湖南省林业条例

第一篇：湖南省林业条例

湖南省林业条例

(1985年9月8日湖南省第六届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过 1985年9月8日湖南省人民代表大会常务委员会公布 1985年10月1日起施行)目 录

第一章 总 则

第二章 森林经营管理 第三章 森林保护 第四章 植树造林 第五章 森林采伐 第六章 惩 罚 第七章 附 则 附：《湖南省林业条例》第六章引用的《刑法》、《森林法》条款。

第一章 总 则

第一条 为了保护、培育和合理利用森林资源，发展林业生产，加快城乡绿化，发挥森林生态效益和经济效益，根据《中华人民共和国森林法》(以下简称森林法)，结合我省实际情况，制定本条例。

第二条 在我省从事森林采伐利用、培育种植、经营管理活动，均必须遵守本条例。

第三条 森林资源属于全民所有，由法律规定属于集体所有的除外。

全民所有和集体所有的森林、林木和林地，村民的自留山、责任山，由县级人民政府登记发证，确认所有权和使用权。

森林、林木和林地的所有者和使用者的合法权益，受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

第四条 对森林资源实行以下保护性措施：

(一)对森林实行限额采伐。

(二)对林业基地建设、林业联合体和承包户造林育林给予经济扶持或长期贷款。国营林场抚育期间的收入不上缴，用于以林养林。

(三)对木、竹和主要林副产品征收育林费，用于造林育林。

(四)煤炭、造纸等部门，按照煤炭和木浆纸张等产品的产量提取一定数额的资金，专门用于营造坑木、造纸等用材林。

(五)建立林业基金制度。林业基金由林业主管部门分级管理，专款专用，受同级审计和财政部门监督。林业基金的具体管理办法，由省人民政府规定。

第五条 植树造林、保护森林是全体公民应尽的义务。各级人民政府应组织开展全民义务植树活动。对破坏森林资源的行为，任何单位和个人有权制止和检举控告。

第六条 对于在保护、培育、合理利用森林资源及林业科研教育等方面成绩显著的单位和个人，由各级人民政府给予精神的或物质的奖励。第二章 森林经营管理

第七条 各级林业主管部门依照森林法和本条例，对森林资源的保护、利用、更新，实行管理和监督。

县级林业主管部门根据需要在区、乡(镇)设林业管理站或林业员，负责技术指导、调剂种苗、监督采伐和参与木材市场管理。

第八条 防护林、用材林、经济林、薪炭林和特种用途林，由县级以上林业主管部门会同有关部门，根据森林法第 四条的规定划定。

第九条 各级林业主管部门及其森林资源管理机构负责组织管辖地区的森林资源调查，建立资源档案制度，掌握资源变化情况。

第十条 山林权属纠纷，由当地人民政府召集纠纷双方，依照法律的有关规定，本着团结、互利、互让的原则调处。跨行政区域的，由上一级人民政府处理。

当事人对人民政府的处理决定不服的，可以在接到通知之日起一个月内，向人民法院起诉。

在林木、林地权属争议解决以前，任何一方不得砍伐有争议的林木。

第十一条 进行勘察设计、修筑工程设施、开采矿藏，应当不占或者少占林地；必须占用或者征用林地的，按《国家建设征用土地条例》和《湖南省国家建设征地办法》的规定办理。

第三章 森林保护

第十二条 各级人民政府建立护林机构，负责护林工作。国营林场和有林地区的村民委员会，要划定护林责任区，订立护林公约，配备专职或者兼职护林员。几个行政区交界的林区设立联防组织。

护林员由县级或乡级人民政府委任。护林员的职责是：巡护森林，监督采伐，制止破坏森林资源的行为。护林员有权要求当地有关部门处理破坏森林资源的事件。

第十三条 公安机关、人民检察院和人民法院可以依照法律规定，在林区、国营林场设立必要的机构或人员，负责治安管理，保障林业法律、法规的贯彻执行。

第十四条 各级人民政府应当切实做好森林火灾的预防和扑救工作。

(一)每年10月至次年4月为森林防火期。防火期内，在林区禁止烧山、火车捅炉及其他野外用火。因特殊情况要在林区野外生产用火的，必须经乡人民政府批准，并做好火灾预防工作。

(二)林区根据实际需要，设置了望台、哨，开设防火线，营造防火林带，配备交通、电讯、灭火器械。

(三)发生森林火灾时，铁路、交通、民航、邮电、商业、粮食、物资和卫生等部门，要服从当地人民政府统一指挥，优先做好灭火救援工作。

第十五条 林业主管部门负责组织森林病虫害防治工作，负责林木、种、苗的检疫工作。第十六条 禁止毁林开垦，禁止在幼林地和特种用途林地砍柴放牧，禁止滥挖竹笋，禁止擅自毁林采石、采矿、采砂、采土以及其他毁林行为。

第十七条 在不同自然地带的典型森林生态地区，主要水源涵养林地区，珍贵动物和植物生长繁殖的林区，划定自然保护区。自然保护区管理实施细则由省人民政府制定。

第四章 植树造林

第十八条 各级人民政府应制定植树造林规划，组织各行各业和城乡居民实施。

对宜林荒山荒地，要采取多种责任制形式承包造林。承包后种植的林木，一般按比例收益分成；承包合同另有规定的，按照合同的规定执行。

铁路两旁造林，由主管部门自造自有。公路两旁造林，可以由主管部门自造自有；也可以由主管部门承包给集体或个人造林，抚育、更新采伐的收益按比例分成。河流两岸由当地乡、村造林，收益归乡、村所有。

煤炭、造纸等部门在自有荒山荒地造林，自造自有，也可以与国营林业单位或乡、村联合造林，收益按比例分成。

村民在房前屋后，自留地种植的林木，城镇居民在自有房屋庭院内种植的林木，归个人所有，允许继承。

第十九条 植树造林要因地制宜，适地适树，多树种，多林种，并严格执行技术规程，提高成活率。

国营林场和国家扶助集体建设用材林、经济林基地，要按照规划设计完成造林任务，保证造林质量。

洞庭湖区要普遍营造农田防护林和防浪护岸林，利用渠道、荒洲造林，搞好四旁绿化。

二十五度以上荒坡地必须植树植草，已经开垦成坡耕地的，要有计划地逐步退耕还林、还草。

第二十条 各级林业主管部门要办好国营苗圃，按速生、丰产、优质要求，建立母树林、种子园、采穗圃，培育良种壮苗。

国营林场和集体林场要建立苗圃，自育自造，并积极支持周围乡村和群众造林。

鼓励村民个人育苗，允许自行销售。

第二十一条 城市建设和铁路、公路、水库、工厂、矿山等各项工程建设，要把造林绿化作为工程建设的一部分，统一设计，统一预算，统一施工。

第二十二条 凡有母树、残林等具备天然更新条件的林地，要有计划地封山育林，分别不同情况实行半封、轮封和全封。

第五章 森林采伐

第二十三条 县和国营林场根据森林现状，按照用材林的消耗量低于生长量或合理轮伐、永续利用的原则，制定森林年采伐限额，由省林业主管部门汇总，省人民政府审定，报国务院批准。采伐限额每五年调整一次。

县和国营林场应根据国家批准的采伐限额制定年度采伐计划，报省林业主管部门备案，并落实到木材生产单位和个人。

第二十四条 采伐森林和林木必须遵守下列规定：

(一)严格控制皆伐面积并在当年或次年内完成更新造林。

(二)防护林、国防林、母树林、水库水源林、环境保护林、风景林，只准进行抚育和更新性质的采伐。

(三)名胜古迹、革命纪念地、自然保护区核心区、石山裸露地的林木以及国家一级保护树木和古木大树，严禁采伐。

第二十五条 采伐林木一律凭采伐许可证，农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木除外。

国营林场由地、县林业主管部门审核发放采伐许可证。

机关、团体、部队、学校、国营企业事业单位和农村集体经济组织，由所在县林业主管部门审核发放采伐许可证。

农村居民采伐自留山和承包的集体林木，由县林业主管部门委托乡、镇人民政府审核发放采伐许可证。

第二十六条 发证部门必须根据批准的采伐量，核定采伐的目的、地点、林种、面积、株数、采伐方式和更新措施等项目，方可发放采伐许可证。

采伐许可证不准转让，不准买卖。违者，发证部门有权制止或者吊销采伐许可证。

各级林业部门，对单位和个人采伐林木，应按照采伐许可证规定的项目进行检查验收。

第二十七条 集体林区在年采伐限额内生产的木材，按照林政管理规定，由生产者自主经营。

第二十八条 从林区运出木材，在县内流通的由乡林业管理站出具运输证明，在省内流通的由县林业主管部门出具运输证明，出省的由省林业主管部门委托地、州、市林业主管部门出具运输证明。

第二十九条 经省人民政府批准，产材县林业主管部门可以设置木材检查站，负责检查木材运输。对无证运输木材的，木材检查站有权制止。

第三十条 林木采伐和木材经营的具体管理办法，由省人民政府规定。

第六章 惩 罚

第三十一条 盗伐、滥伐森林或其他林木，情节轻微的，由林业主管部门依照森林法责令赔偿损失，补种树木，处以罚款，并追回违法所得；

情节严重的，依照《刑法》第 一百二十八条的规定追究刑事责任。盗伐林木据为己有、数额巨大的，依照《刑法》第 一百五十二条的规定追究刑事责任。

在林木、林地权属争议解决以前，擅自砍伐林木的，按盗伐处理。第三十二条 在林区用火引起森林火灾，情节轻微的，由林业主管部门责令限期更新造林、赔偿损失，并处以罚款；情节严重，造成重大损失，触犯刑律的，依法追究刑事责任。

第三十三条 伪造或者倒卖采伐许可证、运输证的，由林业主管部门没收违法所得，并处以相当于违法所得二至五倍的罚款；情节严重的，比照《刑法》第 一百二十条的规定追究刑事责任。

第三十四条 超过批准的年采伐限额或超越职权乱发采伐许可证和运输证的，由直接责任人所在单位或上级主管部门给予行政处分；情节严重，致使森林遭受严重破坏的，依照《刑法》第 一百八十七条的规定追究刑事责任。

第三十五条 滥用职权挪用育林基金、罚没钱物、贪污受贿的，由直接责任人所在单位或上级主管部门追回钱物，情节较重的给予行政处分，贪污受贿构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十六条 违反本条例，致使防护林、经济林、特种用途林、珍贵树木和自然保护区的森林遭到破坏的，从重处罚。

第三十七条 采伐林木的单位或者个人，没有按照规定期限完成更新造林任务的，由林业部门组织其他单位或个人为其完成更新造林任务，所需费用由采伐林木的单位或个人负担；拒不交款，严重影响完成更新造林任务的，除追缴所需费用外，并处以罚款。

被责令补种树木因故不能补种的，可以交纳造林费，由林业主管部门代为补种。

第三十八条 无理阻挠林政管理人员执行任务，侮辱、殴打林政管理人员的，应严肃处理；情节严重致人伤残的，依法追究刑事责任。

第三十九条 当事人对林业主管部门的罚款决定不服的，可以在接到通知之日起一个月内，向人民法院起诉；期满不起诉又不履行的，林业主管部门可以申请人民法院强制执行。

第七章 附 则

第四十条 本条例自1985年10月1日起施行。1981年10月公布施行的《湖南省保护森林发展林业暂行条例》同时废除。

湖南省“十二五”林业发展规划

“十二五”时期是我省加快林业发展和推进“绿色湖南”建设的关键时期，为实现我省林业“生态优质、产业高效、文化繁荣、文明和谐、富有活力”的健康、快速、可持续发展，根据《湖南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和国家《林业发展“十二五”规划》，制定本规划。

一、“十一五”林业建设回顾

（一）造林绿化事业成效显著。“十一五”期间，全省完成人工造林1543.1万亩，义务植树6.2亿株，新增封山育林1400.0万亩，森林覆盖率由55.00%提高到57.01%，活立木总蓄积量由3.79亿立方米提高到4.02亿立方米。

（二）森林湿地资源管护全面加强。森林资源管理逐步规范，森林采伐限额制度有效执行，林地管理进一步加强，森林资源管理信息化程度不断提高。森林资源保护能力显著增强，打击破坏森林和野生动物资源违法犯罪活动取得明显成效，森林火灾综合防控能力进一步提高，年均森林火灾受害率低于1‰，林业有害生物防控体系逐步完善，林业有害生物成灾率控制在4‰以下，野生动物疫源疫病监测网络初具规模，应对危及公共健康的生态问题的能力逐步提高。湿地生态系统保护与恢复取得重大突破，全省已建重要湿地、湿地自然保护区（保护小区）和湿地公园41处。生物多样性得到有效保护，全省共建立不同级别和类型的自然保护区116处，自然保护小区193个，形成了类型比较齐全、布局比较合理的自然保护区网络。

（三）林业产业不断壮大。“十一五”期间，全省林业产业在林纸、林板、家具、林化、林药、林食、森林旅游等方面蓬勃发展，林业招商引资和品牌创新成效显著，林业产业总产值大幅提高，2010年达1150.0亿元，比“十五”期末增加696.1亿元。

（四）生态文化体系建设初显成效。大力发展森林公园，全省森林公园总数达到105个，数量居全国第一。积极开展植树节、张家界国际森林保护节、洞庭湖国际观鸟节等生态文化节庆活动，创建生态文明教育基地，宣传、引导和培育全社会的生态文明观念。

（五）林业支撑保障能力进一步增强。“十一五”期间，我省先后出台了《湖南省森林资源流转管理办法》、《湖南省林产品质量安全条例》、《湖南省林业有害生物防治检疫条例》、《湖南省林业生物灾害应急预案》、《湖南省义务植树绿化费征收使用管理办法》、《关于推进中幼林抚育间伐工作的意见》等法规和文件，林业法制建设稳步推进。全省每年实施林业科研项目200余项，主要造林树种良种基地供种率和良种使用率稳步提高，建立起全国第一个林木测土配方信息系统，林业科技贡献率、科技成果转化率明显上升。加强林业公安队伍建设，林业执法能力显著提升，林区治安明显好转。

（六）林业改革稳步推进。以集体林权制度改革为主体的全省林业改革稳步推进。“十一五”末，已完成林权发证1.75亿亩，发放林权证1600多万本，发证率达97.5%，集体林权制度主体改革基本完成，配套改革稳步推进。林木采伐管理改革取得重大突破，实施了“林木采伐指标入村到户工程”。国有林场和森工企业改革取得新的突破，在全国率先实现了国有林场和苗圃职工全部加入社会养老保险。

（七）强林惠林政策收效明显。发展林业的公共财政制度不断完善，全省5642.5万亩国家级公益林和1160.8万亩省级公益林全部纳入财政补偿范围，全省林业管理机构人员经费纳入财政预算。林业税费政策得到重大调整，育林基金征收标准由原来销售价的20%调减到10%。林业金融政策明显改善，《关于做好集体林权制度改革与林业发展金融服务工作的实施意见》得到较好落实。林业社会化服务水平得到提升，国有林区基础设施投入力度加大，各种森林补贴得到落实。

（八）林业地位和影响力大幅度提升。湖南林业在全国的战略地位空前凸显。油茶产业领跑全国，第一部林产品质量安全地方性法规顺利出台，率先对林木限额采伐制度进行改革，优材更替工程、林业信息化、政策性森林保险等项工作有效推进，国有林场职工养老保险和林业基层人员事业经费进财政等难题成功解决，为推动全国林业科学发展发挥了重要战略作用。

湖南林业在全省的战略作用空前发挥。省委召开建国以来首次林业工作会议。省委、省政府相继出台了《关于深化集体林权制度改革的意见》、《关于加快油茶产业发展的意见》、《“湘林杯”林业建设目标管理考核办法》等一系列政策性文件。生态环境被列为推进科学发展的“四条底线”之一，“绿色湖南”建设成为全省重大战略部署，森林覆盖率和森林蓄积量成为政府工作约束性指标。生物质能源纳入新能源产业范畴，成为战略性新兴产业的组成部分。生态旅游纳入第三产业范畴，成为调整产业结构重要着力点。城市森林等绿色基础设施建设列为新型城镇化重要内容。集体林权制度改革列为农业现代化重点工作。省政府相继把采伐指标“入村到户”和林权证发放纳入为民所办的八件实事之一。

二、“十二五”林业发展指导思想、目标和基本原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持走生态、产业、文化协调发展的林业可持续发展道路，以建设“绿色湖南”为目标，以加强森林经营和统筹城乡绿化为重点，以构建生态安全体系、发展绿色产业、繁荣生态文化为主线，全省动员，全民动手，大力发展现代林业，全面建设生态文明，为促进湖南经济社会可持续发展和推进“四化两型”战略做出积极贡献。

（二）发展目标

通过加强林业生态、产业、文化和基础支撑体系建设，确保林地面积在1.93亿亩以上、森林覆盖率在57.0%以上、活立木总蓄积达到4.74亿立方米以上。

（三）基本原则

坚持生态优先、产业互动，在保障生态全面提质的基础上，大力推进林业产业发展，实现生态建设与绿色产业发展的良性互动。坚持严格保护、持续发展，加强自然生态系统、重要湿地和重点公益林资源的保护，统筹生态建设和产业发展的关系，推进林业可持续发展。坚持分类经营、分区施策，针对不同生态功能区的生态需求和主导功能，制定相应的政策、制度和措施，实施分类指导，分区施策。坚持创新机制、科学发展，创新林业发展机制，激励全社会参与林业建设，促进全省林业又好又快发展。坚持科技兴林、依法治林，加快林业科技创新，做好林业法律法规的立、改和宣传工作，规范林业行政执法行为。

三、总体布局

根据我省地形地貌等自然地理特征，综合考虑各地林业发展特点，结合行政区划，全省划分五个林业发展功能区。

（一）湘东长株潭城市群城市森林经营区

在长沙市、株洲市和湘潭市三市，以统筹城乡生态建设、发展城市森林、打造城乡一体的和谐宜居森林城市为生态建设主题；重点发展花卉、特色林果业、现代家具制造业、林板产业、综合交易市场及物流业等产业；致力打造在国际、国内具有影响力的生态文化会展地。

（二）湘北洞庭湖平原防护林及湿地生态区

在岳阳市的岳阳楼区、君山区、云溪区、岳阳县、临湘市、汨罗市、湘阴县、平江县、华容县，益阳市的赫山区、资阳区、大通湖区、桃江县、南县、沅江市，常德市的武陵区、鼎城区、澧县、临澧县、桃源县、津市市、安乡县、汉寿县23个县市区，突出洞庭湖区湿地生态系统保护与恢复；重点发展林纸、竹木制品加工、油茶等产业；结合湿地生态旅游，建设湿地生态文化宣传教育基地。

（三）湘中丘陵盆地防护林与特色经济林区

在邵阳市的双清区、大祥区、北塔区、新宁县、武冈县、洞口县、隆回县、邵阳县、邵东县、新邵县，娄底市的娄星区、新化县、冷水江市、双峰县、涟源市，衡阳市的雁峰区、石鼓区、珠晖区、蒸湘区、南岳区、衡山县、衡东县、衡阳县、衡南县、祁东县、常宁市、耒阳市，永州市的零陵区、冷水滩区、东安县、祁阳县，郴州市的安仁县32个县市区，以山地石漠化治理和水系网络绿化为重点，构建湘中绿色生态支撑体系；重点发展松、杉、桉树、桤木、油茶等商品林基地、林板产业、林产化工业、森林食品加工等，打造湘中绿色食品产业集群；加强区域自然保护区和森林公园建设，结合森林生态旅游，开展生态文化宣传教育。

（四）湘南南岭山地丘陵生态保护及用材林区

在永州市的双牌县、道县、江永县、江华县、蓝山县、宁远县、新田县，郴州市的北湖区、苏仙区、嘉禾县、临武县、宜章县、桂阳县、永兴县、资兴市、汝城县、桂东县17个县市区，加强区域山地森林生态系统及重要河流、湖（库）湿地以及重要生物资源汇集区的生态保护与恢复；重点建设速生丰产用材林、珍贵用材林、能源林等商品林基地，发展林板产业、林产化工业、森林食品加工等产业；加强区域自然保护区和森林公园建设，依托区域典型森林风景资源和特色地方文化，开展以弘扬生态文化为主题的节庆、论坛活动。

（五）湘西山地森林生态保护与水源涵养林区

在怀化市、张家界市、湘西自治州和常德市的石门县、益阳市的安化县、邵阳市的绥宁县、城步县，以石漠化治理和山地森林生态保护与恢复为重点，构建湘西山地绿色生态屏障，重点建设速生丰产用材林、珍贵用材林、中药材、能源林等商品林基地，发展林纸产业、林板产业、生物制药、生物能源、森林食品工业、森林旅游业等产业；加强区域自然保护区和森林公园建设，结合森林生态旅游，开展生态文化宣传教育，开展以保护森林、低碳旅游为主题的节庆、论坛活动。

四、主要建设任务

（一）林业生态建设

1、生态公益林保护工程。对全省区划界定的8804.85万亩生态公益林实施全面管护，构建起全省总量适宜、布局合理、结构稳定、功能完备的生态公益林体系。

2、退耕还林工程。总规模2000.0万亩，其中：坡耕地造林600.0万亩，配套荒山造林600.0万亩，封山育林800.0万亩。

3、长江、珠江防护林体系建设工程。总规模4200.0万亩，其中：长江防护林工程3500.0万亩，珠江防护林工程700.0万亩。

4、林业血防工程。总规模250.0万亩，其中营造山丘区和平湖区抑螺防病林200.0万亩，低效林改造50.0万亩。

5、森林碳汇建设工程。实施碳汇造林30.0万亩，培育碳汇专用林300.0万亩。

6、中小河流治理（林业）工程。实施人工造林150.0万亩，封山育林200.0万亩。

7、易灾地区生态环境综合治理（林业）工程。实施人工造林100.0万亩，低质低效林改造200.0万亩，封山育林350.0万亩。

8、石漠（沙）化生态治理工程。实施沙化地区人工造林46.5万亩，封山（沙）育林（草）100.0万亩；实施石漠化区域人工造林753.5万亩，封山育林3470.0万亩；实施矿区人工造林362.7万亩，封山育林485.9万亩，道路绿化0.3万亩，湿地植被恢复18.2万亩，抚育管护418.4万亩。

10、湿地保护与恢复工程。新建省级重要湿地20块、晋升国家重要湿地5块、晋升国际重要湿地1块，新建国家级湿地公园26处、地方湿地公园80处，新建省级湿地自然保护区4个、晋升省级湿地自然保护区1个、新建国家级湿地自然保护区1个，晋升国家级湿地自然保护区2个。

11、野生动植物保护及自然保护区建设工程。晋升国家级自然保护区9个，晋升省级自然保护区4个，新建省级自然保护区7个。

12、城乡生态建设一体化建设工程。实施森林城市建设，完成城市绿化面积30万亩，争创1-2个国家级森林城市，建设6-8个省级森林城市；实施新农村绿色家园建设，完成集镇及村庄绿化215.7万亩，完成100个园林集镇和1000个绿化示范村庄建设；实施平原绿化建设，完成人工造林200.0万亩、低质林网改造30.0万亩。实施绿色通道生态景观建设，完成公路绿化48111.0公里，铁路绿化1722.0公里，江河湖库（岸线）绿化26633.0公里。

13、森林经营工程。实施森林7529.65万亩、低质低效林改造面积1986.18万亩、优材更替60.0万亩。

（二）林业产业建设

建设速生丰产用材林基地660.0万亩，培育无节良材636.0万亩，高产油茶基地1000.0万亩，毛竹林基地1050.0万亩，特色经济林基地604.82万亩，能源林基地528.6万亩，花卉苗木基地52.5万亩。新建国有林场15～20个，新增国有林场经营面积355.0万亩，营造林100.0万亩、现有林改造培育213.9万亩，新建森林公园25个。大力发展林纸产业、林纺产业、林板产业、现代家具制造业、林产化工业、林油（油茶）产业、林药产业、生物质能源产业、森林食品加工业、现代林业产业园。强化林产品质量安全及流通体系建设。

（三）林业生态文化建设

建设一批以普及生态知识，宣传生态典型，增强生态意识，树立生态道德，倡导人与自然和谐重要价值观为主题的生态文化博物馆、科技馆、主题公园、生态文化教育示范基地。建立一批具有浓郁地方文化特色的各类重要事迹纪念林基地。组织开展丰富多彩、特色鲜明、知名度高、影响面广的各类林业生态文化节庆活动、林产品博览会、森林论坛。

（四）深化林业改革

通过深化集体林权制度改革，最大限度地调动广大农民群众和全社会发展林业的积极性，激发林业发展活力，促进资源增量、农民增收、林业增效。积极推进国有林场改革，进一步解放和发展林业生产力，促进传统林业向现代林业的转变，构建充满活力的现代林业发展格局。

（五）强化林业科技创新

按照“突出创新、强化应用、升级产业、服务林改”的发展思路，以我省林业生产科技需求为出发点，围绕“支撑双增，引领发展”的总体目标，建设林业科技创新、林业科技推广和林业科技人才培养三大体系，“产学研”相结合，全面提升我省林业科技创新水平和科技支撑能力。“十二五”期末，实现自主研发科技成果转化率60%以上、科技进步贡献率达到60%以上。

（六）加强保障体系建设

加强森林资源保护和防灾减灾，重点开展森林防火体系、林政执法能力、森林公安能力、林业有害生物防治、陆生野生动物疫源疫病监测、林业应急体系建设；积极推进林业信息化、森林资源综合监测、森林经营方案编制、林木种苗和良种繁育、基层“两站”、自然保护区能力、国有林场危旧房改造、林业产权交易平台、林业标准化体系建设。

五、重大建设项目

为突显湖南林业在全国和中部地区林业发展中的地位与作用，充分发挥湖南青山绿水的自然优势与潜力，规划实施八个重大建设项目，加快现代林业建设步伐，全面提升林业发展质量，增强林业对绿色湖南建设的支撑保障能力。

（一）长株潭城市群（核心区）森林生态支撑体系建设

以长沙、株洲、湘潭三市的市区规划范围和近郊县（市）为重点，通过城区绿化，城郊森林培育、道路和水系林网建设、乡村绿化美化、花卉产业等项目建设，构建山水相依、林城相融，城乡一体的现代城市森林生态体系，为长株潭“两型社会”建设创造良好的生态环境。

（二）湘西山地森林生态保护与生态屏障建设

在怀化市、张家界市、湘西自治州、常德市的石门县、益阳市的安化县和邵阳市的绥宁县、城步县，以石漠化治理和山地森林生态保护与恢复为重点，加强生态保护与治理，提高森林植被保持水土和涵养水源的能力，构建湘西山地森林生态景观屏障，维护区域生态安全。在加强区域生态保护与恢复的基础上，大力发展森林生态旅游业，并在立地条件好，交通便利的区域，适度建设商品林基地。扶持、引导发展生物质能源、中药材生产加工等生物产业。

（三）湘南南岭山地丘陵森林植被恢复与生态屏障建设

在永州市的双牌县、道县、江永县、江华县、蓝山县、宁远县、新田县和郴州市的北湖区、苏仙区、嘉禾县、临武县、宜章县、桂阳县、永兴县、资兴市、汝城县、桂东县，加强山地森林生态系统及重要河流、湖（库）湿地以及重要生物资源汇集区的生态保护与恢复，强化灾后森林资源恢复建设，重点保护特有森林植被和生物物种，建设湘南南岭山地丘陵森林生态景观屏障，维护区域生态安全。积极推行“林纸”、“林板”一体化经营模式，科学规划速生丰产用材林、珍贵用材林、生物质能源林等商品林基地，兼顾生态与经济效益，增加森林面积，增强碳汇能力。

（四）“绿水”资源维护与湖（河、库）岸生态景观建设

在洞庭湖及其他湖库湿地、“四水”（湘江、资江、沅江、澧水）干流及主要一级支流，山区水岸第一层山脊线以内，丘陵、平原区水岸1公里范围内，以洞庭湖湿地（群）和“四水”（湘江、资江、沅江、澧水）干流为重点，积极开展湿地保护与生态恢复建设，通过加强湿地保护、水资源调配、污染治理、有害生物防治、周边森林植被恢复等措施，恢复退化的湿地生态系统，增强湿地生态功能。加强湖库四周以及河流两岸森林景观建设，增加森林覆盖率，增强森林涵养水源、保持水土能力，提升景观质量。

（五）交通干线绿色生态景观廊道建设

在我省境内已建成通车的干线公路、铁路等骨干交通沿线区域，依托境内主要交通干线两侧的林地资源，通过宜林荒山荒地造林、低质低效林改造、中幼林抚育，强化森林景观提质改造，注重生态防护与经济效益结合，增加区域森林面积，提高森林覆盖率，提升森林质量，丰富森林景观类型，致力打造彰显绿色湖南品牌形象的交通干线绿色生态景观廊道。

（六）木本粮油产业建设

在我省油茶和板栗、核桃、猕猴桃、杨梅、柑桔、枣等特色林果产区，遵循市场化引导、集约化经营、规范化生产、标准化管理和集群化发展的思路，采取“企业+基地+农户”的发展经营模式，通过荒山造林和现有低产林改造，推进全省油茶基地和特色林果基地建设。同时，培植壮大一批油茶和特色林果深加工企业，强化产品研发和品牌创新，打造原材料基地、加工企业、科技支撑、流通服务有机结合的产业集群，致力把木本粮油产业培育成我省的新兴支柱产业。

（七）绿色低碳林业科技产业园区建设

积极推行“循环经济、节能减排、资源节约、绿色生态、低碳发展”的理念，依托龙头企业，建设以木材加工业、林产化工、家具制造业、林业生物产业等为主体的绿色低碳林业科技产业园区。创新体制机制、优化投资环境，促进国内外资金、技术和人才向园区聚集。推进林板、林纸、林电、林药、林草等一体化建设，大力发展绿色低碳产业，壮大产业集群，打造新的经济增长点。规划建设绿色低碳林业科技产业园10个，扶持一批林业龙头企业，力争“十二五”期末，建成年产值10亿元以上的林业企业5-10家，积极推进产业优化升级，提高林业经济效益。

（八）森林经营

以促进森林可持续经营，构建健康、稳定、高效的森林生态系统为目标，以增加森林资源、增强森林综合功能和效益为出发点，在全省范围内开展中幼林抚育、低质低效林改造、优材更替和无节良材培育，致力提升森林经营水平，逐步优化森林结构，提高森林质量。

六、投资估算

“十二五”期间，全省主要林业建设工程投资总额为26621372万元，其中：林业生态建设17282122万元，占64.9%；林业产业建设7843290万元，占29.5%；林业生态文化建设21400万元，占0.1%；支撑保障体系建设1474560万元，占5.5%。根据国家产业政策、国家重点工程建设项目投资方向以及我省的相关政策，结合我省社会经济发展方向和各级财政承受能力，工程建设资金主要来自中央财政，省、市（州）、县财政和社会（市场）资金3个渠道，其中：中央财政投入54.0%，地方财政投入23.6%，社会资金投入22.4%。

七、主要保障措施

（一）全面落实林业机构队伍财政保障政策

林业是国民经济和社会发展的重要公益事业和基础产业，林业队伍是保障林业改革发展的主要力量，承担着林业生态建设、森林资源和野生动植物保护、维护林区社会治安秩序等工作。加强林业队伍建设是推进林业发展和维护林区稳定的需要。保障林业机构队伍财政经费，促进林业队伍正规化建设和规范化管理，对发展现代林业、建设生态文明、维护生态安全具有十分重要的意义。全面贯彻落实《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》和《湖南省财政厅关于保障林业部门基本事业费支出的通知》的文件精神，各级政府要将林业部门行政事业费纳入本级财政预算，依法保障基层林业站（所）履行职责必需的基本支出，从根本上改变林业“收费养人”的现状，推进林业工作由收费罚款向执法服务转变。

（二）建立和完善林业基础建设保障制度

林业基础建设是加快集体林权制度改革进程、构建和谐林区的必然要求，是快速推进生态建设的重要基础。建立和完善林业基础建设保障制度，将森林防火、有害生物防治以及林业行政执法体系等方面的基础设施建设纳入各级政府基本建设规划；将林区的交通、供水、供电、通信等基础设施建设纳入相关行业的发展规划。同时，加大对偏远山区、重点林区和少数民族地区林业基础设施的投入，为推进林业快速健康发展打下坚实的基础，为维护生态安全、推进生态文明建设提供保障。

（三）建立健全林业补偿补贴制度

进一步完善森林生态效益补偿制度，争取中央财政将国家级公益林补偿标准由每年每亩10元提高到20元，逐步推进对国际重要湿地、国家重要湿地、省级以上湿地自然保护区和国家湿地公园进行生态效益补偿，对林业有害生物防治、林木良种培育和造林、林业机械生产和应用、中幼林和低效林抚育、木本粮油以及生物质能源林培育等项目进行补贴。为推进我省林业快速健康发展，在国家相应补偿补贴制度和标准的基础上，结合我省实际，研究制定我省的林业补偿补贴制度，对未纳入国家补偿范围的生态公益林、湿地自然保护区等进行生态效益补偿，对未纳入国家补贴范围或补贴标准偏低的林业科研或生产经营项目进行补贴或补助。进一步加大财政贴息补贴力度，建立和完善财政支持下的森林保险机制，鼓励金融机构开发与林业多种功能相适应的金融产品。增加对林业科学创新研究的扶持力度。对林业综合利用产品、品牌创新产品实行优惠税收政策，提高对劳动密集型和高附加值林产品的出口退税标准等。

（四）改革创新林业体制机制

深化集体林权及配套制度改革，确立农民作为林地承包经营权人的主体地位，依法明晰产权，放活经营，规范流转，减轻税费，建立起责权利明晰的林业经营制度。进一步明确非公有制林业的法律地位，切实落实“谁造谁有、合造共有”的政策。完善税费政策、资源利用政策和投融资政策，创造公平、公正的林业投资环境。深化国有林场管理体制改革，建立生态公益型和商品经营型林业经营机制和管理体制。深化森林分类经营管理体制改革，建立起与现代林业发展和市场经济体制相适应的经营管理制度，严格保护生态公益林，放开搞活商品林。创新土地利用和保障机制，科学制定林业用地规模，严格审核、审批项目建设征占用林地手续。同时，科学地将未利用山地、沙化土地、废弃矿山、“三边”闲置土地和木本经济林地规划为林地，以拓展和保障现代林业的发展空间。创新区域合作和投融资机制。建立起森林资源流转平台，强化以林业产权管理为中心的现代林业管理体系。

（五）加强林业法制建设

完善林业立法工作，制定、修订《湖南省森林防火条例实施办法》、《湖南省森林植物园保护条例》、《湖南省林木林地权属争议处理办法》、《湖南省全民义务植树实施细则》、《湖南省林地保护条例》等法律法规。加强林业法制宣传教育，组织实施林业“六五”普法，认真抓好普法重点对象的学习和《普法合格证》的发放管理。规范林业行政执法管理，坚持依法行政，规范执法行为；理顺管理体制，加大执法力度，进一步推进林业综合行政执法；运用现代科技和网络技术，构建林业法制综合信息网络，提高技术装备和基础设施建设。强化林业行政执法监督管理，加强对行政行为的监督，加强对行政执法活动的监督，加强公众和社会舆论监督，加强法定的层级监督，以增强行政执法透明度、公信力和工作效率。切实加强法制队伍建设，提高法制工作人员的能力和水平。

（六）强化组织领导

各级党委政府必须充分认识林业在实施可持续发展战略、全面建设小康社会、推进“两型社会”建设中的重要性和紧迫性，高度重视林业工作，纳入国民经济和社会发展规划之中，做到认识到位、责任到位、政策到位、工作到位。各有关部门要认真履行职责，密切配合，支持林业发展。完善林业建设任期目标责任制，对林业建设的主要指标，实行任期目标管理，严格考核、严格奖惩，主动接受同级人民代表大会监督。要把责任制的落实情况作为干部政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据，切实加强对林业工作的组织领导。

（七）建立和完善林业标准化体系

围绕林业生态建设和产业发展两大主题，按照国家林业标准体系框架确定的专业类别，结合湖南实际，组织开展林业行业相应地方标准的制定和修订工作，充实和完善我省的林业标准体系；加强林业标准化队伍建设，配备专门负责林业标准化工作的管理人员，加大标准化技术培训，提高标准化管理队伍的业务水平，切实加强林业标准化管理；加强网络建设和宣传工作，充分发挥林业标准网络作用，广泛开展林业标准宣传，普及标准化知识，增强标准化意识。依托国家林业局林产品质量检验检测中心（长沙），逐步建立起市、县林产品质量检验检测站（所）网络，为我省林业产业的快速健康发展保驾护航。

第二篇：湖南省林业发展指标体系及评价研究

湖南省林业发展指标体系及评价研究

摘要：根据湖南省林业的区域特点，结合湖南林业的发展现状，建立了适合湖南林业发展指标体系，包括生态、经济、社会3个子系统的32个指标。采用层次分析法，确定指标权重，应用定性和定量方法确定指标分值，并依此对湖南省林业发展水平进行了评价。结果表明：湖南省林业发展水平得分为0.733，处于刚起步的现代林业发展阶段，同时分析了湖南省林业发展的现实状况和存在的问题，针对这些存在的问题，提出了改进的方法和措施。

关键词：湖南省；指标体系；林业发展评价

Abstract：According to the regional characteristics of Forestry, combined with current development of Forestry established index system for forestry development in Hunan, including32 indicators of ecological, economic, social sub-system.AHP method used to determine the index weights, using qualitative and quantitative methods to determine index score, and in accordance with its evaluation of the level of forestry development in Hunan Province，results showed: the level of score of forestry development in Hunan Province is 0.733, it’s at start-up stage of development of modern forestry, besides，analyzes the reality and problems of forestry development, proposed the improved methods and measures to address these issues.Keywords：hunan province；indicator system；the evaluation of forestry development

林业是国民经济的重要组成部分。发达的林业，是国家富足、民族繁荣、社会文明的标志之一[1]。林业是一个社会--经济--自然复合生态系统[2]，林业的发展直接反映林业生态系统本身、林业社会以及林业经济的发展。因此，科学地评价林业发展水平、建立合理的林业发展评价指标体系已成为近期林业科学的重点研究对象[3]。

长期以来，湖南省森林资源结构不合理，树种单一，成熟林比例低，林业第二产业的规模和产品结构极不合理，产品品种单一，缺乏深度加工。信息、金融、中介、林业科技开发和推广以及森林旅游业等第三产业发展滞后。林业的三次产业之间还没有形成相互关联、相互协调、均衡发展的产业链。因此对湖南的林业发展进行评价是指导湖南社会经济可持续发展的基础。在湖南地区，对林业的发展水平评价刚刚起步，现在几乎还是一片空白，也没有人提出具体的适合湖南的林业发展评价的指标和方法。本文正是在这个背景下开展的研究。1研究区概况

1.1自然地理

湖南省地处中国中南部，为大陆性中亚热带季风湿润气气候，年平均温度在16-18℃之间。湖南冬季处在冬季风控制下，而东南西三面环山，向北敞开的地貌特性，有利于冷空气的长驱直入，故一月平均温度多在4-7℃之间，湖南无霜期长达260-310天，大部分地区都在280-300天之间。年平均降水量在1200-1700毫米之间，雨量充沛，为我国雨水较多的省区之一[4]。

1.2森林资源

2008年，全省林业用地1.94亿亩，湿地0.84亿亩，分别占全省土地总面积的61.05%和26.47%。有林地1.46亿亩，森林覆盖率55.86%，森林蓄积量3.66亿立方米。建成森林、湿地和野生动物类型自然保护区115处，面积1965万亩，占国土面积的6.27%。生态公益林7879万亩，占全省林业用地的42.1%。完善的生态体系给湖南带来了巨大的生态效益，据省森林资源监测中心监测，目前全省森林储碳、放氧、储能、蓄水、保土保肥等森林生态效益总值6686.66亿元[5]。林业发展评价评价指标体系构建的原则和方法

2.1指标体系构建原则

（1）科学性原则。指标体系的建立必须以科学性为首要原则。设计的指标体系要能准确地反映研究对象的内涵，及要能如实地反映林业建设的经济发展水平。指标的物理意义明确，算方法准确，计算方法规范，以达到科学表述和评价目的。

（2）体现发展的内涵，突出系统目标。林业发展不仅涉及到林业内部的森林资源、林产品加工、林业社会功能等方面，而且还涉及到与林业相关的人口、经济、环境等方面。完整的林业发展评价指标体系应包括生态、经济和社会。

（3）现实性。目前的林业发展有关理论尚处于探索和发展阶段，其评价和决策工作不是十分成熟。因此构建林业可持续发展指标体系时，应充分考虑指标体系的现实性，避免脱离实际。此外由于不同区域的自然条件、经济状况各异，其指标标准也不尽相同。2.2 指标体系构建方法方法

首先要对指标进行“海选”，接下来要对“海选”的指标群进行初步地筛选，筛掉明显不适宜的指标。基本方法是主观预断、理论分析和频度统计法。主观预断就是根据研究者及专家的经验和专业知识，断定哪些指标可以入选，哪些指标不能入选。理论分析就是林业发展的内涵、特征、基本要素、存在的主要问题进行分析、比较、综合，选择重要且针对性强的指标。频度统计法是对目前的研究报告、论文进行统计，选用使用频率较高的指标作为参选指标的种子，最后从多个使用频度较高的指标，结合对湖南林业的实地考察结果和湖南省相关部门提供的有关社会经济条件、森林资源状况的详细资料，对初选指标进行分析、比较，综合选择针对性较强的指标构建林业发展评价的指标体系。林业发展评价

3.1确定评价指标体系和指标权重

根据上述构建原则及指标筛选方法，基于层次分析法，采用自上而下、逐层分解的方法，把现代林业总体水平状况归纳由社会、经济、生态3个子系统构成的湖南省现代林业发展评价指标体系准则层，每个子系统由相应的要素层构成，每个要素层又包括若干个定性或定量指标。建立指标体系后，采用层次分析法确定各指标的权重，以问卷的方式，邀请数位专家对评价体系中各指标用1~9标度方法进行两两比较打分，采用层次分析法求解权重[6]。指标体系及各层次指标权重见表（1）。

表.1 湖南省林业发展评价指标体系及权重

Tab.1 Indicators and their weights for assessing forestry development of Hunan Province

准则层

权重

要素层

权重

指标层 森林覆盖率C1 人均林地面积C2

森林资源状况

生态指标A1

生态环境功能

B2

0.333（0.216）

0.648

B1

0.667（0.432）

林种结构C3 林龄结构C4 生物多样性C5 单位面积有林地蓄积量C6 自然保护区占国土面积比例C7 公益林面积占林业用地比重C8 湿地面积占国土面积比重C9

;单位面积有林地生态效益价值

权重 0.349（0.151）0.045（0.020）0.145（0.063）0.142（0.062）0.240（0.103）0.080（0.035）0.122（0.026）0.227（0.049）0.227（0.049）0.423（0.091）0.540（0.025）0.297（0.014）0.163（0.008）0.25（0.046）0.25（0.046）

C10

经济指标A2

林业产值B3

0.230

森林景观游憩价值B4

0.800（0.046）0.200（0.184）

林业产值占工农总产值的比重C11 林产品加工占林业总产值比重C12 森林旅游占旅游总收入比重C13

森林景观奇特度C14 森林景观完整度C1

5森林景观愉悦度C16 领导重视度C17

社会对林业重视程度B5

0.150（0.018）

公民绿化意识C18 农民自主参与程度C19 全民义务植树尽责率C20

人均GDPC21

社会经济状况

B6

社会指标A3

0.122

林业科技教育

B7

0.295（0.036）0.484（0.059）

人口自然增长率C22 农民人均年收入C23 林业职工人均年收入C24 每万人林业科技人员C25 林业职工信息化水平C26 林业管理信息化水平C27

林业科技推广C28 林业科技贡献率C29

国家对林业发展扶持情况B8

注：括号内为相对于目标层权重

0.071（0.009）

林业支出占财政总支出比重C30

税收政策C31 生态效益补偿C32

0.50（0.092）0.444（0.008）0.222（0.004）0.222（0.004）0.112（0.002）0.467（0.028）0.095（0.006）0.278（0.016）0.160（0.010）0.407（0.015）0.228（0.008）0.139（0.005）0.139（0.005）0.087（0.003）0.540（0.005）0.163（0.001）0.297（0.003）

3.2 评价标准

在认真分析指标性质、特点及用途的基础上，针对不同的指标选取国际标准、世界平均值标准、国家标准、全国(或生态特征区)平均值标准、区域相对标准、指标自身标准和实地考察与主观评判等作为评分依据[7]。例如，世界平均值标准是对世界不同区域内森林资源状况的一个综合评价，与其比较，可以较好地反映一个国家和地区与世界平均水平的差距；选取全国指标状况值的平均值作为标准，可以反映评价区域的林业发展在全国范围内所处的水平；类似于全民义务植树尽责率等指标的标准应与指标本身应达到的目标进行比较，考核标准为100%；对于领导对林业重视程度等难以量化的指标，通过实地考察及专家意见，依据事实得到评判指标的分值.3.3 评分制度与等级划分[8]：

对于定量指标：就是用实际值跟标准值之间的比值关系确定得分情况，例如湖南省森林覆盖率为55.86%，以生态省建设45%的目标作为标准，得分为1，湖南省自然保护区面积占国土面积比例为6.27%，以全国平均水平14.4%作为标准，得分为0.44。

对于定性指标：对定性指标，一般根据指标状态值、标准值和变化趋势进行判断，采用5级评分制，分好、较好、中、较差、差5级，得分分别为1、0.75、0.5、0.25、0。如评判领导对林业的重视程度这一指标时，若专家评价结果认为重视程度较好得0.75分，较差得0.25分。

林业发展等级是一个相对的概念，其划分既有人为因素影响，也有其统计规律的反映，本文在综合前人研究成果及地域差异的基础上，初步将林业发展程度分为5级(表2)。

表.2湖南省林业发展水平等级划分

Tab.2 The grades of forestry development in Hunan Province

发展水平级别

Ⅰ Ⅱ Ⅲ Ⅳ

林业发展状况 发达现代林业 较发达的现代林业 刚起步的现代林业 转型期林业

综合得分 0.9≤S＜1 0.8≤S＜0.9 0.7≤S＜0.8 0.5≤S＜0.7

Ⅴ

欠发达林业

S＜0.5

3.4 数据来源

2008年湖南省森林资源统计年报，2009年中国林业统计年鉴，2008年湖南省国民经济和社会发展统计公报，相关网络资料等 3.5 单项指标得分情况

单项指标得分情况见表（3）

表.3 湖南省林业发展评价指标得分

Tab.3 Indicator score of the evaluating system of forestry development in Hunan Province

指标

C1森林覆盖率 C2人均林地面积/hm2 C3林种结构/% C4林龄结构% C5生物多样性

C7自然保护区占国土面积比例 C8公益林面积占林业用地比重 C9湿地面积占国土面积比重 C11林业产值占工农总产值的比重 C12林产品加工占林业总产值比重 C13森林旅游占旅游总收入比重

C14森林景观奇特度 C15森林景观完整度 C16森林景观愉悦度 C17领导重视度 C18公民绿化意识 C19农民自主参与程度 C20全民义务植树尽责率

C21人均GDP/元 C22人口自然增长率 C23农民人均年收入/元 C24林业职工人均年收入/元 C25每万人林业科技人员 C26林业职工信息化水平C27林业管理信息化水平

C28林业科技推广 C29林业科技贡献率 C30林业支出占财政总支出比重

C31税收政策 C32生态效益补偿

状态值 55.86% 2.13

针阔面积比67.46：32.54（2009年）

幼中龄与近成过面积比62.15：27.86（2009年）专家定性评价 6.27% 42.1% 26.47% 0.83% 45% 19.6% 专家定性评价 专家定性评价 专家定性评价 实地考察 实地考察 实地考察 83% 17521 5.4‰ 4512 10423 0.66 实地考察 实地考察 实地考察 50% 2.4% 专家定性评价 专家定性评价

78.67 14.4% 35% 30.45% 80000 1.45% 40% 10%100% 25000 4‰ 5516 15457 2.535.8% 4%

0.4 0.56 0.44 1 0.87 0.86 0.57 1 1 0.6 0.8 0.85 0.8 0.75 0.6 0.83 0.7 0.74 0.82 0.67 0.26 0.7 0.8 0.75 1 0.6 0.25 0.3

1：1

0.45

标准值 45% 2.0 1：1

得分 1 1 0.48

C6单位面积有林地蓄积量/m3.hm-244.25

C10单位面积有林地生态效益价值/元.hm-2 68700

4评价结果及分析

应用上述指标体系、单项指标的得分及权重，通过下面公式计算湖南省林业发展各层得分值

bjairi

i1

j

式中bj表示该要素层的独立评价得分值（综合得分值），ai表示相应的指标权重（相对目标总权重），ri表示各指标的得分值，j、m表示相应指标的序号，各层次得分情况如表（4）。

表.4 湖南省各指标评价结果

Table.4The result of evaluation of each Indicator in Hunan Province

准则层 生态指标 经济指标

独立评价 0.726 0.769

综合评价 0.471 0.179

要素层 森林资源状况 生态环境功能 林业产值 森林景观游憩价值 社会对林业重视程度

社会指标

0.666

0.083

社会状况 林业科技教育 国家对林业发展扶持情况

整体评价

/

0.73

3独立评价 0.668 0.842 0.768 0.775 0.748 0.732 0.568 0.454 /

综合评价 0.290 0.181 0.036 0.143 0.013 0.046 0.020 0.083 0.733

从表4来看，湖南省林业发展评价的总体得分为0.733，处于刚起步的现代林业发展阶段。从独立得分看，3个子系统的得分分别为0.726、0.769、0.666，生态指标和经济指标都处于刚起步现代林业发展阶段，社会指标还处于转型期林业发展阶段。从要素层独立得分来看，在生态子系统中，森林资源状况得0.668分，不太理想，说明湖南省虽然森林覆盖率比较高，但单位面积林地蓄积量少，林种和林龄结构不合理，尤其是生物多样性程度下降使森林控制自然灾害能力下降，森林质量不高。而生态环境功能得0.842分，已处于较发达林业发展阶段，说明湖南省在自然保护区、公益林和湿地保护建设方面取得了较大成就，在全国处于较先进水平.在经济子系统中，林业产值得0.768分，处于一般水平，主要是湖南省林业发展速度慢，产值占工农业总产值比例低，木材加工和其他林产品加工能力较弱，产量、产值不高，但森林旅游业发展迅速，收入较高。森林景观游憩价值得分为0.775，与林业产值水平相当，这说明湖南有较好的森林景观资源，但是还要注意营造更加完美的森林景观，从以人为本的理念出发，提高游客的愉悦度，更高的实现森林景观的游憩价值.在社会子系统中，社会对林业的重视程度和社会状况得分中等，分别为0.748和0.732，在对林业的重视程度上，党和国家的高度重视，各级党政领导对林业工作越来越重视，使湖南省林业发展具备了良好的领导基础，但基层干部群众从自身利益出发，对林业重视程度、参与程度仍不够，绿化意识不强，在一定程度上还制约湖南省林业的快速发展.社会状况方面，湖南省人均GDP不高，直接影响对林业建设的资金支持，农民收入不高、林业职工收入较少造成涉林人员的积极性不高，这些都成为制约湖南林业发展的瓶颈。林业科技教育和国家对林业的扶持分别得0.568和0.454分，湖南省林业科技教育近些年取得了一定的发展，但是水平还很低，还不能满足当前社会对林业发展的需要.在要素层中国家对林业的扶持得分最低，说明除了财政支持较大以外，税收过重，森林生态效益补偿方面还很不足，影响了林业的发展。

从分析结果看，各指标得分、独立得分以及综合得分，均较好地反映了湖南省林业发展的现实和问题.如森林覆盖率比较高，生态环境功能比较好，森林旅游发展迅速等.存在的问题也得到很好反映，如林业经济效益比较低，树种单一，生物多样性下降，林种、林龄结构不合理，国家在税收和森林生态效益补偿方面对林业支持不够，群众对林业的认识仍然不足

等。因此，提高森林资源质量，增加林业产值，发展多效益林业。增加木材加工业、特色果品生产与深加工的规模和效益，注重森林景观的营造。另外，还要提高社会各界对林业的重视程度，这是未来实现湖南林业跨越式发展的重要思想基础。同时，还要稳步推进林业科技和教育，完善林业产权政策、加速产权流转，提高林农及林业职工收入，积极探索适合湖南省情的生态公益林补偿机制，为林业的健康发展提供强有力的保证。

5讨论

应用主观预断、理论分析和频度统计法结合层析分析法进行指标选择以及指标体系的建立，综合考虑了自然因素和经济社会因素对湖南林业发展的影响。将定量与定性精确与非精确因素有机地结合在一起对指标进行分值确定，避免了仅仅使用定量指标的片面性造成的信息丢失，增加了评价的可操作性，提高了评价的准确性。但是应用此方法进行评价也有它的局限性，例如，评价指标确定存在主观性，指标权重确定存在主观性，所以方法还有待改善。

参考文献

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第三篇：湖南省林业产业龙头企业认定及运行监测办法

湖南省林业产业龙头企业认定及运行监测办法

第一章 总 则

第一条 根据国家林业局《关于开展省级林业重点龙头企业扶持工作的通知》，为贯彻落实《财政部、国家林业局关于印发<林业贷款中央财政贴息资金管理规定>的通知》（财农〔2005〕45号），加大林业产业龙头企业的扶持力度，规范省级林业产业龙头企业的服务管理，特制定本办法。

第二条 湖南省林业产业龙头企业是指湖南省境内利用森林资源，以林产品加工、经营、资源培育或服务为主业，在规模和经营指标上达到规定标准并经湖南省林业产业龙头企业评审会议认定的企业。

第三条 对龙头企业的认定和运行监测遵循市场经济规律，引进竞争淘汰机制，发挥中介组织和专家作用，坚持公开、公平、公正和企业自愿原则，不干预企业经营自主权。

第四条 凡申报或已获认定的省级林业产业龙头企业适用本办法。

第二章 申 报

第五条 省级林业产业龙头企业申报标准：

（一）林产品生产、加工、流通企业

1、企业组织形式。依法设立的以林产品经营、加工为主业，具有独立法人资格的企业，包括依照《公司法》设立的公司，其他形式的国有、集体、私营企业以及中外合资、中外合作、外商独资企业。

2、企业经营规模。总资产规模2000万元以上，年销售收入3000万元以上，其中欠发达地区确有带动能力的企业以上二项指标可适当降低，外向型出口创汇企业出口额300万美元以上。年生产规模达到：纤维板5万立方米，刨花板3万立方米，细木工板、竹胶合板2万立方米，胶合板1万立方米，地板20万平方米。或者虽然规模较小,但有较强的科技创新能力，所开发和生产的产品属于高新技术产品或绿色食品，主营产品优势明显，出口创汇潜力大或进口替代能力强，能形成带动面较大的区域性特色产业。

3、企业效益。企业的总资产报酬应高于同期银行贷款利率；企业应不欠税、不欠职工工资、不欠社会保险金，不亏损。

4、企业负债与信用。企业资产负债率应低于70%，银行信用等级在A级以上（含A级）。

5、产品竞争力。企业有注册商标和品牌，主营产品符合国家产业政策、环保政策和质量管理标准体系，在省内同行业中的产品质量、科技含量、新产品开发能力居领先水平，有较健全的市场营销网络和服务体系，产品销售率在90%以上。

6、企业带动能力。企业通过建立可靠、稳定的利益联结机制带动林农1000户以上，联结基地1500亩以上。其中欠发达地区企业带动林农700户以上，联结基地1000亩以上。企业从事林产品加工、流通过程中，通过订立合同、入股分红等方式采购的主要原料或购进的初级林产品占所需原料量或所销售货物量的60%以上。

（二）林副产品批发市场。

1、组织形式。具有独立法人资格并经工商行政管理部门登记开办的林副产品批发市场，产权清晰。

2、行业地位。市场占地、设施、资产、交易规模以及带动农户能力在所在地区同类市场中属前列。市场主营产品与地方主导产业关联度大，带动示范、集散辐射作用明显。

3、经营规模。资产总值一般在2000万元以上，市场交易额2亿元以上，市场中林产品交易占总交易量的70%以上。

4、带动能力。市场对带动地方主导产业形成和发展的作用比较明显，市场联结基地一般在2万亩以上，带动林农在1万户以上。

5、服务功能。市场基础设施较好，配套设施齐全，市场信息收集、整理、发布等服务工作及时规范，能及时为农户和经营户提供市场信息，对引导当地林业结构调整作用明显。市场交易秩序良好，内部管理制度健全，管理和运作比较规范，没有欺行霸市、强买强卖等不法现象。

6、经济效益。企业资产负债率一般不高于70%，市场的总资产报酬率应高于同期银行贷款利率；市场应不欠税、不欠工资、不欠社会保险金、不亏损，没有债务纠纷。

第六条 申报材料。申报企业应提供企业的基本情况并按照本办法第五条的要求，提供有关申报材料。企业的资产和效益情况须经有资质的会计师事务所审核提供证明；企业的资信情况须由其开户银行提供证明；企业的带动能力和利益联结关系情况须由县级以上林业主管部门提供证明。

第七条 申报程序：

1、申报企业向所在地的县（市、区）林业主管部门提出申请，县(市、区)林业主管部门负责企业申报材料的真实性审核，上报市林业主管部门。

2、市林业主管部门对县（市、区）林业主管部门推荐的企业进行审核、征求相关林产协会意见后报省林业厅，并附书面审核意见和相关材料。

3、省属企业按照本办法直接向省林业厅申报。

第三章 认 定

第八条 各市推荐申报的企业由省林业厅征求有关林产工业协会意见，并组织有关专家评审后，按评定标准进行评定。

第九条 经认定的省级林业产业龙头企业，由省林业厅发文公布，并颁发证书，享受有关扶持政策。

第四章 运行监测

第十条 对省级林业产业龙头企业实行动态管理，定期监测，优保劣汰。为及时了解龙头企业运行情况，建立省级林业产业龙头企业调度报表制度（季报），各企业于每季末后5天内向各市州林业局林工站报送季度报表，各市州汇总后报省林业厅木材行管办，同时抄报各相关市、县林业局。第十一条 省级林业产业龙头企业认定后每年进行一次运行监测，并对产品质量安全进行监督抽检。

第十二条 经监测合格的省级林业产业龙头企业，继续享受有关扶持政策，对监测不合格的企业取消其省级林业产业龙头企业称号，收回证书，不再享受有关扶持政策。监测结果由省林业厅公布。

第十三条 省级林业产业龙头企业更改企业名称的，须出具工商行政管理部门的营业执照等更名材料，按申报认定程序重新申报认定。

第十四条 出现下列情况的，取消省级林业产业龙头企业资格：

1、企业在申报和监测过程中提供虚假材料或存在舞弊行为的，一经查实，已经认定的企业取消省级林业产业龙头企业资格，3年内不得再申报。

2、企业因经营不良资不抵债而破产或被兼并的。

3、企业经营中违反国家产业政策，存在违法违纪行为的。

4、企业不按规定要求提供季度报表监测材料，拒绝监测和抽检的，自动取消其省级林业产业龙头企业资格，3年内不得再申报。

第五章 附 则

第十五条 本办法由省林业厅负责解释。第十六条 本办法自发布之日起施行。

第四篇：林业工作总结

同志们：

这次会议是厅党组决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是，总结上半年工作，部署下半年任务，进一步统一思想，强化措施，加压奋进，全面完成全年各项目标任务，为“十二五”起好步、开好局奠定坚实基础。下面，我讲三个方面的问题。

一、关于上半年全省林业运行情况

上半年，全省林业在省委、省政府和国家林业局的正确领导和大力支持下，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕加快林业经济强省建设总体目标，积极开拓进取，扎实努力工作，各项工作都取得了可喜进展，基本实现了时间过半、任务过半目标，呈现出了良好的发展态势。

（一）林业政策、资金投入力度明显加大。紧紧抓住国家扩内需、保民生、促增长的政策机遇，组织申报林业固定资产投资项目及建议计划共10类、46个项目，总投资80295万元，其中申请国家投资61572万元、地方配套18723万元。加大沟通协调力度，向国家争取森林抚育等各类补贴资金45990万元，申报的各项中央财政专项资金正在陆续到位，省级公益林生态效益补偿政策和中幼龄林抚育补贴政策全面落实。完成了全省林业“十二五”发展规划和各专项发展规划的编制工作，为将更多的项目纳入省和国家“十二五”规划奠定了基础。

（二）生态建设成效明显。扎实开展造林绿化工作，共完成造林绿化270.5万亩，其中三北工程造林65.5万亩、退耕还林工程造林60万亩、农防林枯死树更新改造5万亩、采育林冠下造林60万亩、更新造林80万亩。开展“绿化美化村屯、创建绿色家园”行动，完成村屯绿化2096个。结合增产百亿斤商品粮能力建设，完成了4个示范区7个县市的防护林建设任务。80万亩中幼龄林抚育任务基本结束。强化荒漠化治理工作，协调落实了“十一五”防沙治沙目标责任，督查指导各地落实了防治和保障措施，全省沙尘暴地面监测站建成投入使用。

（三）林业产业发展势头强劲。上半年，全省新上规模以上项目42项，投资额18亿元；林业产业实现总产值298亿元，同比增长35.4%。科学谋划产业发展，高质量编制了《吉林省2010年—2020年林业产业发展规划》，精心筹备召开了全省林业产业大会，对今后一个时期全省林业产业发展做出了科学部署。协调落实林业产业发展政策，省财政从今年开始每年安排2000万元用于支持发展林业产业，经初评有46个项目被列为支持重点。

（四）集体林权制度改革进展顺利。集中开展资源外业调查，完成外业调查面积3598万亩，占参改林地面积的98.6%。有序开展确权工作，完成确权到户面积3246万亩，占参改林地面积的90%；有8165个村制定了村组林改实施方案，占参改村总数的94%；已签订各种林改合同108万份，面积2770万亩，占已确权面积的83%。妥善处理林权矛盾纠纷，共排查出林权纠纷27064件，涉及林地面积182万亩，纠纷调处率64%。借助林改契机，积极开展清理回收林地工作，全省共清收非法蚕食林地近200万亩，其中有100万亩使用权已落实到户，并已还林。

（五）民生工程扎实推进。按照国家林业局批复的方案，今年我省林业棚户区改造任务是40800户，其中国有林区棚户区改造26000户、森经局棚户区改造6500户、国有林场危旧房改造8300户。为确保完成改造任务，及时组织召开了全省林业棚户区（危旧房）改造工作会议，对任务进行了分解落实。先后召开6次座谈会，并深入林场职工家中进行走访，在全面掌握各地工作情况，真实了解职工意愿和要求的基础上，编制了《吉林省国有林场危旧房改造新建设计图集》和《吉林省国有林场危旧房维修改造技术措施》，为危旧房改造工作提供了指导。目前，各地的入户调查、协议草签、规划编制、建设用地审批等项前期准备工作已基本就绪。

（六）森林资源保护管理水平不断提高。周密部署森林防火工作，确保了春防期间全省无大火，胜利实现了连续30年无重大森林火灾目标。切实加强林地保护管理工作，把侵占蚕食林地作为重点，依法严厉打击涉林违法犯罪行为，有力地保护了林地资源。完善森林资源管理政策，起草了《关于改革和完善集体林采伐管理有关问题的通知》和《吉林省集体林权流转管理办法》，建立了规范有序的林权流转机制。认真执行征占用林地定额管理制度，积极做好重大项目建设征占用林地审核审批工作。加强木材加工运输管理，在全国率先启用了全国统一木材运输办理系统，规范了木材加工运输秩序。加强湿地建设管理，《吉林省湿地保护条例》已通过省人大第一次审议；向海湿地生态示范区、自然保护区和湿地公园建设取得新进展。继续开展野生动物损害补偿工作，组织开展执法大检查活动，严厉打击乱捕滥猎等破坏野生动物资源的行为，特别是对东北虎、豹保护工作进行周密部署、大力宣传，社会公众保护野生动物的意识进一步增强。公布了吉林省重点保护野生植物名录，严格实行国家重点保护植物采集证制度，有效保护了野生植物资源。认真开展林业有害生物调查监测和防治工作，森林病虫害发生面积较去年同期明显减少。

（七）机关建设进一步加强。不断推进机关党建活动载体创新，深入开展“多读书、读好书、善读书”、“五好党支部创建”、“争、创、评”和读书演讲比赛等项活动，全面加强了厅机关及所属事业单位的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设。围绕落实省委32号文件，制定了12个方面、45条细化措施，将目标责任分解落实到了厅领导和相关处室，并对各处室和厅直属单位实行工作目标责任考核，较好地推动了各项工作落实。认真贯彻执行《干部任用条例》有关规定，制定了厅管干部选拔任用工作程序规范、述职评议和部分处级领导岗位竞争上岗等项制度，干部队伍建设步入了科学化、民主化、制度化的轨道。基层林业站标准化建设项目前期准备工作已基本就绪，近期可正式启动实施。信息中心建设有序推进。林业行政审批工作得到群众普遍好评。林业工会、机关服务中心、老干部和厅直属事业单位的工作也都取得了较好成绩。

回顾上半年的工作，总的看，在全厅同志共同努力下，各项工作都取得了较好成绩，厅党组是满意的。但是，我们也要清醒地看到，我省林业工作还存在一些亟待解决的问题：一是发展步伐还不够快。尽管通过十年绿化美化吉林大地活动，全省生态环境有了明显改善，但是局部生态环境改善的任务仍很繁重，个别地方还存在绿化档次、质量不高问题；尽管纵向比林业产业产值增幅较大，但与发达省份比，还存在结构不优、总量不大的问题，特别是缺乏具备较大规模、较强带动能力的产业园区和龙头企业。二是改革力度不够大。主要是思想不够解放，改革意识不强，改革步伐不大，改革领域还局限于集体林权制度改革，对于制约当前林业发展的突出问题没有从体制机制方面全方位、深层次研究破解，林业发展活力还没有充分迸发出来。三是外部推力还不够强。一方面是各级林业部门争取地方党委、政府支持不够，一些重要工作还没有上升为地方党委、政府行为，还局限于部门抓林业的范畴；另一方面，在动员全社会力量参与、投资林业建设上做得不够，林业发展还没有形成向全社会开放的格局。四是工作方式方法亟待改进。习惯于开会、发文部署工作，对相关政策措施研究不够，在抓落实上拿不出着实、过硬的措施办法，工作指导不够到位，影响了工作的整体进度；在培育典型、用典型带动林业发展上投入力度不够，缺乏叫得响、树得住的样板工程。以上问题需要我们在今后的工作中认真研究，采取措施，努力加以解决。

二、关于下半年工作安排意见

今年是实施“十一五”规划的最后一年。做好全省下半年林业工作任务艰巨，意义重大。我们必须振奋精神，咬定目标，突出重点，强化措施，狠抓落实，保质保量地完成全年各项目标任务。总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，坚持生态建设产业化、产业发展生态化的基本方针，紧紧围绕建设林业强省总目标，以深化改革为动力，继续加强生态建设，突出发展林业产业，致力改善林区民生，强化森林资源管护，努力实现林业增效、林农增收、林区和谐，为发展现代林业、建设生态文明、促进科学发展做出积极贡献。具体要抓好以下几项工作。

（一）进一步加强生态建设，努力提升全省生态建设水平。要始终把生态建设摆上突出位置，下大气力，全面完成造林绿化任务。一要全力打好十年绿化美化吉林大地攻坚战。坚持全党动员、全民动手、全社会办林业，全面完成十年绿化美化吉林大地建设任务。认真谋划编制好第二个十年绿化美化吉林大地规划，做好全省十年绿化美化吉林大地总结表彰暨第二个十年绿化美化吉林大地规划启动实施大会的筹备工作。二要继续抓好重点工程造林建设。坚持把质量放在第一位，全面完成退耕还林、防沙治沙工程、天然林资源保护工程、“三北”防护林工程、农防林枯死树更新改造、日贷项目和增产百亿斤商品粮生态保障等项工程建设任务。三要做好检查验收准备工作。对全省造林质量进行核查，发现问题，及时解决，尤其要做好退耕还林工程、森林抚育补贴试点工作省级验收和迎接国家验收的准备工作。四要积极争取生态建设项目。主动向国家林业局汇报沟通，增加我省重点生态工程建设任务，重点加大对白城市“举市三年大造林，加快治理荒漠化”活动和科尔沁草业集团生态草建设的支持力度，促进西部生态环境持续改善。

（二）进一步推进林业产业化经营，加快林业强省建设进程。认真贯彻全省林业产业大会精神，紧紧围绕推进“四区五带八大产业”建设，进一步落实各项工作措施，合力推进林业经济强省建设。一要深入开展调查研究。围绕落实林业产业大会精神，加强对各地林业产业发展工作的调研指导和督促检查，督促各市（州）、县（市、区）编写林业产业发展规划，研究谋划好明年乃至今后一个时期的工作。二要突出抓好龙头企业和基地建设。启动实施省级林业百强企业和项目建设工程，建立省级林业产业项目库，鼓励支持各地大力开展招商引资，引进大资本、大项目，加快龙头企业改造升级，增强带动功能。抓好省级林业龙头企业和基地的调查审核和认定，年底前完成14个省级龙头企业和3个省级林业产业园区的申报、认定工作。三要充分利用国家林业项目贷款贴息优惠政策。在全省范围内开展下林业贷款贴息调查摸底及统计审核工作，争取在享受国家林业项目贷款贴息政策方面得到更多实惠。四要完善县级林业产业管理体系。加大工作协调力度，建立健全县级林业产业管理机构，落实机构职能，配齐工作人员，强化对林业产业的服务管理。五要抓好科技、产业项目管理验收工作。按照项目建设实施有关规定，对国家林业局、省政府支持的科技、产业项目实施全程跟踪管理和指导，确保项目建设取得预期效果。

（三）进一步深化集体林权制度改革，解放和发展林业生产力。下半年林改工作要在完成合同签订、“两权”落实工作的基础上，组织开展“回头看”，全面落实主体改革政策，力争年底前全面完成主体改革任务。一要加强对林改工作的督导检查。由各级政府督查室、林改办牵头，对林改工作进行督查指导，保证林改工作的进度和质量。二要切实做好纠纷调处工作。对林改引发的矛盾和问题进行认真梳理，深入研究，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，落实责任，制定对策，依法依规妥善予以解决，切实把矛盾和问题解决在基层。三要做好林改检查验收工作。出台《吉林省集体林权制度改革检查验收办法》，采取省、市联合检查验收的方式，对各地林改完成情况进行全面检查验收。四要积极推进配套改革。年底前基本完成通化市配套改革试点任务，重点研究探索建立健全林业支持保护制度、林业金融支撑制度、林木采伐管理制度、集体林权流转制度和林业社会化服务体系，为全省配套改革探索路子。

（四）进一步抓好国有林区棚户区和危旧房改造工程建设，实现林区群众生活环境持续改善。针对今年我省国有林区棚户区和危旧房改造任务较重、国家棚改投资计划又刚刚下达的实际情况，积极协调有关部门，马上分解下达投资计划，为基层单位抢进度、赶工期创造条件；协调各县（市、区）发挥主观能动性，抢时间、争主动，想千方、设百计，落实好棚户区和危旧房改造资金、建设用材、工程项目和各项优惠政策等前期准备工作，动员有条件的地方采取“先上车后买票”的方式，立即启动棚户区建设。同时，抓好去年棚改工程配套设施建设。要加强对改造工作的监督检查，按规定程序做好考核验收工作，确保把好事办好。

（五）进一步强化各项管理，全面提高林业建设服务水平。适应现代林业建设需要，不断完善林业各项法规制度，坚持依法治林，不断优化林业发展环境。提请省政府对30年无重大森林火灾进行总结表彰，积极做好秋季森林防火准备工作，确保不发生重大森林火灾。坚持一手抓森林资源培育，一手抓森林资源保护，继续加大森林野生动植物资源保护力度，进一步加强以向海湿地生态示范区为重点的湿地建设，强化自然保护区建设管理，切实保护好、开发利用好林地、湿地资源。要强化森林有害生物防治，完善监测预警体系，搞好应急预案，加强应急队伍建设和物资装备的储备，确保险情发生，快速反映，做到防患于未然。

三、关于对机关工作的具体要求

完成全年任务目标，关键在于抓好落实。全厅上下各级领导班子和全体同志，必须进一步树立机遇意识、责任意识、创新意识，以高度的政治责任感和集体荣誉感，积极主动地承担起各自的工作责任，创造性地开展工作。

（一）要深入解放思想，勇于改革创新。解放思想、改革创新是推动事业发展的不竭动力。当前我省林业正处于改革发展的关键时期，建设林业强省首先必须在更深的程度上推进思想解放，推进改革创新，从根本上破除制约林业加快发展的根源性思想问题，破除影响林业科学发展的体制机制障碍。要在谋划工作上解放思想。各处室、各单位要结合本职工作，重点围绕新形势下林业工作中出现的新情况、新问题，加强调查研究，不断创新发展理念、创新发展思路，以宽广的视野、全局的观念和战略的思维，超前谋划林业工作，切实增强工作的前瞻性、预见性。要在落实工作中大力提倡敢闯敢试精神。凡是对林业科学发展有利、对加速吉林崛起有利、对群众利益有利的事情，就要敢于大胆地试、大胆地干、大胆地闯，充分激发和保护广大干部群众推动林业科学发展的积极性、主动性和创造性。全厅同志特别是处级以上领导干部要带头尽职尽责，带头开明开放，带头敢闯敢试，勇于做改革的促进者、创新的实践者，真正把解放思想体现在具体工作中，落实到解决实际问题上。

（二）要坚持责任推动，狠抓工作落实。有责任才会有压力，有压力才会有动力。实践证明，实行工作目标责任制是推动工作落实的重要抓手。各处室、各单位主要负责同志，要切实增强紧迫感和责任感，把主要精力集中到推动工作上来，对照年初确定的工作目标和本处室、本单位承担的职责，认真查找差距和不足，进一步细化分解落实任务，明确责任要求，制定过硬措施，全力推动各项工作，力争做到干一件，成一件，件件落实。要加强处室、单位之间的协作配合，做到心往一处想、劲往一处使，各司其职、各尽其责，确保各项工作环环相扣、有序开展。厅办公室要加强总体协调调度，定期通报各项工作完成情况，承担考核任务的处室要加强对岗位责任制的考核监督，并将考核结果作为考评的重要依据，促进各项工作顺利开展。

（三）要转变工作作风，提高工作效能。优良的作风是做好各项工作的重要保证。要以“严、细、实、快”为标准，不断提高工作效率和服务水平。要大兴求真务实之风，坚持重实情、说实话、办实事、求实效，扑下身子，深入工作一线，深入林区群众，了解林业发展中关系全局的突出问题，了解当前需要解决的重点问题，了解广大群众最关心的利益问题，迎难而上，攻坚克难，妥善化解矛盾，不断推进事业创新，以加快发展体现实干精神，以实干精神促进作风转变。对于省委、省政府和厅党组部署的工作，要一个问题一个问题地解决，一个环节一个环节地突破，一项工作一项工作地抓好落实，做到一抓到底，不见成效，决不罢休。对重点任务要抢时间、争速度，确保按时保质保量完成各项任务。

（四）要与时俱进，加强机关党的建设。机关党建是党的建设新的伟大工程的重要组成部分。要认真贯彻落实胡锦涛总书记关于“机关党建工作必须适应新形势、新任务要求，走在党的基层组织建设前头”的指示精神，坚持以党的执政能力建设和先进性建设为主线，以建设“为民、务实、清廉”机关为目标，以加强机关党员干部党性锻炼、改进机关作风为重点，以改革创新精神扎实推进机关党的建设。要深入开展“五型”机关创建活动，切实提高机关党建工作围绕中心、服务大局的自觉性、主动性和实效性。要切实提高领导科学发展的能力和水平，重点加强五种能力建设：即提高抢抓机遇能力，提高改革创新能力，提高依法行政能力，提高破解难题能力，提高政策落实执行能力。要切实抓好机关制度建设，对现有的规章制度进行系统梳理，行之有效的要继续坚持，不够健全的要尽快修订完善，并在狠抓制度落实上下功夫，在全厅形成严格的监督检查和抓落实机制，用制度建设的成果促进、保证全厅工作水平的持续提升。要努力培育林业行业文化，认真办好和谐兴林运动会。要切实加强反腐倡廉建设，严守廉洁从政准则，进一步落实党风廉政建设责任制，完善惩治和预防腐败体系，形成长效工作机制，不断提高机关党建工作水平。

同志们：全年时间已经过半，完成全年任务还需要我们付出更多更艰苦的努力。希望大家坚定信心，凝心聚力，克难攻坚，真抓实干，确保不折不扣地完成今年的目标任务，为推进林业强省和现代林业建设做出更大贡献！

第五篇：林业个人思想工作总结

林业个人思想工作总结

时光飞逝，时间匆匆，一年过去了，在领导的关怀和同事的帮助下，使我在我各方面都有了较大的发展，在这一年我得到了一些丰富的工作体会与知识，也看到了自身的一些缺点与不足，林业个人思想工作总结。为下一年工作中取得更好的成绩，现将本年一年以来工作总结如下：

一、思想政治方面

作为一名林业工作者，我服从单位的工作安排，遵守单位纪律，维护单位信誉，工作目的明确，态度端正，认真钻研业务，尊敬领导，配合领导做好单位的各项工作，一直增强对政治思想方面的学习，解放思想，更新观念，积极参加单位组织的各项政治活动，使自己能够树立正确的世界观，价值观和人生观，坚决把三个代表的思想落到实处。通过自己的努力学习，认识到保持祖国统一、民族团结的主要性，团结同事，事事都能抢着干，拥护党的各项方针政策，能够时刻与党的思想保持高度一致，勤奋刻苦，每天坚持看新闻联播丰富知识，提高能力，做政治笔记，从不放松自己的政治理论学习。在办公室里，从不迟到和早退，能够模范遵守社会公德，衣着整洁得体，语言规范健康

二、工作方面

***x年年底和***x年年初参加了单位组织的河北林果业考察组的考察活动，视察了河北各个县和北京的林果业的发展情况，10天左右时间内对他们的造林模式和栽培管理方面的先进技能我们有了初步的认识和体会，个人总结《林业个人思想工作总结》。

1月份和2月份本人在单位，按领导的安排完成了有些科研项目的编写工作，积极参加了院里举行的林果业培训和其他活动。

2月28日跟周所长一块到库尔勒去完成了金银花项目的部分工作。

3月28日到4月5日，5月28日到6月2日，7月7日到7月15日这个期间主要参加完成了乌苏古尔图 “三荒”造林建设工程项目。

4月13日到5月27日，6月5日到7月6日，在昌吉沃尔曼公司参加了《大沙枣采穗圃建设及良种推广》项目和《NSI-415保水剂区域试验》项目，这期间主要负责了嫁接大沙枣和嫁接后的管理，大沙枣扦插等等工作，还承担了引进课题和红柳课题的除草和浇水等等工作。

8月1日到8月10日在科技厅参加了继续教育。

8月16日到8月29日这个期间内在南疆参加了大沙枣资源调查工作。

8月31日一直到现在在中国林科院学习。

三、学习和其他方面

林业工作对知识的需求量非常大，作为新世纪的林业工作者，仅靠自身这点知识是不够的，为此，我们必须不断的充实自己，拓宽自己的知识面，提高自己的业务素质。因此，我在中国林科院积极学习各种理论知识和实践知识，积极参加科研项目，并将一些比较好的工作理念、要领，使用到自己的工作之中，和自己的工作实际相结合，并总结出一些更好的工作要领。同时，我注重自己专业知识的补充，如计算机和英语学习等等。