防止好政策流于形式 要提高群众评官权重

第一篇：防止好政策流于形式 要提高群众评官权重

防止好政策流于形式 要提高群众评官权重

强班子 谋幸福

引入第三方测评的办法，有助于让更多声音来公正地评价官员。

实行票决制，能够让领导班子每个成员充分表达自己的意见，有效避免由少数人和一把手说了算的弊端，有利于党内民主建设。

领导班子的执政能力来源于其学习能力。

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如何贯彻落实省委《关于加强市、县领导班子建设若干问题的决定》？南方日报记者近日采访了北京、广东等地的专家学者。本期嘉宾

竹立家 国家行政学院公共行政教研室主任、教授

王贵秀 中央党校教授

肖 滨 中山大学政治与公共事务管理学院副院长、教授

辛向阳 中国社会科学院马克思主义研究院马克思主义发展研究部副主任

李 驰 中国政法大学政治与公共管理学院学者

马星光 广东省委党校副校长

林 喆 中央党校教授

1．强调市县班子建设

班子建设是实现“县域社会”有效治理的关键环节

《决定》对加强基层党政领导班子建设提出了具体而详实的规定，具有很强的操作性。国家行政学院公共行政教研室主任竹立家教授表示，这是近年来省一级党委关于“基层党政领导班子建设”较为系统和完善的一份文件。领导班子建设是社会转型的关键。如果能在实践中得到认真贯彻和落实，将对我国社会转型期的基层或“县域社会治理”提供有益的治理经验和重要的示范作用。

“郡县治则天下安”。竹立家认为，市县社会治理是经济发展繁荣、社会稳定和谐、人民安居乐业的基础，而要实现“县域社会”的有效治理，领导班子建设是关键环节。加强市、县领导班子建设，形成有效、依法行政的社会管理体制机制，是未来中国政治行政体制改革的重点领域。

竹立家指出，转型期的中国处于社会利益的调整期，与群众切身利益密切相关的社会矛盾和问题也处于突发和多发期，要化解社会矛盾和问题，位于社会治理前沿、直接面对群众的基层党委和政府，负有直接责任。因此，加强市、县领导班子建设，提高基层领导班子的整体素质，强化经济社会治理的领导能力和水平，是有效回应人民群众的愿望和要求、满足人民群众合理的利益诉求、及时化解社会矛盾和问题的最根本措施。

“广东省委的《决定》，抓住了新时期基层领导班子建设中存在的突出问题，有针对性地提出了提高‘领导水平与执政能力’的若干措施，对全国来说也具有普遍意义。”竹立家认为，特别是突出强调新形势下领导班子建设的重要性和紧迫性、民主集中制、直接联系群众等比较新颖的表述方式，抓住了问题的实质和关键环节。

2．引入第三方测评

调整“指挥棒”，以考评改革促官员摒弃“唯GDP”政绩观

“引入第三方测评的办法，有助于让更多声音来公正地评价官员。”中山大学政务学院副院长、教授肖滨认为，充分发挥干部考评体系的“指挥捧”作用，对“加快转型升级、建设幸福广东”具有重要意义。

摒弃、改变官员“唯GDP”政绩观的呼声已久，但是“指挥棒”不变，便难纠偏。为此，广东省委决心调整“指挥棒”，让官员树立“功成不必在我任期”的心态，科学发展、务实发展。

《决定》提出，要坚持科学发展主题，树立正确的执政导向。继续完善促进科学发展的干部考核评价体系，规范考核内容，改进考核方式，防止简单地把经济总量、发展速度等作为评价干部政绩的主要依据。探索建立科学发展年度工作目标承诺责任制和实绩“公开、公示、公议”制度，领导班子及其成员年初承诺、年内履诺、年末检诺。结合开展巡视工作，探索引入第三方测评，全面、准确地了解领导班子成员尤其是党政正职贯彻落实科学发展观的情况。强化考核结果运用，健全考核结果反馈和通报制度，把考核结果作为领导干部选拔任用、培养教育、管理监督的重要依据。

其实，早在2008年广东便出台了《广东省市厅级党政领导班子和领导干部落实科学发展观评价指标体系及考核评价办法》，建立了落实科学发展的考评体系，并根据工作实际逐年增加和调整个别考核指标。

对于广东此次新的改革动向，肖滨在接受南方日报记者采访时表示，此项改革的方向以及相关考核办法的调整均具有重要意义，尤其是引入第三方测评的办法，有助于让更多的声音影响对官员的评价。他建议将公推直选与新的考核办法相结合，以便于将上级政府考核与民众的评价更好地结合起来，更加充分地反映民众的选择。

3．推行票决制

票决制是民主进步，避免少数人和“一把手”说了算

“推行票决制，就把决策权放在了全委会：一是使得决策主体的层次有所提高，二是增加了参与决策的人数。另外，实行票决制，能够让领导班子每个成员充分表达自己的意见，有效避免由少数人和‘一把手’说了算的弊端，有利于党内民主建设。”中央党校教授王贵秀认为，地方党委讨论决定重大问题和任用重

要干部推行票决制，为科学决策、民主决策进一步提供了制度保证。这是一个程序上的进步，更需要在执行中得到贯彻。

《决定》提出，要正确认识、全面把握民主集中制原则，进一步强化全委会的功能，发挥全委会对重大问题和重要干部任用的决策作用。要完善常委会的议事规则和决策程序，推行和完善地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。

王贵秀说，民主集中制是我们党和国家机关的根本组织原则和组织制度，在任何时候都必须坚持。十七大提出要完善党的地方各级全委会、常委会工作机制，发挥全委会对重大问题的决策作用，反对和防止个人和少数人专断，目的就在解决这些问题。

为提高决策科学化、民主化水平，《决定》要求，研究制定事关群众切身利益的重大政策，根据议题需要邀请党委委员、党代表列席常委会，鼓励党委委员、党代表就列席议题发表意见建议。此外，还要认真贯彻落实《中共广东省委政治协商规程》，对规定协商的事项，要在党委决策之前、人大通过之前、政府实施之前协商。

王贵秀认为，党务公开是决策科学化、民主化的必要条件。要实现决策科学化、民主化，党的决策机关和决策者就不能自我封闭，搞暗箱操作，必须有多种渠道通向党员和广大人民群众，决策规则、程序和结果也必须公开透明。

4．深入基层调研

加强群众工作可降低发展成本，要防止好政策流于形式

中国社会科学院马克思主义研究院马克思主义发展研究部副主任辛向阳认为，广东省委的《决定》对“落实深入基层调研、直接联系群众制度，切实转变工作作风”等问题做出详细规定，可以降低经济发展的制度成本，具有长远的战略价值。

《决定》指出，坚持重要决策调研论证制度，把调研贯穿于决策的全过程，做到不调研不决策、先调研后决策；深入开展领导班子成员“双融双到”下基层联系群众活动，带着政治责任融入基层到发展一线化解矛盾。辛向阳表示，从经济发展及社会稳定方面看，执政党做好群众工作可以解决很多问题。

对于具体问题，决定也提出了明确的解决方法。例如，《决定》指出，坚持基层联系点制度，每名领导班子成员挂钩帮扶1—2个贫困村、社区或企业，联系1—2户农户或居民，直接倾听群众心声。

针对好政策会否流于形式的担忧，辛向阳建议，群众在干部考核里的权重要提高。他认为，必须有社情民意调查，应该设置一些客观题，比如“今年收入增加了没有”等，这种客观题更能反映领导和群众的联系程度。考核完成后应该运用到对干部的选拔任用上，而且权重不能太低。“过去民调占10%的比例，我认为至少要提高到30%以上。”

对于如何防止领导干部在落实群众路线过程中“走马观花”的问题，中国政法大学政治与公共管理学院学者李驰认为，“应

该重视机制建设，尤其要重视群众在机制化考核过程中所起的作用”，领导下基层调研时，应该充分保障人民的参与权，让群众的反馈和评价反映在领导干部考核的奖惩机制中。政府应该重视督办这些问题，形成一种长效机制。

5．突出抓好学习

领导班子的执政能力来源于其学习能力

“领导班子的执政能力来源于学习能力。”广东省委党校副校长马星光认为，只有不断提高执政能力才能适应时代发展的要求，而要不断提高执政能力，就要不断增强领导班子的学习能力。

《决定》强调必须“突出抓好学习，不断提高执政能力”。对此，马星光说，这项要求首先进一步明确增强学习能力是领导干部的重要职责。胡锦涛总书记曾指出，为了适应党和国家事业发展需要，更好承担起党和人民赋予的责任，我们必须加强学习。汪洋书记近年来也多次强调：“学习能力是生存力之根，创造力之源，竞争力之本”。实践已经证明，领导班子的执政能力来源于其学习能力。

《决定》还进一步明确了领导班子抓好学习的相关要求。落实学习制度，规定了领导班子集体和班子成员个人参加学习的具体时间要求。马星光认为，《决定》丰富了学习内容，强调既要系统学习党的基本理论，掌握科学的世界观方法论，又要积极拓 7

宽视野，学习国内外前沿知识，掌握科技发展动态，准确把握产业发展规律，为适应未来发展需要做好知识能力储备。

6．裸官禁任党政正职

限制裸官权力完善监督机制，体现广东极大的反腐决心

“权力没有边界是滋生腐败的源头。”著名反腐专家、中央党校教授林喆认为，把防范前置，对裸官从权力上进行限制体现了极大的反腐决心。此外，广东还要继续完善监督机制，健全问责制，让权力在阳光下运行。

为加强党风廉政建设，强化对领导干部的监督，《决定》明确提出，对配偶子女均已移居国（境）外的（以下简称“裸官”），原则上不得担任党政正职和重要敏感岗位的领导职务。

党的十七届四中全会提出，要加强对“裸官”的管理。为使这项要求落到实处，中共中央办公厅、国务院办公厅于2010年5月19日颁布施行《关于对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理的暂行规定》，对裸官进行全面登记管理。此次，《决定》提出裸官原则上不得担任党政正职和重要敏感岗位领导职务，无异于预防腐败的一剂强心针。

林喆认为，要实行有效的制度监督，防止权力滥用带来的腐败和决策失误，就不应把大笔的资金和重大项目交于裸官之手，防止被挪用。此外，裸官出国要进行严格审查，出国后也要有监控。

《决定》还要求，党政正职要切实履行党风廉政建设第一责任人的职责，对领导班子成员严格教育、善于管理、敢于监督。对案件查处情况进行分析研究，做到查处一个案件，解决一批问题，教育一批干部，完善一套制度。

林喆说，防范腐败最重要的是强化“一把手”的带头作用。要加强对“一把手”的廉政教育，在制度上对权力行为进行制约；此外，还要加强监督，包括事前、事中、事后的审计，建立以行政首长为重点的行政问责制。

《决定》要求，不断完善领导干部报告个人有关事项制度及重要问题核查制度，防止隐瞒不报、只报不查。探索建立党员领导干部个人财产报告制度。建立防止利益冲突机制，探索领导干部利益回避声明承诺制。

林喆表示，针对官员个人财产和收入的申报，必须进行认真的审核和公示，一旦出了问题，要追责。对那些瞒报、漏报、谎报者必须进行严惩。可尝试给干部建立信用档案，作为提拔任用的参考。此外，还要完善公职岗位亲属回避制度，领导干部的子女不得借助父母的权力牟取经济利益。

来源：南方日报（2012年02月01日 A05 版）

[导读]：省委正式出台《关于加强市县领导班子建设若干问题的决定》

南都讯 记者黄怡 通讯员粤组市县换届刚刚完成，加强领导班子建设的要求旋即出台。昨日上午，省委办公厅、组织部联合召开新闻发布会，介绍《中共广东省委关于加强市县领导班子建设若干问题的决定》(下称《决定》)的核心内容。

“打破既有利益格局”、“功成不必在我任期”等要求被写入《决定》。《决定》还规定，配偶子女均移居国外的“裸官”，原则上不得担任党政正职和重要敏感岗位的领导职务。

《决定》文稿汪洋四次亲自修改

“换届后，领导班子建设面临前所未有的新问题、新情况、新挑战，领导班子建设比以往任何时候都更紧迫。”昨日，省委组织部副部长张辉表示，换届后知识型干部占主体、县镇基层经验干部明显增多、干部来源进一步拓宽，领导班子出现年龄换代、工作换岗、学历换档等特点。

为了给新一届领导班子“立规矩、指方向、提要求”，使领导班子一开始就能规范、高效运转，故研究起草《决定》。据介绍，在起草过程中，省委书记汪洋同志先后四次提出明确要求，要“有针对性地提出解决领导班子建设存在的突出问题，措施要有‘干货’，的确有助于解决问题”，并四次亲自修改文稿。

“裸官”不当“一把手”非一刀切

加强党风廉政建设被作为《决定》的一项重要内容。《决定》

明确规定配偶子女均移居国外的“裸官”，原则上不得担任党政正职和重要敏感岗位的领导职务。

这一规定在草案讨论时就曾引起热议。昨日，省委组织部副部长张辉表示，《决定》最终保留了这一条，也是广东做出的大胆的探索。“广东在这一点上走得比较前，规定也很严厉，但符合广东的实际”。

如何理解规定中的“原则上”这一用语？张辉解释，对于“原则上”的理解，就是要区别不同的情况。“这是一个总的要求，不是一刀切。接下来，有关职能部门会出台相关措施来明确如何具体操作”。

在“强化对领导干部的监督”这一节中，《决定》还三次提到“探索”。包括：积极探索加强监督党政正职的重要途径，落实党政正职不直接分管人、财、物和行政审批等制度；探索建立党员领导干部个人财产报告制度；建立防止利益冲突机制，探索领导干部利益回避声明承诺制。

专家说法

一旦发现“裸官”应该立刻调查

专家称领导干部合法收入很难负担移民的高额费用 有人曾提出异议，不让“裸官”担任正职是“有罪推定”，逻辑错位。因为从逻辑上，“裸官”不一定贪腐，贪腐也未必“裸官”。但事实证明，二者确是“如影随形”。清华大学廉政与治理研究中心主任任建明认为，二者容易形成恶性循环：官员家属、子女出国的消费需求迫使他腐败；由于没有后顾之忧，腐败起来更加肆无忌惮。

北京大学政府管理学院教授徐湘林说，某种程度上讲，限制“裸官”也是“无奈之举”，是一种预防性的手段。因为目前“一把手”的权力太大，得不到有效的限制。

任建明建议，一旦发现“裸官”，有关部门应该立刻调查：他的亲属移居国外的钱是合法的吗？“事实上，领导干部的合法收入是很难负担起移民的高额费用的。如果官员的财产能够公示，并且证明其亲属移民的费用是合法收入，那这样的官员也未必一定不能出任正职。”

《决定》亮点 树科学态度

“功成不必在我任期”

《决定》首先提出，要全面推进以坚定理想信念为重点的思想建设，并明确要求市县领导班子弘扬改革锐气，“要能够打破既有利益格局对‘加快转型升级、建设幸福广东’的束缚”。包括营造宽松环境、激励创新、支持改革、宽容失败，形成敢闯敢试、奋勇争先的浓厚氛围。

《决定》表示，领导干部要树立“功成不必在我任期”的科学发展态度，多做打基础、利长远、谋民利、造福祉的工作，杜绝劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”。

团结协作、贯彻民主集中制也成为对新一届领导班子的明确

要求。对此，《决定》细致规定：“党委会讨论的重要议题，要提前将内容送达与会人员便于准备意见，讨论中，书记要让常委充分发表意见。在重大问题上意见不一致的，要推迟决策”。

补基层经验

吃住在村企与工农交朋友

《决定》要求领导班子深入基层调研、直接联系群众，转变工作作风。每年组织参与1-2个专题调研，亲自撰写1-2篇有情况、有分析、有对策的调研报告，每年到基层调研的时间不得少于60天。市级党政正职要确保在任期内走访辖区内所有乡镇(街道)，并尽可能多走村(社区)。县级党政正职要确保在任期内走访辖区内所有村(社区)。

对于缺乏基层工作经历的班子成员，《决定》要求其有计划地安排到村或企业驻点1-3个月。“吃住在村、企，与工人、农民交朋友，为工人、农民办事情，了解基层情况”。对此，还要建立调研奖惩和督查制度，把开展调研、解决问题、推动工作情况作为领导班子年度考核的重要内容。