全国政协十一届四次会议精神传达提纲[小编整理]

第一篇：全国政协十一届四次会议精神传达提纲

全国政协十一届四次会议精神传达提纲

全国政协十一届四次会议，于2011年3月3日至13日在北京隆重举行。

这次大会是在我国发展进入“十二五”时期、全国各族人民满怀信心迎接中国共产党成立90周年的新形势下召开的。大会的指导思想是：全面贯彻中共十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，广泛动员参加人民政协的各党派、团体和各族各界人士，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，坚定信心，锐意进取，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能，把会议开成一个民主、求实、团结、鼓劲的大会，推动实现国民经济和社会发展第十二个五年规划良好开局，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为实现全面建设小康社会宏伟目标而奋斗。

一、会议概况

大会于3月3日下午举行开幕会，贾庆林主席代表十一届全国政协常委会向大会作工作报告；王志珍副主席作关于政协十一届三次会议以来提案工作情况的报告。3月13日举行闭幕会，审议通过了关于常务委员会工作报告的决议、提案审查情况报告和政治决议，贾庆林主席发表重要讲话。会议期间，安排3次全体会议大会发言，11次小组(联组)讨论，其中界别联组讨论1次。列席十一届全国人大四次会议全体会议2次，听取并讨论了政府工作报告、“两高”报告，讨论了“十二五”规划纲要草案。

委员们紧紧围绕会议主题参政议政，充分发表意见和建议。会议共收到大会发言810件，47名委员分别以“经济建设”、“社会建设和生态文明建设”、“政治建设、文化建设和统战政协工作”为主题，作了大会口头发言；共收到委员提案5762件，经提案委员会审查立案5408件；委员反映社情民意信息1438篇。这些发言、提案和信息，充分体现了委员们饱满的参政议政热情和高度的责任感、使命感。

二、会议主要精神

(一)胡锦涛总书记在“两会”党员负责人会议上的重要讲话精神(政协工作部分)胡锦涛总书记在讲话中，高度评价了过去一年人民政协工作，对2006年以来各地贯彻落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》情况，给予了充分肯定，要求各级党委加强和改善对人民政协的领导，继续把《意见》贯彻落实好，提高领导政协工作的水平，积极运用人民政协这一政治组织和民主形式为实现党的总任务总目标服务。胡锦涛总书记就做好人民政协工作提出四点要求：

第一，进一步夯实团结合作的共同思想政治基础。要坚持把加强思想理论建设摆在首要位置，深入开展中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值体系主题教育，牢固树立中国特色社会主义的共同理想。要以庆祝中国共产党建党90周年为契机，认真总结我们党创立和发展多党合作和人民政协事业的重要贡献和宝贵经验，增强参加人民政协的各党派团体、各族各界人士坚持中国共产党领导的自觉性和坚定性。

第二，进一步为“十二五”规划实施献计出力。要把智慧和力量凝聚到实现“十二五”时期经济社会发展目标任务上来，形成推动科学发展、加快转变经济发展方式的强大合力。要充分发挥人民政协人才、智力优势，围绕经济社会发展综合性、全局性、前瞻性重大课题深入开展调查研究，努力提出质量高、针对性强的对策建议，为顺利完成经济社会发展目标任务贡献力量。要精心筹备各项协商议政活动，深入开展协商讨论，为党和政府科学决策提供参考。

第三，进一步做好群众工作。要牢固树立群众观点，充分发挥联系群众的桥梁和纽带作用，总结各级政协组织开展群众工作的好经验好做法，探索开展群众工作的新办法新途径，完善联系群众工作机制，提高群众工作能力和水平。要更加关注民生，重点围绕民生领域最突出最紧迫的问题，搞好调研视察和协商讨论，为加强和创新社会管理建言献策。要围绕事关群众利益的全局性、苗头性、倾向性问题，反映社情民意、开展民主监督，协助党和政府做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪的工作，维护群众合法权益，促进社会和谐稳定。

第四，进一步提高政协工作科学化水平。要深刻把握新形势下人民政协工作的特点和规律，推进履行职能制度建设，提高经常性工作制度化、规范化、程序化水平。要扎实推进人民政协理论研究，健全各民主党派和无党派人士在人民政协履行职能、发挥作用的工作机制，积极探索开展界别活动的新方法新途径，加强委员队伍建设，发挥好专门委员会作用，积极推进学习型政协机关建设，提高机关干部队伍素质和为委员履职服务的能力。

(二)贾庆林主席所作常委会工作报告主要内容

贾庆林主席所作的工作报告，由两部分组成。第一部分，从七个方面总结了过去一年人民政协的工作：一是围绕坚持走中国特色社会主义政治发展道路，加强思想理论建设；二是围绕编制“十二五”规划和保持经济平稳较快发展，深入开展协商议政；三是围绕保障和改善民生，积极帮助党和政府排扰解难；四是围绕促进民族团结与宗教和睦，认真贯彻民族宗教政策；五是围绕为中华民族伟大复兴凝心聚力，切实加强团结联谊工作；六是围绕为我国发展营造良好外部环境，积极拓展对外交流合作；七是围绕提高人民政协工作科学化水平，大力推进经常性工作创新。在总结一年来生动实践的基础上，报告指出，推动人民政协事业持续发展，必须牢固树立五个“意识”，即政治意识、大局意识、群众意识、履职意识、委员意识。第二部分，从六个方面部署了2011年人民政协的工作。一是加强教育引导，进一步夯实走中国特色社会主义政治发展道路的思想政治基础；二是紧扣主题主线，积极为实施“十二五”规划献计出力；三是发挥独特优势，切实加强新形势下群众工作；四是着眼推进祖国统一和民族复兴，努力深化同香港同胞、澳门同胞、台湾同胞和海外侨胞的团结联谊；五是致力增进同世界各国人民友谊，不断深化对外友好交往；六是突出履职能力的提高，着力加强人民政协自身建设。

(三)提案工作情况报告主要内容 王志珍副主席所作的提案工作情况报告，重点从推动科学发展、加快转变经济发展方式，保障和改善民生，促进社会和谐稳定，提高整体质量、推进制度建设、完善体制机制等方面，回顾总结了2010年政协提案工作。提出今年要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，把关注民生、履职为民作为提案工作的出发点和落脚点，不断提高提案工作科学化水平。

三、委员讨论情况

委员们在讨论中，对“十一五”期间我国经济社会发展取得的成就给予高度评价。一致认为，过去五年，以胡锦涛同志为总书记的中共中央总揽全局，科学决策，团结带领全国各族人民团结一心，开拓前进，成功举办多个国际盛会，战胜一系列重大自然灾害，有效巩固和扩大应对国际金融危机冲击的成果，胜利完成“十一五”规划确定的目标和任务，我国经济实力、综合国力、人民生活水平又迈上了新的台阶。

委员们对胡锦涛总书记在农工、九三界联组讨论会上的重要讲话反响强烈。一致认为，胡总书记提出的“推动科学发展，加快转变经济发展方式，建设创新型国家，在日趋激烈的国际竞争中赢得发展主动权，根本靠科技，基础在教育，关键在人才”的论断，高瞻远瞩，立意深刻，表示要认真学习领会，深入贯彻落实。

委员们高度评价温家宝总理代表国务院所作的政府工作报告，普遍赞同“十二五”规划纲要草案，纷纷表示要把思想和行动统一到中央部署上来，凝聚力量，为实现“十二五”时期目标任务，作出应有贡献。委员们一致赞同贾庆林主席所作的常委会工作报告，一致赞同王志珍副主席所作的提案工作情况报告。

大会期间，委员们紧紧围绕经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和政协自身建设等方面的重大问题，以及人民群众普遍关心的热点问题、难点问题，积极建言献策，提出了一些意见和建议。

(一)关于经济建设。委员们认为，实现“十二五”良好开局，不能拼速度，宁肯步子慢一点，也要在转变发展方式上起好步。建议坚持实施稳健的货币政策，切实提高调控措施的针对性、灵活性、有效性；把握世界产业服务化大趋势，推动产业结构优化升级；强化农田水利基础设施建设，加强农业生产，保持粮食稳定增产；加强科技进步与创新，以更大决心和勇气推进重点领域改革；实施更加积极主动的开放战略，提高对外开放水平。

(二)关于政治建设。委员们建议，建立以保障民生、维护经济秩序和创新社会管理方式为重点，符合科学发展、和谐发展要求的服务型政府政绩考核机制。坚持艰苦奋斗、勤俭节约的作风，继续发挥密切联系群众的优良传统，提升反腐倡廉的科学化、系统化、制度化水平，不断完善民族区域自治制度，加强宗教工作。

(三)关于文化建设。委员们认为，中华文化在世界文明史上独树一帜，是中华民族的精神记忆和不竭动力。应通过强有力、全方位、持续性倡导，重建中华优秀文化的自信心。加大财政投入，为构建公共文化服务体系提供切实保障。对网络信息管理进行系统研究，建立预见性舆论引导和管理机制。拓宽文化产业发展的思路，增强文化产业的原创力。利用中国共产党成立90周年和辛亥革命100周年的时机，加大对党史和革命史的宣传。

(四)关于社会建设。委员们一致认为，发展社会事业和改善民生是促进科学发展的重要任务，“十二五”时期应以更大的决心和力度，在社会事业和改善民生方面取得重大进展。应采取有效措施，提升积极就业政策实施效果，推进收入分配制度改革，促进义务教育均衡发展，加强社会保障体系薄弱环节建设，加快医药卫生体制改革步伐，抑制房价过快上涨，加强和创新社会管理。

(五)关于生态文明建设。委员们建议，高度重视气候适应问题，最大限度减少气候变化和极端气候事件的不利影响。加强资源节约和管理，合理开发和利用海洋资源，加强海洋环境保护，加强生态保护和防灾减灾体系建设。

(六)关于政协自身建设。委员们建议，对《中共中央关于加强人民政协工作的意见》的贯彻落实情况进行全面总结，提炼出具有普遍意义的好经验，向全国推广。进一步加强新形势下人民政协的群众工作，以改革创新为动力，以提高工作科学化水平为目标，全面加强自身建设。

第二篇：十一届全国人大四次会议和全国政协十一届四次会议精神传达提纲

十一届全国人大四次会议和全国政协十一届四次会议精神传达提纲

十一届全国人大四次会议和全国政协十一届四次会议，是在我国发展进入“十二五”时朝、全党全国各族人民满怀信心迎接中国共产党成立90周年的形势下召开的一次十分重要的会议，是全国人民政治生活中的一件大事。这次“两会”审议和讨论了政府工作报告、国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要等重要文件，对做好今年和今后五年经济社会发展工作作出了全面部署。“两会”的胜利召开，对于贯彻党的十七大、十七届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，进一步把全党全国各族人民的思想和行动统一到中央对国际国内形势的分析判断、对我国经济社会发展的决策部署上来，为“十二五”时期经济社会发展开好局、起好步，具有十分重要的意义。中央对开好这次“两会”高度重视。在3月3日上午召开的“两会”党员负责人会议上，中共中央总书记胡锦涛同志作了重要讲话，科学全面地分析了当前的国内外形势，并就做好人大、政协工作，开好这次“两会”提出了明确要求。

为贯彻落实胡锦涛总书记讲话精神，在3月3日下午的新疆代表团全体会议上，自治区党委书记张春贤同志对开好“两会”明确提出了三条要求。第一，要切实增强责任意识和大局意识，以高度负责的精神、饱满的政治热情、严肃认真的态度，全身心投入到会议中去。第二，要认真审议好会议的各项议题，紧密结合新疆实际，积极建言献策，多提建设性意见，反映全区各族人民的心愿，为新疆经济社会发展争取更为有利的空间和政策环境。第三，要充分展示代表团的崭新精神风貌，始终保持良好的精神状态，把我们感恩党和国家、团结进取、变化变革创新的崭新面貌展现出来。经过与会人大代表和政协委员的共同努力，“两会”胜利完成各项任务，获得了圆满成功。现将“两会”的盛况和主要精神传达如下。

一、“两会”的基本情况

十一届全国人大四次会议于3月5日至14日在北京召开。这次大会的指导思想是:全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真履行宪法和法律赋予全国人大的职责，紧紧围绕科学发展这个主题和加快转交经济发展方式这个主线，完成好大会的各项任务，将大会开成一个民主、团结、求实、奋进的大会，动员全国各族人民更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，坚定信心、锐意进取，为促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定、实现“十二五”时期经济社会发展良好开局、夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。会议审议和批准了政府工作报告、国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、全国人大常委会工作报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告;审查和批准了2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划草案的报告，2010年中央和地方预算执行情况与2011年中央和地方预算草案的报告，批准了2011年国民经济和社会发展计划、2011年中央预算。吴邦国委员长在闭幕会上发表了重要讲话。全国政协十一届四次会议于3月3日至13日召开。委员们听取并审议了贾庆林主席代表十一届全国政协常务委员会所作的工作报告和王志珍副主席所作的提案工作情况报告；列席了十一届全国人大四次会议；听取并讨论了温家宝总理所作的政府工作报告和“两高”报告，协商讨论了《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。会议组织了3次大会发言，安排了10次小组论，其中界别联组讨论I次。大会审议通过了政治决议及其他决议。贾庆林主席在闭幕会上发表了重要讲话。

会议期间，党和国家领导人分别到各代表团和政协各界别组参加审议，听取意见，和代表、委员们共商国是。3月11日上午，中共中央政治局常委、政法委书记***同志来到新疆代表团，亲切看望代表，与代表一起审议政府工作报告，并作了重要磁话。他指出，过去的一年，在中央新疆工作座谈会一系列精神的指引下，新疆经济社会都得到了很好的发展，出现了可喜的变化，民生得到了一定的改善，一个美好的发展前景己经展现在人们的面前，形势令人鼓舞。“十二五”规划描绘了未来五年我国经济社会发展的美好前景，要认真贯彻落实好这个规划，特别要结合新疆自治区和兵团的实际，把美好的蓝图画到新疆这块美丽的土地上，落实到各族人民群众的身上去。一是要充分发挥资源优势、后发优势和机遇优势。只有把我们所面临的优势真正认识到，而且充分发挥出来，新疆发展会比其他地方更好更快，真正实现中央提出的跨越式发展。二是要把保障和改善民生作为发展的出发点、落脚点。改革开放的最终目标是要实现共同富裕。这次援疆，19个省市支援新疆各地州，首选项目都是民生项目，起步是这样，过程是这样，最终的目标也是这样。全面落实中央新疆工作座谈会精神也好，对口支援的各项工作也好，最终要在改善和保障民生上取得实实在在的效果。三是要维护稳定，确保实现长治久安。要充分认识到维护社会稳定在新疆工作整体中的位置。没有稳定什么事情也谈不上，取得的成果也可以一夜消失。新疆是境内外“三股势力”千方百计地做文章的地方，分裂与反分裂斗争仍然十分尖锐、复杂。新疆的稳定，社会大局的和谐，仍然是摆在我们面前的重大任务。四是要加强民族的团结和融合。有了各民族的团结，融合的社会氛围深入到每家每户每个基层，我们就什么都不怕，什么事情都能办成，否则，办成的事情也会丧失掉。五是要抓好落实。要实现发展稳定，改善民生，最重要的是抓好落实。

落实的关键在于各级干部的作风。自治区的领导、部门的领导、州县的领导，都要扑下身子抓落实。只有自身努力，再加上中央的一系列方针政策、各个省市的支持，中央的、自治区的、图上画的、纸上写的东西才能真正变成实际的效果，才能使老百姓特别是现在还困难的老百姓更快地得到实际的保障和改善的效果。大家一致表示，要把***同志的重要讲话精神作为十一届全国人大四次会议精神的重要组成部分，向全区各族干部群众进行传达学习，结合新疆实际，认真贯彻落实。中共中央政治局委员、中央政法委副书记王乐泉同志，全国人大常委会副委员长司马义.铁力瓦尔地同志参加了新疆代表团的审议并作了重要发言。

这次“两会”更加开放、更加透明，显示出我们的党和政府更加民主、更加成熟、更加自信、更加从容。国内外新闻媒体对“两会”给予了高度关注。新疆的全国人大代表和全国政协委员是各新闻媒体关注的重点之一。3月8日上午午，新疆代表团成功举办了全团会议审议向中外媒体开放活动，有95家中外媒体的110多名记者听取了新疆代表团审议政府工作报告的情况，自治区党委书记张春贤和自治区党委副书记、自治区主席努尔·白克力、自治区党委副书记、兵团政委车俊回答了中外记者的提问。全团会议结束后，中外记者纷纷围上前来，继续采访张春贤书记，场面热烈火爆，张春贤书记就民生、就业、社会稳定、“十二五”发展以及“新疆效率”等问题回答了记者提问。在团组开放活动现场，我们举行了大美新疆图片展览，播放了反映中央新疆工作座谈会以来新疆发展变化的专题录像片，现场发放各类宣传材料，各类图书、画册、光盘、折页、明信片被前来采访的境内外记者、旁听的各国大使馆新闻官、闻讯而来的兄弟省区市代表团人大代表和工作人员争抢一空。我区全国人大代表、政协委员也热情接受新闻媒体的采访，大力宣传了新疆经济发展、民族团结、社会稳定的大好形势，对增进国内外对新疆的了解起到了积极作用。

会议期间，新疆各族人大代表肩负全区各族人民的重托，以饱满的政治热情和对党对人民高度负责的精神，充分履行代表职责。在审议各项议题时，发言踊跃、气氛热烈，积极建言献策，共谋改革发展大计。向大会提出议案5件、建议246件，议案内容主要涉及对刑法、民事诉讼法、土地管理法、建筑法、矿产资源法等有关法律的修改；建议内容主要涉及落实差别化产业政策，推进新疆现代产业体系发展，支持新疆发展煤电煤化工产业，加快新疆新型工业化发展，加快推动“疆电东送”、“疆煤外运”，加大基础设施建设支持力度，加强环境与资源保护以及教育、医疗、就业、社会保障以及天然气利民、廉租房建设和棚户区改造、大气污染治理等方方面面。议案和建议的质量较往年有很大提高。代表认真行使民主权力，在表决通过各项决议时，各位代表投下了庄严神圣的一票，为大会的圆满成功作出了应有的贡献。大会闭幕前的全团会认上，张春贤书记对代表履行职贵的情况进行了总结。他指出，代表团的各项工作非常出色，成效很显著，成果很丰富，代表们在审议时发言积极踊跃、审议质量高，会议服务比较好，宣传力度大、效果好，充分展示了良好精神面貌，圆满完成了大会的各项任务。同时，张书记对贯彻落实本次会议提出了明确要求。

驻新疆的37位全国政协委员出席了会议，并在会前做了充分的准备。会议期间，认真听取有关报告、参加各组讨论、热情接受中外新闻媒体采访，积极宣传介绍中央新疆工作座谈会以来新疆的新变化和好形势，共提交150多件提案，就落实中央关于支持新疆经济社会发展约有关政策措施、加强新疆基础设施建设、重视生态环境保护、开发新疆优势资源、加强水利和牧区建设、保护民族传统文化、加强民生建设等问题，提出了意见建议，表现了很强的贵任感，展示了良好的精神风貌。

二、“两会”的主要精神

十一届全国人大四次会议和全国政协十一届四次会议内容非常丰富，主要精神集中体现在政府工作报告、“十二五”规划纲要和大会通过的其他报告和决议、决定当中。温家宝总理所作的政府工作报告，简明扼要地总结了“十一五”期间我国经济社会发展取得的巨大成就和宝贵经验，科学分析了我国发展中存在的的问题，提出了“十二五”时期的主要目标任务，确立了新一年工作的总体部署、目标任务、重要原则和政策举措。“十二五”规划纲要提出了“十二五”时期政府工作的思路、原则、主要任务和政策举措。与会代表和委员一致认为，总理的报告主题鲜明、重点突出、实事求是、内涵丰富，是一个鼓舞人心、凝聚民心、坚定信心的报告。我们应从以下四个方面全面准确把握本次会议精神:(一)“十一五”时期我国经济社会发展取得重大成就

温家宝总理在政府工作报告中指出，“十一五”时期是我国发展进程中极不平凡的五年。面对国内外复杂形势和一系列重大风险挑战，中国共产党团结带领全国各族人民，全面推进改革开放和现代化建设，国家面貌发生了历史性变化。

社会生产力、综合国力显著提高。有效应对国际金融危机冲击，保持经济平稳较快发展，胜利完成“十一五”规划的主要目标和任务，国民经济迈上新的台阶。国内生产总值达到39.8万亿元，年均增长11.2%，财政收入从3.16万亿元增加到8.31万亿元。载人航天、探月工程、超级计算机等前沿科技实现重大突破。国防和军队现代化建设取得重大成就。各项社会事业加快发展、人民生活明显改善。教育、科技、文化、卫生、体育事业全面进步。城镇新增就业5771万人，转移农业劳动力4500万人;城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别实际增长9.7%和8.9%;覆盖城乡的社会保障体系逐步健全。

改革开放取得重大进展。重点领域和关键环节改革实现新突破，社会主义市场经济体制更加完善。去年对外贸易总额达到2.97万亿美元，开放型经济水平快速提升。

国际地位和影响力显著提高。在国际事务中发挥了重要的建设性作用，有力维护了国家主权、安全和发展利益，全方位外交取得重大进展。成功举办北京奥运会、上海世博会，实现了中华民族的百年梦想。

温家宝总理在报告中着重阐述了过去五年国家主要做的五项工作:一是加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展。注重把握宏观调控的方向、重点和力度，牢牢掌握经济工作的主动权。二是毫不放松地做好“三农”工作，巩固和加强农业基础。中央财政“三农”投入累计近3万亿元，年均增幅超过23%，每年碱轻农民负担超过1335亿元。三是大力推进经济结构调整，提高经济增长质量和效益。加快产业结构调整和自主创新，战略性新兴产业迅速成长，服务业快速发展;扎实推进节能碱排、生态建设和环境保护。四是坚定不移深化改草开放，增强经济社会发展内在活力。财政转移支付制度逐步完善，县级基木财力保障机制初步建立。资源税改革启动试点，内外资企业税制全面统一。五是加快发展社会事业，切实保障和改善民生。始终坚持经济发展与社会发展相协调，围绕改善民生谋发展。与会代表和委员在审议发言中对党和国家过去五年的工作给予高度评价。一致认为，过去五年，我国经济社会发展成就来之不易，这是以胡锦涛同志为总书记的党中央总揽全局、正确领导的结果，是全党全国各族人民共同努力奋斗的结果，充分显示了中国特色社会主义的优越性，展现了改革开放的伟大力量，极大增强了全国各族人民的自信心和自豪感，增强了中华民族的凝聚力和向心力，必将激励我们在新的历史征程上奋勇前进。

报告在肯定成绩的同时，也坦诚指出了我国发展中不平衡、不协调、不可持续的问题。主要是：经济增长的资源环境约束强化，投资与消费关系失衡，收入分配差距较大，科扶创新能力不强，产业结构不合理，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，制约科学发展的体制机制障碍依然较多；服务业增加值和就业比重、研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重没有完成“十一五”规划目标。一些群众反映强烈的问题没有根本解决，如优质教育、医疗资源总量不足、分布不均；物价上涨压力加大，部分城市房价涨幅过高；违法征地拆迁等引发的社会矛盾增多；食品安全问题比较突出；一些领域腐败现象严重。与会代表和委员认为，报告正视挑战、直面危机，充分表明了对党和人民事业高度负责的精神，也显示出敢于面对困难、解决问题的信心和勇气。

报告还总结了“十一五”时期四个方面的认识和体会：一是必须坚持科学发展。二是必须坚持政府调控与市场机制有机统一。三是必须坚持统筹国内国际两个大局。四是必须坚持把改苹开放作为经济社会发展的根本动力。与会代表和委员认为，这四个方面的认识和体会，是“十一五”时期我国战胜各种挑战和风险，取得经济社会发展成就的宝贵经验和丰富财产，对促进“十二五”时期经济平稳较快发展和社会和谐稳定具有很强的指导意义。(二)“十二五”时期的主要目标和任务

政府工作报告和“十二五”规划纲要明确提出，“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，是深化改草开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。“十二五”时期，世情国情继续发生深刻变化，我国经济社会发展呈现新的阶段性特征。综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。我们要增强机遇意识和忧患意识，主动适应环境变化，有效化解各神矛盾更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设。其指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。主要目标是: 经济平稳较快发展。国内生产总值年均增长7%，城镇新增就业4500万人，城镇登记失业率控制在5%以内，价格总水平基本稳定，国际收支趋向基木稳定，经济增长质量和效益明显提高。

结构调整取得重大进展。居民消费率上升。农业基础进一步巩固，工业结构继续优化，战略性新兴产业发展取得突破，服务业增加值占国内生产总值比重提高4介百分点。城镇化率提高4个百分点，城乡区域发展的协调性进一步增强。

科技教育水平明显提升。九年义务教盲质量显著提高，九年义务教育巩固率达到93%，高中阶段教育入学率提高到87%。研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重达到2.２%，每万人口发明专利拥有量提高到3.3件。资源节约环境保护成效显著。耕地保有量保持在18.18亿亩。单位工业增加值用水量降低30%，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.53，非化石能源占一次能源消费比重提高到11.4%，单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低16%和17%，主要污染物排放总量显著减少，化学需氧量、二氧化硫排放分别减少8%，氨氮、氮氧化物排放分别减少10%，森林覆盖率提高到21.66%，森林蓄积量增加6亿立方米。

人民生活持续改善。全国总人口控制在13.9亿人以内。人均预期寿命提高I岁。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别年均增长7%以上。新型农村社会养老保险实现制度全覆盖，城镇参加基本养老保险人数达到3.57亿人，城乡三项基本医疗保险参保率提高3个百分点。城镇保障性安居工程建设3600套，贫困人口显著减少。

社会建设明显加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善。全民族思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。文化事业加快发展，文化产业占国民经济比重明显提高。社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。

改革开放不断深化。财税金融、要素价格、垄断行业等重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。对外开放广度和深度不断拓展，利共赢开放格局进一步形成。

与会代表、委员一致认为，规划纲要充分体现了党的十七大、十七届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，突出了以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，明显加强了保障和改善民生、发展社会事业等工作重点，具有很强的预见性、针对性和可操作性，是今后五年我国经济社会发展的重要指导性文件。经过全国各族人民的共同努力，“十二五”规划的各项目标一定能够实现。我国的综合国力会有更大的提升，人民生活会有更大的改善，国家面貌会发生更人的变化。

（三）2011年的主要工作

政府工作报告提出，今年国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长8%左右；经济结构进一步优化；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内；国际收支状况继续改善。实现上述目标，要重点要做好以下几方面工作。

第一，保持物价总水平基本稳定。要把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务，全面加强价格调控和监管。一是有效管理市场流动性，控制物价过快上涨的货币条件。二是大力发展生产，保障主要农产品、基木生活必需品、重要生产资料的生产和供应。三是加强农产品流通体系建设，积极开展“农超对接”，畅通鲜活农产品运输“绿色通道”。四是加强价格监管，维护市场秩序。五是完善补贴制度，建立健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。

第二，进一步扩大内需特别是居民消费需求。积极扩大消费需求，增加对城镇低收入居民和农民的补贴。继续实施家电下乡和以旧换新政策。加强农村和中小城市商贸流通、文化体育、旅游、宽带网络等基础设施建设。大力促进文化消费、放游消费和养老消费。积极发展电子商务、网络购物、地理信息等新型服务业态。大力整顿和规范市场秩序，切实维护消费者权益。深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品的专项治理行动。优化投资结构，推动民营企业加强自主创新和转型升级，促进社会投资稳定增长和结构优化。充分发挥政府投资对结构调整指导作用，有序启动“十二五”规划重大项目建设。严格执行投资项目用地、节能、环保、安全等准入标准，提高投资质量和效益。第三，巩固和加强农业基础地位。坚持把“三农”工作放在重中之重，推进农业现代化，多渠道增加农民收入。稳定粮食种植面积，大力发展畜牧业、渔业、林业，切实抓好新一轮“莱篮子”工程建设。继续实施粮食最低收购价政策，今年小麦最低收购价每50公斤提高5到7元，水稻最低收购价每50公斤提高9到23元。强化农业科技支撑，大力发展农村非农产业，促进农民就地就近转移就业。大兴水利，全面加强农业农村基础设施建设，全面提高防汛抗旱、防灾减灾能力。大力推进农村土地开发整理，加强农村水电路气房建设，大力改善农村生产生活条件。加大“三农”投入，完善强农惠农政策。

第四，加快推进经济结构战略性调整。一是调整优化产业结构。着力改善提升制造业，加快培育发展战略性新型企业，大力发展服务业，加强现代能源产业和综合运输体系建设。二是促进区域协调发展。坚持把实施西部大开发战略放在区域发展的总体战略的优先位置，认真落实西部大开发新十年的政策措施和促进西藏、新疆跨越式发展的各项举措。三是积极稳妥推进城镇化。坚持科学规划，严格管理。加强城市基础设施和公共服务设施建设，提高管理和服务水平。四是加强节参环保和生态建设。大力开展工业节能，推广节能技术，运用节能设备，提高能源利用效率。大力发展循环经济。推进低碳城市试点。

第五，大力实施科教兴国战略和人才强国战略。坚持优先发展教育。2012年财政性教育经费支出占国内生产总值比重达到40%。加快发展学前教育，促进义务教育均衡发展。支持民族地区教育发展，做好“双语”教学工作。全面推进素质教育，大力发展职业教育，支持特殊教育发展。全面加强人才工作。加快培养造就一大批创新型科技人才和急需紧缺人才。大力推进科技创新。加快实施国家科技重大专项，突破一批核心关键技术，提升重大集成创新能力。

第六，加强社会建设和保障改善民生。千方百计扩大就业，今年中央财政拟投入423亿元，用于扶助和促进就业。继续把高校毕业生就业放在首位，加强职业技能培训，加强公共就业服务，加快就业信息网络建设。合理调整收入分配关系，加大收入分配调节力度。加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系，积极推进机关和事业单位养老保险制度改革，将新型农村社会养老保险试点范围扩大到全国40%的县。将国有企业、集体企业“老工伤”人员纳入工伤保险制度，将孤儿养育、教育和残疾孤儿康复等纳入财政保障范围。坚定不移地搞好房地产市场调控，进一步扩大保障性住房建设规模，落实和完善房地产市场调控政策，规范发展住房租赁市场，建立健全考核问责机制。今年要再开工建设保障性住房、棚户区改造住房共1000万套，改造农村危房150万户。中央财政预算拟安排补助资金1030亿元。推进医药卫生事业改革发展，在基层全面实施国家基本药物制度，抓好公立医院改革试点。稳定提高城镇职工、居民医保参保率和新农合参合率。今年要把新农合和城镇居民医保财政补助标准提高到200元，今年全国人均基本公共卫生服务经费标准提高到25元。全面做好人口和计划生育工作。加强和创新社会管理，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。加快建立健全维护群众权益机制、行政决策风险评估和纠错机制，加强信访、人民调解、行政调解工作。加强和完善公共安全体系。

第七，大力加强大化建设。要更好地满足人民群众多层次多样化文化需求，增强民族凝聚力和创造力。加强公民道德建设，在全社会树立中国特色社会主义的共同理想和信念。加强诚信体系建设，建立相关制度和法律法规。增强公共文化产品供给和服务能力，重点加强中西部地区和城乡基层的大化基础设施建设。大力发展文化产业，大力开展全民健身活动。

第八，深入推进重点领域改革。继续推进国有经济战略性调整，健全国有资本有进有退、合理流动机制。完善国有金融资产、非经营性资产和自然资源资产监管体制，加强境外国有资产监管。继续鼓励、支持和引导非公有制经济发展。健全财力与事权相匹配的财税体制推进资源税改革。深化预算管理制度改革，加快培育农村新型金融机构。继续大力发展金融市场。加强和改善金融监管。推进水价改草。积极稳妥地分类推进事业单位改革。

第九，进--步提高对外开放水平。积极发展互利互惠的多双边经贸关系。切实转变外贸发展方式，保持对外贸易稳定增长。坚持进口和出口并重，逐步改善贸易不平衡状况。加快实施“走出去”战咯，鼓励企业积极有序开展跨国经营。坚持积极有效利用外资的方针，鼓励外资投向高新技术、节能环保、现代服务业等领域和中西部地区。

第十，加强廉政建设和反腐败工作。一是认其真治理政府工作人员以权谋私和读职侵权问题，加大查处违法违纪案件工作力度。二是切实加强廉洁自律，落实领导干部收入、房产、投资以及配偶子女从业、移居国(境)外等情况定期报告制度，加强审计和监察工作。三是坚决反对铺张浪费和形式主义。精简会议、文件，规范公务用车配备管理并积极推进公务用车制度改革。加快实行财政预算公开，让人民知遣政府花了多少钱，办了什么事。(四)中国特色社会主义法律体系已经形成

本次大会的一项重要内容，就是吴邦国委员长在全国人大常委会工作报告中郑重宣布了中国特色社会主义法律体系已经形成。报告指出，目前，一个立足中国国情和实际、适应改革开放和社会主义现代化建设需要、集中体现党和人民意志的，以宪法为统帅，以宪法相关法、民法商法等多个法律部门的法律为主干，由法律、行政法规、地方性法规等多个层次的法律规范构成的中国特色社会主义法律体系己经形成，国象经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的各个方面实现有法可依。

报告阐述了中国特色社会主义法律体系形成的重大意义。第一，中国特色社会主义法律体系是中国特色社会主义永保本色的法制根基。中国特色社会主义法律体系，确立了国家的根本制度和根本任务，确立了中国共产党的领导地位，确立了马列主义、毛译东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导地位，确立了工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的国体，确立了人民代表大会制度的政体，确立了国家一切权力属于人民、公民依法享有广泛的权利和自由，确立了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，确立了公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度和按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。郑重表明我们不搞多党轮流执政，不搞指导思想多元化，不搞“三权鼎立”和两院制，不搞联邦制，不搞私有化。第二，申国特色社会主义法律体系是中国特色社会主义创新实践的法制体现。这一体系的形成，从制度上、法律上保障国家始终坚持改革开放的正确方向，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，推动我国社会主义制度不断自我完善和发展。第三，中国特色社会主义法律体系是中国特色社会主义兴旺发达的法制保障。这一体系的形成，把国家各项事业发展纳入法制化轨遣，从制度上、法律上解决了国家发展中带有根本性、全局性、稳定性和长期性的问题，为社会主义市场经济体制的不断完善、社会主义民主政治的深入发展、社会主义先进文化的日益繁荣、社会主义和谐社会的积极构建，确定了明确的价值取向、发展方向和根木路径，为建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴奠定了坚实的法制基础。

报告总结了形成中国特色社会主义法律体系的五条经验。一是坚持党的领导。二是坚持以中国特色社会主义理论体系为指导。三是坚持从中国国情和实际出发。四是坚持以人为本、立法为民。五是坚持社会主义法制统一。

代表在审议中一致认为，中国特色社会主义法律体系，是中国共产党领导亿万人民发展社会主义民主、健全社会主义法制取得的重大成果，是马克思主义中国化的最新成果，是党的主张和人民意志的统一，是全党全国集体智慧的凝聚。这是我国民主法制建设史上的重要里程碑，也是推进依法治国方略的新起点。这一体系的形成，意味着坚持改革开放基本路线方针政策的方向不可改变，走具有自己特色的社会主义道路的选择不可逆转，中国人民奔小康求幸福的决心不可动摇，中华民族伟大复兴的目标必将实现。

蓝图已经绘就，目标已经明确。只要我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在自治区党委的坚强的领导下，认真落实本次大会精神，扎实工作、开拓进取，努力完成“十二五”规划的目标任务，就一定能在天山南北创造新的人间奇迹，实现新疆的跨越式发展和长治久安。

第三篇：2 3,21 全国政协十二届四次会议精神传达提纲

厅党委会议材料之一(1)

十二届全国人大四次会议精神传达提纲

第十二届全国人民代表大会第四次会议于2016年3月5日至16日在北京隆重举行。全国人大现有代表2943人，广东代表团1 65名代表出席了会议。大会高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及中央一系列重要部署，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真履行宪法和法律赋予的职责，完成会议各项议程，是一个民主、团结、求实、奋进的大会，对于动员全国各族人民在以习近平同志为核心的党中央领导下，团结一心、开拓进取、扎实工作，为实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局、夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利具有重要意义。

一、会议的主要内容和精神

本次会议听取和审议了政府工作报告和全国人大常委会工作报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告；审查和批准国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；审查和批准2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告，批准2016年国民经济和社会发展计

划；审查和批准2015年中央和地方预算执行情况与2016年中央和地方预算草案的报告，批准201 6年中央预算；审议通过《中华人民共和国慈善法》。

（一）关于政府工作报告

3月5日，李克强总理代表国务院作了政府工作报告。代表们在审议中认为，报告总结去年工作和“十二五”时期取得的成绩实事求是、客观全面，分析存在的困难和问题坦诚中肯、深刻到位，确定“十三五”时期的目标任务全面系统、符合实际，部署今年工作任务明确、重点突出，具有很强的指导性、针对性和可操作性，是一个求真务实、开拓进取、凝心聚力、鼓舞人心的好报告。

报告总结了去年工作和“十二五”时期取得的成绩。报告回顾过去一年六方面的工作，一是着力稳增长调结构防风险，创新宏观调控方式。二是围绕激发市场活力，加大改革开放力度。三是聚焦提质增效，推动产业创新升级。四是着眼开拓发展空间，促进区域协调发展和新型城镇化。五是紧扣增进民生福祉，推动社会事业改革发展。六是促进社会和谐稳定，推动依法行政和治理方式创新。报告指出，“十二五”规划确定的主要目标任务全面完成，主要体现在：经济持续较快发展、结构调整取得标志性进展、基础设施水平全面跃升、科技创新实现重大突破、人民生活水平显著提高、社会发展成就斐然。

报告明确了今年政府工作的总体要求。报告强调，今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。做好政府工作，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持改革开放，坚持以新发展理念引领发展，坚持稳中求进工作总基调，适应经济发展新常态，实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，把握好稳增长与调结构的平衡，保持经济运行在合理区间，着力加强供给侧结构性改革，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，加强民生保障，切实防控风险，努力 实现“十三五”时期经济社会发展良好开局。

报告提出今年要重点做好八个方面的工作。一是稳定和完善宏观经济政策，保持经济运行在合理区间。二是加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力。三是深挖国内需求，开拓发展更大空间。四是加快发展现代农业，促进农民持续增收。五是推进新一轮高水平对外牙放，着力实现合作共赢。六是加大环境治理力度，推动绿色发展取得新突破。七是切实保障改善民生，加强社会建设。八是加强政府自身建设，提高施政能力和服务水平。

报告确定了“十三五”时期的主要目标任务。报告指出，国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要紧紧围绕全面建成小康社会奋斗目标，针对发展不平衡、不协调、不可持续等突出问题，强调要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，明确了今后五年经济社会发展的主要目标任务，提出了一系列支撑发展的重大政策、重大工程和重大项目，突出了六个方面：一是保持经济中高速增长，推动产业迈向中高端水平。二是强化创新引领作用，为发展注入强大动力。三是推进新型城镇化和农业现代化，促进城乡区域协调发展。四是推动形成绿色生产生活方式，加快改善生态环境。五是深化改革开放，构建发展新体制。六是持续增进民生福祉，使全体人民共享发展成果。

（二）关于全国人大常委会工作报告

3月9日下午，张德江委员长代表全国人大常委会向大会报告工作。报告从八个方面对过去一年工作进行了总结：一是重点领域立法迈出新步伐。二是加强宪法实施和监督工作。三是依法支持和推动全面深化改革工作。四是在增强监督实效上取得新进展。五是推动地方人大工作完善发展。六是深化和拓展代表工作。七是积极开展对外交往工作。八是大力加强自身建设。

报告提出201 6年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十入大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表’’重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，依法行使职权，以立法、监督为重点，积极开展工作，为实现“十三五”时期经济社会发展良好开局、夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利作出新贡献。今年主要工作安排，一是要加强和改进新形势下立法工作，加快形成完备的法律规范体系。二是要依法行使监督职权，实行正确监督、有效监督。三是要充分发挥代表主体作用，畅通代表联系人民群众渠道。四是要在做好对外交往、新闻宣传、理论研究等工作和加强自身建设方面不断取得新成效。

（三）关于慈善法

本次大会审议通过了《中华人民共和国慈善法》。慈善法是社会领域的重要法律，是慈善制度的基础性、综合性法律。制定慈善法具有重要的现实意义，是发展慈善事业、规范慈善活动的客观需要，是加强社会领域立法、全面推进依法治国的重要举措，是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的实际措施，是弘扬中华民族传统美德、培育和践行社会主义核心价值观的内在要求。慈善法分总则、慈善组织、慈善募捐、慈善捐赠、慈善信托、慈善财产、慈善服务、信息公开、促进措施、盟督管理、法律责任和附则1 2章、11 2条。

（四）关于“两高”工作报告

3月1 3日上午，最高人民法院院长周强作了最高人民法院工作报告。报告说，20 1 5年最高人民法院紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，忠实履行宪法法律赋予的职责，各项工作取得新进展。一是认真贯彻总体国家安全观，积极推进平安中国建设。二是坚持服务大局，更好地适应和服务经济发展新常态。三是坚持司法为民，努力满足人民群众多元司法需求。四是坚持从严管理，进一步加强人民法院队伍建设。五是自觉接受监督，不断改进人民法院工作。2015年最高人民法院和地方各级人民法院深入推进中央部署的重大改革试点，认真落实人民法院65项改革举措。2016年最高人民法院将全面加强审判执行工作，着力防控风险、服务发展、破解难题、补齐短板，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。一是充分发挥审判职能，积极推动新发展理念的贯彻落实。二是始终坚持司法为民、公正司法，切实维护社会公平正义。三是全面深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会 主义司法制度。四是继续深化司法公开，加快建设“智慧法院”。五是努力建设忠诚干净担当的人民法院队伍，保障公正廉洁司法。

3月1 3日上午，最高人民检察院检察长曹建明作了最高人民检察院工作报告。报告说，201 5年全国检察杌关忠实履行宪法法律赋予的职责，强化法律监督，规范司法行为，深化司法改革，加强队伍建设，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。一是依法履行批捕起诉等职能，切实维护国家安全和社会大局稳定，保障人民安居乐业。二是主动适应经济发展新常态，保障经济平稳健康发展。三是坚定不移反对腐败，加大查办和预防职务犯罪力度。四是努力增强对司法活动监督的针对性和有效性，做公平正义的守护者。五是深化司法改革，促进司法公正。六是坚持从严治检，深入推进司法规范化建设。七是自觉接受监督，确保检察权在法治轨道上运行。201 6年全国检察机关将紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，主动适应经济发展新常态，坚持 以党中央决策部署统领检察工作，切实履行好维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命。一是坚持把防控风险、服务发展摆在更加突出的位置，保障创新、协调、绿色、开放、共享发展。二是下大力气破解难题、补齐短板，切实提高维护国家安全和社会稳定的能力水平。三是坚持有腐必反、有贪必肃不动摇，推动形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。四是强化对诉讼活动的法律监督，维护宪法法律权威。五是深入推进司法改革。六是打造过硬检察队伍，提升严格规范公正文明司法水平。

二、李克强同志在广东代表团全体会议上的讲话精神 3月9日上午，中共中央政治局常委、国务院总理李克强同志参加广东代表团全体会议审议政府工作报告，并发表了重要讲话。李克强同志指出，去年在世界经济复苏乏力，尤其是国际贸易负增长的情况下，广东还能够实现经济社会发展的主要指标，而且位居全国前列，说明广东人民能干、会干，工作有冲劲，也说明广东还有很大发展潜力和回旋余地。对广东这样的省份，应该给予更多的支持，资金、政策要用在刀刃上，这也有助于更好带动其他地区的发展。面对今年复杂形势，希望广东继续敢为人先、勇挑重担。一是要紧紧依靠改革开放实现经济平稳较快发展。持续推进结构性改革尤其是供给侧结构性改革，积极参与国际竞争与合作，特别是在同发达国家的竞争中接受更强的挑战和更高标准的考验，不仅保持经济平稳较快增长，还要推动产业升级，对顶住经济下行压力起更大的支撑作用，为我国经济实现“双中高”发挥引领作用。进一步推进简政放权、放管结合、优化服务，实施公平公正监管，打破束缚生产力发展的条条框框。二是要大力发展新经济，促进新旧动能加快转换。现阶段，广东更应该具备世界眼光，大力发展新经济，更多依靠人力人才资源促进新旧动能加快转换，打造大众创业、万众创新平台，大力培育新动能，在推动新动能、发展新经济方面给全国做表率。三是要进一步把改革发展的出发点和落脚点放在民生上。广东不仅在经济领域，在社会事业领域改革方面也要敢为人先、先行先试。就业是最基本的民生，必须下决心解决好。既要科学发展．还要保护人民群众身心健康。李克强同志指出，广东人有智慧、有能力，中央给广东政策，即使不带资金，广东也能从政策中挖掘出黄金，甚至比黄金还贵重的财富。我们应该给广东更多的政策性支持，一些资源配置也应注意向广东倾斜。希望广东在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，勇挑重担，积极有为，为实现全面建成小康社会和两个“一百年”奋斗目标作出新的更大贡献。国家对你们寄予厚望。

三、广东代表团代表履行职责主要情况

在十二届全国人大四次会议期间，广东代表团代表共提出议案14件，有1 0名代表领衔提出议案，共有554人次参与了联名；共提出建议485件，有132名代表领衔提出建议，共有2902人次联名附议。

（一）代表提出议案的主要情况

代表提出的议案均为法律案，在14件议案中，建议制定法律的9件，分别是制定大数据发展促进法、土壤污染防治法、学前教育法、生态补偿法、服务责任法、房地产投资信托基金法、资产评估法、公共图书馆法；建议修改现行法律的5件，分别是修改人民法院组织法、人民检察院组织法、政府采购法、村民委员会组织法、城市居民委员会组织法。代表所提议案均属于全国人民代表大会职权范围内的事项，内容比较规范，议案的案由比较充分，案据比较充足，解决方案比较具体，并附有法律草案文本。

（二）代表提出建议的主要情况

代表提出的建议涉及经济社会发展等多方面，涵盖了法制、内务司法、财经、教科文卫、农村农业、环境资源保护、侨民宗等主要领域。其中财经、内务司法、教科文卫领域的建议占比较大，分别有1 7 7件、88件、89件，占建议总数的36.5%、1 7.7%、17.9%。代表建议紧扣时代脉搏，助力改革，关注民生，突出关注“十三五”规划的制定和实施、供给侧结构性改革、财税体制改革、民生保障、“一带一路”建设、环境治理等热点问题，具体内容主要有：

建议国家在“十三五”规划时期加大对我省有关重大政策、重大事项和重大项目的支持力度。主要项目有：粤桂黔高铁经济带合作试验区建设，珠三角开展通用航空经济综合示范区试点。加快湛江—州—源—州客专通道建设。浦梅铁路、鹰瑞梅铁路、深茂铁路建设，佛山市城市轨道交通项目，湛江至玉林高速公路建设，沈海高速粤境段改扩建、（汕昆）龙怀高速公路汶朗互通工程。汕头港、湛江港40万吨级航道工程建设。珠三角新干线机场建设，湛江机场迁建，罗定通用机场、阳江合山通用机场升级改造成为支线机场，深圳宝安国际机场扩建工程。练江流域综合整治、雷州青年运河灌区二期、雷州半岛生态修复、海堤达标加固工程，鹤地水库保护。惠州炼化三期项目、陆丰核电项目。在广东布局建设国家实验室，中外合作办学试点，大力发展先进制造业，将广东和珠三角湾区打造成世界级服务业基地，海陆丰贫困革命老区发展等。

加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力。一是发挥大众创业、万众创新和“互联网+“的集众效应，激发并释放社会生产力的生机与活力。建议扶持创投行业大发展，建立全国小微企业创业创新基地示范城市联盟，建设发展创新创业服务平台、青年创新创业综合服务体系，促进分享经济发展释放经济增长新动能；推进“互联网+”行动计划落地实施，充分利用互联网技术推进医疗惠民工程、建立区域智慧医疗信息化平台、建设健康中国，实施“互联网十新农村”工程、打造现代智慧农村，建设“城市物联网”、实现城市基础设施的智能化管理，开设互联网金融试点，加快发展“互联网十普惠金融”，建立互联网金融存款保险制度，引导互联网金融发展，助力供给侧改革。二是促进制造业升级，让创新引领中国制造2025战略。建议加快制定“十三五”精细制造强国战略，建立地税费制激励企业做大做强，大力促进珠江西岸先进装备制造业产业带发展，深化制造业转型升 级综合改革，支持广东大力发展先进制造业，为全国经济增长和结构调整发挥支撑作用，推进制造业精品工程、智能升级，坚持创新引领中国创造未来之路、加快我国从制造大国向制造强国的转变、实现中国制造向中国创造转型。

加快财税体制改革，保持经济运行在合理区间。建议进一步健全完善涉税信息共享机制，加快增值税立法进程，融资租赁业务中涉及房地产免征契税及土地增值税，全额退还企业税后利润再投资部分的企业所得税税款，完善天使投资基金税收政策，提高“战略性新兴产业新材料产品’’出口退税率和进口关税率，通过税费改革为中小微企业降成本，加快推进分类与综合相结合的个税征收模式，加快改革个人所得税制度、完善相关政策、促进企业重组，加强成品油消费税征收监管，加快农产品收购业务税制改革。

关注民生，着力补齐全面建成小康社会的“短板”。一是支持革命老区、民族地区发展，确保我省率先全面建成小康社会的目标如期实现。建议把南岭山区列为国家生态扶贫实验区，加快民族地区发展，加大对海陆丰革命老区扶持力度，加快广东省原中央苏区发展民营银行，比照西部大开发财税优惠政策，促进原中央苏区整体振兴发展，补齐广东全面建成小康社会的短板。二是积极推进新型社会养老综合服务体系建设，推动养老事业可持续发展。建议把社会养老服务费用纳入财政预算规划，健全我国养老服务体系，多措并举发展养老服务业，推进社区居家养老服务，加快推进医养结合的养老模式，大力发展养老社工机构和志愿服务，加强养老护理职业培训，尽快提高农村老人基础养老金水平，提高新型农村养老保险领取标准，保障农村老人基本生活，进一步创新管理方式、推进城市养老事业快速发展，推进民营养老机构可持续发展。三是协调推进基本医疗卫生服务能力，提升基本公共服务均等化水平。建议提高偏远山区、民族贫困县医疗水平，帮扶贫困地区医院重点专科建设，提升县级医院医疗服务综合能力的建设；完善0-3岁儿童照料体系。以家庭为单位实施个税制度改革，对生育二孩家庭给予适当奖励，完善一对夫妇可以生育两个孩子的配套政策。

扎实推进“一带一路”建设，着力实现合作共赢。建议推进广东与“一带一路”沿线经贸合作，加强中国与拉丁美洲合作。顺应人民币加入特别提款权货币篮子机遇，扩大人民币国际使用，完善实施“一带一路”战略中企业“走出去”金融扶持体系，发起成立国际民商事纠纷仲裁院，积极应对“一带一路”战略潜在地缘政治风险。

加大环境治理力度，推动绿色发展取得新突破。建议加强雾霾和大气污染防治、燃煤火力发电厂大气污染防治等科学研究，加强机动车尾气治理，认真实施《中华人民共和国大气污染防治法》，对大气污染进行持久的、常态化的防治；联合防治跨界流域污染，加强饮用水水源保护；解决地膜残膜污染土壤问题，加大土壤改良力度，推行废旧塑料加工利用“圈区管理”，加快新能源产业发展。

（三）代表的主要审议意见

会议期间，我团代表依法履行职责，认真审议各项报告、“十三五”规划纲要草案和慈善法草案，发言十分踊跃。大会反映我团审议情况的1 2期简报，登载了503人次的代表发言，其中基层代表321人次作了发言。发言内容主要涉及以下方面：

保持经济稳定持续增长。代表提出，制定经济发展规划、评价各地发展成效时，要加大对基层差别化改革探索的支持力度，允许各个城市根据自身的历史条件、资源禀赋、比较优势等特点，制定各自的发展政策和措施。加大减税降费的力度，并更多地向实体经济发展倾斜。推动新型金融发展，深化产融结合，鼓励发展产业金融，构建面向实体经济的多元化金融服务体系。建立健全股票投资引导机制，发展并规范债券市场和产业投资基金，打造促进企业发展的资金平台，支持广东成为“投贷联动，首批试点地区。各级政府要有效防范地方政府债务风险，主动向同级人大代表公开债务规模、结构及偿还情况。加大高速公路改扩建和高速铁路建设力度，统筹规划布局港口、机场建设，加强城乡管网特别是污水管网建设。要为企业走出国门提供产业引导、中介支持、牵线搭桥、安全预警等服务，扶持重点制造企业及创新型企业在“一带一路”战略中“走出去”。

加强供给侧结构性改革。代表提出，要建立健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲。传统产业转型升级要抓住模式创新、绿色环保、融合发展、培育人才和品牌效应五个关键，发挥中央、地方和市场三方的能动性，制定系统的长效政策措施。构建全国统一的“物联网”技术标准和系统接口，推动传统制造业依托“互联网+’’提升动能。对集体经济要分类管理，鼓励经济发达地区的村级经济先行先试、加快转型，建立现代企业管理制度。实行统一的市场准入制度，在财税政策、土地使用、融资服务等方面，对各类市场主体平等对待，公正地进行配置。从税费改革入手降低小微企业成本，通过设立科技创新发展银行扶持小微企业创新发展。实施营改增时要根据行业特性区别对待，解决有些行业税赋反而加重的问题，将农产品增值税免征范围扩大到流通环节。加快构建新的地方税体系，合理确定增值税中央与地方分享比例，将烟、酒、珠宝首饰等部分消费税划归 地方，批准广东在税制改革方面先行先试。尽快实行分类与综合相结合的个税征收体制，降低个人税赋。支持珠三角携手港澳共同建设粤港澳大湾区，建设世界级城市群。将“十三五”重大服务业项目落户广东，促进粤港澳在现代服务业合作发展升级。实施创新驱动发展战略。代表提出，要从体制、机制、法制、财政、税收等方面支持科技创新，搭建成果转化公共服务平台，尽快建立与国际接轨的知识产权保护制度，加快发展知识产权质押融资担保业务，加大对创新型企业的财税、金融方面的支持，支持创新成果在小微企业中转化。加快大数据立法，健全数据产业发展保障机制，通过完善大数据联合开发和数据共享规则、建立健全信息安全保障制度等规范和引导大数据行业的发展。加快科研经费管理改革力度，尊重学术科研规律，推进科研经费管理去行政化。加快创新资源开放共享，加强对创新创业孵化平台的建设，向创客和创新创业活动全面开放科研设施、检验检测和数据平台。在广东布局建设国家科学中心和国家实验室，创建国家大数据综合试验区，建设新一代信息技术、新材料、高档数控机床和机器人领域的国家级制造业创新中心和检测认证中 心．创建国家级物联网产业创新中心。依托高水平大学布局重大科技创新平台。

区域协调发展和“三农”问题。代表提出，要建立国家级南岭瑶族民族文化生态保护试验区，列为国家生态扶贫试验区，加强文化、生态保护和经济扶持。把规划建设粤闽经济带列入“十三五”规划。尽快补齐欠发达地区交通、产业、中心城区建设、教育、生态等方面的短板。保障“村改居”原村民土地的近期增值和长远收益，加快推进已完成“村改居，社区的基本公共服务均等化。加快农业转移人口市民化，要确立“帮助农民工打造一个完整的家庭”的目标，以“先城市后社区，先小孩后全家，为路径，以“农村确权、城市赋权、城乡一体”为模式。加强农村通讯基础设施建设，打通网络覆盖乡村的最后一公里。完善农业保险制度，健全农业信贷担保体系。规范农产品质量安全监测工作，加强农产品质量安全管理。实施脱贫攻坚工程，要严禁摆花架子、搞政绩工程，将扶贫资金用在建设基础设施、改善群众生活条件上。健全贫困地区医疗卫生投入保障机制，出台医疗人员 交流到贫困地区的激励政策。国家扶贫政策对广东与西部地区要一视同仁。充分发挥旅游扶贫的特点和优势，大力发展乡村旅游。

推进绿色发展。代表提出，要支持广东建设珠三角城市群国家生态文明示范区，率先实施生态文明体制改革1+6方案。对空气污染进行持久性、常态化、全方位监控和研究，将臭氧污染防控提上议事日程，对空气污染引起的健康危害作全方位防控。建立土壤数据库、标本库，共享土壤资源信息，提高化肥和农药使用效率，推行轮作休耕试点，更好防治土壤污染。推进新能源变革，加快制定清洁电力法，从法律层面确立清洁能源发展的政体系。出台政策法规，明确垃圾分类是每个公民应尽的义务，保证财政投入力度，给予垃圾分类处理企业更多优惠政策。积极引导和扶持农业绿色发展方式，加大对全生物降解农地膜产业发展的扶持力度。

改善民生和加强社会建设。代表提出，要高度重视学前教育，把学前教育纳入义务教育体系，经费列入各级政府财政预算，公办幼儿园要达到80%以上。扫除民办教育发展的法律政策障碍，鼓励退休公办老师到民办学校教书。扩大高等院校机器人相关专业的招生规模，在职业教育中增设机器人相关专业，加快培养工业机器人专业技术人才。把急救知识技能列入基础教育，加强培训和普及。提高儿科医护人员的待遇，扩大儿科医学专业研究生招生规模，加快培养儿科医生。完善“医养结合”养老模式，加快康复、护理等慢性病医疗机构建设，鼓励中等职业学校开设养老护理课程，选择部分基层公立医院开展“医养结合”养老试点。构建高校毕业生到中小微企业就业创业的共享共赢机制，破解高校毕业生“就业难”与中小微企业“引才难”问题。即将推行的延迟退休政策要充分考虑男女差别、工种差异、行业差别，实施弹性退休。

推进法治建设。全国人大常委会要尽快编撰中国特色社会主义立法学教材，将坚持党领导立法、人大主导立法、多层级立法体系、代表和各界群众参与立法等内容纳入其中，并发挥其对高层次立法人员的培养和指导地方立法工作的作用。大力培养立法人才，加强专门委员会和工作委员会的力量，多渠道提升立法工作队伍的业务能力。慈善法出台后，要加强宣传和实施，尽快制定相关配套实施细则。适应金融监管体制改革和金融市场发展需求，推动银行法、商业银行法、证券法、期货法等法律的立改工作。继续探索更多的刚性监督方式，提高监督实效。对修改后的人口与计划生育法实施情况进行检查，掌握“全面两孩”政策实施效果和出现的新情况、新问题，督促国务院出台细化的配套政策，让老百姓愿意生、敢生。对代表连续多年提出的意见建议，要与常委会监督工作相结合，推动代表反映问题的解决。全国人 大常委会要关注地方人大及其常委会的创新做法，及时总结和推广成功经验，共同推进新形势下的人大工作。

会议期间，代表团以积极、开放的姿态面向媒体，展示广东改革发展的形象和人大代表的风采。3月6日下午的广东代表团全体会议对中外媒体开放，共有110家中外媒体225名记者到会采访。会议期间，代表个别接受采访约820人次；代表团还组织代表接受集体采访10场，共有中外媒体近200家600人次记者到场采访。

第四篇：2 全国政协十二届四次会议精神传达提纲(之二)

厅党委会议材料之一(2)

全国政协十二届四次会议精神传达提纲

一、大会基本情况

全国政协十二届四次会议于3月3日至1 4日在北京隆重举行。全国政协现有委员2214人，实到2136人。其中，住粤十二届全国政协委员54人，出席会议53人。

大会的指导思想是：全面贯彻中共十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，广泛动员参加人民政协的各党派、团体和各族各界人士，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕制定实施“十三五”规划和稳增长、调结构、惠民生、防风险，积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能，凝聚共识、汇聚力量，为实现“十三五”发展良好开局、确保如期全面建成小康社会而奋斗。

会议议程是：听取和审议俞正声主席所作的常委会工作报告和陈晓光副主席所作的提案工作情况报告；列席十二届全国人大四次会议，听取并讨论李克强总理所作的政府工作报

— 1 — 告和“两高”工作报告；讨论“十三五”规划纲要草案、计划报告、预算报告和慈善法草案；审议通过政协十二届四次会议各项决议和提案审查情况的报告。

这次全会共举行全体会议5次，小组（联组）会议1 4次，主席会议和常委会议各1次，还安排1场提案办理协商会，举行1场新闻发布会、4场记者会。

会议主要有四个特点：

一是中共中央对开好这次“两会”高度重视。总书记主持政治局常委会议专门听取大会筹备工作情况汇报，并作出重要指示。在“两会”党员负责同志会议上，总书记作了重要讲话，对开好“两会”提出明确要求。会议期间，习近平、李克强、张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽等中央领导同志出席开闭幕会，深入界别小组听取意见建议，与委员共商国是。总书记在民建、工商联界别联组会上的重要讲话，引起强烈反响。

二是“十三五”发展主题主线贯穿会议始终。为实现“十三五”发展良好开局凝聚共识、汇聚力量，是贯穿大会始终的总原则、总基调和总要求。大会专门安排3次分组（联组）会议讨论“十三五”规划纲要草案；举行推进供给 侧结构性改革、惠及民生共享发展、绿色发展、提振经济发展信心等4场专题记者会；召开做好去产能过程中的人员安臵工作提案办理协商会。委员们聚焦“十三五”规划，积极

— 2 — 议政建言，提出了许多有价值的意见和建议。

三是政协协商民主特点和优势充分彰显。会议坚持平等议事、弘扬民主精神，努力为委员营造畅所欲言、各抒己见的民主氛围。委员们自觉立足我国基本国情履职建言，正向 使劲、精准发力。共收到提案5 3 7 5件，大会发言材料4 6 3篇，社情民意信息1 3 8篇。分组会上，委员们紧扣议题踊跃发言、热烈讨论。创新小组会议形式，专门安排半天讨论各小组关注的热点问题，中央国家机关3 9个部门2 1 6位负责同志到会与委员互动交流。政协全会成为增进共识、凝聚智慧的重要平台，充分彰显了政协协商民主的生机活力。

四是会议风清气正。制定改进会风严肃会纪的措施，从认真履职尽责、改进会风文风、严肃会议纪律等七个方面，提出明确要求。成立会风会纪督查组，并在各驻地设立意见箱，接受全程监督。与会同志自觉遵守会议规定，集中精力开好会议，保证了会议风清气正、务实高效。

二、全国政协常委会工作报告和俞正声主席讲话精神

（一）常委会工作报告主要精神。报告从紧扣“十三丑”规划制定调研议政、努力推进民生改善、加强履职能力建设等8个方面总结了过去一年工作。从深入学习贯彻中共十八

— 3 — 届五中全会精神、紧紧围绕“十三五”开局起步建言献策、进一步提高民主监督实效、认真做好凝心聚力工作、切实加强和改进调查研究、不断加强自身建设等6个方面部署了 2 0 1 6年重点工作。报告以三分之一篇幅，专门就“发挥人民政协作为爱国统一战线组织的作用”作出部署，要求人民政协要始终坚持中国共产党的领导，广泛凝聚思想政治共识，进一步扩大团结面，更好把握政协团结联谊工作特点，切实发挥政协委员联系群众的桥梁纽带作用。

（二）俞正声主席闭幕讲话精神。俞主席强调，人民政协要始终把为“十三五”发展献计出力作为履行职能的主线，紧扣经济社会发展重大问题、全面深化改革难点问题、推动创新创造关键问题，深度调研、集中议政、有效监督，努力提出更多真知灼见；要更好发挥人民政协作为爱国统一战线组织作用，正确处理一致性与多样性关系，扩大团结面，增进共识度。广大委员要积极投身全面建成小康社会实践，在政协工作中履职尽责，在本职岗位上建功立业，在界别群众中示范引领，为推动党和国家事业发展作出新贡献。

三、委员们在分组讨论中的主要意见建议

（一）关于讨论政府工作报告和“十三五”规划纲要草案。委员们对本届政府积极应对经济下行压力、奋力攻坚克准所取得的成绩给予充分肯定。认为实现“十三五”发展目标，关键在深化改革，要从深层次、体制机制、政府行为等

— 4 — 方面着力解决不协调、不平衡、不可持续问题。创新是引领发展的首要动力，要加强国家层面统筹协调和政策设计，落实创新驱动发展战略，提升国家核心竞争力。委员们还从防范金融风险、生态环境治理、“互联网 +”行动、保障改善民生等方面提出了意见建议。

（二）关于审议全国政协常委会工作报告。委员们高度评价全国政协2 0 1 5年工作，点赞常委会工作报告，特别是关于更好发挥政协统战组织作用的精辟阐述，引起广泛共鸣。建议进一步创新政协团结联谊的方式方法，加强对委员的政治引领和服务管理，发挥好人民政协统一战线的功能作用。委员们还就尽快出台民主监督规定、建立完善履职成果反馈机制、加强委员履职管理、合理设臵政协界别等提出了意见建议。

（三）关于讨论计划报告和预算报告。委员们对两个报告表示赞同。建议要做好过紧日子的准备，精准高效使用预算经费，强化计划和预算的刚性约束，加强资金使用中逐级管理力度，在各层级上统筹调整，确保投资拉动的效益落到实处。

（四）关于讨论慈善法草案。委员们建议，民政部门应加强与创新对慈善组织运营的监管，慈善组织要把增强社会公信力作为“生命线”。要打破企业参与慈善公益活动诸多财税政策限制，鼓励社会力量更多投八公益事业。

— —

（五）关于讨论“两高”工作报告。委员们对“两高”报告表示赞同。建议要继续深化司法体制改革，加强基层法院基础建设，提高基层法官队伍素质和能力，确保公正廉洁司法。针对当前民间借贷诉讼比例和涉案数量居高不下的情况，建议“两院”对合法借贷与非法集资作出明确司法界定，促进互联网金融等新融资模式健康发展。

四、住粤全国政协委员关注的重要问题

会议期间，住粤全国政协委员紧扣“十三五”发展议政建言，同时为我省经济社会长远发展积极发声。共提交提案2 1 5件，其中作为第一提案人提案1 3 1件，提交大会发言材料5篇。主要有：

（一）关于供给侧结构性改革。委员们认为，推进供给侧改革，关键在于创新有效供给，淘汰无效供给。一是引导和创造新的需求。加强技术、产品和服务创新，减轻企业税费负担，大力推进“三去一降一补”，加快培育新的增长动能，在供给侧提供更多优质产品。二是深化国企改革。优化国有资本发展方向，优化配臵国有资源，做强做大一批“台柱子”企业。三是促进民营经济发展。支持金融服务创新，加强网络借贷平台管理，着力解决中小企业融资难问题。各级政府官员要大胆亲近民营企业家，大胆为民企发展解决实际困难。四是把广东自贸试验区建设成圉际产能合作综合服务平台。争取国家支持，加大对港澳专业服务、金融等领域

— 6 — 开放力度，设立海外投资基金，开展跨境人民币业务创新，为企业“走出去”提供良好服务。

（二）关于创新驱动发展。委员们建议，一是强化企业创新主体地位。发扬企业家创新创业精神，加强创新研发投入，掌控核心关键技术，自创品牌、维护品牌，向价值链中高端发展。二是加强知识产权保护。建立全国性的企业和个人诚信体系，维护科技创新市场环境。适当提高科研经费中科研人员费用所占比例。三是支持广东发展电子商务。扩大跨境电子商务进口试点范围，开展跨境电商零售进口税制改革和通关监管模式创新，打造全国跨境电商进口商品集散中心。四是把深圳打造成“海洋强国示范区”。将其列入国家海洋“十三五”规划，重点在海洋服务和涉海管理制度创新方面先行先试。五是将汕头贵屿建设成国家级循环回收绿色产业基地，支持中科院在贵屿建立研发中心和产业化基地，重视解决潮阳港重启运营。

（三）关于精准扶贫。有委员建议：一是将粤东西北地区和革命老区列入中央扶贫开发计划，纳入艰苦边远地区津贴实施范围。二是将精准扶贫与去库存紧密结合，把钢材、玻璃、水泥等产能物资，精准地使用到农村危房改造、水利基础设施和交通设施改造中。三是重视教育扶贫，着力解决贫困地区义务教育藩实、职业教育覆盖问题。

（四）关于深化医疗养老体制改革。有委员建议，一是

— — 着力解决看病难问题。合理布点医疗机构，加快培育全科医生，提高基层医务人员薪酬待遇，适当调整现有基本药物制度，加快建立医保网络一体化，解决异地就医报销难题。积极应对二孩新政落地后儿童看病难题。二是创新社会养老模式。积极推广居家养老，在社区配套规划建设居家养老设施，将现有城乡敬老院整合为社会福利院，推进医养结合。三是尝试发行社会影响力债券。以民政和财政部门为依托，调动社会领域机构合作，将社会资金引入养老等领域，为解决养老等社会问题探索新路子。

（五）关于深化司法体制改革。有委员指出，一些犯罪嫌疑人未经司法机关审判，其个人信息被媒体公开，让犯罪嫌疑人上电视认罪，侦查机关在案件判决前搞立功授奖等做法，有悖法治精神，必须慎重。有委员建议，进一步扩大特区立法权，发挥特区在深化改革中的示范引领作用。

（六）关于安全生产。有委员指出，当前我国已进入安全生产事故易发期，要强化安全意识，深化安全监管体制机制改革，全面提升全民安全生产知识水平，形成全社会参与的机制。

五、贯彻落实意见

一是把传达学习贯彻“两会”精神作为人民政协的重要政治任务。省政协将通过中心组学习、报告会、常委会以及多种学习交流平台，组织开展专题学习，引导政协各级组 — 8 — 织、各参加单位、广大委员和机关干部深刻领会“两会”精神实质，切实把思想和行动统一到党中央对形势的分析判断上来，把智慧和力量凝聚到推动“十三五”发展上来，更好地服从服务于全面建成小康社会目标。

二是以“两会”精神指导和推动政协工作。坚持把围绕“十三五”规划实施建言献策作为工作主线，认真落实政协党组工作要点和2 0 1 6年协商计划，组织开展促进我省欠发达地区发展、推进制造强省建设、加快珠三角国家自主创新示范区建设等视察调研和民主监督，筹备召开专题议政性常委会议和重要协商会，努力形成一批有价值、有分量的协商议政成果。

三是更好发挥人民政协作为爱国统一战线组织的作用。坚持把增进思想政治共识作为重大政治任务，正确处理一致性和多样性关系，在各种履职活动中更加广泛地凝聚发展共识、改革共识、法治共识、反腐败共识和价值观共识。

四是切实加强政协自身建设。重视加强委员队伍建设，建立完善委员联络制度和履职工作规则，强化对委员的学习培训和服务管理，积极为委员知情明政创造条件，打造“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”的高素质委员队伍。政协党组要切实肩负起全面从严治党主体责任，发挥在政协工作中的领导核心作用．确保人民政协事业始终沿着正确政治方向不断前进。

— —

第五篇：学习传达十一届人大四次会议精神讲话

学习传达十一届全国人大三次会议精神讲话

全国人大代表、绍兴文理学院党委书记 王建华（2010年3月17日）

老师们、同志们：

2010年3月5日至14日，万众瞩目的十一届全国人民代表大会第三次会议在北京隆重举行，会期9天半。此次会议有一项重要内容，就是《选举法》的修改。由此，会期比去年增加了一天。我省推选了以赵洪祝书记为团长，吕祖善、王永明同志为副团长的浙江代表团共90名代表。我有幸作为浙江代表团的一员和其他成员一起参与了此次盛会。此次大会共有代表2981人，实到2939人，请假42人。会议结束后，各级部门都迅速及时地传达了会议精神。今天，学校也专门安排时间，由我向大家传达贯彻全国人大第十一届三次会议的主要精神。

一、大会的基本情况

十一届全国人大三次会议，是在全党全国各族人民为夺取应对国际金融危机冲击的新胜利、保持经济平稳较快发展而顽强奋斗的形势下召开的一次重要会议。在中央领导和大会主席团的主持下，经过全体代表的共同努力，大会高票通过了关于修改选举法的决定，取得了完满成功。

纵观这次大会，主要有以下三个显著特点：

（一）贯彻中央精神，主题十分突出鲜明。全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，审议讨论今年社会发展目标、任务和措施，是本次大会的重要任务。2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。面对严峻的经济形势，以胡锦涛同志为总书记的党中央全面分析、正确判断、果断决策、从容应对，坚持把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，统筹做好“三保”工作，“保增长、保民生、保稳定”。在全球率先实现了经济形势总体回升向好，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设都取得了新的重大成就。总体报告给出了一系列的数据，2009年，国家GDP总量33.5万亿元，财政收入6.85万亿元，GDP增长达到了8.7%，顺利完成去年提出的任务。浙江省GDP增长是8.9%，绍兴市是9.3%。我认为，这些成绩取得来之不易，既鼓舞了进一步发展的信心，又奠定了新的坚实基础。当前我国经济社会发展面临的形势依然复杂，保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定的任务十分繁重。特别是这场国际金融危机使我国转变经济发展方式的问题更加凸显，危机对我国经济的冲击，表面上是对经济增长速度的冲击，实际上是对经济发展方式的冲击。综合国际国内形势，转变经济发展方式已刻不容缓。中央强调，要把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机统一起来，在发展中促转变，在转变中谋发展，这在代表中引起了强烈反响。代表们一致认为，只有加快转变经济发展方式，才能突破瓶颈制约，才能满足人民的新期待和新要求。这是大会的一个主题。

（二）充分发扬民主，审议紧系发展大计。代表们来自全国各条战线，肩负着人民的重托。大会期间，广大代表本着对国家、对人民高度负责的精神，认真行使宪法和法律赋予的职权，充分发扬民主，贡献务实之策。党和国家领导同志从自身做起，率先垂范，以普通代表身份，深入各代表团参加审议和讨论。浙江代表团，有这么一些领导，3月6日上午，习近平副主席参加浙江代表团审议，认真听取代表意见、建议，并做了重要讲话。3月4日下午，张德江副总理到浙江代表团看望了我省的全体代表。中央和国家有关部门的同志根据大会安排到各代表团听取意见，认真负责地回答代表的询问。围绕加快转变经济发展方式、保持经济平稳较快发展，围绕改善民生与维护社会和谐稳定，代表们想问题、理思路、谋对策，踊跃发言，各抒己见，审议和讨论的气氛非常热烈。根据代表们的审议意见，大会秘书处编发简报290多期（浙江代表团9期），为各项报告和议案的修改完善作出了贡献，使大会作出的决议决定更加具有群众基础和社会基础。代表们从党和国家大局出发，在会前参加专题调研、视察等活动的基础上，积极提出议案建议，共提出议案约500件，其中浙江代表团提出议案64件，议案质量也有新的提高。截止3月11日12时，大会共提出建议3300多件，其中浙江代表团提出建议330件，占十分之一，绍兴团4个代表提出79件建议。我也以个人名义提交了十几件议案和建议。

这些议案建议，特别是浙江代表团提出的议案建议，紧紧围绕经济社会发展重大问题，更加突出了转型升级、自主创新、教育改革、医药卫生、收入分配、住房和社会保障等方面的内容，充分反映了人民群众的意愿和要求，对于推动国家各方面的工作、努力完成全年经济社会发展目标任务具有重要作用。

（三）坚持科学有序，组织安排务实高效。这次大会组织工作科学、严密、周到，切实体现了精简、务实、效能的要求。大会有8项议程，安排了9天半的时间，分为4个单元进行，会议要求很高，非常紧凑，也非常紧张，即使在小组讨论的时候，有很多媒体跟踪报道。国内外媒体广泛关注本次会议，共有3000多名中外记者（其中境外记者800多名，港澳台记者500多名）对会议进行了采访报道。除解放军代表团外的34个代表团向境外记者开放了团组会议。温家宝总理在大会闭幕后举行了中外记者招待会，这些都充分展示了本次会议的开放透明、民主和谐的良好氛围。浙江代表团受到新闻媒体的高度关注，竞相采访我省的代表。3月6日下午，浙江代表团开放团组活动，召开记者集体采访会，共有74家中外媒体（中央媒体33家、地方媒体27家、港澳台媒体6家、外国媒体8家）的101名记者，专门采访了浙江团，充分宣传了浙江改革开放和社会主义现代化建设的最新成就，展示了浙江的良好形象。

二、党和国家领导同志讲话的主要精神

（一）习近平副主席3月6日上午参加浙江代表团审议时讲话的主要精神

习近平说，今天又一次和大家见面，看到许多熟悉的面孔，遇到许多过去的同事，感到特别的亲切。8年前，我来到浙江工作；3年前，我离开浙江。此后，每当听到浙江的好消息就像自己参与去做那样有成就感。听了代表们的发言，我为浙江这几年经济社会发展的进步、为浙江去年在应对国际金融危机冲击方面取得的出色成绩感到由衷高兴，我要向浙江广大干部群众表示问候和祝贺。去年浙江能交出一份非常好的成绩单，有许多原因，其中一条就是浙江能做到上下一致，一以贯之。浙江能吃透中央精神，认真贯彻落实；能吃透本省情况，善于结合实际，探索走出具有浙江特点的发展道路，真正做到了“不唯上、不唯书，只唯实”。浙江把对上负责同对下负责紧密结合起来，不动摇、不懈怠、不折腾。对发展中好的做法继续去坚持、去弘扬，对不适应新形势的做法就与时俱进地改进和完善，积小胜为大胜，从量变到质变。这是浙江改革发展多年来一直能走在全国前列的内在规律。

习近平指出，去年我国经济受到国际金融危机严重冲击，浙江由于经济外向度高，中小企业多，受危机冲击的程度更深、影响更大。省委、省政府从浙江实际出发，把落实中央应对国际金融危机冲击的一揽子计划和政策措施，同深入实施“创业富民、创新强省”总战略和应对国际金融危机“十策”结合起来，提出“标本兼治，保稳促调”的工作方针，既着力克服短期困难、解决突出矛盾，又着眼于转型升级、为长远发展奠定基础，加强重点领域和薄弱环节。在保持经济平稳较快发展的同时，推动了全省工业转型发展、服务业快速发展、城乡区域协调发展、资源和环境可持续发展。自主创新能力明显加大，经济发展质量和效益进一步提高，浙江在深入学习实践科学发展观活动中的许多成果，也可圈可点。

习近平指出，今年是继续应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式的关键一年。政府工作报告强调，着力加快经济发展方式转变和经济结构调整，浙江在调结构、促转变的方面是有基础、有优势的。几届省委、省政府都十分重视调结构促发展。现在，更要按照中央决策部署，抓住国际金融危机形成的倒逼机制，进一步加快经济发展方式转变，转变经济发展方式，要善于从实际出发选准突破口。就浙江来说，他强调要做到四个突破：（1）要注重在大与小的结合上寻求突破口，即充分发挥浙江民营经济实力和活力，又重视大平台大产业大项目大企业建设，以产业转型带动经济升级；（2）要注重在城与乡的结合上寻求突破口，积极推进新型工业化、新型城市化和农业现代化，在加快和调整城乡结构中形成转型合力；（3）要注重陆与海的结合上寻求突破口，深入推进具有浙江特色的“山海协作”工程，大力发展海洋经济，及时修编完善海洋功能区划，坚持海洋、海岛资源依法保护和合理开发相结合。重视搞好无居民海岛规划，促进海洋经济可持续发展；（4）要注重在内与外的结合上寻求突破口，着力在自主创新、体制创新上寻求新的增长动力。还要认真研究浙江出口总额占比超过全国出口总量10%后如何加快对外经济发展方式转变问题，推动浙江经济率先进入创新驱动、内生增长轨道。

习近平强调，加快转变经济发展方式同加大社会事业发展和民生改善力度是内在统一的。因此，必须把加快经济发展方式转变同加大社会事业发展和民生改善力度结合起来。在新的一年里，浙江要按照政府工作报告提出的要求，针对当前全省社会发展和民生领域的突出问题，以更大的决心和力度推进以改善民生为重点的社会建设，在社会事业的发展和民生改善方面要加快。他就浙江社会事业的发展和民生改善提出五个“加快”：

1．要加快发展教育事业。希望浙江顺应人民群众生活水平提高以后普遍要求享受优质教育的新期待，着眼于推动基础教育均衡发展、着眼于有效解决就业压力总体上持续增加和结构性用工矛盾并存这一现状优化职业教育，着眼于培养高素质创新人才办好高等教育，进一步提高办学和人才培养水平，扩大城乡一体的优质教育资源覆盖面。

2．要加快扩大社会就业。希望浙江坚持以创业带动就业，拓宽就业、择业、创业渠道，建立健全公共投资带动就业机制，加大职业技能培训力度，着重做好高校毕业生、农民工、就业困难人员和退体军人就业安置工作，通过发展经济、调整经济结构、发展服务业来扩大就业。

3．要加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系。希望浙江不断完善工作思路，加大财政投入，深化相关制度改革，率先做到广覆盖、保基本、多层次、可持续，加快构建更加完善的社会保障安全网，使人民生活有基本保障。

4．要加快发展面向民生的公益性社会服务。希望浙江加大政府对公益性社会服务投入的力度，加强基本公益性社会服务设施建设，加大对公益性社会服务机构扶持力度，增加面向老、少、残等特定人群的公益性社会服务项目，向城乡居民广泛提供养老、体育健身、文化娱乐等社会服务，提高服务供给能力和水平。对农民工的服务和管理浙江一直做得比较好。现在特别要注重研究和加强面向外来人员和农民工的公益性社会服务，通过提供各种亲情化服务，让他们尽快融入浙江、融入城市。

5．要加快发展文化事业和文化产业。希望浙江继续加快公共文化服务体系建设，抓好重点文化惠民工程，同时加快发展经营性文化产业，壮大全省文化产业整体实力，加快开拓国内外文化市场，增强文化产品在国际上的竞争力和影响力，把浙江文化大省建设提高到一个新水平。

习近平最后强调，对各级党委政府来说，加快社会建设和重视改善民生，要作为一种执政理念、一种亲民情怀，还要作为一种检验标准。要坚持用改善民生的实绩来考核干部政绩，检验干部作风，检验党的建设和干部队伍建设成效。

（二）张德江副总理3月5日下午、10日上午参加浙江代表团审议时讲话的主要精神

张德江说，2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。以胡锦涛同志为总书记

记的党中央团结带领全党全国各族人民，坚定不移地把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，抓住机遇、战胜挑战，从容应对国际金融危机冲击，在世界率先实现经济回升向好。同时，科技创新取得新成果，结构调整不断推进，各项社会事业加快发展，就业、社会保障等民生工作得到加强，社会大局保持稳定。

今年是我国经济社会发展关键的一年。我们要清醒认识、准确判断国内外经济形势发展的新变化、新趋势，增强忧患意识，提高应对能力，把握工作主动权。要深入贯彻落实科学发展观，按照政府工作报告提出的工作部署，全力做好工作，保持经济平稳较快发展。要以转变经济方式为主题，在调整优化产业结构上下功夫，在提高经济发展质量和效益上下功夫，在增强自主创新和技术改造能力上下功夫，大力培育战略性的新兴产业，促进国有、民营、中小企业的健康发展，继续深化改革、扩大开放，进一步增强经济发展动力和活力。要着力保障和改善民生，加大政策措施的扶持力度，千方百计稳定和扩大就业，继续加快完善社会保障制度。要坚持安全发展理念，以预防为主、加强监管、落实责任为重点，进一步促进全国安全生产形势的持续稳定好转。

张德江指出，2009年对浙江来说，是极不平凡的一年。2009年1至2月份，浙江工业增加值负8.2%（全国增长3.8%），但在省委、省政府的领导下，顶住了巨大压力，克服了重重困难。从第二季度，第三季度到第四季度回升非常快，取得了良好的成绩。在提振信心、扩大投资、开拓市场、提高消费、帮扶企业、自主创新、产业升级、统筹发展、生态文明、改革开放等十个方面提出了许多具体而又有力的政策举措，扭转了经济增长速度下滑的势头，有力地促进了全省经济回升向好、社会和谐稳定。

张德江强调，今年全国发展环境可能好于去年，浙江也是如此。从去年年初，不论从全

国还是浙江来看，我们对经济发展都有点忧心，但是在以胡锦涛同志为总书记的党中央的领导下，经过全国人民的共同奋斗，到年底我们应对国际金融危机取得了举世瞩目的成就，又很开心。所以去年的情况是从忧心到开心。今年一开始，大家又有信心，但是要注意，今年的经济社会发展工作也要格外小心。我们现在的经济发展是靠大量投入和基础设施建设拉动的，基础是不稳固的、不牢靠的，稍不小心要掉下去。所以，我们要增强忧患意识，增强危机感和紧迫感，把思想和行动统一到中央的判断上来，做好应对各种困难的准备，浙江要认真总结应对国际金融危机的经验，结合本省实际情况，全力以赴地做好转变经济发展方式这篇大文章，着力调整优化结构，着力提高经济发展质量和效益，着力增强自主创新能力，着力保障和改善民生。

（三）路甬祥副委员长3月10日上午参加浙江代表团审议时讲话的主要精神

路甬祥说，改革开放以来，浙江的工作许多方面都走在前列，公有制为主体多种所有制经济特别是民营经济的发展使浙江一马当先，同时在政府职能转变和体制改革方面也作了有益的探索。浙江省最早实施省管县，积极倡导、推动县域经济的发展，在城乡统筹协调发展方面卓有成效，城乡居民收入差别最小，形成城乡同步繁荣的局面。建设“平安浙江”，促进和谐社会建设。浙江的高速发展也带来了一些资源和生态环境方面的问题。省委、省政府高度重视，加大投入力度，把生态环境建设纳入干部考核内容，取得了很好的成绩。根据科学院可持续发展报告的评议，浙江省的生态环境已经走在全国前列。

路甬祥指出，按照宪法的规定，全国人民代表大会是我国最高的权力机构，在全国人民代表大会闭会期间由常委会来行使全国人大的职责。常委会是由人大代表选举产生的，对代表负责。每年吴邦国委员长都要代表全国人大常委会向全国人民代表大会认真地报告全年工作，同时报告下一年工作计划，这体现了常委会对人民代表大会负责的宪法要求。希望浙江的代表能够多提宝贵意见，因为浙江的发展比较快，许多方面走在前面，浙江发现的问题，浙江所提出的许多建议和意见有一定的前瞻性，具有很好的参考价值。就立法方面来说，我们的法律体系并不仅仅是全国人大常委会制定法律，还包括国务院制定行政法规，省、自治区、直辖市人大常委会制定地方性法规。法律来自基层、来自实践，地方立法有基础、有实践、有探索，对全国人大立法其实是一个很好的支撑。希望浙江依法在制定地方性法规方面继续探索，走在前头。

（四）韩启德副委员长3月5日下午参加浙江代表团审议时讲话的主要精神

韩启德指出，当前特别重要的是要通过促进消费拉动内需，保持经济社会平稳较快发展。第一，要找准投资与促进消费之间的结合点。加大民生事业与社会保障方面的投资应是最好的结合点。第二，要把推动就业作为提高居民收入最基本的环节。增加就业的主要环节在于打破垄断，扶持中小企业的发展以及发展服务业。第三，要加快中小城镇发展，其中一个重要环节是要采取政策手段，使产业从大城市向中小城镇转移。第四，要使农民收入幅度超过城镇居民，应该要让农民从拥有土地的使用权中获得财产性收入。第五，要切实提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重以及财产性收入；同时切实降低政府收入占GDP的比重和行政费用在财政支出中的比例。

三、代表审议政府工作等各项报告关注的问题

温家宝总理的政府工作报告，分为两个部分：一是2009年的工作回顾，二是2010年的主要任务。第一部分从四个方面总结过去一年的工作，得出五条工作体会：第一必须坚持运用市场机制和宏观调控两种手段；第二必须坚持处理好短期和长期两方面的关系；第三必须坚持统筹国内国际两个大局；第四必须坚持发展经济与改善民生、维护社会公平正义的内在统一；第五必须坚持发挥中央和地方两个积极性。这是09年工作得出的经验。第二部分从概要分析今年经济社会发展面临的形势出发，明确提出今年政府工作指导思想和目标任务，着重从八个方面对全年工作进行了具体部署。

关于当前的形势，政府工作报告指出，今年发展环境虽然可能好于去年，但是面临的形势极为复杂。各种积极变化和不利影响此长彼消，短期问题和长期矛盾相互交织，国内因素和国际因素相互影响，经济社会发展中“两难”问题增多。从国际看，世界经济有望恢复性增长，国际金融市场渐趋稳定，经济全球化深入发展的大趋势没有改变，世界经济格局大变革、大调整孕育着新的发展机遇。同时世界经济复苏的基础依然脆弱，金融领域风险没有完全消除，各国刺激政策通出艰难，国际大宗商品价格和主要货币汇率可能加剧波动，贸易保护主义明显开头，加上气候变化、粮食安全、能源资源等全球性问题错综复杂，外部环境不稳定、不确定因素依然很多。从国内看，我国仍处在重要的战略机遇期。经济回升向好的基础进一步巩固，市场信心增强，扩大内需和改善民生的政策效应继续显现，企业适应市场变化的能力和竞争力不断提高。但是经济社会发展中仍然存在一些突出矛盾和问题。我们必须全面准确判断形势，决不能把经济回升向好的趋势等同于经济运行的根本好转。今年的经济社会发展主要预期目标是国内生产总值增长8%左右、城镇新增就业900万人以上（去年也是900万，但是实际上新增就业是1102万），城镇登记失业率控制在4.6%以内；居民消费价格涨幅3%左右；国际收支状况改善；这是主要的经济指标，当然还有居民收入，信贷增长等指标。

国家发改委提请审查的计划报告，认真报告了2009年国民经济和社会发展计划执行情况，提出了2010年经济社会发展的总体要求、主要目标和任务措施。财政部提请审查的预算报告，认真报告了2009年中央和地方预算执行情况，对2010年中央和地方预算草案进行了说明。我们也进行了讨论。讨论的还有其他几个重要的报告。吴邦国委员长所作的全国人大常委会工作报告，紧紧围绕党和国家工作大局，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，全面回顾总结了一年来的履职实践，对今年人大工作进行了部署，强调如期建成中国特色社会主义法律体系这个目标，进一步推动中央重大决策部署的贯彻落实，充分发挥代表的主体作用，努力把人大的各项工作提高到一个新的水平。最高人民法院、最高人民检察院的工作报告，从切实履行审判、检查职能出发，紧扣司法公正、司法为民、提高办案的质量和队伍建设等主题，全面总结过去一年的工作，也安排部署了今年的工作。

关于各项工作报告，代表们均表示赞同。同时，代表们着重就以下几个方面的问题进行了深入审议。

（一）关于保持经济平稳较快发展。政府工作报告指出，今年发展环境虽然好于去年，但面临的形势极为复杂，决不能把经济回升向好的趋势等同于经济运行的根本好转。大家都认为，做出这样的判断非常准确，也非常关键，有利于做好应对各种风险和挑战的准备，把握工作上的主动权。报告提出，要继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持政策的连续性和稳定性。根据新形势、新情况不断提高政策的针对性和灵活性，处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理好通胀预期的关系。

今年，政府拟安排财政赤字是10500亿元，其中中央财政赤字是8500亿元，包括继续代发地方债2000亿元。保持货币信贷合理、充分、充裕，广义货币增长目标17%左右，新增人民币贷款额度是7.5万亿元左右。去年货币政策是比较宽松，全年的贷款额度是10万元，今年压缩了四分之一，7.5万亿元，今年仍然是适度宽松的货币政策。总的看，贷款的目标是“有保”、“有压”，报告里明确提出重点会投向高科技、新兴产业，确保信贷资金支持实体经济。代表们认为，这个安排合乎实际，这样也有利于满足社会经济发展的合理需求。

做好今年的经济工作，要着重在提高宏观调控水平上下功夫，一是保持宏观经济政策的连续性和稳定性的同时，把握好政策实施的力度，着力优化投资结构，进一步加大民生的保障力度，提高资金的使用率；二是适度宽松的货币政策基调不变，但要在实际执行中灵活对待，不断改善信贷结构，扩大直接融资，加强金融监管和风险管理，从应对国际金融危机冲击的非常状态转向正常状态；三是积极扩大居民消费需求，提高地区消费能力，促进消费结构升级，完善鼓励消费的政策措施，增强消费对经济增长的拉动作用。

（二）关于加快转变经济发展方式。转变经济发展方式是这次大会最热的一个话题，受到代表们的高度关注。政府工作报告也把这点放在突出的位置，用的词是“刻不容缓”。从继续推进重点产业调整振兴，大力培育战略性新兴产业，进一步促进中小企业发展，加快发展服务业，打好节能减排攻坚战和持久战，推进区域经济协调发展等方面进行了具体的部署，强调要推动我国经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道。

有关转变经济发展方式主要谈到六个方面：第一是继续推进重点产业调整振兴。这是在国家去年推动十大产业振兴调整的基础上提出的。第二是大力培育战略性新兴产业。这个，国家明确提出新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息和网络、高端的制造业，以及“三网”融合等战略性的新兴产业。第三是进一步促进中小企业发展。重点提到了一些政策和措施。第四是加快发展服务业。比如金融、物流、信息、研发、商务、节能环保等面向生产性的服务业要重点发展。还要大力发展政府公共事业如物业服务和社区服务等。第五是加强打好节能减排的攻坚战，大力发展低碳经济、绿色经济。第六是要推进区域经济协调发展，东部地区率先发展，西部大开发、东北老工业基地振兴，还有多个区域的总体发展战略。去年一年就有11个地区性的区域发展，上升为我国的发展战略。浙江省在大会期间得到一个好消息，被列入全国首个转变经济发展方式的试点省。

（三）关于巩固农业农村发展基础。政府工作报告指出，还是要毫不松懈地抓好“三农”工作，坚持把解决“三农”问题作为全部工作的重中之重，进一步巩固和发展农业农村的大好形势。安排补贴资金是1300多个亿，比去年增加60多个亿。还有“三农”的投入是8000多个亿，比去年增加了900多个亿，这些都体现了党中央、国务院对“三农”工作的高度重视，也体现了强农惠农政策的不断深化和强化。解决“三农”问题，从根本上说在于统筹城乡经济社会发展，在推进工业化、城镇化的同时，进一步强化农业的基础地位，推进农业的现代化，形成城乡经济社会发展一体化格局，这是根本问题。同时，还认为城镇化发展和新的新农村建设是解决“三农”问题的一个有效抓手。

（四）关于大力发展教育科技文化事业。政府工作报告指出，教育、科技、人才是国家强盛、民族振兴的基石，不仅需要强大的经济实力，更需要强大的文化力量。这个方面可以说，是历年来政府工作报告对教育科技最强调的一年。过去的教育工作，都只是放在社会事业的范畴来加以阐述，这次有所区别。对于教育，所用的篇幅最长，主要体现在五个方面：

第一，推进教育改革。推进教育改革要尊重“解放思想、大胆突破、勇于创新、鼓励事业”16字方针。办学体制、教学内容、教育方法、评价制度等都要进行系统的改革，对学校进行分类管理，坚持以人为本，大力推进素质教育，探索适应不同类型教育和人才成长的学校管理体制和办学模式，提高办学和人才培养水平，鼓励社会力量办教育，满足人民群众的教育需求。第二，促进义务教育均衡发展。西部地区教育、学前教育、特殊教育以及少数民族教育等问题要均衡发展，体现公平。第三，继续加强职业教育。以就业为目标，整合教育资源，改进教育方式，着力培养学生的就业和创业能力。第四，推进高等学校管理体制和招生制度改革，进一步落实高校办学自主权，鼓励高校适应就业和经济社会发展的需要，调整专业布局，促进科技创新与加大对中西部高等教育发展的支持和学习贯彻科学发展观紧密结合，提高人才培养质量。激励教师专注于教，努力建设有特色、高水平的大学，创建若干所一流大学，培养杰出人才。我想不同类别的大学都可以办出特色，也可以办出我们相应的水平。第五，加强教师队伍建设。让更多的优秀人才投身教育事业，鼓励终身从教，增强教育的责任感和使命感。教育事业是“两会”期间的一个热点，教育部关于中长期教育改革和发展规划方案纲要在2月28日“两会”之前公开征求意见，引起了广泛关注，特别是对教育改革尤为关注。大家对教育的期盼，政府对教育的支持，也有很多建议，比如说教育投入。人大在审议财政部2010年财政预算时，2010年全国教育支出预算是2160亿，比去年增加178亿，增加幅度9%，这高出中央财政平均指数增幅的2.7个百分点，可见，对教育的投入增多且有所倾斜。

“两会”期间，代表们还围绕高校招生改革、高考改革、办学制度改革等问题展开热议，尤其是高校去行政化问题受到广泛关注。我认为，高校去行政化要认真对待，不是大学取消级别就取消行政化了。大学对内去行政化应从提升教师学术话语权，促进行政权力和学术权力有机统一，让行政权力为教学、学术服务。对外，则不能简单地去行政化，有很多问题还需认真考虑研究。对我校而言，去行政化要强化学校行政权力为教学、学术服务的职能，切实发挥教学委员会、学术委员会的作用，这是今后改革的一个必然方向。

科技和人才方面，代表们指出，要紧紧抓住新一轮科技革命带来的战略机遇，加快实施科技重大专项，注重加快科技成果向现实生产力的转化，注重创新型人才培养和创新型团队建设，为加快经济发展转变提供强有力的科技支撑。在文化方面，代表们强调，文化事业和文化产业对于拉动消费、促进和谐、增强信心具有重要的作用，要把人民群众日益增长的文化需求作为扩大内需的重要组成部分，积极推进重大文化建设项目和产品创新，发展文化产品和服务。

（五）关于着力保障和改善民生。人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，始终是是代表们目光聚焦之处。一是促进就业方面，中央财政拟投入433亿元用于促进就业，重点是做好高校毕业生、农民工、就业困难人员和退伍军人就业安置工作。鼓励高校毕业生到城乡基层、中西部地区和中小企业就业，而且鼓励拓展创业渠道，鼓励自主创业，自谋职业，以创业带动就业。我们学校创设的大学生创业园就是一个很好的例子。二是完善扩大城乡居民的社会保障体系。今年，中央财政安排3185亿用于社会保障。2009年，社会养老、农村养老保险在国家11%的县进行了试点，今年准备扩大到23%。全国60岁以上的农村老人每个月50元钱的养老保险金，浙江省已全面覆盖且在60元/人以上，走在全国前列。三是改革收入分配制度。逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在分配工

作中的比重，深化垄断行业的收入改革，坚决扭转收入差距扩大的趋势。四是住房问题。中央财政安排保障性住房专项保障基金632亿，比去年增加81亿。保障性住房300万套，各类棚户区改造280万套。代表们积极热议住房问题，中央政府提出了做好保障性安居工程、支持居民自主性消费住房、抑制投机性住房等举措，另外在信贷、税收等方面也有一些政策出台。五是规范和整顿房地产市场秩序。完善土地收入管理使用办法，抑制土地价格过快上涨，对一些违法违规的行为进行查处。

（六）关于坚定不移推进改革开放。总理报告里“改革”这个词出现频率较高，报告提出要坚定不移地推进改革，进一步扩大开放。代表们指出，推进改革开放，当前重点是要抓好以下几个方面：一是深化资源价格和环保收费改革、二是深化财税体制改革、三是深化金融体制改革、四是进一步优化所有制结构等。总理还提到，政治体制也要改革，而且是全面的改革。没有政治体制的改革，现代化建设不可能成功。当然关于政治体制改革，主要强调社会主义民主，保障人民当家作主的民主权利，特别是选举权、知情权、参与权和监督权，特别强调要依法治国，着重按照法制框架来规范行政和监督力的运行。

（七）关于推进政府自身改革和建设。政府报告中指出，我们所做的一切都是要让人民生活更加幸福，更有尊严，让社会更加公正和谐。代表们认为，作出这样庄严的承诺，是对民主政治的深刻践行，体现了人民政府为人民服务的政治本色。代表们指出，新形势下推进政府自身改革和建设，一是要进一步转变政府职能，把政府该管的事切实管好，管到位，把不该管的真正放下去。二是要更加注重依法行政，严格按照程序办事，规范执法、公正执法。三是要加大反腐倡廉力度，推进惩治和预防腐败体系建设，督促政府的各级人员自觉遵守廉洁的各项规定，力戒形式主义、官僚主义和铺张浪费，努力建设廉洁政府。

（八）关于加强社会主义民主法治建设。代表们对进一步加强民主法制建设和人大工作，改进和加强新形势下司法工作提出了意见、建议：一是要确保形成中国特色社会主义法律体系目标如期实现。现在，国家层面的法律，地方性法规，各省、市、自治区法规共计8800多部，有些还在制定出来，今年也将新出台一些，法律体系的架构在逐步完善。二是要着力推动中央重大决策部署的贯彻落实，紧紧围绕中央提出的五个“更加注重”，加强对经济工作和民生问题的监督，推进经济发展方式的转变。深入贯彻实施监督法，认真总结监督工作实践，完善监督工作方式方法，增强监督工作实效。人大的重要职能就是监督政府，各级人大代表对各级政府都有监督的职能和权利，怎样按照监督法来更好的监督政府工作。代表们认为要围绕大局，转变方式，注重质量。三是要进一步发挥人大代表的主体作用，改进和加强代表履职服务保障工作，提高代表议案建议办理质量，扩大代表对人大常委会和专门工作委员会工作的参与，同时要根据选举法修订的情况，及时对代表法进行修改。四是要有效履行审判和检察职能，坚持司法服务大局，坚持一心为民，司法公正的方针，强化司法审判和执行，关注人民群众的热点和难点问题，维护法制尊严和权威，彰显社会公平和正义。

四、修改《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》

审议选举法修正案，对选举法进行修改，是本次大会一项十分重要的议程。大会在听取王兆国副务委员长关于选举法修正案草案说明的基础上，进行了深入审议。

代表们认为，修改选举法非常必要，关键要体现三个“平等”，即“人人平等，地区平等、民主平等”。人人平等，指的是任何一个公民都有同样的权利。过去，城乡之间的差别比较

明显，最早的是8：1，然后是4：1，城市的1个人口相当于农村的4个，现在农村和城市都是1：1。民族平等，人数再少的少数民族也要保障一个。三个“平等”，突出重点，统筹兼顾，但需分步到位。人大明确提出，在实施过程中，要再修整，或者再调研，逐步来完善，需要着重考虑农民工流动问题。

五、结合学校实际

这次全国人大会议闭幕，给大家带来了很多新的信息，如经济发展的宏观背景、国家2010年工作的主要任务、党中央国务院的主要政策措施以及目标任务等。结合学校实际，学习贯彻全国人大会议精神，要进一步强化责任感、使命感，增强机遇意识、忧患意识，科学谋划，积极应对，努力做好本职工作。如教育改革方面，中央已经明确提出要加大教育改革的力度。在浙江省代表团讨论时，吕祖善省长与我交流这个问题时谈到“政府以后要多讲一点投入，学校或者教育界自身要多讲一点改革”。确实，教育一线同志应多一点改革的意识。我们如何去适应全国教育改革的大背景，深化自身的改革，如学科改革、教育教学质量、人才培养模式等，我们都已经启动在做了。

一是人才强校。我们如何更好地发挥人才培养中学生的主体作用，如何深化学术权力，优化学校内部管理体制，深化改革运行机制。这些都是我们需要面临的新问题。还有适应绍兴地方经济社会发展，如何抢抓机遇，如何在抓机遇的过程促进自身转型升级，如何促进地方产业转型升级和发展方式的转变？这些也需要认真思考、深入研究。

二是适应经济发展方式的变革。我们怎样发挥高校智力优势、技术力量，为新兴产业、持续老产业振兴、文化强市、绍兴建城2500年庆典等做贡献，也要认真考虑。

三是学生就业创业工作。怎样结合国家的方针政策，加强引导，制定政策、措施在总结已有的好方法、好经验的基础上，就如何创新工作方式和途径进行了一些探索，更好地服务大学生就业创业工作。

四是做好新形势下学校建设工作。国家经济宏观环境和政策已经基本确定，学校今后的基础建设问题，如元培学院易地新建经费问题，我们面临一些困难。要认真研究国家信贷政策、货币政策调整，给我们带来的机遇、挑战和压力，认真研究怎样合理的用好用足国家相关政策来促进校园建设。我们要有信心，要认真思考，认真研究，提出针对性的对策。

最后，希望全校上下能学习深化，加深理解，切实把思想和行动统一到大会的精神和中央的决策部署上来，增强责任感、使命感，切实做好本职工作，确保各项任务顺利完成。

谢谢大家！