中坪镇安全生产十三五规划

第一篇：中坪镇安全生产十三五规划

南湖镇安全生产“十三五”规划

（2016—2020）

一、安全生产现状与问题(一)生产经营企业基本概况

截止2016年，全镇共有各类生产经营单位108余户，重点监管企业15余户（我镇域内没有煤矿生产企业），域内镇管重大危险源5处，安全生产工作点多面广。

(二)十二五期间安全生产状况分析 1.重点行业和领域安全生产情况。

非煤矿山：我镇非煤矿山均集中在镇镇周边，有0处地下井工开采矿山。这些非煤矿山生产规模普遍偏小、安全投入不足，大多数企业安全设施不足、设备简陋，安全保障能力低。

危险化学品：全镇共有0家危险化学品生产企业，1家加油站，经销危化品单位众多，企业本质安全水平有待提升。

烟花爆竹：我镇烟花爆竹生产和批发企业0家，有4家固定零售网点，季节性销售网点多，主要集中在春节期间销售，而且分布广、规模小。

建筑施工：全镇共有直管的建筑施工企业4家，企业规模小、效益差，常年停产停工。

道路交通：我镇道路交通流量大、路况复杂、交通设施有待提高和完善，伤亡事故时有发生。

消防安全：我镇人群聚集场所众多，域内有客运站1家、大型超 市4家，辖镇内还有2家木材加工小作坊，全镇整体消防安全监管压力很大、任务繁重。

(三)十二五期间安全生产存在问题的主要原因。

1.社会安全意识淡薄，安全生产法制观念不强。一些生产经营单位从业人员安全素质差，违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的问题时有发生；企业负责人不重视安全生产工作，安全生产管理不到位，监督管理的科学性和效能不高，重事后处理、轻事前防范等问题普遍存在。

2.不能正确处理安全生产与经济发展的关系。一些地方单位和企业对安全生产在可持续发展中的重要地位缺乏足够认识，存在重经济、轻安全的倾向，忽视安全发展，安全生产未能真正纳入地方经济社会发展规划和企业总体发展战略；“安全第一、预防为主、综合治理”的方针没有真正落到实处，安全生产还没有成为绝大多数企业的自觉行动。

3.安全生产基础薄弱。在经济快速增长的同时，经济增长方式调整滞后，安全生产长期投入不足，累积欠账严重。我镇绝大多数企业工艺、技术、设备落后，一部分中小企业安全生产责任落实不到位，特别是改制企业安全投入不足的问题突出。安全生产投入少，事故隐患多，管理水平低。

4.企业安全管理弱化。域内很多企业为追求经济利益，往往忽视安全生产，减少安全投入。一些生产经营单位削减安全生产工作力量，甚至撤销安全管理机构。5.安全生产监管体系不完善，监管手段落后、执法力度不够。目前，全镇6个村虽然都建立了安全生产监管机构，但人员编制有限，专业技术人员配备不齐，监管任务大但力量不足，权威性不够。依法行政没有全面落实。

6.安全生产基础支撑力量不足。安全生产监管和监察信息化水平低，尚未建立起全镇统一的安全生产信息网络平台；安全生产科技人才缺乏，监管所需设备、设施配备滞后；安全生产应急资源短缺，应急救援力和装备匮乏。

(四)面临的形势与机遇。

“十三五”是我镇经济和社会发展的重要时期，安全生产工作面临着新的形势，挑战与机遇并存。

形势方面主要表现在：一是落后的经济增长方式与生产力发展水平不均衡矛盾将进一步显现；二是安全生产投入不足与经济快速发展不适应的问题将更加突出；三是从业人员和企业组织结构发生新变化，安全监管工作将面临新问题；四是社会经济的全面进步，对安全生产提出了更高的要求。

机遇方面主要表现为：一是南湖镇是省列新型城镇化建设试点镇，小城镇建设取得很大发展，产业结构调整升级加快；二是科技进步的快速发展，有利于我镇发挥后发优势，引进先进安全生产技术和管理方式，全面提升安全生产水平；三是镇委、镇政府一直持续加大对安全生产工作支持力度，不断强化安全生产“党政同责、一岗双责”和“管行业必须管安全、管生产必管安全”，持续加强和完善安全监 管体制和机制建设，有利于实现扭转安全生产的严峻形势。四是我镇十二五时期全力推进“安全网格化”建设、应急能力建设、安全生产长效机制建设，都取得了很大实效和进展，为十三五安全生产工作奠定坚实的基础。

二、指导思想和总体目标(一)指导思想。

以科学发展、安全发展，统领安全生产工作全局，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的总方针，坚守“安全生产红线”意识和“安全生产底线思维”，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点，全面建设“平安南湖“幸福南湖”“和谐南湖”。以遏制重特大事故为重点，减少人员伤亡为目标，依靠科技进步、网格化管理，进一步倡导安全文化、健全安全法制、落实安全责任、加大安全投入，健全和完善安全生产长效机制，构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的安全生产工作新格局，努力实现安全生产状况的稳定好转。(二)总体目标。

到2020年，全镇基本形成较为完善的安全生产机制体系、技术支撑体系、信息体系、培训体系、宣传教育体系和应急救援体系；事故总量下降，生产安全事故死亡率、工矿商贸从业人员生产安全事故死亡率政府下达的指标范围内。职业危害严重的局面得到有效控制，全镇安全生产步入持续稳定、状况良好的状态。

三、主要任务 突出重点行业、重点领域、重点企业、重点部位、重点环节的安全监管，深入落“安全生产两个主体责任”，健全“安全监管网格化”模式，从严审批、严格执法，加大安全隐患排查整治工作力度，把事故苗头消灭在萌芽阶段。

（一）深化重点行业和领域的专项整治和监督管理。

非煤矿山：严格执行安全生产许可制度，全面清理违法生产的行为。推动非煤矿山实现标准化、规模化、集约化、规范化，建立完善的安全监控系统，推动企业加快安全生产技术改造，加强对采空镇、露天矿山边坡失稳重大事故隐患的监控管理。

危险化学品：完善危险化学品安全监管协调机制，严格执行各项监督监察制度，落实监管责任，强化危险化学品各个环节的安全监管。严格危险化学品安全生产相关许可制度，对从业单位实行标准化管理。

烟花爆竹：落实烟花爆竹经营许可制度。加大对超量储存行为的监督检查力度，依法查处和打击非法经营、非法贩运和非法储存烟花爆竹的行为。并根据国家、省、市统一部署，逐渐引导百姓消费观念，逐年递减烟花爆竹经销网点和规模。

建筑施工：完善建筑施工企业安全生产信息系统，健全事故处理机制。突出高处坠落、施工坍塌和塔吊倒塌等多发事故的预防工作，督促和检查企业事故预防措施的制定与落实。

消防安全：从软件和硬件两方面入手，着力提高消防应急处置能力。加强源头监管，从严审批、强化安全检查、督促隐患整改，进一 步提高人员密集场所的消防安全状况。

特种设备：建立动态安全监管体系，构建特种设备安全技术评价体系，严把安全准入关。继续开展气瓶、压力管道、电站锅炉、危险化学品承压罐车、起重机械以及取缔土锅炉、简易电梯等特种设备的专项整治。加强特种设备检验检测机构建设，提升特种设备安全检验检测能力。

道路交通：建全完善交通安全监管长效机制，持续开展交通运输安全专项整治，持续加大力度查处各种交通违法行为，加强镇管道路交通设施的维护和改造。

农业机械：完善农业机械安全监管体系。规范农用机动车及驾驶员的管理，提高年检率。加强拖拉机等农用车登记、注册、牌证核发的规范化管理，取缔非法改装农用车，严把安全检验、驾驶员考试关。

社会养老机：消除小、散、乱的民居养老机构，建立一批有示范性、带动性的典型公办和民办养老机构，加强源头管理、对不具备安全条件和没有资质的养老机构坚决取缔。

镇直接监管企业：建立完善安全生产管理机构和配备相应的专职安全管理人员，健全企业内部安全管理机制，全面落实安全生产责任制。加强安全生产三级培训和全面培训，实现企业负责人、安全管理人员、特种作业人员100%持证上岗。提高安全生产设施装备水平，加强重特大事故隐患治理。完善安全生产应急救援预案并定期演练。加强安全生产“三同时”工作，保证企业专项安全生产资金投入、安全生产设施装备完好、管理能力和水平得到持续提高。(二)提升科学技术支撑能力。

以矿山、危险化学品、建筑、交通运输等行业和领域为重点，全力推进矿山重大灾害预防、危险化学品事故预防与控制、重大危险源监控与管理信息化、重大事故隐患治理、现代信息化安全管理。重点推广危险化学品泄漏和爆炸控制、火灾预防、重大交通事故预防、重大危险源评价与控制、中深孔爆破等先进适用的安全生产技术成果。实施以矿山灾害综合治理、重大危险源监控和应急管理、安全生产信息化等为重点的安全生产科技示范工程。深入开展安全生产信息建设，实现重点部位、重点岗位远程适时监控。

(三)实施重大危险源动态监控和重大事故隐患治理。

建立重大危险源动态监管监测预警体系。对重大危险源进行登记建档、检测、评估分级和跟踪监控，制定完善应急预案。对构成重大事故隐患的公路危险路段、非煤矿山采空镇、危险化学品生产经营企业以及水库等进行治理。以人员密集场所和城市公共基础设施为重点，加强重大火灾隐患治理。

(四)健全完善安全生产信息平台和视频会议系统。

健全完善涵盖全镇安全生产监督管理的网络信息系统，建立与省、市安全生产监管局联动运行视频会议系统。逐步形成重点监控对象安全生产基本情况数据库、重大危险源数据库、重大隐患数据库、、调度与统计数据库等数据库群和监督管理系统、协同办公信息系统等，实现资源共享。

(五)强化安全生产培训。加强对全镇安全生产监管人员的专业培训，积极争取一线安监执法人员取得“全国注册安全工程师”资质。进一步推进领导干部的安全培训。加强对生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员的培训。加强对企业特别是中小企业安全培训的组织指导和监督检查。重点抓好高危行业从业人员培训，抓好对农民工的安全培训，实施专业化技能培训，提高安全素质，加快安全技术专业人才的培养。整合培训教育资源，合理布局，完善镇安生产培训中心的建设，实现全镇安全生产培训标准化、规范化管理。(六)推进安全生产宣传教育。

推动安全知识教育基础建设，加强安全专业人才培养。广泛深入开展社会安全教育，从小学安全教育抓起，提高全民安全意识和自救能力。建立舆论监督和公众监督机制，完善与规范安全生产信息发布制度，发挥新闻媒体安全生产宣传和舆论监督作用，加大现代媒体普及安全知识的力度。广泛开展“安全教育进社镇、进企业、进学校”活动，深入开展“安全生产月”等宣传活动，在我镇形成“关爱生命、关注安全”的氛围。

(七)提高全镇安全生产应急救援能力。

进一步完善全镇安全生产应急救援协调与指挥体系，加快建设非煤矿山、危险化学品、交通、消防等有关行业与领域的安全生产应急救援体系。加强公共消防设施设置，推进消防队伍社会化进程。发挥专业应急救援队伍作用，建设完善一批综合性、专业性镇域应急救援基地和救援队伍，形成快速、有序、高效的专业化救援力量。逐步 形成覆盖全镇、组织有序、信息通畅、运转高效的安全生产应急救援体系。

(八)加强职业危害监督检查。

建立健全职业卫生工作协调机制和重大事项通报机制，明确相关部门职责，落实监督管理责任。加快作业场所职业危害监督检查队伍建设，健全机构，充实专业人员，落实经费，配备必要的专业监督和检查装备。开展职业危害普查登记，建立全镇作业场所职业病危害因素申报登记系统，积极倡导职业安全健康管理体系认证。加强从业人员的个体防护，及时查处职业卫生违法违规行为，加大职业危害事故处理力度。四、十三五规划实施的保障措施

努力创新安全生产监管方式和手段，加强政策引导，加大资金投入和监管力度，落实安全责任，强化安全意识，采取有效措施，保证规划目标的实现。

(一)把安全生产纳入经济社会发展规划。

建立安全生产与经济社会发展综合决策机制，通过完善和强化安全生产规划和实施体系，把安全生产规划、重要指标和重大工程项目纳入全镇国民经济和社会发展总体规划、社会发展统计指标体系及投资计划，统筹安全生产与经济社会的协调发展。组织全镇相关部门要按规划的要求和职能分工，落实责任，创造条件完成规划确定的目标和任务。加强对各行业和企业发展规划的指导，扶持符合产业政策、布局合理、具备安全生产条件的企业发展，关闭、取缔不具备安全生 产基本条件、非法生产经营的企业。

(二)加强安全生产法治建设。

全面贯彻执行国家有关安全生产的法律、法规和标准，适应安全生产监管工作的需要。

加大执法力度，规范执法行为，提高执法效能。加强基层安全生产执法队伍建设，依法惩处安全生产违法行为，严格执行重大生产安全事故责任追究制度。严格市场准入，落实安全生产许可和建设项目安全设施“三同时”制度，严格执行特种作业人员持证上岗制度，落实生产经营单位主要负责人和安全管理人员培训。按照国家产业政策，实行严重危及生产安全的工艺、设备淘汰制度。做好安全生产行政复议工作。

(三)加强安全文化建设。

逐步建立包括专业教育、职业教育、企业教育和社会化宣传教育的全方位安全生产宣传教育体系。普及安全文化知识，提高全民安全意识。发挥政府的引导、组织作用，制定企业、社镇安全建设规划。将安全文化建设与精神文明建设结合起来，建设安全示范企业、社镇，提高全员防灾减灾及避险能力。

(四)落实安全生产责任，强化综合监督管理。

建立健全安全生产控制指标体系，严格实行安全生产目标管理。落实领导干部安全生产责任制，把安全生产作为干部政绩考核的重要内容，实行安全生产“党政同责”、“一岗双责”、“一票否决”制度。依法严肃追究事故责任。各有关政府部门应将安全生产纳入本部门发 展规划，并在各自职责范围内对本行业或领域、地域的安全生产监督管理工作负责。依法落实企业安全生产主体责任，保证安全生产投入，落实各项安全防范措施，开展安全标准化管理。加强对中小企业的监管，推广先进经验，提高安全生产管理水平。

(五)加强监管监察能力建设。

加强全镇安全生产监管机构、执法队伍和执法能力建设，保障安全生产监管监察机构、人员、经费、装备落实到位，提高安全生产监督执法水平、增强作业场所监督检查执法和重大事故应急处置能力。完善安全生产举报制度，建立安全生产违法行为及事故举报中心和举报奖励制度。为安全监管机构配备满足现场监察监测、事故处理需要的监察专项设备。

(六)加大安全生产投入。

积极拓展安全生产投入渠道，形成以政府投入为引导、企业投入为主、金融和保险参与的多元化安全生产投融资体系，引导社会资金投入安全生产。高危企业必须依法执行安全生产风险抵押金、提取安全生产费用等制度，保证安全生产投入，改善劳动条件、进行安全技术改造和治理事故隐患。镇政府对重点安全生产技术改造和重大危险源、重大事故隐患治理项目给予鼓励和扶持政策。

五、重点工程

“十三五”期间，在充分发挥市场机制推动作用前提下，通过政府引导，加大安全生产投入力度，以重点工程建设带动全镇安全生产“十三五”规划的全面实施。(一)重大危险源普查及安全监控系统建设工程。

在全镇对储罐镇(储罐)、库镇(库)生产场所、锅炉、压力容器、等各类重大危险源开展普查登记，建立健全我镇重大危险源数据库。建设非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、特种设备等行业或领域可能发生火灾、爆炸、毒物泄漏扩散事故或危及公共安全的重大危险源监测监控系统，建设危险化学品运输车辆监控系统。(二)重大事故隐患治理工程。

重点对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、消防安全等行业和领域，构成重大事故隐患的生产经营单位存在的重大隐患进行治理。

(三)全镇安全生产信息系统建设工程。

在省、市安全生产信息系统建设的基础上，进一步完善我镇安全生产信息网站建设。并在此基础上开通视频系统和数据传输系统，建立重大危险源远程监控系统。在条件成熟时，将网络扩展到所有重点监控企业。

(四)监管监察能力建设工程。

为全镇安全生产监管监察机构配置完善适应安全监管监察工作需要的专用执法车辆、现场安全条件及作业场所职业危害监督检查仪器仪表、事故调查取证分析设备、安全监管检查人员个体防护装备和办公设备。

(五)安全生产应急救援体系建设工程。

完善全镇安全生产应急救援指挥中心、组建危险化学品和非煤 矿山领域专业应急救援队伍和基地、并成立水上搜救应急救援系统。(六)安全生产文化建设工程。

在相关媒体上开办专栏，普及安全知识，开展“安全生产月”等宣传教育及“安全进社镇、进企业、进学校”活动；支持各级培训机构完善基础设施建设。(七)交通运输治理工程。

深入开展全镇域内公路隐患治理，对镇管的乡路和村村通公路进行有针对性普查和整改，通过加宽路肩、设置交通安全警示标志等，提高安全性。对重点监管企业的剧毒、爆炸等危险化学品专用运输车辆强制安装卫星定位系统。

南湖镇人民政府 二0一六年三月十一日

第二篇：中坪镇安全生产十三五规划

中坪镇安全生产“十三五”规划

一、安全生产现状与问题(一)生产经营企业基本概况

截止2015年，全镇共有各类生产经营单位30余户，重点监管企业6余户（我区域内没有煤矿生产企业），域内区管重大危险源0处，安全生产工作点多面广。

(二)十二五期间安全生产状况分析 1.重点行业和领域安全生产情况。

非煤矿山：我镇非煤矿山均集中在镇区周边，有0处地下井工开采矿山。这些非煤矿山生产规模普遍偏小、安全投入不足，大多数企业安全设施不足、设备简陋，安全保障能力低。

危险化学品：全区共有1家危险化学品生产企业，2家加油站，经销危化品单位众多，企业本质安全水平有待提升。

烟花爆竹：我区烟花爆竹生产和批发企业1家，有12家固定零售网点，季节性销售网点多，主要集中在春节期间销售，而且分布广、规模小。

建筑施工：全区共有直管的建筑施工企业1家，企业规模小、效益差，常年停产停工。

道路交通：我区道路交通流量大、路况复杂、交通设施有待提高和完善，伤亡事故时有发生。

消防安全：我区人群聚集场所众多，域内有客运站、大型超市，辖区内还有两家木材加工厂，全区整体消防安全监管压力很大、任务繁重。

(三)十二五期间安全生产存在问题的主要原因。

1.社会安全意识淡薄，安全生产法制观念不强。一些生产经营单位从业人员安全素质差，违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的问题时有发生；企业负责人不重视安全生产工作，安全生产管理不到位，监督管理的科学性和效能不高，重事后处理、轻事前防范等问题普遍存在。

2.不能正确处理安全生产与经济发展的关系。一些地方单位和企业对安全生产在可持续发展中的重要地位缺乏足够认识，存在重经济、轻安全的倾向，忽视安全发展，安全生产未能真正纳入地方经济社会发展规划和企业总体发展战略；“安全第一、预防为主、综合治理”的方针没有真正落到实处，安全生产还没有成为绝大多数企业的自觉行动。

3.安全生产基础薄弱。在经济快速增长的同时，经济增长方式调整滞后，安全生产长期投入不足，累积欠账严重。我区绝大多数企业工艺、技术、设备落后，一部分中小企业安全生产责任落实不到位，特别是改制企业安全投入不足的问题突出。安全生产投入少，事故隐患多，管理水平低。

4.企业安全管理弱化。域内很多企业为追求经济利益，往往忽视安全生产，减少安全投入。一些生产经营单位削减安全生产工作力量，甚至撤销安全管理机构。5.安全生产监管体系不完善，监管手段落后、执法力度不够。目前，全区6个村虽然都建立了安全生产监管机构，但人员编制有限，专业技术人员配备不齐，监管任务大但力量不足，权威性不够。依法行政没有全面落实。

6.安全生产基础支撑力量不足。安全生产监管和监察信息化水平低，尚未建立起全区统一的安全生产信息网络平台；安全生产科技人才缺乏，监管所需设备、设施配备滞后；安全生产应急资源短缺，应急救援力和装备匮乏。

(四)面临的形势与机遇。

“十三五”是我区经济和社会发展的重要时期，安全生产工作面临着新的形势，挑战与机遇并存。

形势方面主要表现在：一是落后的经济增长方式与生产力发展水平不均衡矛盾将进一步显现；二是安全生产投入不足与经济快速发展不适应的问题将更加突出；三是从业人员和企业组织结构发生新变化，安全监管工作将面临新问题；四是社会经济的全面进步，对安全生产提出了更高的要求。

机遇方面主要表现为：一是瓮安县实施申报市战略，产业结构调整升级加快；二是科技进步的快速发展，有利于我区发挥后发优势，引进先进安全生产技术和管理方式，全面提升安全生产水平；三是区委、区政府一直持续加大对安全生产工作支持力度，不断强化安全生产“党政同责、一岗双责”和“管行业必须管安全、管生产必管安全”，持续加强和完善安全监管体制和机制建设，有利于实现扭转安全生产 的严峻形势。四是我区十二五时期全力推进“安全网格化”建设、应急能力建设、安全生产长效机制建设，都取得了很大实效和进展，为十三五安全生产工作奠定坚实的基础。

二、指导思想和总体目标(一)指导思想。

以科学发展、安全发展，统领安全生产工作全局，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的总方针，坚守“安全生产红线”意识和“安全生产底线思维”，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点，全面建设“平安中坪“幸福中坪”“和谐中坪”。以遏制重特大事故为重点，减少人员伤亡为目标，依靠科技进步、网格化管理，进一步倡导安全文化、健全安全法制、落实安全责任、加大安全投入，健全和完善安全生产长效机制，构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的安全生产工作新格局，努力实现安全生产状况的稳定好转。(二)总体目标。

到2020年，全区基本形成较为完善的安全生产机制体系、技术支撑体系、信息体系、培训体系、宣传教育体系和应急救援体系；事故总量下降，生产安全事故死亡率、工矿商贸从业人员生产安全事故死亡率政府下达的指标范围内。职业危害严重的局面得到有效控制，全区安全生产步入持续稳定、状况良好的状态。

三、主要任务

突出重点行业、重点领域、重点企业、重点部位、重点环节的 安全监管，深入落“安全生产两个主体责任”，健全“安全监管网格化”模式，从严审批、严格执法，加大安全隐患排查整治工作力度，把事故苗头消灭在萌芽阶段。

（一）深化重点行业和领域的专项整治和监督管理。

非煤矿山：严格执行安全生产许可制度，全面清理违法生产的行为。推动非煤矿山实现标准化、规模化、集约化、规范化，建立完善的安全监控系统，推动企业加快安全生产技术改造，加强对采空区、露天矿山边坡失稳重大事故隐患的监控管理。

危险化学品：完善危险化学品安全监管协调机制，严格执行各项监督监察制度，落实监管责任，强化危险化学品各个环节的安全监管。严格危险化学品安全生产相关许可制度，对从业单位实行标准化管理。

烟花爆竹：落实烟花爆竹经营许可制度。加大对超量储存行为的监督检查力度，依法查处和打击非法经营、非法贩运和非法储存烟花爆竹的行为。并根据国家、省、市统一部署，逐渐引导百姓消费观念，逐年递减烟花爆竹经销网点和规模。

建筑施工：完善建筑施工企业安全生产信息系统，健全事故处理机制。突出高处坠落、施工坍塌和塔吊倒塌等多发事故的预防工作，督促和检查企业事故预防措施的制定与落实。

消防安全：从软件和硬件两方面入手，着力提高消防应急处置能力。加强源头监管，从严审批、强化安全检查、督促隐患整改，进一步提高人员密集场所的消防安全状况。特种设备：建立动态安全监管体系，构建特种设备安全技术评价体系，严把安全准入关。继续开展气瓶、压力管道、电站锅炉、危险化学品承压罐车、起重机械以及取缔土锅炉、简易电梯等特种设备的专项整治。加强特种设备检验检测机构建设，提升特种设备安全检验检测能力。

道路交通：建全完善交通安全监管长效机制，持续开展交通运输安全专项整治，持续加大力度查处各种交通违法行为，加强区管道路交通设施的维护和改造。

农业机械：完善农业机械安全监管体系。规范农用机动车及驾驶员的管理，提高年检率。加强拖拉机等农用车登记、注册、牌证核发的规范化管理，取缔非法改装农用车，严把安全检验、驾驶员考试关。

社会养老机：消除小、散、乱的民居养老机构，建立一批有示范性、带动性的典型公办和民办养老机构，加强源头管理、对不具备安全条件和没有资质的养老机构坚决取缔。

区直接监管企业：建立完善安全生产管理机构和配备相应的专职安全管理人员，健全企业内部安全管理机制，全面落实安全生产责任制。加强安全生产三级培训和全面培训，实现企业负责人、安全管理人员、特种作业人员100%持证上岗。提高安全生产设施装备水平，加强重特大事故隐患治理。完善安全生产应急救援预案并定期演练。加强安全生产“三同时”工作，保证企业专项安全生产资金投入、安全生产设施装备完好、管理能力和水平得到持续提高。

(二)提升科学技术支撑能力。以矿山、危险化学品、建筑、交通运输等行业和领域为重点，全力推进矿山重大灾害预防、危险化学品事故预防与控制、重大危险源监控与管理信息化、重大事故隐患治理、现代信息化安全管理。重点推广危险化学品泄漏和爆炸控制、火灾预防、重大交通事故预防、重大危险源评价与控制、中深孔爆破等先进适用的安全生产技术成果。实施以矿山灾害综合治理、重大危险源监控和应急管理、安全生产信息化等为重点的安全生产科技示范工程。深入开展安全生产信息建设，实现重点部位、重点岗位远程适时监控。

(三)实施重大危险源动态监控和重大事故隐患治理。

建立重大危险源动态监管监测预警体系。对重大危险源进行登记建档、检测、评估分级和跟踪监控，制定完善应急预案。对构成重大事故隐患的公路危险路段、非煤矿山采空区、危险化学品生产经营企业以及水库等进行治理。以人员密集场所和城市公共基础设施为重点，加强重大火灾隐患治理。

(四)健全完善安全生产信息平台和视频会议系统。

健全完善涵盖全区安全生产监督管理的网络信息系统，建立与省、市安全生产监管局联动运行视频会议系统。逐步形成重点监控对象安全生产基本情况数据库、重大危险源数据库、重大隐患数据库、、调度与统计数据库等数据库群和监督管理系统、协同办公信息系统等，实现资源共享。

(五)强化安全生产培训。

加强对全区安全生产监管人员的专业培训，积极争取一线安监执 法人员取得“全国注册安全工程师”资质。进一步推进领导干部的安全培训。加强对生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员的培训。加强对企业特别是中小企业安全培训的组织指导和监督检查。重点抓好高危行业从业人员培训，抓好对农民工的安全培训，实施专业化技能培训，提高安全素质，加快安全技术专业人才的培养。整合培训教育资源，合理布局，完善区安生产培训中心的建设，实现全区安全生产培训标准化、规范化管理。(六)推进安全生产宣传教育。

推动安全知识教育基础建设，加强安全专业人才培养。广泛深入开展社会安全教育，从小学安全教育抓起，提高全民安全意识和自救能力。建立舆论监督和公众监督机制，完善与规范安全生产信息发布制度，发挥新闻媒体安全生产宣传和舆论监督作用，加大现代媒体普及安全知识的力度。广泛开展“安全教育进社区、进企业、进学校”活动，深入开展“安全生产月”等宣传活动，在我区形成“关爱生命、关注安全”的氛围。

(七)提高全区安全生产应急救援能力。

进一步完善全区安全生产应急救援协调与指挥体系，加快建设非煤矿山、危险化学品、交通、消防等有关行业与领域的安全生产应急救援体系。加强公共消防设施设置，推进消防队伍社会化进程。发挥专业应急救援队伍作用，建设完善一批综合性、专业性区域应急救援基地和救援队伍，形成快速、有序、高效的专业化救援力量。逐步形成覆盖全区、组织有序、信息通畅、运转高效的安全生产应急救援 体系。

(八)加强职业危害监督检查。

建立健全职业卫生工作协调机制和重大事项通报机制，明确相关部门职责，落实监督管理责任。加快作业场所职业危害监督检查队伍建设，健全机构，充实专业人员，落实经费，配备必要的专业监督和检查装备。开展职业危害普查登记，建立全区作业场所职业病危害因素申报登记系统，积极倡导职业安全健康管理体系认证。加强从业人员的个体防护，及时查处职业卫生违法违规行为，加大职业危害事故处理力度。四、十三五规划实施的保障措施

努力创新安全生产监管方式和手段，加强政策引导，加大资金投入和监管力度，落实安全责任，强化安全意识，采取有效措施，保证规划目标的实现。

(一)把安全生产纳入经济社会发展规划。

建立安全生产与经济社会发展综合决策机制，通过完善和强化安全生产规划和实施体系，把安全生产规划、重要指标和重大工程项目纳入全区国民经济和社会发展总体规划、社会发展统计指标体系及投资计划，统筹安全生产与经济社会的协调发展。组织全区相关部门要按规划的要求和职能分工，落实责任，创造条件完成规划确定的目标和任务。加强对各行业和企业发展规划的指导，扶持符合产业政策、布局合理、具备安全生产条件的企业发展，关闭、取缔不具备安全生产基本条件、非法生产经营的企业。(二)加强安全生产法治建设。

全面贯彻执行国家有关安全生产的法律、法规和标准，适应安全生产监管工作的需要。

加大执法力度，规范执法行为，提高执法效能。加强基层安全生产执法队伍建设，依法惩处安全生产违法行为，严格执行重大生产安全事故责任追究制度。严格市场准入，落实安全生产许可和建设项目安全设施“三同时”制度，严格执行特种作业人员持证上岗制度，落实生产经营单位主要负责人和安全管理人员培训。按照国家产业政策，实行严重危及生产安全的工艺、设备淘汰制度。做好安全生产行政复议工作。

(三)加强安全文化建设。

逐步建立包括专业教育、职业教育、企业教育和社会化宣传教育的全方位安全生产宣传教育体系。普及安全文化知识，提高全民安全意识。发挥政府的引导、组织作用，制定企业、社区安全建设规划。将安全文化建设与精神文明建设结合起来，建设安全示范企业、社区，提高全员防灾减灾及避险能力。

(四)落实安全生产责任，强化综合监督管理。

建立健全安全生产控制指标体系，严格实行安全生产目标管理。落实领导干部安全生产责任制，把安全生产作为干部政绩考核的重要内容，实行安全生产“党政同责”、“一岗双责”、“一票否决”制度。依法严肃追究事故责任。各有关政府部门应将安全生产纳入本部门发展规划，并在各自职责范围内对本行业或领域、地域的安全生产监督 管理工作负责。依法落实企业安全生产主体责任，保证安全生产投入，落实各项安全防范措施，开展安全标准化管理。加强对中小企业的监管，推广先进经验，提高安全生产管理水平。

(五)加强监管监察能力建设。

加强全区安全生产监管机构、执法队伍和执法能力建设，保障安全生产监管监察机构、人员、经费、装备落实到位，提高安全生产监督执法水平、增强作业场所监督检查执法和重大事故应急处置能力。完善安全生产举报制度，建立安全生产违法行为及事故举报中心和举报奖励制度。为安全监管机构配备满足现场监察监测、事故处理需要的监察专项设备。

(六)加大安全生产投入。

积极拓展安全生产投入渠道，形成以政府投入为引导、企业投入为主、金融和保险参与的多元化安全生产投融资体系，引导社会资金投入安全生产。高危企业必须依法执行安全生产风险抵押金、提取安全生产费用等制度，保证安全生产投入，改善劳动条件、进行安全技术改造和治理事故隐患。区政府对重点安全生产技术改造和重大危险源、重大事故隐患治理项目给予鼓励和扶持政策。

五、重点工程

“十三五”期间，在充分发挥市场机制推动作用前提下，通过政府引导，加大安全生产投入力度，以重点工程建设带动全区安全生产“十三五”规划的全面实施。

(一)重大危险源普查及安全监控系统建设工程。在全区对储罐区(储罐)、库区(库)生产场所、锅炉、压力容器、等各类重大危险源开展普查登记，建立健全我区重大危险源数据库。建设非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、特种设备等行业或领域可能发生火灾、爆炸、毒物泄漏扩散事故或危及公共安全的重大危险源监测监控系统，建设危险化学品运输车辆监控系统。(二)重大事故隐患治理工程。

重点对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、消防安全等行业和领域，构成重大事故隐患的生产经营单位存在的重大隐患进行治理。

(三)全区安全生产信息系统建设工程。

在省、市安全生产信息系统建设的基础上，进一步完善我区安全生产信息网站建设。并在此基础上开通视频系统和数据传输系统，建立重大危险源远程监控系统。在条件成熟时，将网络扩展到所有重点监控企业。

(四)监管监察能力建设工程。

为全区安全生产监管监察机构配置完善适应安全监管监察工作需要的专用执法车辆、现场安全条件及作业场所职业危害监督检查仪器仪表、事故调查取证分析设备、安全监管检查人员个体防护装备和办公设备。

(五)安全生产应急救援体系建设工程。

完善全区安全生产应急救援指挥中心、组建危险化学品和非煤矿山领域专业应急救援队伍和基地、并成立水上搜救应急救援系统。(六)安全生产文化建设工程。

在相关媒体上开办专栏，普及安全知识，开展“安全生产月”等宣传教育及“安全进社区、进企业、进学校”活动；支持各级培训机构完善基础设施建设。(七)交通运输治理工程。

深入开展全区域内公路隐患治理，对区管的乡路和村村通公路进行有针对性普查和整改，通过加宽路肩、设置交通安全警示标志等，提高安全性。对重点监管企业的剧毒、爆炸等危险化学品专用运输车辆强制安装卫星定位系统。

中坪镇人民政府 二0一五年十月十一日

第三篇：安全生产“十三五”规划全文内容

安全生产“十三五”规划全文内容

为贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的决策部署，根据《中华人民共和国安全生产法》等法律法规和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，制定本规划。

一、面临的形势

（一）新进展。

“十二五”期间，党中央、国务院高度重视、大力加强和改进安全生产工作，推动经济社会科学发展、安全发展。党的十八大以来，总书记作出一系列重要指示，深刻阐述了安全生产的重要意义、思想理念、方针政策和工作要求，强调必须坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，明确要求“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”。李克强总理多次作出重要批示，强调要以对人民群众生命高度负责的态度，坚持预防为主、标本兼治，以更有效的举措和更完善的制度，切实落实和强化安全生产责任，筑牢安全防线。总书记和李克强总理的重要指示批示，为我国安全生产工作提供了新的理论指导和行动指南。各地区、各有关部门和单位坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步健全安全生产法律法规和政策措施，严格落实安全生产责任，全面加强安全生产监督管理，不断强化安全生产隐患排查治理和重点行业领域专项整治，深入开展安全生产大检查，严肃查处各类生产安全事故，大力推进依法治安和科技强安，加快安全生产基础保障能力建设，推动了安全生产形势持续稳定好转，全面完成了安全生产“十二五”规划目标任务。全国生产安全事故总量连续5年下降，2015年各类事故起数和死亡人数较2010年分别下降22.5%和16.8%，其中重特大事故起数和死亡人数分别下降55.3%和46.6%。

（二）新挑战。

“十三五”时期，我国仍处于新型工业化、城镇化持续推进的过程中，安全生产工作面临许多挑战。一是经济社会发展、城乡和区域发展不平衡，安全监管体制机制不完善，全社会安全意识、法治意识不强等深层次问题没有得到根本解决。二是生产经营规模不断扩大，矿山、化工等高危行业比重大，落后工艺、技术、装备和产能大量存在，各类事故隐患和安全风险交织叠加，安全生产基础依然薄弱。三是城市规模日益扩大，结构日趋复杂，城市建设、轨道交通、油气输送管道、危旧房屋、玻璃幕墙、电梯设备以及人员密集场所等安全风险突出，城市安全管理难度增大。四是传统和新型生产经营方式并存，新工艺、新装备、新材料、新技术广泛应用，新业态大量涌现，增加了事故成因的数量，复合型事故有所增多，重特大事故由传统高危行业领域向其他行业领域蔓延。五是安全监管监察能力与经济社会发展不相适应，企业主体责任不落实、监管环节有漏洞、法律法规不健全、执法监督不到位等问题依然突出，安全监管执法的规范化、权威性亟待增强。

（三）新机遇。

“十三五”时期，安全生产工作面临许多有利条件和发展机遇。一是党中央、国务院高度重视安全生产工作，作出了一系列重大决策部署，深入推进安全生产领域改革发展，为安全生产提供了强大政策支持；地方各级党委政府加强领导、强化监管，狠抓安全生产责任落实，为安全生产工作提供了有力的组织保障。二是随着“四个全面”战略布局持续推进，五大发展理念深入人心，社会治理能力不断提高，全社会文明素质、安全意识和法治观念加快提升，安全发展的社会环境进一步优化。三是经济社会发展提质增效、产业结构优化升级、科技创新快速发展，将加快淘汰落后工艺、技术、装备和产能，有利于降低安全风险，提高本质安全水平。四是人民群众日益增长的安全需求，以及全社会对安全生产工作的高度关注，为推动安全生产工作提供了巨大动力和能量。

二、指导思想、基本原则和规划目标

（一）指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，认真落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，弘扬安全发展理念，遵循安全生产客观规律，主动适应经济发展新常态，科学统筹经济社会发展与安全生产，坚持改革创新、依法监管、源头防范、系统治理，着力完善体制机制，着力健全责任体系，着力加强法治建设，着力强化基础保障，大力提升整体安全生产水平，有效防范遏制各类生产安全事故，为全面建成小康社会创造良好稳定的安全生产环境。

（二）基本原则。

改革引领，创新驱动。坚持目标导向和问题导向，全面推进安全生产领域改革发展，加快安全生产理论创新、制度创新、体制创新、机制创新、科技创新和文化创新，推动安全生产与经济社会协调发展。

依法治理，系统建设。弘扬社会主义法治精神，坚持运用法治思维和法治方式，完善安全生产法律法规标准体系，强化执法的严肃性、权威性，发挥科学技术的保障作用，推进科技支撑、应急救援和宣教培训等体系建设。

预防为主，源头管控。实施安全发展战略，把安全生产贯穿于规划、设计、建设、管理、生产、经营等各环节，严格安全生产市场准入，不断完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，有效控制事故风险。

社会协同，齐抓共管。完善“党政统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局，综合运用法律、行政、经济、市场等手段，不断提升安全生产社会共治的能力与水平。

（三）规划目标。

到2020年，安全生产理论体系更加完善，安全生产责任体系更加严密，安全监管体制机制基本成熟，安全生产法律法规标准体系更加健全，全社会安全文明程度明显提升，事故总量显著减少，重特大事故得到有效遏制，职业病危害防治取得积极进展，安全生产总体水平与全面建成小康社会目标相适应。

专栏

一、“十三五”安全生产指标序号

指标名称

降幅1

生产安全事故起数

10%2

生产安全事故死亡人数

10%3

重特大事故起数 20%4

重特大事故死亡人数

22%5

亿元国内生产总值生产安全事故死亡率/td> 30%6

工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率

19%7

煤矿百万吨死亡率

15%8

营运车辆万车死亡率

6%9

万台特种设备死亡人数

20%

第四篇：危险化学品安全生产十三五规划

危险化学品安全生产“十三五”规划

（征求意见稿）

一、现状与形势。

我国是危险化学品生产、使用、进出口和消费大国，截至2015年底，全国现有危险化学品企业近30万家（其中生产企业1.9万家、经营企业26.5万家，储存企业0.55万家），从业人员近千万，陆上油气输送管道总里程超过12万公里。

（一）“十二五”期间工作成效明显。

“十二五”期间，在我国石化和化学工业继续维持较快增长态势的情况下，我国危险化学品安全生产工作取得了积极进展和显著成效。

——危险化学品和化工事故总量明显下降。2015年共发生危险化学品和化工事故97起，死亡157人，事故起数首次降至100起以内，2015年事故起数和死亡人数分别比2010年下降了62%和55%。

——积极推进了危险化学品安全生产法规标准建设。修订颁布了《危险化学品安全管理条例》，制修订了10项部门规章，制定了29项规范性文件和36项安全生产标准。

——危险化学品和化工企业本质安全水平大幅提升。深入开展危险化学品重点县攻坚、油气输送管道隐患治理、本质安全专项行动、罐区和特殊作业安全专项整治等工作，推动1.1万家危险化学品企业进园入区；搬迁、关闭或转产危

险化学品企业0.17万家；改造危险化学品“两重点一重大”（重点监管危险化工工艺、重点监管危险化学品、危险化学品重大危险源）生产储存装置1.5万多套；排查整治油气输送管道隐患2.72万处，整改率92.6%。

——积极推动企业落实主体责任。推动安全生产标准化创建工作，全国危险化学品创建企业达到5万多家。推进重大危险源监控管理，2015年重大危险源监控率达到95.0%。强化企业安全教育培训，2015年危险化学品企业特种作业人员、安全管理人员和主要负责人持证率分别达到为96.0%、94.1%和95.8%。

——加强危险化学品和化工安全管理人才培养。创新化工安全人才培养途径，启动了化工安全复合型人才的培养工作。

——完成了危险化学品登记工作，全国危险化学品生产企业登记率达到100%，基本建立了全国危险化学品生产企业及危险化学品信息数据库。

——严肃事故查处。查处危险化学品事故518起，完成了54起典型事故挂牌和跟踪督办，深入吸取事故教训，有效加强和改进企业的安全生产工作。

（二）存在的主要问题。

一是较大及以上危险化学品仍时有发生，化工和危险化学品安全生产形势依然严峻复杂。“十二五”期间，全国发生较大及以上危险化学品事故84起，年均17起，共死亡340

人，事故总量仍然较大。

二是企业安全基础依然薄弱。大部分中小化工企业安全意识薄弱，安全责任制流于形式，安全投入不足，工艺技术装备水平落后，安全培训不到位，企业安全管理水平不高。

三是危险化学品法规标准体系有待健全。目前没有关于危险化学品安全的专门法律，难以统一协调其他法律法规的要求。危险化学品安全标准体系众多，相互之间缺少衔接，标准内容交叉重复。标准制修订工作滞后，一些急需的重要标准缺失。

四是危险化学品安全监管体制机制尚需完善。危险化学品安全监管在部分行业领域和环节存在部门分工不清、职责交叉、责任不落实、监管缺失、监管效能不高等问题。基层监管机构力量不足，人员履职能力不强，执法效率不高。

五是科技对危险化学品安全的支撑保障作用未得到充分发挥。制约危险化学品安全状况的部分重大共性关键技术尚未完全突破，工艺过程安全管理、仪表安全管理等先进的管理方法和技术手段尚未在企业中得到全面应用。

（三）机遇与挑战。

“十三五”时期是我国全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴中国梦的关键时期，危险化学品安全生产工作面临重大发展机遇。

一是党中央、国务院和地方各级党委政府高度重视危险化学品安全生产工作，尤其是青岛“11·22”和天津“8·12”事故

发生后，党中央和国务院对危险化学品安全生产工作作出了一系列批示指示，为危险化学品安全生产提供了有力支撑。

二是全社会对危险化学品安全生产的高度关注，广大人民群众日益增强的安全愿望，为危险化学品安全生产工作提供了强大的推进动力。

三是供给侧结构性改革的经济发展方式和日新月异的科技进步，必将推进产业结构调整，加快淘汰危险化学品落后的工艺、技术、装备和过剩产能，提升产业工人的能力素质，降低安全风险，提高企业本质安全水平。

同时，我国危险化学品安全生产工作也面临诸多挑战。一是大规模建设期的石化装置已进入运行后期，由于设备老化等原因，安全风险加大。随着石化企业“两化融合”和新型煤化工企业的发展，化工人才储备不足，缺乏高素质的专业管理人员和操作人员。

二是随着城镇化进程加快，2020年常住人口城镇化率要达到60%左右，“化工围城”、“城围化工”现象将更加凸显，对安全生产、行业和城市发展等工作提出更高的要求。

三是危险化学品知识普及不够，公众对危险化学品的科学认知不足，危险化学品事故发展快、危害大、影响广，一旦事故发生，在新媒体的快速传播下，将给公众带来较大的心理冲击。

二、指导思想和规划目标。

（一）指导思想。

贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会，以及《中共中央关于推进安全生产领域改革发展的意见》的精神，坚持安全发展理念，坚守红线意识，以防范遏制危险化学品重特大事故为引领，落实企业主体责任，突出实施重大危险源安全监管，强化安全风险管控和隐患排查治理，完善法规标准，强化科技支撑，提升企业本质安全水平，充分利用社会力量，实现社会共治，构建危险化学品安全生产标本兼治长效机制。

（二）规划目标。

到2020年，形成较为完善的危险化学品法律法规标准、政府安全监管、安全科技支撑、宣传教育培训体系，推进行业管理部门对危险化学品的安全管理职责落实，推动企业主体责任落实，较大及以上危险化学品事故得到有效遏制。

1.2020年危险化学品和化工事故起数及死亡人数比2015年下降10%。

2.2020年危险化学品和化工较大以上事故起数比2015年下降15%，有效遏制重特大事故。

3.推动危险化学品企业开展安全生产标准化建设工作，到2020年，涉及“两重点一重大”的危险化学品生产企业达到二级以上水平，创建50家以上一级企业。

4.到2020年，危险化学品生产储存企业的重大危险源建成在线监控预警系统，建立“国家-省-市-县”四级重大危险源信息管理平台，构建全国危险化学品重大危险源监控预警分

布图。

5.积极推进化工园区一体化安全管理建设，到2020年，创建10个安全管理一体化示范园区。

6.到2020年，涉及“两重点一重大”危险化学品生产装置、储存设施的操作人员达到化工专业中等职业教育以上水平。

三、主要任务。

（一）有效遏制较大及以上危险化学品事故。严格规划控制和准入。持续推动危险化学品重点地区人民政府制定和实施化工行业发展规划，科学确定本地区化工行业发展规模和定位，严禁在规划区外建设危险化学品生产储存项目。推进实施“多规合一”，在编制地方国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划时，统筹安排危险化学品产业布局，做好石油化工、油气输送管道安全规划与城市总体规划的衔接。建立土地规划部门和安全监管部门协调沟通机制，严格控制危险化学品企业周边安全防护距离。严格涉及光气、液氨、液氯、液化烃、硝酸铵等剧毒、易燃、易爆危险化学品建设项目的“三同时”审查。严格油气输送管道建设项目安全条件和安全设施设计审查。推动建立涉及“两重点一重大”危险化学品项目部门联合审批机制。

实施风险分级管控。摸清重大危险源的底数、分布和安全状况，绘制省、市、县三级以及企业的危险化学品重大危险源分布电子图，建立国家危险化学品重大危险源动态监管“一张图”，建立完善重大危险源安全风险数据库，实施动态

监控预警。推动在役和新建危险化学品企业开展定量风险评估，加强危险化学品“两重点一重大”及液氯、液氨、液态烃、轻质油等高风险类危险化学品安全管控，强化危险化学品火灾、爆炸、中毒事故的防范。制定硝酸铵、硝化棉等易燃易爆化学品安全监管办法和管理措施，对危险化学品实施风险分级管控。推动化工园区和危险化学品集中区域开展定量风险评估和风险综合防控规划，辨识分析区域脆弱性防护目标和危险源，绘制区域安全风险电子地图。加快推动化工园区安全管理一体化建设，不断加强危险化学品应急能力建设。

强化隐患排查治理。积极深入开展罐区、特殊作业、储存场所等专项整治和危险化学品综合治理。加快危险化学品企业和政府隐患排查治理体系建设，将排查治理措施落实到企业车间、班组和岗位，实现企业隐患排查治理自查、自报和自改的闭环管理。继续推进危险化学品安全监管重点地区安全生产攻坚工作，适时调整重点地区范围和攻坚任务，指导基层强化执法检查。积极配合行业管理部门和属地政府推进城镇人口密集区涉及“两重点一重大”的危险化学品生产、储存企业的搬迁、转产和关闭等工作，全面推动石油化工企业退城入园。建设国家油气输送管道地理信息系统。

（二）强力推进危险化学品企业安全生产主体责任落实。

推动企业提高安全管理能力。推动危险化学品企业落实安全生产主体责任，完善企业安全生产领导责任制，配齐配

强安全生产管理机构和人员。实施提升危险化学品企业安全管理能力专项行动，提高企业安全管理水平。深入推进危险化学品企业安全生产标准化建设，制修订危险化学品从业单位安全生产标准化建设相关标准，开展实施效果评估，提升企业生产安全管理水平。鼓励危险化学品企业投保安全生产责任保险。

推动企业提高人员专业技能。推动企业加强安全管理人员和操作人员的教育培训。提高企业对新员工、转岗员工以及承包商人员的安全宣传和教育培训，强化企业对新工艺、新技术、新材料、新设备设施等有关人员的教育培训，加强企业对易燃易爆及剧毒品、煤化工等操作人员的素质技能培训。加强危险化学品企业特殊作业安全管理，提高从业人员安全风险意识和操作技能，规范特殊作业安全管理。鼓励企业加强工艺、设备、仪表和安全的复合型人才培养。

推动企业提升本质安全水平。推动企业涉及“两重点一重大”的生产装置全面实施自动化控制，通过机械化、自动化提升企业的本质安全水平。严格控制高风险岗位和区域的控制操作人员数量。推进企业实施全过程安全管理，促进化工过程安全管理要素在企业的普及落实，推动企业建设过程安全管理信息化系统，应用先进管理方法和技术手段，提升企业本质安全水平和安全保障能力。推动和引导危险化学品企业加大安全投入，研发推广使用无危险性、低危险性的原材料，淘汰落后技术和工艺。

（三）健全危险化学品监管体制机制。

明晰部门监管职责。全面落实“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”，配合有关行业主管部门排查和管控危险化学品安全风险。理清和落实国务院相关部门的危险化学品安全监管职责。推动建立危险化学品安全监管部门权力清单和责任清单，规范危险化学品安全监管执法。

加强执法能力建设。加大安全生产保障资金投入和扶持力度，建立健全资金投入长效保障机制。进一步加强重点地区危险化学品安全监管机构建设。制定危险化学品安全监管机构和人员能力建设标准，强化基层执法力量建设，配齐配全专业安全监管人员。制定危险化学品监管执法人员装备配备标准，进一步提高监管执法能力。

强化监管执法效能。制定危险化学品安全监管执法手册，实施危险化学品安全监管执法内容清单化。将危险化学品领域安全生产强制性标准和条文纳入监管执法范畴，强化安全生产监管执法。完善执法计划和专项执法行动相结合工作机制，提高执法效率。严格执行危险化学品典型事故提级调查制度。

多方助力安全监管。加强危险化学品安全生产诚信体系建设，完善危险化学品安全生产“黑名单”制度。推动建立技术服务机构等第三方力量参与政府安全监管和企业安全管理的工作机制，通过实施派驻执法和政府购买服务等方式，提升政府监管效能和企业安全管理水平。探索建立保险机构参与企业隐患排查、风险防控等安全管理工作的机制，发挥保险机构的预防和保障作用。

（四）完善危险化学品安全法规标准。

加强危险化学品安全立法。推动制定《危险化学品安全法》，明确国家危险化学品安全管理基本方针与总体战略，明确相关部门职责。根据危险化学品安全管理环节，研究制定化学品安全管理法规体系框架，有序推进相关行政法规与部门规章制修订工作。鼓励地方先行先试，结合区域特点开展危险化学品安全生产立法工作。配合有关部门制定出台危险化学品产业布局规划、化工园区和危险化学品企业选址及周边土地使用控制、城区危险化学品企业关停并转和退城入园等政策。

加快危险化学品安全标准整合修订。强化危险化学品安全标准顶层设计，对现有标准进行全面梳理，制定标准制修订计划，逐步形成比较健全、与国际接轨的危险化学品安全生产标准体系。优化危险化学品安全标准制修订程序, 推动危险化学品安全标准实施统一归口管理，提高标准的统一性、系统性、协调性和权威性。构筑国家危险化学品安全生产标准信息管理平台。积极开展危险化学品安全标准的国际合作交流，提高国际标准采标率。制定出台安全防护距离、风险辨识和评估、化工过程安全管理、危险化工工艺安全控制、精细化工（间歇）反应风险评估、化工园区安全规划、煤化工等急需的安全管理和技术标准。

（五）提高危险化学品科技支撑能力。

加快危险化学品安全科技研发。加快危险化学品安全生产领域基础理论和关键技术研究，组织开展化工园区多灾害耦合风险评估与防控、石油天然气管道安全保障、高危化工工艺事故监测预警与防控、典型危险化学品储存设施在线实时安全监控等重大关键技术研究，研制出一批技术先进、安全可靠的适用技术、工艺和装备。

推进危险化学品安全技术成果转化。推广危险化学品库区雷电预警、管道泄漏监测和定位、气体微泄漏检测、多光谱气体泄漏监测等先进工艺技术和装备。继续推进HAZOP、过程安全管理等先进技术和管理办法的应用。推动企业加强和规范化工安全仪表系统管理，开展企业泄漏安全管理和仪表功能安全的试点。探索实施化工安全仪表系统安全标志认证管理制度，开展在役安全仪表系统评估。对首次投入使用的危险化学品新工艺新装备进行化工工艺安全性评定和新工艺安全可靠性论证。

加快推进危险化学品安全生产信息化建设。建立危险化学品重大危险源在线监控预警系统，实施分级分类管理，建设重大危险源基础数据库，强化重大危险源统计分析。应用移动互联网、云计算、大数据、物联网等先进手段，探索实施易燃易爆有毒危险化学品条码（安全身份证）管理，依托全国化学品数据库，登记记录危险化学品全流向、闭环化的

信息数据。配合建设平台统一、数据共享、部门联动、信息互通的危险化学品安全监管综合信息平台。设立全天候国家化学品安全公共咨询服务电话，为社会公众、各单位以及各级政府提供安全咨询以及应急处置技术支持服务。研究组建国家安全生产事故调查分析技术中心，建立国家危险化学品和油气输送管道事故案例库，通过大数据统计分析，加强危险化学品和油气输送管道事故预测预警。

（六）强化危险化学品安全人才培养。

完善化工安全复合型人才培养机制，建设化工安全人才培养基地，加快高素质、复合型化工安全专业人才培养，深化化工安全专业队伍建设。制定完善危险化学品安全监管人员培训大纲和教材，加大基层危险化学品安全监管执法人员在法律法规、监管方式方法、业务知识等方面的专题培训，提升基层监管执法水平。制定完善企业主要负责人和安全管理人员培训大纲和教材，探索建立危险化学品企业主要负责人和安全管理人员准入制度。积极推动企业聘用化工安全相关专业人员从事“两重点一重大”化工装置、设施的操作。

（七）推动危险化学品安全文化建设。

倡导“绿色化学”、“责任关怀”等安全理念，不断提高全社会的安全意识，营造良好的舆论氛围环境。推动建立危险化学品企业和化工园区开放日制度，畅通政府、企业和公众的多边沟通交流渠道，全面客观认识了解危险化学品企业。加大危险化学品典型事故案例的宣传警示教育力度，提高全

社会防灾救灾的意识和能力。加强对新媒体的引导把握，利用新媒体推进危险化学品安全宣传普及。开展危险化学品安全知识进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭活动，宣传和普及安全防护、自救互救的基本知识和技能，提高公众的自我防护和自救互救能力。

四、重点工程。

（一）危险化学品安全生产法规标准建设工程。制定《危险化学品安全法》和危险化学品安全管理法律体系框架。建立危险化学品强制性国家标准体系框架。制定安全防护距离、风险辨识和评估、化工过程安全管理、危险化工工艺安全控制等标准，构筑国家危险化学品安全生产标准信息管理平台。

（二）危险化学品安全生产专项整治工程。

持续开展危险化学品领域“两重点一重大”、重点地区攻坚、储存场所、罐区、特殊作业等专项整治。全面实施危险化学品安全综合治理，理顺危险化学品安全监管体制机制，落实企业主体责任，夯实危险化学品安全生产基础。建设国家油气输送管道地理信息系统平台。

（三）危险化学品重大危险源监控预警建设工程。建设危险化学品重大危险源在线监控预警系统，建立重大危险源基础数据库，制定重大危险源监控数据标准，实现国家、省、市、县和企业的重大危险源监控报警远程可视化管理，实施区域危险化学品重大事故预警和信息发布。

（四）危险化学品企业安全生产标准化建设工程。以危险化学品安全生产标准化为载体，推动过程安全管理和《危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则》在企业安全生产标准化运行过程中的有效实施，规范评审过程，严格评审，提升企业加强安全管理的内生动力。推动危险化学品企业开展安全生产标准化建设工作，到2020年，涉及“两重点一重大”的危险化学品生产企业达到二级以上水平，创建50家以上一级企业。

（五）化工园区安全管理一体化建设工程。

制定化工园区安全管理一体化相关标准规范，持续推动各地化工园区开展安全管理一体化建设，优化园区选址布局、严格安全准入、推动企业过程安全管理信息化系统建设，强化风险管控和应急救援，提升园区本质安全水平，“十三五”时期指导各地建立一批安全管理一体化示范园区。

（六）化工和危险化学品企业安全人才培养工程。推动《关于加强化工安全人才培养工作的指导意见》的有效实施，建设一批化工安全培训、专业实训和实践教育基地，通过定向培养、校企合作等方式，培养高素质化工安全人才，到2020年，涉及“两重点一重大”危险化学品生产装置、储存设施的操作人员达到化工专业中等职业教育以上水平。

五、规划实施和保障。

（一）加强规划组织管理。

加强与负有危险化学品安全监管职责部门的信息共享

和工作协调，做好与相关部门规划有机衔接。细化规划实施方案，加快推动各项重点工程建设，带动规划任务的全面实施。

（二）拓宽安全投入渠道。

推进财政、金融、税收、保险等有利于危险化学品安全生产的优惠政策的制定、完善和落实，加大危险化学品安全投入。监督危险化学品企业加大安全投入，推动化工和危险化学品生产经营企业参保安全生产责任保险。

（三）加强规划实施考核。

地方各级安全监管部门应将规划中涉及到本地区的目标、主要任务和重点工程等纳入并分解到本地区工作安排中，认真组织贯彻落实。建立规划实施考核奖惩机制，将规划任务分解落实和执行情况纳入各地区危险化学品安全生产的绩效考核范畴，严格规划考核奖惩。

（四）强化规划实施评估。

明确规划评估程序和方式方法，定期对规划目标、执行过程、执行效果等进行客观分析，及时掌握规划的实施进展情况。根据评估结果对规划目标、任务和工程适时调节，以适当方式向社会公布，鼓励社会公众积极参与规划执行评议。

第五篇：全国农业机械化安全生产十三五规划

全国农业机械化安全生产“十三五”规划

（征求意见稿）

农业部农业机械化管理司

2016年6月

目录

一、“十二五”工作成效

（一）安全监管法规体系不断完善

（二）安全监管体制不断创新

（三）“平安农机”创建活动不断深化

（四）监理惠农政策实施范围不断扩大

（五）安全监理文化建设形式不断丰富

二、发展环境

（一）安全生产红线意识不断强化，对农业机械化安全发展提出了新要求

（二）简政放权优化经济发展环境，给农机安全生产工作赋予了新内涵

（三）新型农机经营组织快速发展，给农机安全生产带来了新机遇

（四）农机化发展转型升级，给强化农机安全监管带来了新挑战

三、指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想

（二）基本原则

（三）主要目标

四、发展理念

（一）改革驱动，创新发展

（二）统筹兼顾，协调发展

（三）节本增效，绿色发展

（四）凝心聚力，开放发展

（五）惠民利民，共享发展

五、主要任务

（一）完善责任体系，推进主体责任落实

（二）健全法规体系，全面推进依法监管

（三）落实惠农政策，推进免费安全监理

（四）保障安全投入，提升监管服务能力

（五）构建长效机制，深化“平安农机”创建

（六）加强宣传教育，提升机手安全素质

六、重点工程

（一）“平安农机”创建工程

（二）执法能力提升工程

（三）农机安全惠民工程

（四）安全素质提升工程

七、规划实施保障

（一）加强组织领导

（二）争取政策支持

（三）做好衔接落实

（四）强化评估指导

一、“十二五”工作成效

“十二五”期间，农业机械化主管部门及其安全监理机构在各级党委和政府的领导下，在安监和公安等部门的积极支持和配合下，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，农机安全生产工作取得了明显成效：

（一）安全监管法规体系不断完善

“十二五”期间，农业部制修订了《拖拉机登记规定》《拖拉机驾驶证申领和使用规定》《联合收割机及驾驶人安全监理规定》《农业机械事故处理办法》4个部门规章、《农业机械事故处理文书规范》等4个规范性文件、《拖拉机安全操作规程》等29项标准。黑龙江、山西、云南等13个省（区、市）制修订了20个地方性法规。农机安全监管法规和标准体系基本形成，为规范农机安全执法、强化依法依规监督管理奠定了基础。

（二）安全监管体制不断创新

2015年底，全国共有县级以上农机安全监理机构2867个、监理人员近3.1万人，监理机构参公管理步伐加快。各地深入开展“为民服务创先争优”创建活动，共推出了216个部级示范窗口和781个示范岗位标兵。监管网络不断完善，监管体系不断向乡村两级延伸。四川强化了乡镇政府农机安全管理责任，宁夏在村镇建立安全联组，内蒙古和新疆等设立乡村安全协管员，青岛等地推进农机监理服务进社区。监理人员服务意识和能力水平明显提升。

（三）“平安农机”创建活动不断深化

“十二五”期间，农业部和国家安监总局继续组织开展了“平安农机”创建活动，共创建509个全国“平安农机”示范县。各级党委政府对农机安全生产工作更加重视，多部门协作机制更加完善，农机安全工作基础更加夯实。广西自治区党委政府高度重视并充分肯定农机安全生产工作，对在安全生产工作中有突出贡献的30个单位、40名监管人员分别记集体和个人二等功，支持创建的“平安农机”示范县占到全区总县数的45%。江苏等省区市下沉工作重心，积极推行送检、送考、送安全知识下乡、一站式服务等便民措施，让农民在更多的获得感中接受安全管理。

（四）监理惠农政策实施范围不断扩大

全国共有807个县开展了农机安全监理减免费试点，北京、天津、内蒙古、上海、湖北、海南、陕西、青海、宁夏、大连、宁波、青岛等12个省（自治区）和计划单列市实现了减免费管理全覆盖；北京、山西、辽宁、上海、江苏、浙江、安徽、山东、广东、陕西、宁夏、新疆、宁波、大连等14个地区结合各自情况开展了农机保费补贴；河北、山西、黑龙江、江苏、浙江、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、广西、陕西、甘肃、新疆、宁波、青岛等17个地区开展了农机报废更新补贴；内蒙古等30个地区开展了农机安全防护性能提升试点；甘肃省建立了农机燃油补贴与牌证管理衔接工作机制。惠农政策的实施，减轻了农业生产企业和农民负担，密切了与农民群众的关系，提升了农机安全监管效果。

（五）安全监理文化建设形式不断丰富

各地积极推进农机安全生产文化建设，宣传形式不断创新。广西组织开展“农机安全文化乡村行”、江苏和安徽通过“平安农机通”信息平台宣传农机安全知识、云南开展“小手拉大手”等活动，形式新颖、效果明显，受到群众欢迎。各地通过编印安全宣传教材、举办培训班、开展知识和技能竞赛等多种形式，积极开展农机“安全生产月”、“安全生产咨询日”活动，宣传教育不断深入，受众面不断扩大，广大机手安全意识不断增强，形成了各具特色的农机安全监理文化。

“十二五”期间，全国农机安全生产形势明显好转。2015年农机事故起数、死亡人数和受伤人数与2010年相比，分别下降了27.6%、37.9%和49.6%。拖拉机“三率”（上牌率、持证率、检验率）综合水平超过70%，比“十一五”末提高了30个百分点，农机安全监管水平大幅度提升，为构建和谐社会做出了积极的贡献。

二、发展环境

“十三五”是我国传统农业向现代农业转变的关键期，也是农业机械化加快发展的机遇期。农业机械化安全发展面临新的机遇和挑战。

（一）安全生产红线意识不断强化，对农业机械化安全发展提出了新要求

十八大以来，中央领导对安全生产作出了一系列重要指示。总书记指出，人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。要求必须坚定不移保障安全发展，狠抓安全生产责任制落实；必须深化改革创新，加强和改进安全监管工作；必须强化依法治理，着力提高安全生产法治化水平；必须坚决遏制重特大事故频发势头，推动安全生产关口前移；必须加强基础建设，提升安全保障能力。“十三五”规划纲要中提出要建立责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的安全生产综合治理体系，构建安全生产长效机制。农机安全生产作为全国17个安全生产重点行业之一，必须按照中央领导的指示精神和国务院统一部署，以对党和人民高度负责的精神，统筹谋划、精心组织、加强监管，切实担负起保障农机安全生产的历史重任。

（二）简政放权优化经济发展环境，给农机安全生产工作赋予了新内涵

近年来，中央加快了转变政府职能、深化行政体制改革的步伐，国务院先后作出了推进简政放权、放管结合、优化服务的工作部署，要求在减环节、优流程、转作风、提效能、强服务方面取得突破性进展。各级农业机械化主管部门及其安全监理机构进行了积极响应和主动探索，取得了初步成效。但与中央的要求和广大农民群众的期盼相比，安全监理工作还有一定的差距。一些地方在拖拉机和联合收割机登记、驾驶证申领、安全技术检验工作中，依然存在责任主体不清、程序复杂、项目繁多等问题。需要进一步转变职能，优化服务，使农机安全监管工作更加便民高效。

（三）新型农机经营组织快速发展，给农机安全生产带来了新机遇

企业是安全生产的第一责任人。过去农机生产的主体是千家万户的个体农机手，点大面广，安全监管难度大。随着现代农业发展和农业机械化全程、全面、高质、高效步伐加快，机械智能化、经营规模化、服务社会化的特征日益明显，家庭农场、农机合作社等新型经营主体蓬勃发展，农机生产从业者的内在结构不断优化，给精细管理带来了新的机遇。农机安全监理工作必须适应新形势、新情况，把握新趋势、抓住新机遇，转变监管方式，突出监管重点，加强动态管理和精细管理。

（四）农机化发展转型升级，给强化农机安全监管带来了新挑战

当前，农机化发展正处在转型升级期，给安全监管提出了新课题。一是机手安全意识普遍不强，无牌行驶、无证驾驶等违法违规现象依然大量存在。二是很多老旧农业机械不符合国家安全技术标准，淘汰更新速度较慢。三是新机具和大型复式机型不断出现，但对其安全性能认识和监管措施相对滞后。四是投入不足，安全监管手段薄弱，监理装备建设滞后。各级农业机械化主管部门及其安全监理机构，必须坚持问题导向，进一步加大安全宣传教育培训力度，加强隐患排查和违章治理，加强安全标准的宣贯力度，加快报废更新步伐，争取财政投入，改善装备条件，提高监管能力和水平。

综合判断，“十三五”期间，农机安全生产工作的任务更重、要求更高、挑战更大。必须准确把握行业内外形势发展的深刻变化，以新发展理念引领农机安全生产的发展方向。

三、指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想

“十三五”期间，农机安全生产要认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以新发展理念为引领，牢固树立安全发展观念，以预防和减少农机事故、提高农业机械化安全生产水平为中心，以依法行政、文明监理、优化服务为主线，以建立安全责任体系、完善政策法规、创建安全文化、加大隐患治理、提升监管能力为重点，深化“平安农机”创建活动，转变监管方式，改善监管手段，提升监管效果，坚决遏制重特大农机事故发生，推动农机安全生产形势持续稳定向好，为推进农业现代化提供有力支撑。

（二）基本原则

一是必须坚持依法监理。农机安全监理工作是行政执法工作，坚持依法监理，做到法定职责必须为、法无授权不可为，更好地维护农机安全生产和监管秩序。各地要坚持依法行政，进一步完善工作制度，理清行政权力清单，公开办事流程，规范执法行为，依法及时纠正和制止部分地区给变型拖拉机发放牌照的违法行为。

二是必须坚持优化服务。坚持寓管理于服务之中，更加密切与农民群众的关系，推动农机安全监理工作顺利开展。各地要深入践行群众路线教育实践活动，秉承以民为本、为民服务、帮民解难、助民增收、保民平安理念，不断优化服务措施，通过送检下乡、宣传到村、服务到户等方式，帮助农民解决实际困难，提高农民群众遵章守法的自觉性和主动性。

三是必须坚持政策引导。一系列惠民政策的实施，深受广大农民群众的欢迎，促进了“三率”水平的大幅提高，减少了违法违规等现象，消除了安全隐患，化解了事故风险。实践证明，做好农机安全监理工作，必须争取并实施好农机安全的优惠政策，充分发挥法律和政策双重作用，将执法与疏导、便民与惠民结合起来，才能有效引导和促进农机化安全发展。

四是必须坚持综合治理。农机安全生产是一项系统工程，必须在各级党委和政府的领导下，加强与安监、公安、交通、质监等部门的协调配合，构建“政府主导、农机主抓、部门配合、群众参与”的长效机制，运用法治、经济、文化等多种手段，努力构建农机安全宣传教育、源头管理、执法监控三大防线，才能有效预防和减少农机事故，保障农机安全生产。

（三）主要目标

“十三五”期间，全国农机安全生产力争达到以下目标：农机事故减少10%以上，严格控制重特大农机事故发生；拖拉机、联合收割机“三率”水平提升5个百分点以上，监管覆盖面进一步扩大；创建一批全国“平安农机”示范市县和岗位标兵，“平安农机”创建活动进一步深化；农机安全生产法规体系进一步完善；基层农机安全监管网络进一步健全；农机安全生产监管和服务能力进一步提高。

四、发展理念

（一）改革驱动，创新发展

农机安全监管工作要不断适应农机化发展新要求，创新工作思路、创新体制机制、创新监管手段和服务方式，推动农机安全监管工作不断迈上新的台阶。

（二）统筹兼顾，协调发展

农机安全生产要顺应农业机械化全程、全面、高质、高效发展的需要，树立全面统筹、协调推进、综合治理的系统观，补齐短板，缩小差距，夯实基础，努力实现全面发展。

（三）节本增效，绿色发展

农机安全生产要围绕发展资源节约型、环境友好型机械化，扩大报废更新试点范围，加快老旧农业机械报废更新步伐，淘汰落后机型；加强机务管理技术指导与服务，改善机械的技术状态，提高利用效率和生态效益。

（四）凝心聚力，开放发展

农机安全生产涉及社会方方面面，必须转变“就监理论监理”的封闭式思维方式，开放式积聚安全监理资源和社会力量，积极争取政府支持，尤其是加强与安监、公安、交通等部门的密切协作，形成合力，构建齐抓共管的工作格局。

（五）惠民利民，共享发展

共享安全发展成果是农机安全监管工作的重要目标，必须坚持管理与服务并重，在加强监管为广大农民群众创造安全有序的生产生活环境的同时，积极推行惠民政策和利民措施，让广大农民和机手共享安全和谐的发展环境。

五、主要任务

（一）完善责任体系，推进主体责任落实

按照“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，强化政府、行业、生产经营单位农机安全生产责任落实，建立责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的农机安全生产综合治理体系。把农机安全生产列入安全生产的目标考核内容，纳入各级安全生产和农业机械化发展规划。落实各级农业机械化主管部门及其安全监理机构的监管责任，推动农机安全生产与农业机械化协调发展。通过签订农机安全生产责任书等方式，落实农机合作组织、家庭农场、农机大户、农民机手等生产经营者的主体责任，进一步健全和完善农机安全生产责任体系。

（二）健全法规体系，全面推进依法监管

按照深入推进依法行政、加快建设法治政府和简政放权、放管结合、优化服务的要求，统筹兼顾，突出重点，制修订农机安全监管规章、工作规范和技术标准，不断提高农机安全法规建设质量，进一步健全和完善与农业机械化持续健康发展相适应的农机安全法规体系。坚持改革创新，按照分类管理、简化内容、优化程序和提高效率的原则，探索研究新机免检的实现途径，研究改革现行的农机安全检验制度。把农机安全监管工作放在全面推进依法治国大局中来谋划，发挥法治的引领和保障作用，自觉运用法治思维处理好改革发展稳定之间的关系，用法治方式贯穿于农机安全监管工作的全过程。农机安全监理人员要带头学法尊法守法用法，带头崇尚法治、坚守法治，做依法办事的表率，依法维护农民群众和农机手的合法权益。严格依法办理农机安全监理各项业务，健全规章制度，公开办事流程，规范执法行为，坚持廉洁履职，落实农机安全监管执法责任制，不断提高农机安全监管依法履职、依法监管水平。

（三）落实惠农政策，推进免费安全监理

积极争取和创设农机安全监管扶持政策，推进农机安全监理减免费政策落实，让农民得到更多实惠。贯彻李克强总理政府工作报告和财政部、国家发改委《关于扩大18项行政事业性收费免征范围的通知》精神，做好监理经费保障，确保免征“拖拉机号牌（含号牌架、固定封装置）费、拖拉机行驶证费、拖拉机登记证费、拖拉机驾驶证费、拖拉机安全技术检验费”的政策落到实处。通过实施农机报废更新补贴试点工作不断总结经验，加快老旧和高能耗机械淘汰及报废更新速度，促进农机结构调整、节能降耗和安全发展；积极争取将农机保险纳入农业政策性保险范围，通过开展政策性农机保险补贴试点工作，研究探索具有农机特色的保险补贴制度，提高农机户、农机作业服务组织的风险保障能力；通过进一步扩大农机防护性能提升试点工作，减少农机安全隐患，增强农机事故防范能力。

（四）保障安全投入，提升监管服务能力

加强对农机安全生产工作的领导，积极争取各方面支持，依法保障农机安全投入。加强农机安全监理装备建设，积极争取实施农业安全生产保障工程和农业执法监管能力建设工程，配备必要的适用的安全检验、执法车辆、事故勘查、培训考试等装备设备，强化科技支撑，不断改善农机安全监管手段。加强农机安全监理信息化建设，进一步推进农机安全监理和互联网的深度融合，努力构建纵向贯通、横向集成、共享共用的农机安全监督管理信息化综合服务平台，推广应用农机安全移动执法终端设备和微信客户端，实现农机安全监管与服务信息化。积极开展应急演练，切实提高突发事故的应急处置能力。加强农机安全监理队伍建设，强化农机安全监理人员的政治理论、业务技能、廉洁从政和职业道德教育培训，打造一支履职尽责、敢于担当、为民服务的农机安全监理队伍。

（五）构建长效机制，深化“平安农机”创建

进一步加强与安监等部门紧密合作，在新的起点上推动“平安农机”创建深入开展。农业机械化主管部门要与安监等部门紧密合作，继续抓好“平安农机”创建工作。创建活动要突出“创建平安农机，推进农业现代化”主题，提高创建标准，丰富创建内容，扩大创建范围，夯实创建基础，提升创建效果。进一步健全基层特别是乡村两级农机安全监管网络，夯实基层基础，解决最后一公里问题。创建一批代表性强、示范效果好、经验可复制的“平安农机”示范市（县）、农机安全生产标兵和农机监理示范岗位标兵。要按照农业部和国家安监总局关于“十三五”平安农机创建工作方案的要求，因地制宜抓好创建工作，将该项活动打造成平安创建的一大品牌。

（六）加强宣传教育，提升机手安全素质

结合“十三五”规划纲要提出的“全民安全素质提升工程”的实施，广泛开展群众性农机安全文化活动和“六个一”、“农机安全生产月”、“农机安全咨询日”等宣传教育活动，大力宣传农机安全法律法规，普及农机安全生产和驾驶操作知识，推动安全知识、安全常识进农机作业组织、进社区、进村组、进学校、进农户，增强农机驾驶操作人员安全意识，营造良好的农机安全生产氛围。借助新型职业农民培育工程，开展从业人员安全教育培训、岗位练兵、专业比武、技能竞赛等活动，提高农机驾驶操作人员的实际操作水平和安全素质。创新宣传教育方式方法，增强宣传教育的针对性和感染力，创作和推广一批群众喜闻乐见的农机安全文化产品，用丰富的农机安全文化活动和文化产品去满足农民群众日益增长的农机安全生产生活需要。

六、重点工程

（一）“平安农机”创建工程

开展以“创建平安农机，推进农业现代化”为主题的创建活动，完善创建标准，丰富创建内容，扩大创建范围，夯实创建基础，提升创建效果。进一步健全乡村两级农机安全监管网络，每年创建一批代表性强、示范效果好、经验可复制的全国“平安农机”示范市（县）、示范乡、示范村、示范合作社（户）和农机安全生产标兵、农机监理示范岗位标兵。

（二）执法能力提升工程

加强与生产企业、科研机构以及大专院校的合作，研究开发和推广应用可靠性高、适应性强的安全检测、驾驶人考试、事故勘查处理（应急救援）等技术与设备；建设农机安全监理信息管理系统和农业机械登记信息数据库，推广应用农机安全移动执法终端设备和微信客户端，推进农机安全执法的科学化和信息化进程。

（三）农机安全惠民工程

落实国家惠农政策，将农机号牌、行驶证、驾驶证、登记证书和安全技术检验费的免征范围扩大到所有的企业和个人。全面推进农机报废更新补贴试点工作，加快报废更新速度，促进农机结构调整、节能降耗和安全发展。研究探索农机保险补贴制度，争取将农机保险纳入农业政策性保险，提出适合农机安全生产特色的农机保险模式和机制，提高农机户、农机作业服务组织的风险保障能力。扩大农机防护性能提升试点范围，增强事故防范能力，减少事故发生。

（四）安全素质提升工程

积极参与“全民安全素质提升工程”，努力提高农机驾驶操作人员安全素质。开展安全操作主题系列宣传活动，加强农机安全文化建设。每年确定一个主题开展“安全生产月”、“安全生产咨询日”等宣传活动，广泛宣传农机安全法规和安全操作知识，提高农机驾驶操作人员安全意识。借助新型职业农民培育工程，开展从业人员安全教育培训、岗位练兵、专业比武、技能竞赛等活动，提高农机驾驶操作人员的安全素质和操作水平。

七、规划实施保障

（一）加强组织领导

各级农业机械化主管部门及其安全监理机构要深入学习贯彻总书记、李克强总理重要指示批示精神，大力弘扬生命至上、安全发展理念。明确职责分工，认真履行规划指导，加强监督管理。农机安全生产管理部门要尽快完善政策法规体系，加强与财政、农机工业等部门的沟通，发挥好协调、服务和保障的作用，抓紧制定规划具体实施方案，逐级分解落实规划主要任务和目标指标。要结合本地实际建立工作责任制，加快启动规划重点工程，不断创新管理手段与方法。加强与公安、交通、安监、卫生等相关部门沟通协作，巩固联合执法机制。运用现代信息技术和智能科技装备改进工作手段，推动与相关部门信息互通共享，构建重预防、抓治本的农机安全生产管理长效机制。

（二）争取政策支持

突出农机安全生产管理的重要性和公益性，保障财政对农机安全生产的投入，稳定农机安全生产管理机构和人员队伍，改善装备条件。强化各级财政对规划实施的保障作用，积极争取各级财政支持，保障免费管理、农机保险补贴、农机报废更新补贴、农机安全防护装置安装与安全技术推广、农机驾驶人员安全教育培训等扶持政策持续深入稳定实施，并逐步提高补贴力度、扩大受惠范围。引导企业加大安全投入，充分发挥社会各相关机构和组织的辅助支撑作用。进一步健全农机安全生产扶持政策体系，大幅降低农机安全生产风险，实现强农富农的根本目的。

（三）做好衔接落实

做好本规划与现代农业建设、农业机械化发展、安全生产等相关国家规划的衔接，确保总体规划与专项规划的协调一致；地方规划要做好主要目标、重点任务、重大工程项目与国家规划的衔接，切实贯彻落实国家规划的统一部署，并针对本地区农机安全生产实际，确定发展战略和保障措施。各地要针对本规划制定具体措施，明确实施要求，合理分解工作计划，确保规划各项任务逐一落实。针对重点工程编制工程专项实施方案，提出建设内容、建设目标和进度安排，以及各级财政资金筹措方案。

（四）强化评估指导

发挥好规划引领作用，健全并严格执行农机安全生产责任制，健全监督问责机制，将规划实施效果与政绩考核挂钩，加大失职追责力度，严格监管执法。在规划实施中期阶段开展全面评估，跟踪形势变化和风险演化，科学评估农机安全发展进程，定期形成评估报告。围绕主要任务、重点工程等实施总体情况进行评估和目标考评，及时发现、总结并推广好经验、好做法，发挥示范带头效应，确保“十三五”规划目标的全面实现。