从公务员聘任制度看我国的干部人事制度改革 蒋先进 09思想政治教育(二)班

第一篇：从公务员聘任制度看我国的干部人事制度改革 蒋先进 09思想政治教育(二)班

从公务员聘任制度看我国的干部人事制度改革

蒋先进

摘要：为适应社会主义市场经济的发展需要，深化干部人事制度改革。因此公务员制度也在进行不断的发展和完善，使国家公务员队伍建设更加体现：科学管理、民主决策、勤政廉洁。公务员的职位聘任制是我国公务员制度中的一种新的制度，聘任制与选任制、委任制,考任制一样，都是公务员的一种任职方式，但同时又有自己显著的特点，公务员的聘任制是对我国现行公务员制度的发展和创新，为我国的人事制度改革带来新的生机和活力。在此通过对聘任制度的认识和了解，分析其优势和不足，从而看我国干部人事制度改革的发展前景。

关键词：

聘任制度 优势 存在的问题 干部人事制度

Key words :

In order to adapt to the development of the socialist market economy needs, deepen the reform of the cadre and personnel system.So in the civil service system of continuing the development and perfection, make national official team construction more body: scientific management, democratic decision-making, diligent clean.Civil servants' appointment is the position of our civil servant system of a new system, system and XuanRenZhi, WeiRenZhi, take an examination of as, as a way for civil servants, but at the same time also has its own notable characteristic of the civil service system is for our current of the civil service system development and the innovation, the personnel system reform in our country to bring new life and vitality.In this through a system of appointment to the understanding and the understanding, analysis the advantages and disadvantages, so as to see our country reform of the cadre and personnel system development prospects.Abstract : Employment System

Advantage

Existing problems

The cadre and personnel system 公务员聘任制改革是中国公务员制度改革的亮点，它是在政府雇员制的基础之上进一步发展和完善的产物。在深圳、珠海等地试行已五年之久，效果也是十分令人期待。但这个新生产物仍存在不少问题有待解决，所以完善公务员聘任制，进一步推进中国干部人事制度改革成为一个重要的问题。在此我通过对公务员聘任制的涵义、内容、特点、优势和不足等方面的了解和分析，进一步了解和分析公务员制度的不断创新、发展的过程和特点，从而对我国干部人事制度改革发展前景的一个思考。聘任制的核心是根据合同对公务员进行管理。干部人事管理中引人合同管理的办法, 在我国最早适用于“三资”企业, 尔后国有企业应用, 逐步推广到事业单位、乡镇党政机关以及其他机关。比如, 自八十年代起, 我国开始实行乡政干部聘用制, 当初的目的是为了解决原干部人事制度不能从农村直接招收干部, 以致乡政干部来源不足的问题。但作为契约合同管理的聘用制, 其所具有的优越性远超出其初衷, 因而, 很快得到了社会各方面的关注和党中央、国务院的肯定, 被作为干部人事制度改革的重大举措, 在全国推行, 并不断得到改进和发展。在建立和推行公务员职位聘任制度的过程中, 各地、各部门都作了大量的试点和探索工作。1993年8月我国《公务员暂行条例》规定公务员部分职务实行聘任制, 但没有规定适用范围和具体办法, 因此缺乏法律依据②, 效果不胜理想,很多企业、事业单位、行政机关至今没有广泛推行聘任制，说明它在创新的和发展的基础上，在具体的时间中仍然存在一些问题。

一，公务员聘任制度

（一）公务员聘任制的涵义

公务员聘任制，又称聘用制、聘用合同制，是指机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，按照平等自愿、协商一致的原则，对于不涉及国家秘密且专业性较强的职位或辅助性职位通过合同任用工作人员的方式。③对此可以从以下几个方面来理解公务员聘任制的涵义：

1，聘任制的主体是机关和公务员双方。机关包括各公务员所属的各个机关；公务员仅指符合《公务员法》规定的条件、依法按照聘任方式选拔的人员，而非全体公务员；

2，聘任制必须拟定聘任合同，即机关与公务员之间行政职务关系产生的依据是双方签订的聘任合同，而不是录用通知、录用决定或任职决定、任职通知等；

3，机关与公务员之间的权力义务由聘任合同加以约定，与通过其他方式任用的公务员与机关之间的权利义务由法律规定具有明显的区别；

4，聘任制只适用于除了涉及国家秘密的、专业性较强的职位和辅助性职位，其他职位不能通过聘任的方式录用。

总之公务员聘任制是我国公务员制度中的一种新制度，公务员聘任制不同于普通公务①员制度，也不同于我国部分地区推行的政府雇员制度，是机关通过合同选拔、任用公务员的一种新型的人事管理制度。

（二）公务员聘任制的具体内容

1.公务员聘任制的特点。⑪合同管理。机关对聘任制公务员的管理主要是依据公务员法和聘任制合同进行的。是根据合同的约定履行职责，享受相应的待遇。⑫平等协商。机关与应聘人员的地位是平等的。在签定聘任合同以后，虽然机关与聘任制公务员的关系已经 朱永扬.公务员职务任期制初探.[J]www.xiexiebang.comki.net.[12] 梁妍慧.干部人事制度改革三十年.[ J].人力资源开发, 2008(12).[13] 张青国 试论当代中国干部人事制度改革.[J] 华南师范大学 政法学院，广东 广州 510631)