夯基础 严过程 强监督 推动依法行政工作再上新水平[范文大全]

第一篇：夯基础 严过程 强监督 推动依法行政工作再上新水平

夯基础 严过程 强监督 推动依法行政工作再上新水平

今年以来，XX县国税局以“依法行政示范单位”创建活动为契机，紧紧抓住“基础、过程、监督”三个关键环节，深入推进依法行政工作，依法行政水平明显提升。

一、加强教育，健全制度，夯实依法行政工作基础

人员素质和制度建设是依法行政的基础。因此，工作中，从提高干部思想认识入手，不断完善相关制度，强化监督制约，对干部执法行为进行规范，夯实依法行政基础。

(一)加强培训 打造高素质执法队伍

打造素质高、业务精、技能强的税收执法队伍，是全面推进依法行政工作的保证。首先强化依法行政意识培训。期间，通过邀请县委党校老师来局授课，围绕“坚定信念跟党走”的主题进行党性、党纪、党规辅导教育；邀请县检察院人员来局讲授预防执法风险知识教育；观看廉政教育专题片、剖析典型案例，加强违法责任教育；组织全体干部职工开展“依法行政知识问答“、“依法行政，从我做起”签字宣誓等活动，从意识形态上打牢依法行政基础，使全员依法行政理念内化于心。其次强化法律培训。县局成立了税收法制教育领导小组及办公室，具体抓好法制教育工作的落实。依托“国税大讲坛”，组织开展税收法规、税收政策和依法行政知识培训，由政策法规、征收管理、税政、稽查等部门人才库人员轮流授课，对全体干部进行税收法制教育，今年已组织培训9期；聘请专职律师，每季开展一次法律知识培训讲座，帮助干部职工掌握法律知识，增强法制意识。全面提高干部职工学法、守法、用法的意识和能力。

（二）健全制度，规范税收执法行为

无规无矩，难成方圆。结合工作实践，在梳理现有各项依法行政有关制度的基础上，坚持缺什么补什么的原则，建立健全了税收执法、征收管理、队伍建设、文明服务、行政管理5大类56项制度，其中税收执法方面的制度，涵盖了执法程序、执法检查、责任追究和连带责任追究的全部内容，形成了内容齐全、形式统一、标准明确、操作规范的具体执法规程，为全局广大国税干部规范执法提供了一个基本准则，把各项执法权力的运作纳入规范化轨道，使一切行政行为有法可依、有章可循、有据可查，确保依法行政合理、合规、合法，大大减少和防止了在税收执法过程中的权力缺位、越位、错位现象，把各项执法权力的运作纳入规范化轨道。

（三）依托载体，培养履职尽责精神

充分利用“岗位就是责任”主题教育这个载体，围绕“责任”这个核心，塑造责任价值观。通过组织座谈讨论会、征文比赛、演讲比赛，将责任文化融入楼宇文化、走廊文化、文化展厅建设，使干部在耳濡目染、潜移默化中不断接受教育，把“责任”逐步变成国税干部内心所信奉的行为准则和道德标准。同时明晰工作岗位权责，从对各种权力的相互制衡为出发点，按照权责一致要求，进一步规范和明确了各个岗位职能、职责及事项，将权责落实到岗、到人；按照分权制衡的要求，严格划分权力界限，建立职权清楚、责任明确、相互制约、相互协调的权力制衡机制。

二、过程控制，规范执法，推动依法行政工作深入开展

提高行政质量不能依靠事后查漏补缺。因此，建立和完善行政执法内控机制是创建工作的重点。工作中，通过内控机制的控制和督导使税收行政管理、税收业务管理的全过程处于严格的受控状态，促进了依法行政工作质量的大幅提升

（一）制定操作指南，避免执法失误

针对一线管理人员对法规条文理解、风险点把握存在的偏差，我局对征、查、退、免、罚等重点执法环节的岗位设置、岗位职责以及相应的执法责任、执法标准、执法程序和完成时限等内容，依据征管法及相关税收法律、法规进行了调整和规范，先后编制了《XX县国家税务局增值税一般纳税人基本管理工作指南》、《XX县国税局成品油消费税管理指南》《XX县国税局出口退税管理工作操作指南》、《XX县国税局所得税管理工作操作指南》、《XX县国税局税收优惠管理工作操作指南》、《纳税评估操作指引》、《重大税务案件审理流程》和《行政岗位工作标准》等八大项业务流程规范操作指南，使一线人员只要在技术上“照章办事”，就可有效避免执法失误。

（二）建立裁量体系，避免执法随意

针对行政处罚存在随意性问题，通过多次深入调研和对条款进行定性定量分析，制定了《XX县国家税务局规范税务行政处罚自由裁量权实施办法》和《XX县国家税务局规范税务行政处罚自由裁量参考细化标准》，形成了税务行政处罚裁量基准体系。一线执法人员可根据裁量基准对号入座，按个人和单位，分一般、较重和严重违法三种情形，分三个裁量阶次进行操作。对重大违法行为给予较重的行政处罚或情节复杂有较大争议的行政处罚，由依法行政小组集体讨论决定，有效防止了因处罚畸轻畸重、同案不同罚而引发行政争议。近年来，未出现一例行政诉讼和行政复议案件。

（三）推行阳光政务，公开亮权维权

在优化工作流程，规范办事程序同时，大力推进政务公开。通过县局内外部网站、政务公开栏、触摸屏等载体，公开办税流程、工作时限、服务承诺等内容，定期将核定征收、行政处罚、行政审批等敏感问题公布于众；绘制执法权力运行流程图，在县局及各分局办税服务厅公开，公开税收执法权，形成层层分解、环环相扣、有效制约的权力运行结构和管理链条。同时畅通交流渠道，维护纳税人权益。推行公开办税、民主评税，及时处理纳税人的举报和投诉，实现无障碍便捷维权；及时发现和纠正各种侵害纳税人权益的行为；对税收优惠政策落实情况实行跟踪问效，确保优惠政策落实到位。

三、严格监督，细化考核，确保依法行政工作质量水平

监督是确保依法行政的重要手段，考核是对依法行政工作的保障措施。工作中，始终把执法监督放在重要位置，采取有力措施，尽力把责任量化定性、考核落实到位，确保依法行政工作质量水平。

（一）完善日常监控，实施动态监管

首先以信息化平台强化内部监督。专门开发信息软件系统，系统全程记录、显示每个人的执法行为，具体干了什么、效果如何、每天行为、每周计划和总结、每月评价都公开亮相，局纪检监察部门和各科室人员可随时观察、提醒、纠偏或追究。通过信息化平台，全局的各项行政许可、处罚、审批和发票管理、日常税源管理等方面，从资料受理、实地核查、会议审查到审批签注意见、处罚程序等各个环节，都会被全程跟踪督察。

其次做好税收执法信息系统运行的各项工作。认真剖析过错指标，对在预警中出现的过错，相关业务科室共同分析，从数据如何取得、如何判定过错入手，通过与CTAIS2.0相核对，分析查找产生过错的原因，详细指导一线执法人员及时改正过错。同时制定执法考核责任追究办法，将每一个执法过错细化到具体操作者，加强过错的改正率，提高了各个环节税收执法管理责任心。连续5年实现执法信息系统申辩调整前“零过错”。

第三，强化税收执法督察。结合以前年度省市局检查结果，实行检查底稿制、案卷归档制和检查责任制三结合，对问题进行归集整理，作为重点督察内容；结合当年全局重点工作，有针对性对重点执法环节进行督察，促进重点工作的开展；结合日常管理发现的问题，深入剖析验证，并做到查纠结合。

（二）加强外部监督，拓宽监督渠道

自觉主动接受地方党委政府、人大、政协、司法、审计、财政等有关部门依法进行的监督，县局聘请12名特邀监察员，定向汇报工作，上门走访，征求意见，发放评议信3600余封；实行局长接待日制度、值班接访制度和服务承诺制度，主动听取社会各界对税收执法的意见和建议。今年县局又聘请县人大进行票决监督工作，由县人大定期向纳税人争求对国税局工作的意见及建议，国税局定期向人大报告工作、接受其质询，自觉接受监督，虚心听取其对县局的意见和建议，强化了社会监督力度。

（三）强化责任追究，确保落实到位

强化责任追究，确保各项监督措施落到实处。首先，健全责任追究制度。按照“分级管理，下管一级”的原则，制定了《XX县国税局税务行政执法过错责任追究制》，区分领导集体责任，领导个人责任和工作人员责任三个层次，依据直接责任和连带责任两类不同性质，分别进行追究；其次，狠抓执法过错责任追究制的落实。县局成立了执法责任追究委员会和办公室，坚持一级抓一级，一级促一级，一级监督一级，对经查实应追究过错责任的单位和人员，坚决严肃查处，决不姑息迁就；一经发现有隐瞒包庇、查而不究、究而不严的“护短”行为，对主要负责人和直接责任人员进行处理，有效地解决了税收执法中存在的职责不清，追究不力，工作难以落实等问题。三是加强执法业绩的奖励。在对执法过错进行责任追究的同时，加强了对执法业绩进行奖励。对个人依法行政工作质量好、成绩突出的给予奖励，做到了责任追究与表扬奖励的有机结合。增强了干部队伍的执法能力，提高了执法水平，有效防范、化解了税收执法风险。2012年以来分别追究、奖励13人次，扣发奖金680元、奖励1820元。

第二篇：夯基础 谋发展 干事业全力推进黑龙江烟草再上新水平

全国烟草工作会议是全国烟草行业圆满完成“十二五”规划开局的重要时期召开的一次重要会议。会上，国家局姜成康局长提出“要把推动行业持续发展、协调发展、共同发展作为当前重要任务”，努力做到“三个始终”，牢固树立“五种意识”，并明确指出要把“以品牌培育为重点，重基础、调结构、严管理、促规范、强素质”作为今年的工作目标。

会议召开后，黑龙江省局（公司）迅速行动，1月16日召开黑龙江烟草商业系统工作会议。准确把握、坚决贯彻全国烟草工作会议精神和国家局总体部署，就要深刻领会“1+5”的具体内涵。结合黑龙江烟草商业系统的实际，突出“1+5”工作目标，就是要努力做到围绕“一个中心”、抓好“一个支撑”，坚持“三个原则”，实现“六个目标”，全面打造“规范高效、务实执著、和谐思进、共谋发展”的黑龙江烟草，努力推动黑龙江烟草持续、协调、共同发展。

打牢发展基础

围绕“一个中心”。就是紧紧围绕国家局党组提出的“卷烟上水平”这个中心，全面完成“十二五”规划目标任务。“卷烟上水平”是转变经济发展方式的根本要求，是当前和今后一个时期行业工作的基本方针和战略任务，必须牢牢地抓在手中，落实到具体行动上，坚定不移地走符合黑龙江烟草实际的科学发展道路。

抓好“一个支撑”。就是提升文化软实力，突出企业文化建设对经济发展的支撑作用。推进“卷烟上水平”，必须大力推进文化建设，充分发挥文化提升企业凝聚力、激发员工创造力、增强行业向心力的作用，保证各项工作顺利推进。要牢固树立“两个至上”共同价值观，不断巩固共同奋斗的思想基础，为推动持续协调共同发展提供坚强的思想保证、强大的精神动力和良好的文化条件。

把握“三个原则”。就是要牢牢把握行业发展趋势，找准黑龙江烟草的目标定位，始终坚持稳得住、跟得上、做得好的工作原则不动摇。

坚持稳得住原则，实现持续发展。实现稳得住，就是要按照国家局“突出品牌发展核心、努力推动持续发展”的要求，既不能放慢脚步，又不能盲目求快，始终保持经济运行的持续性和稳定性。

坚持跟得上原则，实现协调发展。做到跟得上，就是要按照国家局“全面提升水平、保持持续发展”的要求，紧紧跟住国家局改革发展的总体部署，加快跟上全国行业“卷烟上水平”整体步伐。

坚持做得好原则，实现共同发展。实现做得好，就是要按照国家局“坚持统筹兼顾、实现共同发展”的要求，妥善处理改革发展与稳定的关系。

开展精准营销，为零售客户送去更贴心的服务 /黑龙江省公司 供图

实现“六个目标”，就是把国家局的决策部署和黑龙江烟草实际紧密结合起来，围绕“卷烟上水平”，从六个方面加快发展步伐。一是着力以现代烟草农业建设提升烟叶发展水平，稳规模、强基础、增特色，不断提高烟叶生产质量，使发展基础更加牢固；二是着力以知名品牌发展引领经济增长，育品牌、稳价格、保态势，进一步明晰卷烟营销工作方向，使发展措施更加完善；三是着力以专卖稽查网络建设提高市场控制能力，打网络、净市场、抓内管，深入强化专卖管理监督，使发展保障更加有力；四是着力以管理创新提高经济运行质量和效益，强监管、抓对标、严考核，持续推进规范管理和创新管理，使发展方式更加科学；五是着力以科技进步支撑发展方式转变，建体系、育人才、出成果，大力推动科技进步，使发展动力更加强劲；六是着力以文化建设发展促进干部职工队伍素质提高，优环境、搞创建、提素质，充分发挥文化的凝心聚力作用，使发展氛围更加和谐。

实现更高层次发展

全面打造“规范高效、务实执著、和谐思进、共谋发展”的黑龙江烟草,是紧跟全国烟草“卷烟上水平”发展步伐，实现更高层次、更高水平发展的总体目标。实现这个目标，要着重做好以下四个方面的工作。

要落实规范高效的工作要求。规范是基础，效率是生命。推动“卷烟上水平”，必须把规范管理作为重要保证，把提高效率作为根本要求，把国家局关于严格规范、富有效率的部署要求全面贯穿到改革发展的方方面面，落实到生产经营各项活动之中。要坚持规范管理，完善规章制度，用制度管人，靠制度管事。要加强对制度执行的监督检查，不断规范生产经营行为，把“卷烟上水平”建立在更加严格规范基础之上。要以严格规范为前提，创新管理方式，规范行政审批，提高服务意识，不断提高资源配置效率和工作效率。

要发扬务实执著的工作作风。务实，是对待工作的应有态度；执著，是克服困难的内在动力。推动“卷烟上水平”，必须牢固树立务实作风，对照行业先进水平，围绕发展想办法、下功夫、求实效，扎扎实实地做好每一项工作，取得实实在在的成效。要始终秉承执著精神，紧紧围绕“卷烟上水平”，集中精力、持之以恒、循序渐进地推动各项工作再上新水平。

要打造和谐思进的企业文化。和谐，是发展的根本目的，也是推动发展的有力支撑。只有构建和谐，才能形成和谐顺畅的工作秩序、和睦相处的人际关系，才能营造出和衷共济的工作氛围、政通人和的工作环境。要以和谐文化为支撑，不断提升文化价值，不断加强情感沟通，不断推动管理融合，统一思想、凝聚意志、振奋精神，使崇尚和谐、维护和谐内化为干部职工的思维方式，使注重道义、顾全大局切实成为共同遵守的行为准则。

要营造共谋发展的工作氛围。推动“卷烟上水平”，需要广大干部职工凝心聚力、团结一致，形成共谋发展的整体合力。要大力开展企业文化建设和创先争优活动，使干部职工自觉以企业长远发展为己任，营造“思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行”的工作氛围。要通过激发员工的创造性，调动各方面积极因素全面推进“卷烟上水平”，实现黑龙江烟草紧跟中国烟草共同发展；通过加强工商联手培育品牌，实现工商企业共同发展；通过全面践行“两个至上”、“三个始终”，实现烟农、零售客户和干部职工与行业共同发展；通过不断积累和创造财富，加强企业文化建设，实现物质文明和精神文明共同发展；通过不断提高经济运行质量和效益，实现烟草行业与地方经济社会共同发展。

黑龙江烟草商业系统会按照国家局党组的要求，严格规范夯基础，殚精竭虑谋发展，务实执著干事业，和谐思进保稳定，看好自己的门，管好自己的人，干好应干的事，推动黑龙江烟草持续、协调、共同发展，为实现“卷烟上水平”战略任务做出新贡献！

第三篇：巩固扩大精神文明建设活动成果--推动司法行政工作再上新水平---司法行政工作亮点总结

巩固扩大精神文明建设活动成果

推动司法行政工作再上新水平

--司法行政工作亮点总结

近年来，XXX司法局坚持以科学发展观为统领，深入贯彻党的十七届五中全会以及胡锦涛总书记“七一”讲话重要精神、要求，以“保增长、保稳定、保民生”为目标，充分发挥司法行政法制宣传、法律服务和法律保障职能，创造了多项全市乃至全国的先进经验，确实在精神明文建设中“争创群众满意单位、争创群众满意岗位、争当优秀服务标兵”。

一、狠抓法制宣传教育，营造良好法治环境

“法治XX”创建活动成果显著。XXX司法局以法治城区建设为抓手，深入推进普法依法治理工作。开展了“法治城区”创建活动专项法制宣传教育活动20余次，在全区建立了XX个法治文化广场，XX个社区法律工作站，在XX个社区建立了法制宣传长廊，开辟了“法治XX”建设专题网站，制作了法制动漫，创作法治文艺节目，法治XX创建活动取得了阶段性成效。在过去几年中我局被评为XXXXX，特别是XXXXX。

自XX年实行领导干部会前学法制度以来，共开展了区

委四大机关常委、常务会会前学法XX期，极大地提高了领导干部法治理论素养和依法执政能力。组建了普法讲师团，深入辖区机关、学校、社区、企业开展法制宣传，对全区各系统进行巡回法制辅导共XX余场次，深化了社会各个层面 1的法制宣传教育，并且在全区开展处级领导干部学法用法考试验收工作，获得充分肯定。我区领导干部学法用法成为了全国学法用法“品牌”。

二、关注民计民生，提供优质法律服务

律师事业蓬勃发展。大力拓展非诉讼法律事务，为企业开展实行“个性化”法律服务，为企业解决疑难法律问题百余件，主动为120项重点工程、XX开发建设和拆迁、拆违工作提供专项法律服务XX余次。如今XX区律师事务所已由最早的XX家发展至现在的XX家，执业律师XX余人；近三年来，全区律师共创收XX亿元，上缴税收XXX万元，实现了社会效益与经济效益的双赢。创新律师党建工作，2010年成立了XX第一届律师党总支全区律师党总支，进一步完善了律师党建工作运行管理机制，形成了以局党组为龙头，机关党委负总责，律师党总支具体负责的多层面指导工作机制，得到了市委组织部的肯定。

公证事业有序推进。近年来，XX公证处针对市场经济环境下人身关系、家庭关系、财产关系的变化，及时办理了大量涉及群众切身利益的民事、经济等方面的公证事项，保障了公民、法人、其他组织的合法权益，也进一步扩大了证源使办证数量约以每年15%的速度递增。同时通过公证进社区、进拆迁现场、进高校、进企业等多种服务手段，为市场经济活动延伸服务、主动服务、超前服务，提高了公证工作的社会公信力和影响力。

法律援助关注民生。在各街司法所建立了法律援助工作站，在全区XX个社区全部建立了法律援助联系点，构成了三级联动服务网络，形成了法律援助半小时服务圈，降低援助门槛，开辟“绿色通道”，落实便民服务窗口，简化法援受理程序，让更多的困难群众获得更加直接、更加广泛、更加周到的法律服务。目前已基本形成了以区法律援助中心为主体，以街道法律援助工作站为支柱，以社区法律援助联络点为触觉，以及与妇联、共青团、工会、残联、武装部等部门和单位的联系与合作为补充的法律援助网络体系，困难群众在半小时内找到法律援助机构申请或求助法律援助业已成为现实。同时，把调解优先原则贯穿于法律援助全过程，对符合法律援助条件的民事案件，在诉前、诉中，由法律援助案件承办人根据当事人意愿进行调处，从而降低诉讼成本，减少当事人诉累，最大限度增加和谐因素，有效地减少了案件久拖不决或不服判决引发的上访事件。法律援助工作连续XX年被列为市政府XX项民心工程。

基层法律服务迸发活力。创立了XX区“148”法律专线，在全区XX个街道建立了法律服务所。近三年来，基层法律服务共接待法律咨询XX次，解决纠纷XX件，代理诉讼XX件，避免挽回经济损失XX万元。

三、促进区域和谐，维护社会稳定

深入推进社会矛盾化解。制定出台了《XX区关于进一步加强人民调解工作的意见》，每年调处的民间矛盾纠纷XX余

件，调解成功率在XX以上。防止民转刑案件XX余件，制止群体性上访XX余件。同时积极创新法治载体，设立了全市首家专业性卖场调解室、建立了全市首家诉前联合调解中心、成立了全市首家物业管理纠纷调委会，共调解案件、纠纷300余件，有效地维护了基层社会稳定。

深入推进社会管理创新。建成了公益劳动基地、法制宣传教育基地、过渡性安置基地、心理咨询室“三地一室”，建立了“社区服刑人员报到卡”制度，实现了教育管理无缝链接。积极开展关爱行动，安置帮教对象教育改造成效明显，XX名社区矫正对象考取大学，XX名社区矫正对象成为拾金不昧好青年。截至目前为止，我区共有社区服刑人员XX人，刑释解教人员XX人，刑释解教人员安置率为XX%，全区释解人员重新违法犯罪率控制在了XX以内。

司法所建设跃上新台阶。自司法所立户列编直管以来，基层基础建设不断加强，各项工作亮点纷呈。XX街司法所创建了全国第一个基层司法所的网上“司法警官工作室”；XX司法所与天津大学文法学院在全市首先建立了大学生志愿者法律服务基地；XX街司法所在全市首创使用ACCESS软件建立服刑人员数据库；XX街司法所与天津市第一养老院建立了“矫正公益劳动基地”，XX司法所创建了全市首个社区法制宣传教育基地。

深入开展创先争优活动以来，司法部多位部长以及市委领导多次来司法局检查指导工作，对XX区司法行政工作给

予了高度评价。我司法局党组深入学习贯彻党的“十七大”和十七届五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观、深入领会贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话的各项重要精神，在十二五规划的大局下解放思想、实事求是、干事创业、科学发展，努力使全区司法行政工作再上新台阶、再创新业绩。

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区司法局 年XX月XX日

第四篇：强根固本夯基础 建章立制严管理

附件1 强根固本夯基础

建章立制严管理

努力创建本质安全型矿井

——倡源公司2009年安全工作安排

2008年，在公司党政工的正确领导下，各级各部门认真贯彻‚安全第一、预防为主‛的安全生产方针，坚持管理、装备、培训三并重的原则，深入开展‚反三违、查隐患、堵漏洞‛安全生产活动，严肃查处安全隐患和安全事故，大力推进安全质量标准化矿井建设。一年里，我们紧紧围绕采煤机械化升级改造、安全生产、规范管理、员工队伍建设四大目标任务，从提高自身素质、加强队伍建设、转变思想观念入手，相继制订出台了一系列安全管理制度，并有重点的进行了安全治理整顿工作，使‚两个规范‛得到了有效落实。通过公司上下大量卓有成效的工作，取得了安全生产自然年及安全千日无事故的好成绩，为公司和谐稳定发展奠定了基础。

但客观地分析2008年安全工作情况，感到我们在安全管理上还有一定的不足：顶板管理还是安全管理的薄弱环节，矿井防治水、通风瓦斯等隐患尤存，安全基础工作和现场管理质量还有待提高，安全生产责任制在现场的落实还不到位，员工操作技能和自保意识有待加强，现场岗位操作标准和岗位质量标准化仍存在认识上的差距。

为了扎实抓好2009年的安全管理工作，提升安全管理水平，全面实现安全工作目标，营造和谐稳定的安全生产环境，大力推进本质安全型矿井建设，现将2009年安全工作安排如下。

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观要求，始终坚持‚以人为本‛和‚安全第一,预防为主‛原则，以‚质量标准化‛为根本手段，坚持管理、装备、培训三并重，狠抓‚安全质量、现场管理、技能培训‛三个环节，全面开展‚以质量保安全，以质量促效益‛的安全生产系列活动。紧密结合公司特点，开展以安全生产管理人员为主的‚人人都是安全员，人人都来查隐患‛安全生产活动，重点强化安全操作技能培训、安全意识教育和通风瓦斯管理工作，建立安全隐患排查治理长效机制，推行个人安全账户考核，落实各级安全生产责任管理，实行安全重奖重罚，切实保障员工的生命安全和身心健康，全力推进矿井质量标准化建设，努力构建平安倡源、和谐倡源。

二、总体目标

1、消灭死亡，杜绝重伤，杜绝瓦斯、煤尘、水、火、顶板重大事故的发生；

2，万吨轻伤率控制在0.4人次以下；

3、实现安全质量标准化二级动态达标，努力创建本质安全型矿井。

4、完成各项安全投入和培训计划。

三、工作安排

（一）努力强化安全质量标准化工作，为实现本质安全型矿井奠定基础

1、提高思想认识，加强组织领导。质量标准化是安全生产的基础和灵魂，也是现代化矿井发展的必由之路。各部门要紧紧围绕安全工作目标，用标准化的安全管理理念搞好本专业安全质量标准化达标工作。安质科要对公司安全质量标准化工作实施业务管理和监督检查。坚持‚谁主管、谁负责‛的原则，各单位行政正职是安全质量标准化工作的第一责任人，对本单位安全质量标准化达标工作全面负责，并要明确标准化承办人。各部门要加强本部门专业基础资料、管理制度的建立和完善，力争在2009年各专业安全质量标准化验收达到二级标准，逐步实现本质安全型矿井建设。

2、落实考核标准，突出重点内容。要严格按照国家煤矿安全监察局《煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法》的要求，认真细致地开展安全质量标准化达标工作。各专业要加强对重点项目、重点部位的安全管理。特别是要突出抓好采煤专业的两端头、两顺槽、落山维护，开掘专业的巷道成型、临时支护、锚杆（索）安装质量、喷浆质量、安全运输的技术管理和顶板监控，机电专业的供电系统、设备完好，运输专业的安全设施、轨道质量，通风专业的瓦斯监测监控、综合防尘、火工品、采空区管理等，地测防治水专业重点对预测预报、防治水及采空区防治水、地质基础技术资料管理，调度专业的调度工作、应急救援预案、信息化建设管理等安全管理内容，确保矿井安全质量标准化工作全面达标。

3、推行动态验收，落实激励制度。要对质量标准化落实情况实行动态达标验收制度，及时公布验收结果。采、掘、机电、通风、运输专业由安质科牵头组织，每月不少于两次，验收结果以两次最低分作为本专业当月安全质量标准化得分。调度专业自行组织检查验收，每月不少于一次，安质科参加检查，并进行监督。验收结果要及时存档，并对日常检查中的安全隐患问题建立电子台帐，纳入到月度安全质量标准化验收结果中。质量标准化验收得分低于70分为不达标，70分及以上按排名情况与质量标准化结构工资挂钩考核。对存在较大隐患或不达标的队（组）、单位要给予黄牌警告，并直接与单位负责人经济考核挂钩。对威胁安全生产的部位要坚决停产整改，经安质科组织验收合格后方可恢复生产。要大力推广质量标准化现场会活动，定期组织各队组有关人员到质量标准化落实较好的工作面或队组召开现场会，进行观摩、学习与交流，以此提高质量标准化工作。同时，各部门、各单位要把岗位操作标准化作为一项主要工作来抓，教育员工上标准岗、干标准活，加强岗标作业的现场检查工作。要认真组织实施安全质量标准化工程，调度室、技术科，机电科、每月要参加安全质量标准化检查验收工作，由安质科整理汇总考核。

（二）大力加强安检队伍建设，健全安全管理网络，强化现场安全管理

1、落实安检制度，健全安监网络。为了进一步落实安全主体责任，强化现场安全管理,加强安检队伍建设，安质科要及时制定安检员跟班盯片（面）作业制度，并配套相应的管理体制。要做到采煤队每班、每面设一名安检员；开掘队每个采区（或两个掘 4 进头）每班设一名安检员；机电、机运、通风每班设一名具有专业知识的安检员；安全质量标准化小组设四名专职验收人员。为充分发挥安检部门的管理和监督职能，健全安全管理网络，提高全矿安全管理水平，凡是回采工作面拆除安装和作业必须有安检人员盯面，掘进工作面，机运通风及设施管理实行安检人员包片，发生事故要层层落实追究责任。

2、强化安全意识，强调全员安全。要切实加强作业现场管理，及时发现并制止‚三违‛现象，消除安全隐患，防止各类事故发生，确保安全生产。要严格落实‚两个规范‛要求，不断规范现场管理人员和操作人员的安全行为，继续推安全治理整顿月行专项活动，加大安全治理力度，不断强化员工的安全意识，发展‚人人都是安全员，人人都来查隐患‛安全工作理念，突出‚以人为本‛的科学发展观。公司各职能科室要认真落实《科室工作标准》，围绕又好又快的企业发展战略方向，制定安全工作计划，在认真做好本部门工作的同时，参加所包队组（单位）安全活动，协助队组（单位）解决处理好安全、生产、职工思想动态等工作，共同营造和谐稳定的安全生产氛围。同时对所包队组（单位）负有相应的安全管理职责，形成有效的安全管理网络。

3、落实巡查制度，强化安检责任。机关各级管理人员要把安全管理工作做到基层现场。除每月安质科组织的安全大检查外，各级管理人员要严格执行公司规定的下井天数，每月对井下生产作业地点进行一次走动巡查，对查出的问题现场进行组织处理，需要‚三定‛处理的问题，及时填写安全隐患排查‚三定表‛处理，消除安全隐患。各级安全生产管理人员对巡查范围内的安全 5 负监督检查责任，对安全隐患必须及时处理，对不正规操作要现场纠正，对发生事故的要层层落实追究责任。要严格‚两长一员‛(队长,安全队长,技术员)跟班上岗责任管理制度，各施工地点必须有跟班队干上岗，与职工同上同下，跟班队干是现场作业的安全负责人，要查隐患、查劳动纪律、查质量标准化、查正规操作。队长书记班前要重点安排安全工作，班中重点检查安全隐患、跟班上岗、正规操作，班后对安全工作进行讲评考核，形成‚班前讲安全、班中查安全、班后评安全‛的工作方式，对上岗不尽职的要给予责任考核或责任追究。

（三）推行个人安全帐户考核制度,实行重奖重罚

1、充分发挥经济政策对安全工作的激励和制约作用。为了构建安全生产长效机制，层层传递安全压力，强化全体人员安全工作的自觉性，提高员工安全技能、自主保安意识，拟建立个人安全帐户管理制度,对个人安全状况进行安全考核。

2、加大‚三违‛查处力度。2009年，公司规定抓‚三违‛指标是：公司副总每季不少于1人次，重点放在制定措施和落实措施上；科队级管理人员每季不少于2人次；专职安检员每月不少于3人次；其他管理人员，每季不少于1人次。要把抓‚三违‛的重点放在‚习惯性、无知性、冒险性、情绪性、恶意性及侥幸心理、疏忽大意‛等七个方面，着重纠正不正规的操作行为。公司各单位抓‚三违‛人员必须实事求是，不许弄虚作假，要通过现场严抓严管，堵塞方方面面的管理漏洞。政工科要建立干部违章档案，制定跟踪考核系统，作为干部评比依据。任何事故的责 任追究和分析查处都要从安全生产责任出发，逐级追查，严格执行领导干部责任追究制度。加强公司领导24小时值班制度，强化安全事故应急预案措施，组织搞好安全事故调度汇报和急救程序。

（四）要注意盯住薄弱环节和重点部位抓安全管理

1、要大力加强瓦斯治理。‚一通三防‛是煤矿安全的重中之重。各级干部、广大员工要真正树立‚安全为天，瓦斯超限就是事故‛的指导思想，把工作重点放在瓦斯治理的‚三大系统‛上。根据生产衔接计划合理调配矿井风量，确保通风系统正常稳定运行，严禁随意留盲巷，保证矿井正常生产衔接。通风队要配备相关仪器仪表，做到有备无患。2#煤过构造、岩巷揭煤必须制定专项‚一通三防‛措施，确保万无一失。要充分发挥监测监控系统的作用，根据采掘生产衔接关系科学合理布置瓦斯监测监控仪器，并及时规范地进行调校，保证监控系统的灵敏、可靠。要严格通风瓦斯管理，回采工作面回风风流瓦斯浓度达到1%、掘进工作面风流瓦斯浓度达到1.5%视为瓦斯涌出异常，必须停止工作，切断电源，撤出人员，由技术科负责查明原因，采取措施，排除隐患后方可恢复生产。在局部通风管理上，严禁无计划停电停风，保证局扇正常运转。2#煤掘进工作面局部通风机全部按‚四三二一‛规范（即四双、三专、两闭锁、一自动），排放瓦斯必须制定安全措施，实现倒移风机不停风，彻底消除瓦斯浓度超标的隐患。

2、要做好综合防尘工作。要依据井下作业条件，推广实施可行有效的综合防尘措施。在巩固综合防尘成果的基础上，加大对综合防尘设施的日常管理和维护，根据生产衔接及时建立完善综合防尘系统，发挥综合防尘系统的作用。

3、要加强爆破工、火工品管理。通风队要切实抓好爆破工和火工品管理这两个环节，严格落实公司《火工品管理制度》，做到不间断的对涉爆人员的培训工作。加强通风放炮人员的管理，做到人人持证上岗，对在火工品管理和使用这两个环节上，对不按规定执行的现象加大处罚力度，并考核个人安全账户。严格通风工程质量验收，严格井下用火管理，电氧焊入井必须制定有针对性的安全措施；及时封闭已采区，专人定期进行检测、监控，防止内外因火灾发生。

4、要加强顶板管理。技术科要加强对锚杆、锚索支护巷道的管理。施工队组必须按规定设置观测站、离层仪和测力计，锚杆（索）复查要有记录，锚杆（索）的抽检、离层仪、测力计和顶板岩性探测的观测责任主体是队技术员，由技术科技术组考核。加强回采工作面两端头及落山侧的顶板管理，加强掘进工作面临时支护管理，严禁空顶作业，对易风化顶板要及时喷浆封闭，对复合顶板要及时修改支护技术参数，落实‚锚索就是生命线‛的顶板管理措施。回采工作面的初采、末采，综采工作面的拆除、安装必须严格制定专项安全措施（包括有针对性预防大面积冒顶事故的措施），拆除安装、零星工程要召开专题会议进行重点安排部署。

5、要加强防治水工作。随着矿井延伸，水文地质条件变得日趋复杂，部分作业地点处在矿井最低处，矿井水文地质资料还需详查，所以防治水工作不能有丝毫放松，矿井防治水要有完善的防排水系统和防止矿井被淹的应急预案，严格执行‚预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采‛的水害治理原则，特别是掘进 8 过程中对相邻煤矿采空区、老巷的超前探测，资料不清的，设置不少于60米的警戒线，警戒线内必须边探边掘。每一回采工作面投产前必须经过防治水、防排水工作的验收，严格按照谁签字，谁负责。要有针对性地制定防治水、防排水措施，保证防排水系统畅通。加强对掘进期间岩层水的观察汇报，施工队组发现岩层渗水异常必须汇报调度室。加强对雨季顶板和已采区积水的管理，通风检查员要将已采区积水的观察纳入到日常检查工作中。

6、要强化机电管理。机电科负责井上、下供电系统的完善、设备的完好、大动力设备的安全运行等工作，但矿井的通防供电工作还是重点。2009年要加大对无计划停风的分析和处罚力度，对无计划停风要上追一级进行考核；加强对压力容器等特种设备的定期检修工作，确保电器设备各种保护齐全有效；加强现场机电管理工作，健全管理组织机制，划分明确责任范围，责任到人，开展周旬检，确保生产机电设备完好，消灭失爆，机电管理真正做到‚90510‛，确保机电设备的安全运行。各生产队组在处理皮带故障或检修、清理皮带时必须执行停电锁开关挂牌制度，煤溜机头机尾按规定支设双压柱，爬皮带煤溜机头在此基础上用锚链辅助固定，皮带运行必须完善急停、跑偏等各种保护，减少事故率。

7、巩固运输整顿效果。实现专业化巷道运输安全管理。由调度室牵头组织对车场的位置、车场长度、轨道质量、安全设施、信号报警进行验收，验收合格后方可使用，否则将给予使用单位经济处罚。安质科要督查完善巷道运输设备的安全设施、信号、牌板及轨道质量。管好用好声光报警等先进的运输安全装备，对 9 巷道运输的违章行为加大处罚力度，对违章行为进行月度安全账户考核。

（五）加强宣传教育培训，增强安全责任意识，提高员工操作技能

政工科要围绕安全宣传教育各项工作，充分发挥职能部门的职责作用，协调各部门发挥党政工团齐抓共管作用，组织开展多样性的安全宣传教育活动，利用倡源通讯等新闻舆论活动营创安全宣传氛围，把安全宣传教育的重点放到基层，同时加强员工生命安全教育。各党支部要做好员工的安全思想工作，安全宣传教育每月进行一次检查，季度总结，半年总评考核。

加大‚三违帮教‛工作力度，制定《三违人员安全教育培训制度》，开设‚三违‛人员安全教育培训班，突出抓好对‚安全无把握人员‛的动态排查，‚周五‛开展安全活动，每月组织对1例有针对性的事故案例教育学习材料，继续引深群众性反‚三违‛活动的开展，围绕反三违、安全互保联保、事故案例教育、现场跟班带班、‚质标‛和‚岗标‛建设、薄弱环节管理、安全宣传造势等七项活动内容，形成‚班前讲安全、班中查安全、班后评安全‛的浓厚的安全宣传氛围，使安全责任意识渗透到每一名员工的思想意识中。要制定具体的落实措施，此项工作纳入月度安全考核中，形成安全管理教育长效机制。

安全培训工作要以全面提高从业人员安全素质为目的，创新培训方法，改进培训手段，提高培训的针对性和实效性，突出应知应会、岗位实际操作、事故案例等为主，注重培训效果，树立搞好安全就是增加收入，培训效果与个人安全账户考核结合。企 10 业负责人、安全生产管理人员、特殊工种操作人员的脱产培、复训工作，持证上岗率要达到100%。根据培训计划，明确培训内容、培训时间、培训形式，开展‚两长一员‛和班组长的安全培训和井下员工全年72学时的安全培训，其中脱产不少于40学时，新工人上岗前必须接受不少于72学时的脱产安全培训，考试合格后，签订《师徒安全合同》，并在有安全工作经验的老工人带领下进行四个月的安全见习，见习期满考核合格后方可独立上岗工作。建立安全培训电子档案，详细记录员工培训情况。

围绕矿井改扩建工程总体顺利衔接,搞好综采等专业队伍的培训工作是全年的重中之重,调度、安质、人劳、技术、机电等各部门必须协调配合,采取‘引进来、派出去’‘干中学、学中干’‘理论联系实际’等各种形式的培训手段,提高专业化队伍的整体素质,为90万吨标准化矿井建设奠定基础。

增强安全责任意识，维护员工安全和健康。首先从思想上摆正安全与生产、安全与效益、安全与其它工作的关系，进一步加强各级干部工作的责任心，把改善现场安全生产条件、增强员工安全意识、提高员工安全技术操作技能为工作重点，切实抓好安全宣传教育、安全技能培训工作，落实安全责任制，大力营造安全宣传教育氛围。

（六）要管好用好安全管理经费，做到专款专用

公司各单位要根据2009年矿井改扩建总体衔接，在确保组织安全生产的基础上，提出在组织安全生产上设备的改进、设施的补充、环节的改造等安全投入，提足用好生产安全费用，严把设备准入关，杜绝无煤安标志的设备进入矿井。财务科、机电科将 11 每月安全费用完成情况报安质科，安质科进行监督安全费用的执行情况，严禁安全费用挪作它用，并进行相应的安全责任考核。

（七）要及时制订配套管理办法和实施细则

各部门必须围绕公司全年的安全工作安排，制定相关的配套管理及实施办法，全面贯彻落实。配套管理办法和实施办法的制订和修改任务明确如下：

1、技术科负责制定‚一通三防‛工作整体实施方案及考核办法和应急救援预案。

2、安质科负责制定安全质量标准化工作安排和各级安全生产责任制。

3、调度室负责制定顶板管理和防治水方案、调度业务管理办法。

4、机电科负责制定机电管理制度和考核办法。

5、人劳科负责编制培训计划。

6、财务科负责编制安全费用计划。

7、车管科负责制定车辆运输安全管理制度。

8、政工科负责制定安全宣传教育和群监网工作安排、制定安全生产责任追究制度和考核。

第五篇：抓住基础强化监督推动农村资产和财务管理工作再上新台阶

抓住基础强化监督推动农村资产和财务管理工作再上新台阶

一、抓基础建设，推进农村集体经济组织财务公开工作

农村集体经济组织财务公开是农村集体财务管理工作的重点，同时也是村务公开的重点和核心。当前，财务公开工作面临新的机遇。1998年，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》，要

求在全国农村普遍实行以财务公开为重点的村务公和民主管理制度。2004年，中共中央办公厅、国务院办公厅又下发了《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》，要求继续把财务公开作为村务公开的重点和核心。这个文件的起草研究修改是经过中央政治局常委会和中央政治局会议讨论决定的，充分体现了党中央、国务院对以财务公开为重点的村务公开和民主管理工作的高度重视。

多年来，各级农村经营管理部门在财务公开方面做了大量工作，为财务公开工作的开展打下了坚实的工作基础。1997年，农业部、监察部联合下发了《村集体经济组织财务公开暂行规定》，对村集体经济组织财务公开的原则、财务公开的内容、财务公开的程序和方法、财务公开工作的指导和监督等做出了具体规定。1998、1999年，农业部先后两次召开农村财务公开经验交流会，交流了各地经验，提出了财务公开规范化的目标并明确了具体的衡量标准。2002年，农业部、国务院纠风办联合组织村级财务公开大检查，推动了工作的深入开展。各地按照中央和农业部的要求，做了大量艰苦细致的工作，普遍建立了财务公开制度，规范化的比例也逐步提高，工作正在稳步推动。

在新的一年里，我们要以中央高度重视农村民主建设为契机，在财务公开方面重点抓好以下几方面工作：一要进一步完善和建立公开制度。对尚未进行财务公开的地区，要加大工作力度，督促其实行财务公开；对已经实行财务公开的地方，要建立健全制度，提高公开质量，实行全面公开；对财务管理基础较好的地方，要积极推进工作的经常化、制度化、规范化建设。二要进一步丰富和拓展公开内容。要根据形势的发展、农村的实际情况和农民群众的要求，进一步丰富和扩展公开的内容，逐步实现农村有关经济事务的全方位公开。三要进一步规范和创新公开形式。要坚持实际、实用、实效的原则，在便于群众观看的地方设立固定的财务公开栏，作为财务公开的基本形式，同时可以通过广播、电视、明白卡等形式进行辅助公开。要设立群众意见箱或意见反馈栏，听取群众意见。结合农村会计电算化进行财务公开是群众普遍欢迎的形式，要创造条件积极推行。四要进一步加强工作检查和监督。要经常听取民主理财小组和农民群众对财务公开的意见，加强监督和检查。对于财务混乱、不公开或假公开、群众反映财务问题较多的村集体经济组织，要帮助其搞好财务清理整顿工作，解决存在的问题，务必让群众满意。

二、抓制度建设，建立健全规范的农村财务管理机制

制度建设和人员管理是农村集体财务管理工作的基础，同时也是做好财务公开工作的关键。财务制度和会计制度是村集体经济组织最基本的制度，是其进行财务管理和会计核算的基本依据。近几年，随着农村税费改革的逐步深化，村集体经济组织的会计核算内容发生了重大变化，需要对现行的财务会计制度进行修订。2002年，回良玉副总理明确要求，要“根据农村税费改革后出现的新情况，抓紧修订完善现行村集体经济组织财务管理制度，提高财务公开的质量”。按照中央的要求，我们与财政部联合对现行村集体经济组织会计制度进行了修订，修订后的会计制度制度已于今年1月1日开始在全国实施。今年，我们将继续与财政部联合，对现行村集体经济组织财务制度进行调研、修订，争取早日发布实施。

农村财会人员是村集体经济组织各项财务会计制度的执行者，财会人员素质的高低，直接影响着农村集体财务管理工作的质量。2002年，回良玉副总理明确指出，“培养一支高素质的农村财会人员队伍是搞好财务公开的关键。要争取用三到五年的时间，对农村财会人员和民主理财小组人员进行一次轮训，以全面提高农村财务公开工作的水平”。中办发l7号文件也明确要求，“要加大培训力度，加强对新任村组干部、农村财会人员、民主理财小组成员和村民代表的培训，提高他们的政策水平和依法办事能力。”修订后的村集体经济组织会计制度印发后，我们及时组织编写了新制度的培训教材，在广西自治区北海市组织了第一期新制度培训班。今年，我们将继续组织3—5期培训班，对各省的师资人员和全国农村集体财务管理规范化试点村的会计人员进行培训。同时，在《农村财务会计》杂志上对新的会计制度进行系统讲解，年底还将组织学习新会计制度知识竞赛活动。在新会计制度实施后，通过努力做到全国一本规范的新会计制度培训教材，一个规范的农村财务管理操作规程，一部规范的农村财务管理建设标准，一套规范的农村财务管理操作系统软件，经过三、五年努力建立起全国村级经济会计核算数据库。

三、抓监督建设，强化农村集体经济专项审计力度

农村集体经济审计是农村集体财务管理和财务公开工作质量的保障，是保护农民群众和集体经济组织利益的有效手段。中央文件明确规定，“县、乡两级农村集体资产和财务管理指导部门，要切实组织好对农村集体财务的审计监督工作。”各级农村经营管理部门要认真履行农村集体经济审计职责，搞好专项审计。结合财

务公开，对公开中群众反映突出的问题，组织专项审计；结合农民集体土地补偿费管理使用情况专项检查，贯彻好《农业部关于加强农村集体经济组织征地补偿费监督管理指导工作的意见》，组织农村土地征用补偿及分配专项审计；结合农村税费改革试点工作，组织村范围内的“一事一议”筹资筹劳审计。针对2005年全国18个省、直辖市、自治区进行村民委员会换届选举工作，组织好换届村干部离任经济责任专项审计工作。在开展专项审计同时，根据农村税费改革的需要，要积极拓展国家对农村集体经济组织和农民转移支付、补贴的监督，研究审计内容和方式；针对农村财务电算化的推广和应用，研究农村审计电算化的标准、方法，建立健全农村集体经济审计监督机制。

四、抓示范建设，推进农村集体财务管理规范化

开展农村集体财务管理规范化建设试点示范活动是加强农村集体经济组织财务管理的一项重要举。2004年，农业部制定了农村集体财务管理规范化建设试点工作方案，明确了5个方面的试点内容，并在各省(区、市)推荐上报的基础上，确定150个村作为首批全国农村集体财务管理规范化试点村。一年来，在各级农村经营管理部门的指导下，各试点村按照工作方案的要求，认真组织试点工作，发挥了积极的示范作用。我们将对试点村组织考察论证，确定不同财务管理模式下规范化的具体内容、流程规范和考核办法。在总结试点村经验的基础上，形成《村集体经济组织财务管理规范》，在制度建设、流程规范、民主管理、审计监督、培训上岗和电算化应用等方面提出明确要求。今后要有计划、有步骤地推广《村集体经济组织财务管理规范》，使之成为农村经营管理系统财务管理的技术标准。

五、抓创新建设，推动农村集体经济组织产权制度改革

农村集体资产是集体经济组织成员的共同劳动成果和共有财产，加强农村集体资产的监督管理，保护集体资产的安全完整，就是保护农民群众和集体经济组织的经济利益，就是促进农民增加收入。中办发l7号文件明确要求，要“制定和完善集体资产监管办法，防止集体资产流失，确保村集体资产保值、增值。”今年，我们将启动农村集体资产监管办法的调研工作，结合农村集体经济组织产权制度改革，研究探索新形势下农村集体资产监督管理问题。组织好集体资产的清产核资，明确集体资产的归属，科学评估确认资产价值，建立资产台账，如实登记和反映集体经济组织账内外资产的数量、价值及其变动惰况。集体土地、厂房、设施、设备等发生产权转移时，必须经农村集体资产管理部门或具有评估资质的单位按照程序科学评估；集体的土地、企业、设施、设备出租时，出租方案必须经农村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论通过；集体建设项目、购置大型或大批设备，必须公开招标；集体经济已实行股份制或股份合作制改革的村，要按照相应规定进行民主决策和民主监督。

近年来，在“村改居”和推进城镇化过程中，由于农村集体资产产权不清，主体不明，侵占、平调、挪用集体资产的现象时有发生，严重侵犯了农民群众和农村集体经济组织的利益。针对这些问题，一些地方把股份制和股份合作制的理念和制度设计引入农村集体资产的产权管理，对农村集体经济组织的产权制度进行了改革探索，通过把集体资产股份化的形式量化到农民群众，加强了农村集体资产管理，保护了农民群众和集体经济组织的经济利益。要在系统研究的基础上，进一步总结各地的成功经验，提出农村集体经济组织改制为股份制或股份合作制经济组织的指导意见，推进农村集体经济组织制度创新，增强服务功能，建立起农村集体资产监管机制。版权所有

农村集体资产和财务管理方面五个工作机制，其内容是相互联系，相互促进。搞不好财务公开工作，就没有财务管理的规范化，更谈不上财务管理的标准化；没有财务管理和会计核算基础，就无从谈集体资产的管理和资产的保值增值。没有农村财务的规范化管理就谈不上土地补偿费的专户管理制度的建立；没有农村经济活动的会计核算就没有乡村债务的监控，也没有对国家补贴和转移支付的监管。各级农村集体资产和财务管理人员要增强工作能力建设，通过抓工作机制带动体系建设，通过抓工作规范形成项目支持，通过项目支持增强工作手段提高工作质量和水平。具体在农村集体资产和财务管理方面，我们要通过抓农村财务基础来建立农村集体资产管理和审计监督体系，通过抓制度建设和示范项目实施来提高资产财务管理的工作手段，通过将具体的日常工作纳入国家的宏观政策体系中来提高工作水平。总之，农村集体财务管理和监督直接关系农民的切身利益，关系农村改革、发展和稳定的大局，关系农村全面建设小康社会的进程，各级农村集体资产和财务管理人员要上下协同互动，树立全国一盘棋思想，认真履行职责，创造性地开展工作，推动农村集体资产管理和财务监督向经常化、规范化、制度化发展。