在源头

完善每月的例会制度，定期上报排查的矛盾纠纷问题，在例会中提出、分析并商讨解决措施，对于排查出的问题决不能单纯的进行搁浅，要及时解决。一是进行科学分类：对于排查出的问题要根据问题针对的部门性质，或者纠纷类型进行对号入座，归类排队，以便于日后解决。二是定期组织调研。对于在对排查结果梳理归类后，对于较为突出的问题要成立矛盾纠纷排查小组，进行调研，并协调相关单位，提出政策性化解建议，协调解决。三是明确解决问题的责任和思路。对于各个社区的突出性问题及时开会进行集中研究，逐一明确解决问题的思路，落实责任部门，并限期完成政策研究和意见的出拟，以保障下一步工作的落实。

4、创建社会治安防控体系机制，确保维稳工作顺利开展 组织平安志愿者定期开展专项行动。通过专人定点的巡控，完善街面治安防控体系，逐步构建起以“网格化”街面巡逻、道路交通执法执勤、以政府其他社会管理力量为辅助，以街面实时图像监控系统等科技设备为补充的街面治安防控体系。在强化分析研判上，注重发现问题、分析原因、提出对策，及时总结推广好的经验做法。通过处理举报信息和定期巡访巡查，及时发现、反馈和处理社会治安突出问题。在平安建设中，通过建立联席会议制度、加强信息沟通交流、组织联合执法行动、强化检查考评督促等举措，形成了齐抓共管的良性工作格局，确保了各项实事项目扎实推进并按期实现预期目标。

第四篇：维稳工作调研报告

创新维稳工作思路

健全应急处置预案机制

***街地处城郊结合部，辖区内共有人口 户，人，虽然经过历年拆迁建设，仍有大片平房、老旧楼房、废旧厂房和大片集贸市场，目前在建的京沪铁路也途径我街管片内，维稳工作的开展和创新，以及应急处置预案的健全十分必要。

一、***街维护稳定工作的现状特点：

我街党工委领导高度重视维稳工作，按照“配强配齐人员，强化基础工作”的要求，调整办公用房建立了综治信访服务中心，并配齐专职干部，并在13个居委会设立综治信访服务站,并成立了相应的巡逻队，加强了义务联防队建设，群防群治工作得到有序开展。同时明确了综治主任的工作职责，制订了相应的制度和纪律，使综治工作进一步走上制度化、规范化、程序化、科学化轨道。在此基础上还建立了人民调解工作、刑释解教人员安置帮教、流动人口管理、信访接待、矛盾纠纷排查调处等多个规范性工作台帐和档案。确保着维稳工作的有序进行。

***街处于北辰、红桥、河北三区交界，外来人口较多，下岗失业人员较多，成员结构相对复杂。随着社会不断发展，旧房改造拆迁也成为我街一项重点，矛盾纠纷时有发生。铁路沿线的整治同时也是我街维稳工作的一项重点，尤其今年津浦铁路修建的民安街问题，引起街领导高度关注。面对复杂多变的问题更应创新维稳思路，健全应急机制，推动综治工作的深入开展。

二、针对我街以上特点及现象，现提出对于“四个机制”的创新，在丰富应急预案处置机制的同时确保社会治安综合治理工作的顺利推动

1、创新资源整合机制，强化基层职能作用

（1）在街道层面，整合原有综治、司法、信访、安监的维稳构和人力资源，并依托综治工作中心，发挥“一个平台、三种调解、六位一体”作用，要求调处或其他部门转入的矛盾纠纷和群众来信来访，实行统一受理、统一分流，统一协调、统一督办、统一归档，最大限度的将矛盾纠纷解决在基层。

（2）在职能部门层面，进一步整合各科室的职能作用，明确各级领导干部接访、下访及包案等工作要求，扎实开展矛盾纠纷排查活动,做到工作措施、排查重点和各项保障“三个到位”。

（3）在社区方面，要充分发挥13个综治信访服务站的作用，依靠服务站的综治主任通过定期的矛盾纠纷排查及时发现处理辖区内的问题，并开展思想疏导、生活帮困、法制宣传、节点稳控等方式，协助对象解决利益诉求，促进矛盾化解、信访问题解决。

（4）在社会层面，积极引入社会团体、派出所、法院、法律服务所等社会力量，参与疑难复杂案件的化解工作，逐步构建起主导推动、社会多方参与的大调解工作格局，进一步增强了工作效能。

2、创新各类人员管理机制，杜绝管理漏洞

2（1）加强对刑释解释人员的安置帮教工作和社区矫正人员的矫正工作。自去年起，刑释解教人员通过网络实现了管理的衔接，刑释解教人员信息管理系统的建立和运用将在监所、市、区司法局和司法所之间建立起直接沟通和反馈的通道，通过逐人核实反馈的方式，保证了服刑在教人员提供信息的真实有效，并对核实成功的人员建档造册实现刑释解教人员信息的实时传递、无缝流转，强化刑释解教人员的衔接管理，促进安置帮教工作的规范化和科学化。同时对于社区矫正人员定期的进行逐人谈话帮教，并督促按时上交思想汇报，建立个人档案，加大协管力度，并依靠服务站了解他们的生产生活状况，有效避免了重新犯罪的发生，维护了社区的稳定。

（2）加强和完善流动人口登记管理制度。充分利用防范办配备的电脑设备，实行流动人口的微机管理。紧紧围绕发展大局，服务与管理并重，规范与防范并举，积极推动流动人口管理工作各项措施和落实。通过慎密分析、科学把握流动人口的流向，流量等规律特点积极探索有效的管理机制。

（3）加强对“法轮功”等邪教人员的管理。全力突破未转化人员。对涉案人员及时攻坚帮教，逐人制定帮教方案，责任到人，持续攻坚，使在班攻坚人员全部实现转化。加强巩固帮教，积极稳控重点人员。坚持常年与法轮功重点人员逐人进行深入交流，对思想下滑人员积极采取有效措施，实行区、街、社区三级联手开放式帮教；对家庭确有困难的法轮功人员，积极协调区、街民 政等部门，主动开展帮扶，切实解决法轮功人员实际困难，充分体现党和政府的真诚关怀，有效稳控同时，对其它有可能发展为邪教的组织进行监控，促进无邪教社区创建工作深入开展。

3、创新矛盾纠纷排查机制，把问题化解在源头

完善每月的例会制度，定期上报排查的矛盾纠纷问题，在例会中提出、分析并商讨解决措施，对于排查出的问题决不能单纯的进行搁浅，要及时解决。一是进行科学分类：对于排查出的问题要根据问题针对的部门性质，或者纠纷类型进行对号入座，归类排队，以便于日后解决。二是定期组织调研。对于在对排查结果梳理归类后，对于较为突出的问题要成立矛盾纠纷排查小组，进行调研，并协调相关单位，提出政策性化解建议，协调解决。三是明确解决问题的责任和思路。对于各个社区的突出性问题及时开会进行集中研究，逐一明确解决问题的思路，落实责任部门，并限期完成政策研究和意见的出拟，以保障下一步工作的落实。

4、创建社会治安防控体系机制，确保维稳工作顺利开展 组织平安志愿者定期开展专项行动。通过专人定点的巡控，完善街面治安防控体系，逐步构建起以“网格化”街面巡逻、道路交通执法执勤、以政府其他社会管理力量为辅助，以街面实时图像监控系统等科技设备为补充的街面治安防控体系。在强化分析研判上，注重发现问题、分析原因、提出对策，及时总结推广好的经验做法。通过处理举报信息和定期巡访巡查，及时发现、反馈和处理社会治安突出问题。在平安建设中，通过建立联席会议制度、加强信息沟通交流、组织联合执法行动、强化检查考评督促等举措，形成了齐抓共管的良性工作格局，确保了各项实事项目扎实推进并按期实现预期目标。

***街综治办 2011年6月28日5

第五篇：上江乡维稳工作调研报告

上江乡维稳工作调研报告

为深入贯彻落实中央、省委、州委和县委关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作的部署，进一步掌握上江乡当前社会矛盾基本情况、呈现特点、形成原因和发展趋势，现根据县维稳委《关于组织开展维护稳定调研活动的通知》的要求，我乡从2010年5月底开始，对深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作等进行了深入调研，现把相关情况报告如下：

一、基本情况

上江乡地处泸水县境南部，乡政府驻地大墩子街距州府和县城六库20公里，是我县乃至我州的“南大门”。全乡国土总面积347．8平方公里；东与大理州云龙县民建乡、保山市隆阳区瓦马乡隔怒江相望，南与隆阳区芒宽乡相邻，西隔高黎贡山国家级自然保护区与腾冲县界头乡相邻，北与本县六库镇相连，全乡有6个村委会、74各自然村、148个村民小组，2009年末，有7016户，其中农业户数6736户，总人口27950人，其中农业人口26827人；境内最高海拔3780米，最低海拔738米，乡政府驻地海拔850米。全乡耕地利用总面积为36658亩，其中水田面积16678亩，森林覆盖率为69%。是一个居住着傈僳、汉、白、彝、傣等16个民族的农业乡，种植业方面主产粮食、甘蔗、香料烟、草果、咖啡等，养殖业方面主产生猪、鱼类和禽类等。

2009年末，全乡实现农村经济总收入8505.17万元，比上年同期增1340.54万元，年增长17.72％；农民经济纯收入7097.81万元，比上年同期增1590.06万元，年增长28.87％，人均2646元，比上年同期增425元，年增长19.11％。粮食总产量达1699.04万公斤，人均有粮633.3公斤。地方财政收入完成351.4万元，比上年同期增收249.7万元，增长为246％。完成地方财政一般预算支出1696万元，比上年同期增加支出1273.7万元，增长302%；全乡现有乡村公路36条，总里程236公里（有3个自然村还未通公路，有33个自然村未通自来水），有148个村民小组通移动电话，占村民小组数100%；农田水利化程度61.2%；广播、电视覆盖率分别为97%和98%；有中心卫生院1所，村卫生室9所；有初级中学1所，完小11所；上江乡是正在建设中的我县卫星小城镇，具有良好的发展条件和基础。

二、上江乡综治维稳工作主要现状及特点

一是围绕上海“世博会”的举办，社会稳控工作取得明显成效。全乡政法综治部门以搞好上海“世博会”安保为目标，先后组织开展不稳定因

1素百日排查化解、矛盾纠纷集中排查调处和安全隐患整改等专项活动，有效化解了一批重大矛盾纠纷与不稳定因素；特别是边防派出所以上海“世博会”安保工作为重点，举全警之力，深入开展大排查、大清查活动，积极妥善处置了1起即将发生的群体性上访和群体性突发事件。政法部门深入开展排查化解涉法涉诉重信重访工作，共受理来信来访27件次，成功化解了一批久访不息的疑难信访案件，各类案件回复率为100%，办结率为100%，息访率达90%。

二是严打整治斗争取得新成果。我乡于5月20日起由边防派出所为

主，在全乡开展了社会治安专项整治行动，基本实现了“五降一破”目标。即全乡治安案件、伤害案件、“两抢案件”、毒品案件、交通事故同比分别下降9.4%、28．3%、15%、16.29%、25%；人民群众对社会治安的满意率达96%以上。

三是“平安村组”创建工作取得实效。截止目前，我乡已命名表彰了

两批共148个村民小组为“平安村组”，占总村民小组数的100%。

四是治安防范工作取得新进展。全乡大力开展技防活动，全面推进治

安防控体系建设。全乡安装视频监控探头11个（其中，街面3个），防盗器12套。完善了动态防控体系，有效控制了社会面。重点加强了乡村两级治安巡逻队建设，乡财政拿出5万多元，配齐了服务和巡逻装备，每晚8时至次日5时在辖区内主要街道、路段、案件易发部位进行夜间巡逻守护，效果明显，减少了可防性案件的发生。

五是政法队伍建设有了新提升。全乡政法部门以“创先争优”活动为

载体，认真组织开展纪律作风教育整训，政法部门工作作风有了切实转变，队伍素质有了明显提高，执法办案水平和服务经济发展能力得到进一

步加强。

三、存在的主要问题

1、经济形势对社会稳定的影响日益突出。受国际金融危机和世界经

济明显放缓的影响，对我乡经济发展的影响也逐步显现，部分行业生产经营遇到困难，部分企业产品积压，职工待遇降低，物价上涨对困难群众生活造成较大影响。随着经济形势可能继续恶化，对经济社会发展的影响可能进一步扩大，不稳定因素将日益增多。

2、化解社会矛盾的任务依然艰巨。目前，全乡因六曼二级公路建设征地拆迁，林权、土地纠纷，涉法涉诉、劳资纠纷、交通事故等方面的信访问题仍然突出，引发极端事件的隐患较多；一些群众因工资待遇、经济利益等问题，频繁串联上访；一些偶发事件引起非直接利益冲突，造成群体性事件，严重影响社会稳定。

3、治安形势不容乐观。刑事案件和侵财性案件仍然是发案主体，案件总量仍在高位运行；毒品案件虽有所下降，但毒品犯罪的形势仍然突出。同时，治安形势的特点突出，团伙作案多，青少年犯罪多，外来人口

作案多，吸毒人员侵财犯罪多。社会管理还不完善，主要是网吧和电子游戏室隐患大，诱发一些社会治安问题。

5、政法综治队伍素质、工作作风、教育管理工作有待进一步加强。主要表现在，政法队伍在执法理念、执法方式、执法能力等方面与新形势、新要求还有差距，少数干警执法不严、不公、不廉等问题依然存在。同时，人员老化、经费紧张等问题不同程度地影响着政法综治工作和队伍建设的全面发展。

四、主要工作措施

2010年是实现司法体制和工作机制改革，推进政法工作全面协调可持续发展的重要一年，也是应对金融危机，保障我乡经济社会全面发展，维护社会和谐稳定重要的一年，同时，又是“十一五”规划执行的最后一年。根据形势任务的要求，2010年全乡政法工作要坚持以科学发展观为指导，认真贯彻党的十七届四中全会、全国、全省、全州和全县政法工作会议精神，紧紧围绕“保民生、保增长、保稳定”的目标，着力化解社会矛盾，着力保障社会公平正义，着力深化平安上江建设，着力推进司法体制和工作机制改革，着力加强队伍建设，努力为促进全乡经济社会持续较快发展创造平安和谐稳定的社会环境和法制环境。主要抓好以下工作落实：

第一，以排查化解矛盾纠纷为主线，全力维护社会和谐稳定。

1、进一步健全矛盾纠纷排查调处工作机制。一是健全领导责任机制。重点实施化解矛盾纠纷“一把手”工程，层层落实领导责任，健全领导干部定期接待群众来访制度、领导包案处理信访问题制度、干部下访制度，以及责任追究制度，将矛盾纠纷排查化解工作纳入干部政绩和能力考核的一项重要指标，推进领导责任制度化、常态化；二是完善村组维稳组织机制。在各村和行政、企事业单位建立综治信访工作室，确保基层维稳工作有人抓、有人管、能落实。最大限度地把矛盾化解在萌芽状态，把问题解决在基层；三是完善多渠道依法化解矛盾纠纷机制。进一步完善规范“一办两所一中心”（综治维稳办、派出所、司法所、信访接待中心）联动调处工作体系，建立法律工作者参与维稳信访工作机制等，形成解决矛盾纠纷的合力。继续开展领导干部信访接待日和大接访、大下访以及重大活动和敏感时期集中排查调处活动，重点排查涉法涉诉、企业停工破产、农民工返乡等方面引发的各种不稳定因素和问题，坚持谁主管、谁负责，实现领导包保，专班负责，完善方案，限期予以化解。

2、积极预防和谨慎处置群体性事件。建立健全全乡社会稳定预警机制，完善乡、村（部门）、组维稳工作三级情报信息网络，健全信息收集、报送、研判工作制度，及时、准确、快速获取深层次、预警性、内幕性情报信息。认真研究群体性事件的特点和规律，不断完善防范和处置群体性事件工作机制和工作预案，健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高

效的应急机制，坚持“三个慎用”原则，严防因处置不当而激化矛盾。综治、边防派出所要完善、规范突发性事件处置预案，加强实战演练，做好积极配合和参与群体性事件预防和处置的各项工作。认真落实控管责任制，加强对重点目标、要害部位、重大活动期间、节庆日的安全保卫工作和对重点人员的教育控管工作。要高度警惕，严密防范“门徒会”等邪教组织和敌对势力插手人民内部矛盾，进行捣乱破坏活动。

第二，以保持经济平稳较快发展为首要任务，积极主动地提供良好的法律保障和法律服务。

1、努力服务企业和项目建设。综治维稳办要认真研究服务企业和项目发展的新思路、新举措，更加积极地保障和促进全乡经济又好又快地发展。边防派出所要重点加大企业及周边治安秩序的整治力度，坚决打击危害企业稳定、侵犯企业合法权益、侵犯企业生产经营管理人员人身权利的各种违法犯罪，努力维护企业正常的生产经营秩序。司法所要积极为党委政府决策和调控提供法律咨询和法律建议，依法做好法律服务，加强各种矛盾纠纷化解和排忧解难工作，为优化经济发展提供有力的法律保障。

2、努力维护市场经济秩序。综治维稳办要组织开展专项斗争和重点整治行动，与有关职能部门建立协作配合机制，提高预防和打击经济犯罪的综合能力，同时要积极参与整顿和规范市场经济秩序工作，着力维护良好的市场经济秩序；边防派出所要参与重点打击合同诈骗、制假售假等事关经济安全、事关群众切身利益、影响社会稳定的严重经济犯罪，促进各类市场主体公平竞争；司法所要指导法律工作者在参与打击违法犯罪活动中，积极开展调解、和解工作，实现法律效果与社会效果的有机统一。

3、努力服务农村改革发展。综治维稳办要充分发挥职能作用，积极保障农村改革发展；边防派出所要严厉打击影响农村社会治安的犯罪活动和破坏“三农”工作的违法行动，集中整治突出问题，确保农村治安稳定；司法所和农经站要加强对农村土地承包经营权流转过程中法律问题的研究，积极推动法律工作者服务进村组，组织开展法律服务和法律援助专项行动，为农民转移就业和农民工返乡创业提供法律帮助。

4、努力为保障和改善民生服务。综治维稳办要强化责任，着力解决好涉及群众利益的热点难点问题；边防派出所要广泛开展“大走访”爱民实践活动，深入下岗职工、返乡农民工、低收入群众、失足青少年、服刑在教人员未成年子女家庭，积极为他们排忧解难；司法所要以“五五”普法工作为载体，做好“六五”普法规划，继续深入开展“法律六进”、“一学三讲”和为农民工送法律“五个一”活动以及法律工作者“进百村、讲百课”活动，同时，不断推进民主法治村、诚信守法企业创建工作，增强群众的法律意识；认真做好残疾人、老年人、妇女、儿童等法律援助工作，切实加强对低收入人群、下岗失业人员、返乡农民工等的法律援助，维护他们的合法权益。

第三，以打击整治突出治安问题为重点，努力营造良好的治安环境。

1、进一步深化严打整治斗争。要着力打击盘踞街道寻衅滋事的“街霸”；出没于乡村为非作歹的“地霸”。坚持黑恶必除、露头就打、打早打小、除恶务尽，绝不让黑恶势力坐大成势，危害社会；坚持“命案必破”，紧盯现案，强攻积案，力捕逃犯；坚持打击“两抢一盗”、诈骗、盗抢机动车辆等多发性侵财案件，从小纠纷、小案件、小问题、小事情、小诉求等“五小”问题抓起，切实提高人民群众的安全感。继续贯彻宽严相济的刑事政策，切实把这一政策落实到侦查破案环节，不断提高执法工作的法律效果和社会效果，尽可能减少社会对立面。

2、加大对突出治安问题和治安混乱地方的排查整治力度。我们今年要重点开展四项整治，继续开展网吧、游戏室等公共娱乐场所专项整治，规范管理与严查重处相结合，净化娱乐环境；集中开展学校、企业、公路周边环境整治，严防各类安全事故；集中开展禁毒、禁赌专项整治，努力遏制涉毒涉赌问题的蔓延和发展，强化管理，最大限度地减少违法犯罪。

第四，以深入推进综治和平安建设为载体，全面加强社会治安综合治理。

1、加强社会治安综合治理领导责任制。建立健全各村领导干部和乡级、乡直各单位相关责任人履行社会治安综合治理职责考核考评档案，实行各村、各单位 “一把手”与乡党委、政府签订综治工作目标管理责任书，进一步加大责任落实和奖惩力度。切实改进检查考评方式，加强日常考评；灵活运用督查督办、限期整改等工作措施，促进基层党政组织增强开展综治工作和平安建设的责任心和主动性。对因领导不重视而发生严重危害社会稳定重大问题的地方，坚决实行“一票否决”并追究相关责任人的责任。

2、大力推进治安防控体系建设。以单位内部、农村村组等防范工作为基础，重点做好公共场所治安问题复杂地区和重点单位的治安防范工作。继续深化农村社会治安防范工作队伍、网络、设施、制度“四项建设”，力求取得阶段性进展。今年要建立一批村级综治工作示范点和联户联防示范村组，树立农村治安防范工作典型，抓点带面，推动全乡治安防控体系建设不断发展进步。

3、切实加强和改进以流动人口管理为重点的社会管理。出台全乡流动人口服务和管理工作指导性文件，构建起“政府牵头、部门参与、齐抓共管、综合治理”的流动人口管理新机制。努力探索加强对青少年违法犯罪高危人群、刑释解教人员、社区矫正人员、吸毒人员管理教育的有效途径，最大限度地预防和减少违法犯罪。注重发挥法制副校长的职能作用，进一步强化学校内部矛盾化解和周边治安综合治理。加强对交通、消防、危险物品的管理。认真做好见义勇为各方面工作。

第五，以不断强化执法监督为着力点，积极创造公正文明的执法环境。

1、全面推进政法工作质量管理。以普遍建立完善质量管理工作机制为抓手，全面推进绩效考核工作。年内，全面建立执法档案，如实记载每个单位和干警的执法情况、执法能力，并作为考评干部晋职晋级的重要依据。

2、切实加强执法规范化建设。规范执法行为，是促进司法公正、维护公平正义的重要举措，全乡政法各部门要突出抓好执法质量考评和执法监督体系建设，要把案件评查作为一项经常性、规范性的工作来抓，适时评出最佳案件和最差案件，该奖励的奖励，该纠错的纠错，该追责的追责。

3、继续做好涉法涉诉问题处理工作。要继续加大涉法涉诉重信重访个案的排查化解力度，采取联合接访调处、带案专项督办、专家会诊指导、领导亲自包案等多种方式方法，攻坚克难，确保涉法涉诉赴省进京非正常访为零目标的实现。

第六，以提高政法队伍素质为核第心，切实加强政法队伍建设。

1、加强政法队伍的思想政治建设。深入学习贯彻党的十七大、十七届四中全会精神，认真组织开展创先争优活动，不断增强政法干警的政治意识、大局意识、忧患意识和责任意识。加强纪律作风建设和党风廉政建设，严明政治纪律、执法纪律、人事纪律、廉政纪律和群众纪律，认真整改政法队伍中存在的突出问题，使广大政法干警的精神面貌有新的变化，执法水平有新的提高，各项工作有新的进展。

2、加强政法队伍的教育培训工作。广泛开展党纪政纪和作风教育，大力加强各级政法领导班子建设。健全政法干警教育培训机制，全乡政法干警每年培训时间不得少于10天。

3、大力开展政法工作宣传。坚持正面宣传为主，坚持正确的舆论导向，积极与宣传部门联手，加强对政法工作的宣传报道，为全面推进我乡政法工作的发展营造良好的社会氛围。

上江乡综治维稳委员会

二○一○年七月二十八日