探讨卷烟非法流通综合治理工作模式(泸州江阳李媛)定稿2(此件为准)2

第一篇：探讨卷烟非法流通综合治理工作模式(泸州江阳李媛)定稿2(此件为准)2

探讨卷烟非法流通综合治理工作模式

李媛

四川省泸州市江阳区专卖局，内管（法规）科，泸州市江阳区连江路三段22号 646000

摘要：本文通过对卷烟非法流通治理工作模式的现状分析，查找现有工作模式亮点和不足，重点阐述调整现有工作模式，从“处罚型”向“管理型”转变，通过“突出事前防范、强化事中控制、深入事后总结”进行过程控制、循环管理的具体对策。

关键词：非法流通；综合治理；过程控制；工作模式

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随着“卷烟上水平”改革的深入推进，对卷烟经营秩序规范要求逐步提升。国家局姜成康局长多次明确要求切实解决卷烟非法流通问题，省局多次专题部署治理工作，各市州局积极贯彻实施专项整治行动，开展了大量的工作，但从今年上半年查获案件情况来看，治理的效果不容乐观，迫切需要深入思考与认真对待。下面将分别从现状分析、问题查找、治理方法等几个方面探讨综合治理非法流通的工作模式。

1卷烟非法流通治理工作模式基本情况

1.1卷烟非法流通治理工作模式的现状分析

现有卷烟非法流通治理工作模式是按照营销内控、内部监管、专卖管理、纪监追责的原则，实施营销内控和专卖内管两条线管理：一方面是各级烟草公司对卷烟购进、销售、配送三个重点环节，实施营销内控管理；另一方面是各级烟草专卖局实施内管派驻模式，按照内管专卖管理监督工作体系规定，通过日常监管、定期检查、案件查处等监管方式，实施内部同级监管。

1.2卷烟非法流通治理工作模式的流程分析

1.2.1事前防范的工作流程：一是通过实施客户组分级货源投放和品牌管理，进行营销内控。二是通过对零售户入户法制宣传工作，进行专卖走访服务。三是通过员工培训和内管经营意见提供，进行内部管理。

1.2.2事中控制的工作流程：一是通过执行内控制度，进行营销内控。二是通过处理预警查找异常线索，进行内部同级监管。三是通过市场案件查办、线索核实，进行专卖监督管理。1.2.3事后追责的工作流程：一是通过即时报送查获真品卷烟条码，进行一案双查。二是通过对同级或下级卷烟经营企业非法流出卷烟的调查核实，进行内管定性处理。三是按照违规的定性，进行责任追究。

2现有卷烟非法流通治理工作模式的亮点和不足 2.1现有卷烟非法流通治理工作模式的亮点

2.1.1事前防范的工作流程解决了机构设置的问题。通过分设稽查大队、专卖科、内管（法规）科、纪检监察科，制定“三级”监管联动机制（市局、县局、中队），实现了“控、查、处、督、究” 职责分立，回答了“谁规范、谁执法、谁管理、谁监督、谁追责”的问题。2.1.2事中控制的工作流程解决了制度完善的问题。通过“专销”两条线完善专卖内管工作体系和营销内控制度，初步实现“广、散、布”立体式、多维度的互联网监管工作制度，理顺了“管什么、怎样管”的工作体系。

2.1.3事后追责的工作流程解决了责任追究的问题。通过执行卷烟非法流通“冲一罚

十、查一奖十”的规定，纳入年度目标考核，制定真品卷烟非法流通内部责任追究办法，达到了“严惩违规操作，落实责任追究”的目的。2.2现有卷烟非法流通治理工作模式的不足

现有非法流通治理工作模式：“事前防范”主要是营销内控，“事中控制”未达到要求的效果，实际的治理侧重点在“事后追责”，“重事后，轻事前”现象明显，从具体的流程细节分析：

2.2.1事前防范工作流程存在的不足。营销内控管理方面：一是内控制度亟待完善，现有制度只明确了管理要求，对制度执行没有明确具体考核措施。二是营销货源供应不能满足客户需求。三是营销人员服务质量、客户管理、品牌管理达不到要求。四是系统客户组分级不准确。专卖监督管理方面，缺少联动治理协作机制。内管同级监管方面，缺少横向协作机制。2.2.2事中控制工作流程存在的不足。营销内控管理方面，缺少内控重点的预警机制。内管同级监管方面，预警滞后导致异常线索发现不及时。专卖监督管理方面，对内管异常线索监管能力不足。

2.2.3事后追责工作流程存在的不足。目前执行的《卷烟非法流通内部责任追究实施办法》中，执行的是一票否决制，只要分管片区流出一定数量的真品卷烟，涉及的责任人均追究责任，表面上看“威慑力”是有了，但是内部人员“躺着中枪”可能行很大，易导致抵触情绪，达不到总结整改的目的。

3卷烟非法流通综合治理具体措施

下面，我们重新梳理流程节点，探讨实施过程控制进行循环管理，调整现有的卷烟非法流通治理工作模式，从“事后检查、违规处罚”，向“事前防范、事中控制、事后总结”转变；从“重事后，轻事前”，向“过程控制”转变；从“处罚型”，向“管理型”转变，真正使非法流通治理工作关口前移。

3.1突出事前防范，探讨治理卷烟非法流通的长效机制

3.1.1卷烟购进环节需把握需求、精准营销。一是要组织好适销对路的货源，持续做好半年 货源计划的调控和月度货源衔接工作。二是要定期预测客户需求和采集卷烟品牌市场价格。确保购进货源更加贴近零售客户需求、贴近市场实际，使结构调整与市场需求相符合、与品牌发展相促进、与市场状态相适应。

3.1.2卷烟供应环节需品牌管理、公平供应。一是品牌管理方面，要严格执行品牌进入、退出机制，根据品牌市场动销情况制定品牌调控策略，为市场表现较好的品牌协调增加调拨货源，对市场表现较差的品牌进行限期整改，退出不适应市场的品牌。二是货源投放方面，在制定和调整客户组分级限量政策之前，要听取内管部门的意见，严格执行系统自动分配货源，加强市场调控，做到均衡投放、按需投放、公平投放。三是内控管理方面，对市场价格低于“一价制”的品牌停投查找原因作出调整，要对市场价格波动较大的品牌，及时采纳内管建议，动态调整投放的策略，控制因市场价格差异的卷烟流出。四是在促销管理方面，切实做到“六个严禁、一个严控”，控制因区域促销导致的卷烟流出。

3.1.3卷烟销售环节需品牌培育、客户服务。一是队伍建设方面，通过多种形式开展营销技能培训，提升营销人员服务营销、品牌培育、客户管理的综合能力，确保其挖掘市场引导消费工作职能有效发挥。二是指标考核方面，通过逐步弱化量化指标、强化品牌培育指标的考核系数，达到侧重品牌培育的目的。三是品牌培育方面，按照“532”“461”品牌发展战略布署，制定本区域品牌培育战术，通过综合测评品牌本地生命周期，分阶段提升上摊率、控制满足率，有效避免因客户库存过大导致的卷烟滞销外流。

3.1.4在横向协作方面需健全机制、协作配合。一是要加强信息沟通，严格执行专卖、营销、内管、物流、整顿等部门的联席会议制度。二是要持续联动协作，推行专卖内管、专卖稽查、客户经理、卷烟配送员“四员”的联动协作。三是要完善意见流转机制，明确内管意见的流转过程控制：反馈的监管线索，各部门在日常工作中发现停歇业客户订货、不法烟贩套购卷烟等情况，要及时反馈内管部门查找内部违规线索；提出的内管意见，接收部门要回复未采纳原因或采纳后执行情况；查出的监管问题，内管部门要明确有关业务部门整改的时限；移交的问责追究，纪检部门要将问责情况反馈给内管部门。

3.1.5在纵向管理方面需三级联动、考核挂钩。持续实行“三级”监管联动机制，实行分区负责，确保责任到人。各县区局（分公司）要将卷烟非法流通指标纳入月度绩效考核中：一是营销人员内控制度的执行考核，重点查零售户实际销售能力与系统自动细分等级的相符度（是否及时下调）、查零售户基础信息（是否为烟贩收购提供便利）。二是专卖人员内管制度的执行考核，将异常线索的调查情况、反馈情况、案件查办情况纳入考核。三是内管员及稽查员（内管）岗要进行履职考核。

3.2强化事中监管，探讨治理卷烟非法流通的工作格局

3.2.1在内控管理方面需制度完善、营销备案。一是完善内控重点预警制度，将内控敏感品牌指向的客户纳入服务重点，由各分公司统一定期上报客户名单至营销中心，进行停投处理的同时，严格执行零售指导价管理，指导其合理设置安全库存。二是严格执行营销内控制度，实施客户订货结算信息、客户组类型的动态管理，对拜访客户过程中发现的异动情况，及时联系专卖人员查处，同时报内管部门备案，实现从“要我规范”到“我要规范”的转变。三是县级分公司采纳的内管意见，客户经理要做好具体的落实工作，并在当日的工作小结中体现，由营销片区统一将落实的情况以工作联系单的形式报内管备案。

3.2.2在内部监管方面需内管牵头、线索提供。内管办要及时对营销中心货源投放、营销策略开展同级监管，牵头加强对卷烟打码、电话访销、网上订货、物流配送等重点环节的监管，及时提出内管意见建议，通过数据采集查找异动品牌，比对市场需求和销售能力，下发异常情况处理表至内管组，内管组要对同级分公司内控管理提出意见建议，排查内管预警信息查找异常线索，通过不定期开展专项重点检查，及时将线索指向的具体零售户、品牌数量提供给专卖部门。

3.2.3在专卖管理方面需专卖监控、从重打击。一是非法流通异动线索的调查核实，要采用分析、询问、盘库、证据收集等方式，锁定异动零售户、库存大户为专卖重点市场监管对象。二是非法流通的案件查办，要积极组织协同相关执法职能部门，以侦破跨区收购倒卖卷烟网络为重点，形成治理卷烟非法流通的高压态势，严厉打击无证运输和非法经营卷烟活动，将非法流通线索的案件查办情况报内管备案。

3.3深入事后总结，探讨治理卷烟非法流通的整改提升。

3.3.1在零售户管理方面需定性准确、管教并重。在卷烟非法流通“一案双查”过程中，一是流出地稽查员（内管）岗要做好甄别：对无外流主观故意的零售户以宣传教育为主，做好相关的防范工作；对存在外流主观故意的零售户则在严肃批评并取得保证后，根据其实际销售能力，提请营销中心调低该涉案品牌的货源投放系数。二是客户经理对整改后被管控品牌实际需求确有提升的客户，及时开展实地调研工作，如实申请并且由分公司批准，统一提请营销中心调高系数，以确保定点限量管控措施的动态性、科学性。

3.3.2在内部问责方面需职责明确、区别追责。进一步完善内管、营销、专卖、纪检监察等部门的协作配合机制，深入专项非法卷烟流通追溯工作，对管理存在疏漏的单位和个人，从严、从快、从重进行经济处罚，要求责任人书面提出整改措施，对事件负有责任的单位在行业内进行通报，并扣减专卖对标分值。通过明确定义“为烟贩套购倒卖卷烟提供便利”的内涵和外延，对不存在主观故意情节，仅存在过失情节的内部人员，按照工作职责区别追责：一是涉及营销策略货源投放的问题，对确有不顾市场实际、盲目投放卷烟、冲击其他地区市场情节的，纪检监察部门要按照国家局、省局要求，严肃追究有关责任人的责任；二是涉及 内控制度执行不到位的问题，对确有分管片区客户存在虚似、分级不符、订货电话或结算帐户不符、订购结构符等情节的，追究营销人员的责任；三是涉及内管制度执行不到位问题，内管人员未提出相应的监管意见、专卖人员对内管提供的异常线索未按规定组织专项检查，造成卷烟非法外流的，追究对应专卖、内管人员的责任。

结语：综上所述，有的是我们治理过程中的直接体会，有的是治理实践中的粗浅探索，有的是对治理理论的一些思考。受水平所限，难免有疏漏与偏颇之处。我们深知：卷烟非法流通的治理，关系到烟草专卖体系的完善，关系到烟草行业的发展，关系到行业形象，我们只有实实在在尊重市场规律、优化资源配置、保持价格稳定、切实加强管理，更加不遗余力地做好本职工作，维护良好卷烟经营秩序，才能固牢行业严格规范的“生命线”。

参考文献

[1] 四川省烟草专卖局关于进一步加强卷烟非法流通治理工作的通知[J].（川烟内管[2013]8号）, 2013年5月16日.[2] 王兵.县级局专卖内管工作如何开展[J].四川烟草通讯,2012,97(8):33-34.[3] 吴明俭.深入开展综合治理有效遏制卷烟非法流通[J].湖南烟草,http://.2013年6月7日

作者简介：李媛（1981-），法学本科，主要研究方向：专卖内管，电话：*** 收稿日期：

第二篇：综合治理“卷烟非法流通”工作实施方案

xxx县局（营销部）

综合治理“卷烟非法流通”工作实施方案

为贯彻落实全国烟草工作会议和专卖管理工作会议精神，切实加强内部专卖管理监督，规范卷烟经营秩序，结合xxx县局（营销部）实际，就综合治理“卷烟非法流通”工作，制定如下实施方案：

一、明确目标

一是完善内管制度，强化内管措施。站在维护专卖制度的高

度，召开县局专题会议，提升全员内管意识，使全员知晓行业形势和规范经营政策。

二是了解市场动态，摸清市场底子。全面掌握客户真实情况，了解辖区零售户的具体分布，具体到业态，以及卷烟的销量、经营卷烟的能力等。

三是正视自身问题，杜绝非法流通。积极开展自查，深入查

找自身存在的苗头性问题，不回避、不隐瞒，及时纠正，及时整改，敢于处理，善于处理，确保卷烟非法流通行为得到根本遏制和严厉打击，取得治理工作实效。

二、工作安排

一是广泛宣传。一线人员要吃透精神，在日常工作中积极广

泛的宣传此次治理卷烟非法流通的相关政策，公布举报电话，耐性讲解卷烟“非法流通”的严重性和危险性，提高广大零售户的认知度，提升零售户的自律意识，促进市场规范有序发展。

二是摸家底。专卖人员积极开展市场大摸底活动，清醒认识市场状态，详细掌握不法烟贩的活动时间、活动范围、活动规律及卷烟非法流通的走向。客户经理全面了解品牌落地情况，掌握滞销品牌的品种、数量及流向，并及时、准确的向专卖部门反馈，为市场清理提供依据。

三是清市场。专销密切配合，对辖区非法收购卷烟户和为烟贩提供方便的零售户进行整顿，对零售户经营业态、等级与实际经营能力不符的零售户进行整改，彻底清理整顿卷烟市场。

四是查问题。内管部门切实履行同级监管职责，通过市场检查、系统调阅等方式，查找苗头性、倾向性的不规范经营问题，自查自纠，分析原因，提高整改措施。

xxx县局（营销部）

xxx年xxx月xxx日

第三篇：综合治理“卷烟非法流通”工作落实情况汇报

综合治理“卷烟非法流通”工作

贯彻落实情况汇报

为贯彻落实全国烟草工作会议和专卖管理工作会议精神，切实加强内部专卖管理监督，规范卷烟经营秩序，根据《xxx烟草专卖局（公司）“卷烟非法流通”综合治理工作方案》的要求，结合xxx县局（营销部）实际，我们开展了一系列工作，现就综合治理“卷烟非法流通”工作贯彻落实情况做汇报如下：

一、组织动员 提高认识

县局（营销部）组织召开专题会议，传达学习了《xxx地区烟草专卖局（公司）“卷烟非法流通”综合治理工作方案》的精神和具体要求，进一步提高了县局员工对于“卷烟非法流通”相关内容的认知度，并对县局（营销部）真品卷烟非法流通治理工作进行了动员和具体部署。

二、广泛开展宣传教育 提高零售户认知度

为提高广大零售户的认知度，提高零售户自律意识，县局（营销部）通过在日常拜访中宣传、利用协会QQ群温馨提示、组织专题宣讲等形式，积极宣传卷烟非法流通的相关规定及政策。宣传工作取得了较好的效果，在很大程度上取得了零售户的理解和支持，进一步促进了卷烟市场的有序发展。

三、加强与营销部门的联动

县局（营销部）通过召开专销联席会议的形式，促使专销信息资

源共享，从内部监管入手，突出对重点客户、重点品牌在卷烟订购环节的监控，进一步摸清了辖区内零售户的真实经营情况、库存状态和卷烟流向，彻底排查违规经营行为，同时把品牌上柜率列为考核客户经理、市管员市场走访效果的重要依据，切实督促卷烟落地销售。

四、加强与执法单位的联动

县局（营销部）积极联合县工商部门，加大了对无证户的清查整顿力度，对不符合办证条件又不停业的无证户予以坚决取缔，检查持证户是否存在为无证户提供卷烟的行为，并严惩对无证户存在批发行为的持证户。另外，通过定期抽查、回访等措施，确保了整个整治过程的有序开展，取得了较好的实效。

五、加强与社会力量的联动

以召开零售户座谈会、举办专题培训班，、上门宣传等形式，倡导零售户参与到规范经营和对其他经营户的监督中来，提高整治的针对性；同时借助现代信息手段，不断拓宽线索反馈渠道，通过公布xxx投诉举报电话、协会QQ群提醒等方式，发动广大群众对卷烟非法流通进行监督和举报。

六、落实问责制 严把考核关

县局（营销部）在各项工作中始终贯穿“严格规范”这条主线，较好的杜绝了内部人员违规行为；继续完善相关考核内容，将真品卷烟非法流通治理工作纳入绩效考核，直接与市管员、客户经理考核挂钩，绝不走形式。

以上是对xxx县局（营销部）综合治理“卷烟非法流通”工作贯

彻落实情况的汇报，下一步，我们将继续严格按照xxx相关要求，认真结合辖区市场形势，明确目标，强化措施，将真品卷烟非法流通治理工作进一步推进。

xxx县局（营销部）

xxx年xxx月xxx日