环卫站关注民生专题工作汇报提纲

第一篇：环卫站关注民生专题工作汇报提纲

环卫站关注民生专题工作汇报提纲

在区委、区政府的领导下，全站职工努力工作，圆满完成了全年各项工作任务，主要工作情况如下：

一、重点工作完成情况

（一）加大投入，工作效率得到提升。区委、区政府非常重视环卫工作不断加大投入。去年投入6000元维修和更换了垃圾箱，增加日产日清垃圾点20个；投入4万元对作业车轮胎进行了更换；投入60万元更换了4台金杯小型自卸车，一台解放141型垃圾背斗车，一台东风141型吸粪洒水两用车；投入7万余元更换了混凝土搅拌设备和修路用混凝土摊铺整平机。通过更换车辆和设备极大地提高了职工工作的积极性。

（二）严抓细管，保洁工作有新起色。用公益岗位保洁人员40人，对“双七”路主干道实行一级保洁；在每年“5.1”至“10.1”期间用低保人员50人对南环、北环、安泰路、振兴南路实行全天日常保洁；投放6台小车18个装车工对各社区巷道进行全天保洁。对垃圾多的居民委增派装卸工。工作中我们严格管理，细化考核，每月兑现奖惩，提高了每个层面工作人员的积极性，环境卫生得到进一步改进。

（三）开展会战，集中清运垃圾和残土。每年都清除垃圾6万余吨，增加日产日清垃圾点20个，给居民创造了良好的生活环境。每年的4月份和11月份我们对边远委垃圾进行集中清运，共清除垃圾堆91座，集中清运垃圾3万余吨。同时从4月末我们对全区沉陷区房屋进行扒拆，并清运出所有的残土，共清理有规模的地块19块，清运土方3.5万m，全站职工加班加点，把工期压到最短，使全区在这19块地里栽种树木不受影响。

（四）持之以恒，公厕保洁和使用有所提高。几年来共投入30余万元对10余个公厕重新进行了翻建，又对30个公厕进行了维修；又新购进了吸粪车。在6月份天气转暖后，11月末天气变冷前对辖区所有的公厕不间断进行清掏，同时加强公厕的保洁员责任意识，经常性的深入检查，使辖区所有的公厕全部能使用，并达到美观干净。特别是去年11月分，我区新的吸粪车没有舍得使用，为明年工程拉浇路用，原来的吸粪车清淘中途由于罐体多年腐蚀不能用了，借29团和宝山的车来把剩下的工作干完。

（五）保质保量，基础设施建设如期完工。为了解决百姓行路难问题，我们环卫站承建了道路硬化工程，几年业，承建了双七公里加宽工程，承建了赏花路；区政府门前，育新小学门前铺人行道台阶。为解决全区运输车辆乱停靠问题，我们在四方家园

承建了2个停车场，即美化了环境，双净化了交通秩序。几年来环卫站克服了雨天多，工程量大，我又对工程不太懂的不利因素完成了混凝土硬化面积3万多平方米。

（六）方便群众，清雪工作得到认可。去年冬雪又急又多，我们及时调整工作思路，改变工作方法，做到人休车不停，调动全站各职工以雪为令不分黑天白天，出动2台铲车下雪时及时推路，保洁人员推人行道，职工往车上装，使清雪工作有了很大的改变，做到了小雪2天内清完，大雪5天内清完。到目前出动人员1800多人次，车辆400多台次，共清理积雪约12万m。为了交通安全每次下雪时我们及时配合交警部门在双七路重点部位撤炉灰碴，有效地控制了交通事故发生。

二、存在不足

1、城区部分居民区垃圾，受自然条件限制还不能达到全部日产日清。

2、各商服的污水由于没有下水都倒在大街上，使街面污水任意流淌。

3、我区近几年小区建设逐步加快，但环境卫生设施没有配套跟上。

4、创造省级卫生区硬件上还欠的很多，比如用封闭式垃圾箱

问题，配套车辆较多，投入较大。

三、今年重点工作

1、环境卫生工作还要做细，特别是小区卫生、背街巷道卫生、公厕周边卫生，最大化的使城区垃圾点日产日清。

2、对各饭店的污水进行集中收集，购买了配套的污水运输车，定点定时收集清运。

3、按省级卫生城的标准，需各办事处配合进行环境整治，在卫生上不拖后。

4、把区政府交给的各项民生工程早筹化干成满意工程。

环卫站

第二篇：(定)全县民生工作汇报提纲1

2011年全县民生工作安排情况汇报

2011年4月1日

今年，我县牢固树立科学发展观，坚持注重实效、惠及百姓的原则，从群众的切身利益入手，努力加大公共财政投入，大力推进“民生工程”实施。全年计划实施民生工程五大类27项，计划投入资金11.8亿元。这些“民生工程”项目的实施，对于改善基层群众的生产生活条件，着力提高城乡居民社会保障水平，进一步增强政府公共服务能力将起到巨大的推动作用。

社会保障及救助方面

1、多渠道开发就业岗位，全年力争实现新增就业4000人，城镇登记失业率控制在4.3%以内，动态消除“零就业”家庭。

2、继续做好新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险工作，居民参保率均稳定在99%以上。

3、加强养老保险扩面工作，力争年末全县养老保险参保人数由去年的2.2万人增加到2.3万人；提高养老金发放标准，企业职工平均每人每月增加160元，“五七工”每人每月增加60元，该标准已于今年1月份开始执行。

4、提高城乡低保标准，城镇低保由每人每月210元调整到230元、农村低保标准由年人均1200元调整到1300元，该

标准已于2010年7月1日开始执行。

5、调整职工住房公积金缴存比例。县财政为机关事业单位职工匹配住房公积金，由每人每月50元提高到100元，职工购房贷款额度由7万元提高10万元，调整工作已于1月份完成。

6、加强鸡东县福利院后续建设和运行管理，力争“五〃一”前剪彩并投入使用。

7、加大扶危解困力度。在春节期间，为城乡低保对象发放低保补助金1453.1万元；为因重病、车祸、火灾等意外事故导致生活困难家庭发放慈善救助金33.9万元，受益群众119人；投放价调资金50万元，对困难居民和低收入家庭进行价格救助；县总工会发放救助资金44.9万元，对2500户困难职工实施了救助。

文化教育方面

8、加大教育投入力度。计划投入583万元，完成8所省级标准化学校验收工作；计划投入381万元，在鸡东镇内新建1所2200平方米的公办中心示范幼儿园；计划投入327万元，改扩建县实验幼儿园；在新区筹建1所标准化初中，解决城区学校班额过大的问题。

9、丰富城乡居民文体生活。在11个乡镇新建村文化大院73个、农家书屋50个；结合建党九十周年，举办第二届鸡东文化节，开展书画展、文艺汇演及各类体育比赛；合理安排镇

内校园开放时间，实现校内体育设施全民共享。

医疗卫生方面

10、大力发展卫生事业。10月1日之前完成县医院综合诊治楼18860平方米续建工程，计划引进1000万元医疗设备，目前已到位300万元设备，正在进行安装工作；年底前完成鸡东镇、综合卫生院共2000平方米标准用房的建设任务；年内为精神病医院引进220万元医疗设备；完成卫生监督所、县医院卫生医疗救援中心立项审批工作；积极落实国家基本药物制度，确保乡镇卫生院实现基本药物零差价，目前11个乡镇医院药品零差价工作已正式运行。

11、实施“惠家工程”。投入55万元，为全县计生服务站更新B超机等设备；投入150万元，对已婚妇女开展“三查”活动；投入20万元，在各乡镇建设儿童早期教育培训基地。

百姓安居方面

12、加快新区建设。计划投资2亿元，完成8万平方米住宅建设工程；实施中心街西延伸工程，目前华城房地产开发有限公司预交的3000万元建设款已到位，鸡东镇政府正与征地农民商谈有关补偿事宜。

13、加快棚户区改造步伐。计划投资6.8亿元，实施棚户区改造项目15项，改造面积53.7万平方米。

14、加快廉租住房和经济适用房建设。计划投资1.14亿元，建设经济适用房3.85万平方米，配建廉租房20户，工程

将于5月份开工，年末完工；争取省补贴资金640万元，完成2139户廉租住房补贴的发放工作。

15、计划投资7148万元,改造农村泥草房1100户、8.42万平方米，5月份开始施工，10月末完工。

城乡基础设施建设方面

16、实施亮化工程。计划投资350万元，完成鸡东至鸡西3.2公里路段192盏路灯安装工作；投资250万元，完成40个单位亮化工程。

17、实施绿化工程。投资460万元，新增公共绿地面积10公顷（大顶山森林公园5公顷、王勃山5公顷）；计划投资1400万元，治理裸土地面5.7万平方米，治理城市超高土面积8000平方米。

18、计划投资1400万元，在北华大街南、截流沟北、九号路东侧地段，建设一处占地4.9公顷的人民公园，该工程现已完成总体规划设计工作。

19、实施鸡密南线鸡东段改造工程。

20、积极配合建鸡高速公路和鹤大高速公路建设指挥部，加大鸡东境内高速公路建设推进力度。

21、实施供热改造工程。计划投资100万元，完成15栋楼6万平方米供热分户改造工作；投资70万元，完成10栋楼4万平方米供热计量表安装工作。

22、完成日处理污水1.5万立方米的城镇污水处理厂续建

工程，计划8月份通水调试。

23、计划投资1310万元,完成荷兰城至污水处理厂2200米的排水管线和一加油站至红少年小学路口3000米的盖板排水渠建设任务。

24、做好防山洪工程规划设计的前期工作。

25、计划投资600万元，新建农村安全饮水工程20处，解决1万人安全饮水问题，该工程已上报省水利厅等待批复。

26、加强“引水”工程建设。确定哈达河水库为城市备用水源地，拟投入6100万元，建设1座水厂，并安装配套供水管线。

27、对上争取资金2000万元，对平阳水库、长山水库、西大坡水库、先锋水库进行除险加固，目前已到位资金270万元。

第三篇：关注民生

今见《新华时报》一篇《关注民生，勿止于造势》的时评也颇有点想法，文章说一些地方在关注民生问题上，只停留在表面上的热热闹闹，满足与刷标语造声势，喊空口号，搞花架子，扎扎实实为百姓办事的却很少。举例说有的地方喊出口号要今年实现“村村通公交”但记者到那里相对偏远的乡村一看，却八字没有一撇。有的地方腾出个房子，挂个“医务室”的牌子，弄几个游医一坐诊，就算解决了“看病难”“看病贵”的问题了。根本是在糊弄老百姓。类似的问题不胜枚举，想一下为什么会屡有这种现象：大跃进时代“人有多大胆，地有多大产”，现在又有说话的巨人，惟恐话说得不过头。个中问题还是没有放正位置，没有把自己当作人民的公仆，隐中似有“父母官”之患。在关注民生上，不把老百姓放在主人的位置上，没有做到想群众之所想，急群众之所急，而是想着自己的利益功绩，想着如何迎合与上级领导，想着如何对自己的仕途有好处。对于关注老百姓的这些往往有点吃力不讨好的事情，能应付的尽量应付，能回避的尽量回避。往往哗众取宠，无脚踏实地，做虚功，流于形式，做表面文章，劳民伤财。老百姓确实是很注重实际的，开门七件事，“柴米油盐酱醋茶”是老百姓所关注的。有些领导干部所关心的可能是自己的“政绩”、所坐的轿车的档次。他的命运掌握在他们的上司手里，为此迎合上司，那效力与上司的事是必须做到位的。如古人所言，往往“日策马，侯权者之门„„甘言媚词，作妇人状，袖金以私之”。为了拜见尊颜，甚有“立厩中仆马之间，恶气袭衣椐，即饥寒毒热不可忍，不去也”。政绩如何，老百姓说了不算数；仕途升迁，目前老百姓作不了主；开门七件事绝大部分老百姓自己也无能把握——要看领导，要看老板。“关注民生”有时往往会劳苦而功劳不大，或劳而无功，甚至会出现吃力不讨好的现象。那么虚做、呼口号、流于形式的这样雷声大雨点小，甚至没有雨点是最好的工作方式了。大家心照不宣，心里你知我知就可以了，能糊弄一番老百姓，让老百姓心里热一会就可以了。“当官不为民做主，不如回家烤红薯”只是戏曲中的台词了，“不为五斗米折腰”更是遥远千年的事了。“采菊东篱下”见的毕竟是荒山野水，没有那灯红酒绿、轻歌曼舞的现代都市的情趣的

第四篇：关注民生（本站推荐）

班级姓名

2012热点专题：执政为民惠民生，多措并举保民生

1、列举身边的民生问题？

答：城乡、区域、经济社会发展很不平衡；人口资源环境压力加大；就业现状不容乐观；物价上涨过快；养老保障体制不健全；饮水、食品安全问题；环境污染严重；房价过高；社会治安不稳定等方面关系群众切身利益的问题比较突出。

2、列举近年来党和政府在关心民生方面的举措？（或实现社会公平正义的举措）

答：进行收入分配制度改革，缩小居民收入差距；取消农业税；建设社会主义新农村，缩小城乡差距；义务教育实行两免一补；建立最低生活保障制度；廉租房、经济适用房制度；建立新型农村合作医疗；实施阳光工程；采取措施限制房价、药价、菜价等；采取积极的就业政策；建立和完善城镇和农村最低生活保障制度；

3、政府解决民生问题体现了教材哪些观点？

①中国共产党始终代表最广大人民群众的根本利益，立党为公，执政为民；②共同富裕是社会主义的根本原则，让全体人民共享改革发展成果；③体现了社会主义制度的优越性；④正确处理改革、发展、稳定三者之间关系：⑤党和政府致力维护社会公平正义，保持社会稳定，促进社会和谐。

4、上述举措说明了什么？保障了公民的什么权利？

表明我们国家关注民生问题,坚持以人为本的科学发展观；党立党为公，执政为民，代表着中国最广大人民的根本利益；坚定不移地践行“三个代表”重要思想，一切从人民利益出发，全心全意为人民服务；体现了我国坚持共同富裕的根本原则。我国是社会主义国家，体现社会主义制度的优越性。保障了公民的生存发展权、受教育权、生命健康权、劳动权等。

5、解决民生问题的意义：（重要性）

国家：有利于践行以人为本的科学发展观，体现社会主义制度的优越性；有利于不断满足人民的日益增长的物质文化生活的需要；有利于实现整个国民经济又好又快发展，使全体人民共享经济繁荣成果；有利于促进人与社会全面发展，实现全面小康社会；有利于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的协调发展；

社会：有利于缩小贫富差距，实现共同富裕；有利于缓解我国社会的主要矛盾；有利于维护社会的公平和正义，促进和谐社会建设；有利于维护社会的稳定，为现代化建设创造良好的环境。

个人：有利于提高人民生活水平；有利于保障公民的合法权益；有利于调动人们的建设积极性和创造性；

6、我国为什么要加快推进以改善民生为重点的社会建设?

答：①它是由我国现阶段的基本国情决定的.我国还处于社会主义初级阶段，生产力水平还比较低；②现在达到的小康水平还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康。③由我国的国家性质决定的，我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。④是由现阶段的我国主要矛盾决定的。⑤贯彻落实“三个代表”重要思想的体现，即中国共产党始终代表中国最广大劳动人民的根本利益；⑥是实现共同富裕的要求；⑦是维护社会公平正义的要求；⑧是贯彻以人为本，全面协调可持续发展的科学发展观，构建和谐社会的要求。⑨是全面建设小康社会，实现共同理想的需要。⑩是党的性质和宗旨决定的，是立党为公、执政为民的根本要求；

7、面对民生问题，我们青少年应该如何做？

我们青少年要树立远大志向，增加社会责任感，立志成才，报效祖国；珍惜来之不易的受教育机会，自觉履行受教育义务；努力学习科学文化知识，提高个人综合素质；培养自己的创新意识，勤于实践，勇于创新，不断提高自己的创新能力；积极参加社会公益活动，服务社会，奉献社会；关心国家大事和祖国的发展；积极宣传党和政府的惠民政策，运用所学知识为党和政府解决民生问题提出一些可行性建议；等

8、国家怎样改善民生问题?（就民生问题向有关部门提建议）

坚持党的领导；贯彻落实三个代表重要思想、坚持科学发展观。坚持党的基本路线不动摇；以经济建设为中心。坚持改革开放。坚持和完善以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度；坚持以按劳分配为主体多种分配方式并存的分配制度，为改善民生提供制度保障。坚持依法治国的基本方略，为改善民生提供法律保障。实施科教兴国战略，提高劳动者素质；完善社会保障体系，采取有效措施，努力解决人民最关心的问题。具体答案：①坚持以经济建设为中心，大力发展生产力；(根本途径)②深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入；③坚持依法治国的基本方略，为改善民生提供法律保障。④优先发展教育，保障公民的受教育权；⑤健全社会保障体系，保障人民基本生活；⑥实施再就业培训，增加就业岗位。⑦建立基本医疗卫生制度，提高公民健康水平；等

9、列举为改善民生我国还需要在哪些方面做努力？

答：进一步完善覆盖城乡的社会保障体系；实施标准更高的扶贫开发政策；重视农村地区和经济欠发达地区的义务教育发展，促进教育公平；进一步完善社会救助体系和城市社会保险体系；加强社会建设、文化建设，进一步推进农家书屋建设；加大对农业地区的投入力度和政策扶持。实施再就业培训，增加就业岗位。等

10、河北省为解决民生问题采取的措施？

通过“三年大变样”，改善公共环境设施；建设保障性住房，贯彻落实廉租房、经济适用房、公租房制度；落实免费义务教育制度；推广新型农村合作医疗制度；推广农村养老保险制度；等。

11、列举近年来我国政府保障民生的法律。《新义务教育法》《食品安全法》《劳动合同法》《就业促进法》《社会保险法》等。

12、谈谈颁布这些法律的必要性。

是贯彻依法治国基本方略，实现国家长治久安的需要；是维护社会公平正义、促进社会和谐的需要；是落实以人为本的科学发展观的需要；为解决民生问题提供了强有力的法律保障。

13、请你为贯彻落实这些有关民生的法律提出建议？

答：政府机关要依法行政，严格依法办事；建立健全监督和制约机制，保障法律的有效实施和司法公正；加强依法治国方略的宣传，提高公民的法律意识和维权意识；公民要积极参与政治生活，依法行使公民的监督权。

14、保障和改善民生党和政府必须实施什么战略和国策？落实什么样的发展观？

战略：实施可持续发展战略、西部大开发战略、科教兴国战略和人才强国战略。国策：坚持对外开放、计划生育、保护环境和节约资源。发展观：坚持以人为本，落实全面、协调可持续的科学发展观。

15、请为解决“教育、就业、“三农”奉献你的金点子．这些金点子可以通过哪些渠道实现?

金点子；①教育：增加教育投入，特别是对农村教育的投入，鼓励大学生到农村任教，解决教育资源分配不公的问题；②就业：对下岗工人进行免费技能培训，鼓励和扶持自主创业、自谋职业；③“三农”：增加农业科技投入，加强农业科技创新成果推广；加强农村基础设施建设；对农民进行科技培训。

反映渠道：①我们可以采取向人民代表反映情况的方式，表达我们的意见、建议和要求．②我们可以通过新闻媒体公开发表自己的意见。③我们可以给国家有关机关写信、打电话，或直接向有关人员反映情况等方式。

16、民生问题存在的根本原因是，我国仍然处于社会主义初级阶段，生产力水平低且发展不平衡。

2、解决民生

问题的根本途径是什么？请简述理由。答：（1）坚持以经济建设为中心，不断解放和发展生产力。（2）只有这样才能从根本上巩固和发展社会主义制度，才能不断满足人民日益增长的物质文化需要，才能推动社会的全面进步，才能为解决民生问题奠定雄厚的物质基础。

第五篇：关注民生,浅谈企业扶贫帮困工作

关注民生，浅谈企业扶贫帮困工作

作者：张茜

【内容摘要】在企业转型时期，由于各种原因的变迁使得利益重新分配，工程局弱势群体大量涌现。工程局如何认识弱势群体，开展好扶贫帮困工作，保障他们的基本生活，将直接关系工程局未来的稳定和可持续发展。在帮助和保护弱势群体中，企业应发挥重要作用，扶贫帮困救助弱势群体是企业义不容辞的责任。【关键词】企业

弱势群体

扶贫帮困

弱势群体是指在权力和权利、发展的机遇、生活的物质条件方面处于弱势地位的群体。伴随着经济社会的转型和贫富分化的加剧，同时伴随着工程局主辅分离的改制，工程局弱势群体问题日益显现。作为企业中较脆弱的人群，其经济权利和利益有被忽视和侵害的倾向，其政治地位呈现“边缘化”趋势。如果任其发展，将会诱发企业不稳定，阻碍企业的进步。社会主义的本质规定性和党的“三个代表”的先进性决定，企业有责任采取措施进行综合调控，以实现和维护企业弱势群体的合法权利和利益。

一、目前工程局弱势群体的生存状况及权利保障

1、工程局弱势群体的生存状况。工程局目前的弱势群体，集中在实业总公司这样的辅业单位，从规模和劣势程度排序首先当推贫困群体。在工程局重点发展主业的市场经济体制下带来不断增长的经济财富的同时也造成了新的贫困群体：下岗人员、失业人员、停产或半停产小单位的职工。工程局拥有大量贫困群体，约占工程局总人口的5.5%；其次是伤病残群体，约占工程局总人口的1.6%；再次是老弱群体，约占工程局总人口的35.4%。由于工程局经济结构和社会结构的变化，工程局还有一些正在形成中的弱势群体，例如单亲家庭，其中多数是由妇女与孩子组成的；居无定所、无固定职业的城市流动人口等等。

弱势群体的生存状况有日益恶化的趋势。下岗和失业人员约占工程局总人口的7.4%，下岗和失业人员则常常由于文化技术素质偏低，再就业比较困难，加之相当一部分人因贫致病，因病致贫，处于绝对贫困状态。工程局还有大批离退休老人，他们曾经为工程局乃至国家的发展做出过巨大贡献，这一部分弱势群体对企业和社会的影响力也不容小视。

2、弱势群体权利和利益保障情况不尽如人意，现阶段工程局的保障制度对于弱势群体的保护不够。这主要体现在：一是工程局保障面依然过低，保护程度亟待提高。二是工程局保障制度有待加强。三是法治对于弱势群体的人权保障还存在差距。毋庸置疑，按照一个完善的法治社会对于人权保障的标准和要求来看，我国立法、行政、执法和司法对于弱势群体的人权保障，都还有相当差距。例如，尽管立法规定了对妇女、未成年人、残疾人等的特殊保护，但实现对这些弱势群体保护所需要的经费和其他物质条件，在立法中却没有具体的量化规定；对于侵犯这些弱势群体权利的行为，应当通过何种程序予以防止和惩处，也缺乏可操作性的规定。特别是，一些弱势群体的权利诉求在立法中还没有得到确认和调整，贫困家庭要求获得适当生活水准的权利，贫困者要求获得医疗保健和救助的权利，弱势群体要求免费获得精神医生咨询和治疗服务的权利等。

无论如何，在弱势群体不断增加和恶化面前，工程局绝不能实行自由放任的政策。努力实现企业成员的共同发展，是我们所面临的唯一正确的选择。

二、扶贫帮困的现实意义

数量庞大的弱势群体的存在，对工程局的健康协调发展产生了严重影响。

1、扶贫帮困是工程局公平原则的体现

邓小平同志曾经指出：“社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。”但是，由于整个集团公司目前正处于转型时期，各种复杂的因素使得部分职工的财产和社会地位的获得往往不取决于自身因素，更多取决于工作的性质等外在因素，利益分配不均，机会不平等，与工程局公正原则不符。不仅直接危害收入分配制度本身，而且造成工程局市场经济秩序的混乱，阻碍了工程局健康的市场经济秩序的确立。公平不等于平等，更不等于平均主义，公平是以承认差异为前提的，公平是一种合理的差异。改革总要付出代价，总要有部分人或群体的利益受到损害，但工程局可以通过经济政策的调节，关注弱势群体，让改革相对利益受损者得到应有的补偿使其能够共享改革成果，这既是推动改革之必需，也是工程局在改革的同时的职责之所在。

2、扶贫帮困的体现是“效率优先，兼顾公平”政策

我国社会发展的根本目的就是要不断推进经济建设，提高人们的生活水平和生活质量，满足人民群众日益增长的物质文化和生活需要。弱势群体作为人民群众的一部分同样有希望生活得更加美好的权利，任何人、任何群体都无权将他们排除在社会发展进程之外。我国改革开放后实行的“效率优先，兼顾公平”政策是必要的、正确的，也值得工程局在改革进程中借鉴。胡锦涛同志在党的十七大报告中重申了要继续坚持“效率优先，兼顾公平”政策。企业建设与职工幸福安康息息相关。必须在经济大力发展的基础上，更加注重企业良好建设，着力保障和改善民生，推进工程局体制改革，扩大公共服务，完善工程局企业管理，促进工程局公平正义原则，努力使全局人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐企业。党的十七大会议中指出，完善社会管理，维护社会安定团结、社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。最大限度激发企业创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。和谐企业要靠全局职工共同建设。我们要紧紧依靠职工，调动一切积极因素，努力形成企业和谐人人有责、和谐企业人人共享的生动局面。现阶段工程局弱势群体的队伍日趋扩大，弱势群体所引发的种种问题，不仅违背了工程局和谐发展的根本目的，而且也不符合“三个代表”思想。关注民生，保障广大人民群众的利益是我们党的优良传统，也是党在长期革命斗争中赢得信任和支持的力量源泉。当前，扶贫帮困、构建保障人民利益、维护和实现人民的生存权、发展权的社会安全网问题是维护人民根本利益的体现。

3、扶贫帮困有利于工程局健康发展

弱势群体的大量存在，抑制了工程局的快速稳定发展，阻碍了工程局市场经济的健康发展。弱势群体生活窘迫，基本生活很难得到保障，他们肩负沉重压力，普遍缺乏安全感，生活水平并未有根本改善。弱势群体是社会和企业的重要组成部分，不但阻碍了工程局经济发展的速度，还给工程局的稳定带来了不良的影响。

4、扶贫帮困有效防止工程局稳定问题不断滋生 弱势群体无法生存或应得利益严重受损时必定会通过一定的方式“报复”工程局，从而给工程局秩序和发展带来严重的破坏因素或消极影响，使得工程为了解决这些问题不得不付出更大的代价。近几年内，国内弱势群体的犯罪率一直居高不下。工程局弱势群体上访现象也屡见不鲜，使得工程局不得不调动一部分人力物力疲于奔波解决上访事件。说明弱势群体问题已经成为工程局不容回避的严重的问题。历史已经证明，没有企业的稳定就没有经济的发展和企业的进步。

三、工程局在扶贫帮困中的作用

由于弱势群体具有经济上的低收入性、生活质量上的低层次性、政治上的低影响力和心理上的高敏感性，他们在生活中具有极大的脆弱性，如果仅仅依靠自身的力量是很难迅速摆脱自身困境的。本文认为，扶贫帮困问题应该充分发挥工程局的作用，积极构建救助弱势群体的工程局安全网络。

1、扶贫帮困是工程局义不容辞的责任

现在企业的职能已不再是统治，而是要通过其管理职能为企业提供服务。现代企业保障制度中，扶贫帮困是企业的一种责任与义务，受救助者接受救助是一个公民的基本权利。当前在工程局经济和社会转型的关键时期，造成弱势群体的原因当中社会原因多于工程局自身原因，所以构建工程局安全网，保障弱势群体的最低限度的日常生活，保证工程局的健康和稳定发展，是工程局义不容辞的责任。救助弱势群体不是对弱势群体自身的单纯施舍和恩赐。一个国家，一个企业，能否找到妥善解决弱势群体的制度性机制，是这个国家、这个企业是否成熟的最重要的表现之一。在工程局系统内，弱势群体是工程局的一个不可分离的组成部分，扶贫帮困是工程局的责任，更是工程局的份内职责。首先，工程局应提高下岗、失业人员最低生活保障金标准，保障下岗、失业人员的基本生活水平，维护他们做人的尊严；其次，工程局应该尽快建立覆盖所有弱势群体的工程局安全网，当务之急是把扶贫帮困面积扩大。实业总公司是工程局辅业系统的龙头，是工程局相关职能的实施者，应该加快工程局职能改革步伐。同时，实业总公司又是工程局弱势群体的集中源，工程局应该赋予实业总公司更多扶贫帮困方面的权益，给予更多的人力物力的支持，从而提高工程局的公共保障能力。

2、完善弱势群体的政策倾斜

对这些弱势群体的生活困难，工程局有责任以制度的形式予以保障。工程局通过政策制定制度并实施，协调工程局内部矛盾，解决工程局相关问题，向弱势群体提供支持。这种支持不仅仅是单纯的经济和物质上的给予，而且还应该激励和培养他们自我生存和发展的能力。但是，目前在我局，尚缺乏对弱势群体的保护手段，由此导致弱势群体越来越被边缘化。在现实中，弱势群体的权益受到侵害而又得不到保护的情况并不鲜见。由于工程局缺乏保护机制，弱势群体的权利救济极其困难。工程局没有采用法律手段保护弱势群体权利的原因复杂，既有文化观念和物质条件制约的原因，也有是国家法律体制存在缺陷的原因等多方面因素。

3、完善社会保障制度

根据经验，解决因企业经济结构调整而导致的较大规模的贫困问题，最有效的社会保障制度是扶贫帮困。改革开放二十多年来，党和政府以及社会各界在扶贫帮困方面投入了大量的人力、物力和财力，采取的救助方式有制度性救助（如社会保障与社会福利）、定期的周期性救助（如节假日期间的送温暖等），也有不定期的临时性救济（如捐献一日工资扶贫帮困等），对弱势群体的基本生存起到了一定的保障作用。在肯定成绩的同时，我们也应该承认，工程局的社会救助制度存在很多缺陷：救济范围极其有限，救济金额严重偏低。可以说，资金问题仍然是当前工程局社会保障制度的“瓶颈”。

其实，在扶贫帮困问题上，最基本、最有效的途径是尽快建立起比较完善的工程局安全网。除了通过工程局资金救助方式保障弱势群体的基本生活，还要建立健全针对弱势群体的补偿性保护政策，如对受最低生活保障者及其家庭的医疗救助政策，对高龄老人、残疾者特别是孤残儿童等特殊弱势人群的特殊保护政策，对在岗弱者的特殊劳动保护政策等。工程局对弱势群体的保护底线就是要让弱势群体能够有尊严地“活下去”。十七大报告指出，要加快建设与经济发展水平相适应的社会保障体系，完善企业职工基本养老制度，健全失业保险制度，继续改革城镇职工基本医疗保险制度，完善城市居民最低生活保障制度。这体现了党和国家对弱势群体的关心。对弱势群体的企业保障要立足于“最低”，既要做到“应保尽保”，救助每一个应该救助的公民，也要促使受救济者自立，提高自身素质，靠自己的辛勤劳动摆脱困境。

4、为弱势群体提供社会资源

弱势群体问题的根本症结之一是其所拥有的社会资源(包括财力、人力、物力、权力、能力、信息等)整体匮乏，由此导致其生活质量的低下与承受力的脆弱。要改变弱势群体的弱势地位，就必须通过工程局的帮助使其拥有足够多的社会资源。因此，帮助弱势群体获得其所需资源应成为扶贫帮困的工作目标之一。影响弱势群体素质的因素很多，关键是教育不足、知识和技能缺乏。同时，值得关注的是，我国是世界上人口最多的国家，我国将面临长时期巨大的就业压力：每年新增加劳动力1000万，下岗和失业人口大约1400万，进城的农民工常年保持在1.2亿左右，随着城市化的推进，就业岗位供过于求，估计这个趋势将持续二三十年甚至更长时间。从当前就业形势来看，劳动力供求的结构性矛盾主要表现为劳动力整体素质偏低，不适应技术进步和产业升级的需要。从发展趋势来看，高技能劳动者的需求将持续增加，普通劳动力需求将不断下降。

在此背景下，对弱势群体实施良好的教育和职业培训显然具有特别重要的意义。这是提高弱势群体的素质和竞争能力，帮助他们摆脱弱势地位的最有效的途径。提高弱势群体素质，充分挖掘弱势者的潜能，有利于充分挖掘盘活工程局现有人力资源，调动工程局的各种力量构建工程局安全网络。比如对下岗职工而言，技能培训、再就业信息、社会保障资金、各种优惠政策等都是重要的社会资源。弱势群体的社会关系，是其生存和发展的小环境，如果不随着社会大环境的发展而相应的发展，弱势群体将逐渐脱离社会，使其更加困难和无助。所以，要关注弱势群体社会关系的建立与发展，帮助弱势群体创造一个良好的生存和发展的小环境，得到更多的社会认同和支持，让弱势群体尽快走出困境。

四、扶贫帮困是工程局的重要职责

1、工程局有责任扶贫帮困保护企业弱势群体 共同富裕是社会主义的本质所在，是遵循经济和社会生活发展的规律，打破阻碍生产力和社会发展的平均主义，但同时又通过政治、政策，以及法律和道德的调节，逐步达到共同富裕。这就是要在工程局大力发展主业、发展经济的总体上保持比较合理、正常的伦理关系。胡锦涛提出:“在整个改革开放和现代化建设的过程中，要全民共同享受到经济社会发展的成果。”社会主义的本质决定了工程局有责任保护弱势群体的利益，关注民生，以实现共同富裕的目标。

2、扶贫帮困要采取多种手段综合调控

其一、思想手段。就是必须遵循思想政治教育的规律并且联系弱势群体的思想特点做好弱势群体的思想政治工作。首先，要继承党的光荣传统和作风，把思想政治工作与解决弱势群体的实际生活困难结合起来进行。其次，要理解他们的思想历程和某些思想认识形成的原因。并根据弱势群体的普遍意见来衡量和矫正改革的举措和方向，才能使我们的思想政治工作入脑入心。否则，就容易使自己同弱势群体分离甚至对立起来。第三，要及时而全面地向他们介绍和通报改革决策的过程和进展的情况，取得他们的理解和支持，同心同德地对待改革举措。实业总公司系统各基地经常组织基地离退休人员看书、读报，定期学习党中央、局党委相关政策文件及报告，将思想政治工作做到了位。

其二、组织手段。就是通过党组织和各种社会团体，尽量把可以组织的弱势人群组织起来，学习马克思主义基本理论，研究分析社会现实问题，引导他们积极投入到两个文明建设中去。组织手段，在满足弱势群体的需求，维护弱势群体的利益，解决工程局问题上具有不可替代的作用。为此，工程局应该大力支持发展扶贫帮困工作，以解决有关弱势群体的贫困、教育、福利、权益保障等等问题。实业总公司系统各基地经常利用节日期间组织离退休人员举办书画大赛、门球赛等增强弱势群体和组织的凝聚力。

其三，政策手段。首先，对弱势群体的社会保障政策亟需完善。在市场经济体制下，社会保障体系是工程局正常运行的“稳定器”，它不仅关系到全体社会成员的切身利益，而且对于弱势群体尤有保护作用。因此，工程局要进一步巩固最低生活保障线政策，通过调剂财政支出结构，予以必要的资金保证；进一步扩大养老保险、失业保险、医疗保险的覆盖面，提高社会保障程度。其次，再就业政策也是保护弱势群体的一项重要政策。再就业不仅是下岗、失业职工等贫困群体第一位的需求，而且也是健康老龄化的理念下健康老年人丰富人生、自我保障的需求，还是其他弱势群体融入社会取得自尊的重要保证。因此，需要通过工程局的宏观调控和经济结构的调整增加全局的再就业机会，并落实各项优惠政策。

其四、道德手段。保护弱势群体就意味着调节弱势群体和强势群体之间的利益关系，在保护优势者的积极性的前提下，注重提高弱势者的能力，保护弱势者的利益，始终把握住共同进步和共同富裕的目标。胡锦涛提出：“坚持依法治国方略，同时把依法治国与以德治国结合起来。”坚持“以德治国”，就要通过德治与法治的结合，正确调节强势群体和弱势群体的关系，保障弱势群体的正当权益。扶贫帮困是“以德治国”的应有之义。道德调节，从总体的价值导向上说，就是要坚持为人民服务的宗旨和集体主义原则，同时制定相应的道德规范和实施细则。在工程局观念舆论上，要提倡平等相待、团结互助、扶弱济贫，反对社会歧视、以强凌弱、以上压下。工程局的企业道德应对保护弱势群体作出权利和义务的规定，保障弱势群体能够享受社会平等的权利，尽到自己能够尽到的义务；使强势群体尽到尊重和帮助弱势群体的义务，同时也享受他们应当享受的权利。工程局应逐渐完善社会保障制度，使扶贫帮困的道义合理化、规范化、制度化，使德治和法治相互配合，充分显示出它们应有的威力。当然，工程局还应利用多方手段配合弱势群体自身减少依赖性，增强自主、自立能力；要克服自卑感，培养自重、自强精神，把他律与自律结合起来。

其五、法治手段。法治社会应当特别关注在企业中处于不利地位的群体。法治的一个重要功能，就是给予弱势群体以特别的物质保障；或者运用权力，通过创造条件，排除妨碍等方式，给予弱势群体以特别的精神、道义保障；或者双管齐下，两者兼而有之。法治应体现对企业弱势群体权利和利益特别尊重与保障。因为弱势群体在企业中处于不利地位，法治要求对弱势群体的人权保障要给予例外对待和特别保护；因为弱势群体是由每个人构成的，人权的基本价值就是要求对所有人予以普遍的尊重和保障，对弱势群体予以特别的关注、尊重和保护；人权的法治原则要求通过相应的措施最大限度地缩小弱势群体与强势群体的差距。依法治国、依法治企和保障人权是伟大而具体的系统工程，依法尊重弱势群体的人格尊严和自我选择，保障他们的安全、适当生活水准和潜能的发挥，消除对他们的歧视、虐待和侮辱，则是这项伟大工程中实实在在的内容。

【参考文献】

（1）胡锦涛在党的十七大上的报告——加快推进以改善民生为重点的社会建设（2）郑杭生、李迎生：《社会分化、弱势群体与政策选择》，载中国网。（3）钱再见：《中国社会弱势群体及其社会支持政策》，载《江海学刊》。（4）吴鹏森：《论弱势群体的“社会报复”》，载《江苏行政学院学报》。（5）蔡肪：《中国人口与劳动问题报告――转轨中的城市贫困问题》，社会科学文献出版社。