开展政策性农业保险工作的原因

第一篇：开展政策性农业保险工作的原因

政策性农业保险工作的意义

政策性农业保险不属于一般商业保险的范畴，是运用保险经济制度所进行的一种风险管理和社会管理，是政府对农业支持而作出的一种制度化安排，它是根据概率论和大数法则，为被保险人在从事种植业和养殖业过程中，因自然灾害或意外事故所造成的经济损失给予保险责任范围内的经济补偿的一种保险。

政策性农业保险的性质。

1、它是一种准公共产品。需要政府来推动和提供。农业是国民经济的基础，农业保险具有强烈的正外部性和非排他性，加上农业生产经营过程中的高风险、高成本，商业保险公司无力提供，需要政府的支持和推动。

2、它不同于一般的商业保险。它不以盈利为目的，反映的是政府的农业和农村经济政策，但可以与市场化运作相结合。

3、它是政府保护农业的重要政策工具。农业是基础产业，农民是弱势群体，对农业进行补贴和政策支持是世界各国的普遍做法。同时，它也是WTO允许的各国支持农业的“绿箱”政策之一。

4、它是分散政府任期内救灾风险的有力保障。通过政策性农业保险，把不可预测的灾后财政救助前移为定量的灾前保险补贴，有利于减轻因不可抗力导致的各级财政救助压力，促进和谐社会建设。

农业的产品是活的动植物，容易受到各种灾害的影响，因此历来被认为是风险比较大的产业。保险作为一种现代经济制度，可以发挥其转移风险的作用，当灾难发生时，能把造成的损失降到最低限度，因此大力发展农业保险是提高我国农业抗风险能力的重要环节。但是，由于农业的特殊性，作为保险市场的一项产品，农业保险有其天生的弱点。农业

灾害面积大、范围广、受灾同时的特点，使得农业保险的赔付率（赔款支出与保费收入的百分比）一直居高不下，农业保险成了很难盈利的险种，陷入“要么农户保不起，要么公司赔不起”的两难处境。仅存的一些开展农业险的地区，出现了“少做少赔，多做多赔，不做不赔”的局面。因此，在上世纪九十年代保险公司商业化运营以来，在整个保险业迅猛发展的同时，无论是全国还是我省，农业保险都在一片亏损声中逐年萎缩。

新中国成立后，我国农业保险先后经历了20世纪50年代的兴起和停办，80年代的恢复试办，90年代萎缩低迷和2003年后的迅速发展这四个具有明显特征的时期。2003年底后的农业保险在政府引导、财政支持、经营主体等方面发生了重大变化，被认为是我国农业保险真正兴起的开始，是我国农业保险发展的新阶段。近年来，我们又称之为解决“十年致富奔小康，一朝灾害全泡汤”、为农民增收致富构筑起的一道“防火墙”。在一定意义上来讲，地方政府的支持力度在很大程度上决定了农业保险的推广速度

从2004年以来的连续7个中央1号文件要搞好农业保险。2007年党中央、国务院助推政策性农业保险以来，我国农业保险进入了快速发展的新时期。

经过五年的发展，江苏政策性农业保险试点实现了“三个基本涵盖”，即保险险种基本涵盖我省种植养殖业主要品种；保险责任基本涵盖我省发生较为频繁和易造成较大损失的灾害风险；参保对象基本涵盖从事农业生产和农产品加工的各类主体。全省农业保险的覆盖网络已经形成。经过五年的试点，江苏在探索农险发展道路上取得了三个显著成绩：

一是江苏特色的“联办共保”的农险经营模式得到巩固发展；二是承办公司服务质量和农险工作队伍素质不断提高；三是农业保险的惠农功能作用的发挥日益明显。

为什么要搞好政策性农业保险？开展农业保险是党中央、国务院加大对“三农”工作支持力度的一个新探索、新举措，是一项顺民意、得民心的惠农工程。发展农业保险是一项重要的支农惠农举措。“三农”问题是事关国计民生和社会和谐的重大问题，农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则大局稳。开展农业保险对于规避农业风险、健全农村社会保障体系具有十分重要的意义。一是开展农业保险有利于构建农民收入稳定增长的机制。农业是靠天吃饭的高风险产业，面临着自然和市场双重风险。近年来，自然灾害及病虫害、动物疫情发生频繁，尽管农业基础设施建设有所加强，但农业防灾、抗灾的能力仍然较弱，农业时刻面临着各种意想不到的自然灾害的影响。目前，在我县农民人均纯收入中，有50%来自于农业。因此，保证农业收入的稳定，就在一定程度上保证了农民收入的稳定。开展农业保险，能够保障农业预期收益的实现，有利于农民增加对农业的投入，提升农业发展水平。如开展母猪保险，就能调动农民饲养母猪的积极性，稳定母猪养殖，从而达到促进生猪业稳定发展的目的。二是开展农业保险是建立健全农村社会保障体系的客观需要。近年来，各级政府不断加大对农业的投入，在新农村建设中，积极推进新型农村合作医疗、农民养老、低保等一系列惠民措施。开展政策性农业保险，有效弥补了农业产业保险的不足，为农业生产者提供安全支撑，促进农村社会的和谐稳定。开展农业保险，可在整体上提高农业防灾、抗灾效能，消化灾害损失，分散生产经营风险，保障农民利益

搞好农业保险工作的原则有五条：一是科学发展，就是要坚持以人为本，把农民的利益放在第一位，坚持协调、可持续发展；二是统筹兼顾，就是要兼顾各方利益，充分调动各方面积极性，当前急需研究解决的两个问题是如何发挥基层组织的作用，以及如何协调商业保险公司对农险业务的商业可持续运营；三是政府扶持，就是要求各级政府充分发挥主导作用，认真做好组织推动和保费补贴，协调有关部门提高工作效率；四是市场运作，就是尊重市场规则，由商业保险经办机构进行市场化运作；五是投保自愿，就是要不断培养农户保险意识，不以行政强制手段要求农户参保。从近几年各地开展农业保险工作的实践看，绝大部分都能够坚持原则，正确把握农业保险的发展方向。能够做到这一点非常好，也非常不容易，一定要继续保持下去。目前问题反映较多的是部分地区存在基层政府组织为辖内农户代垫、代交农户应交保费的现象，这种行为不仅违反了我们开展农险工作的基本原则，更不利于提高农户的风险意识和自觉参保意识，最终会影响到农业保险的长期可持续发展。

第二篇：政策性农业保险

政策性农业保险

1、什么是政策性农业保险：

政策性农业保险是投保人支付少额保费、政府补贴大部分保费，把被保险人农业生产经营过程中自然灾害或意外事故造成的财产损失风险转嫁给保险人的一种制定安排。政策性农业保险具有政府补贴力度大、惠及人口多的特点。开展政策性农业保险，有利于增强农业抵御风险能力，稳定粮食等主要农产品生产，培育农民市场意识与风险意见，促进“三农”和农村金融发展。

2、政策性农业保险保什么？

种植业保险责任为人力无法抗拒的自然灾害，包括暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、内涝、风灾、雹灾、冻灾、旱灾、病虫草鼠害等，对投保农作物造成的损失。

养殖业保险责任为重大病害、自然灾害、意外事故以及强制捕杀所导致的投保个体直接死亡。具体包括：⑴重大病害。能繁母猪：猪丹毒、猪肺疫、猪水泡病、猪链球菌、猪乙型脑炎等。奶牛：口蹄疫、布鲁氏菌疫、牛结核病等。⑵自然灾害。暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、风灾、雷击、地震、冰雹、冻灾。⑶意外事故。泥石流、山体滑坡、火灾、爆炸、建筑特倒塌、空中运行物体坠落。⑷强制捕杀。当发生高传染性疫病政府实施强制捕杀时，经办保险机构应赔偿投保户保险金额与政府支付捕杀补贴的差额部分。

第三篇：开展政策性农业保险应算好

临江市开展政策性农业保险

让农民明白“两笔账”

2008年，临江市在开展政策性农业保险试点工作中，为

了将政策性农业保险办成“得民心、顺民意、谋民利、解民忧”的惠民工程，使广大农民真正受益，实施过程中让农民明白两笔账，不仅让群众明白，更让群众受益。

一是“政策账”。政策性农业保险，是建立在政府支持

下的农业保险制度，不以营利为目的,以社会效益优先。针对这种情况，我们把完成此项保险工作当作一项政治任务，让农民明白政策，我们利用一切宣传手段，加大宣传力度，通过报纸、电视、广播等新闻媒体，通过举办各种类型的培训班、专题讲座、印发实用手册等有效形式，通过信息网络等以及群众喜闻乐见的其它形式，让广大基层干部和农民群众真正认识到，开展农业保险是提高农民抗灾避险的需要，是党和国家惠农支农的一种方式，它的实施不但能够增强农民抵御风险的能力，也为实现我市农业持续稳定发展、农民持续增收提供了保障。在宣传过程中，我们让基层干部和农民群众熟悉和掌握保费补贴品种、标准、比例和保险责任范围。通过这些行之有效的做法，使干部和群众了解相关政

策，明确应得利益，维护自身权益，自觉自愿参加农业保险。

1二是“经济账”。在政策性农业保险工作的实施过程中，我们积极同农民算好“经济账”，让农民充分认识到在自然灾害面前我们显得无能为力，只有依靠走政策性农业保险的路子来求得最大限度地补偿农业灾害损失。要把眼光放远，不能只看眼前利益。从投保农户个人角度“算账”，投保农户一亩田需交3元保费，如投保农户一亩田的成熟期水稻当年受灾损失率超过80%（损失率80%以上视为绝收），即可获得每亩田300元的赔偿，其金额相当于该农户一亩田100年交纳的保费额。如果农户投保的水稻因灾损失率在30%—80%之间时，农户也会及时获得相应的赔偿。由此可见,政策性农业保险,是国家政策扶持的农业保险，它的保费是由各级政府特别是上级政府拿大头。算好“经济账”，增强了农民参保意识，让农民明明白白参保。

通过算两笔账，农民心中有了底，投保的积极性大大提高，2008年，我市农业保险共承保69个行政村，农户10535户，承保面积4473公顷，占全市三大粮食播种面积的71%。全年共有41个行政村、1338户农户的农作物因受雹灾、风灾、水灾、低温冷害、霜冻等自然灾害的影响造成了绝收和减收，受灾面积6337亩，根据农业专家实地测产，绝收面积2331亩，损失6-7成以上的面积4006亩，赔付总金额为574414元。

第四篇：明溪口镇开展政策性农业保险工作情况汇报

明溪口镇开展政策性农业保险工作

情 况 汇 报

尊敬的各位领导，亲爱的各位同志：

明溪口镇位于沅陵县西北部，镇域面积257.34平方公里，东与沅陵县借母溪镇接壤，西与古丈县、永顺县交界，南与二酉镇，北与借母溪镇毗邻。闻名遐尔的凤滩、高滩电站位于我镇境内，镇内有“借母溪”、“小溪”国家级自然保护区，风景优美。全镇辖16个村，2个社区居委会，175个村民小组，11个社区居民小组，4986户，22700余人，其中农业人口21600人，聚居着土家、苗、汉等多个民族。林地面积38.32万亩。耕地面积17974亩，其中稻田面积16470亩。

明溪口镇自开展政策性农业保险工作以来，按照省市县统一部署，认真贯彻上级有关文件精神，扎实工作，创新思路，在镇党委政府的重视下，农业保险工作顺利开展，2011年全镇16个行政村及两个居委会种植方面：稻田投保面积 亩、玉米投保面积 亩、油菜投保面积 亩；养殖方面：能繁母猪投保 头，参保率达90.48%；生态公益林投保 亩；全面完成了投保任务。具体工作情况汇报如下：

一、抓领导，确保农业保险工作顺利实施

政策性农业保险作为落实“富民惠民，改善民生”政策的一项基本工作。镇党委政府非常重视这项工作，把政策性农业保险工作作为当前农村工作的重点来抓，先后成立了明溪口镇政策性农业保险工作领导小组：镇主要领导为组长，分管领导为副组长；各村（居）主要负责人为成员，并下设办公室，办公室设在镇农业综合服务中心，实行逐级负责制，明确目标，分解任务，层层落实，按分工负责、通力协作的原则，强化信息沟通，加强工作配合，为全镇农业保险工作提供了强有力的组织保障。

二、抓宣传，确保农业保险工作平稳推进

为进一步加大宣传力度，把党的惠农政策宣传到每一户，农户参保面越广，农业保险就越有生命力。2011年，我镇主要通过会议、广播、报纸，以及张贴标语、发放宣传资料（共印制农业保险宣传单8000余份、农保政策书籍40余本）、设置宣传栏、接受群众咨询等多种形式，讲解农业保险政策，使农民认识到保险是花小钱、保大安的最科学最有效的风险规避方式，增强保险意识。要抓好典型示范，宣传政策性农业保险受益的典型案例，以事实说话，让广大农民从身边事例切实感受到政策性农业保险的好处。同时依托农村基层组织，做好上门宣传、售后服务等工作，积极取得农民的支持、配合和广泛参与。通过深入细致地宣传发动和实实在在的点面效果，让政策性农业保险深入人心，有力提高了群众认知度。

三、抓创新，不断完善农业保险工作举措

各行政村按照粮食直补面积，逐户上门核实并登记，同时填好分户投保清单。镇农业综合服务中心建立了农户投保、理赔明细清册，建立健全了全镇农业保险数据库，实行电算化管理，通过现代化的管理手段，极大提高了投保和理赔的效率和准确率，配备了档案橱柜，并安排专职协保员负责登记、造册、统计、汇总和数据库管理等工作，档案资料统一入橱，做到了资料齐全、有据可查。

四、存在的问题

1、保险责任范围与农民要求有一定差距。每亩 元的保额偏低，不足以弥补投入的物化成本，化解保障水稻种植风险。

2、保险这种分散风险的管理形式还没有被农民广泛地认识和接受，在开展政策性农业保险试点工作中，有关部门虽在宣传动员工作上花费了大量的精力，但收效甚微，政策性农业保险业务的拓展自然受到影响。

3、农民收入水平相对较低。一些农民虽然具有投保需求，但因收入低，影响了其投保的能力。

五、有关工作建议

开展政策性农业保险是国家支农惠农的又一重要举措，为进一步推进政策性农业保险工作，把好政策落实好、执行好，促进农业和农村经济又好又快发展。我们建议：

一要发挥政府主导作用，明确政府及相关部门和单位的职责，加强部门间协作。

二要赋予乡镇政府和村委会农业保险推广职责：设置专人负责，并给予一定的工作经费。

三要加强对农业保险工作的宣传，充分利用各种媒体的作用，加强农业政策性保险方针、政策的宣传力度，尤其是要面向养殖大户、龙头企业、专业合作组织和行业协会的宣传，只有使广大农民真正了解和懂得国家对农业政策性保险的意图。

四要进一步扩大农业保险品种范围，将优势农作物纳入保险范围，如蔬菜大棚、果树、棉花、花生等，增设出栏肥猪的保险险种，开展家禽保险试点。

五要进一步丰富农业保险主体。加快培育农民专业合作组织、农业专业合作社以及种养殖业大户，突出这些主体的参保地位，提高农业保险的组织化程度。

目前，全镇现阶段理赔工作早已结束，赔款金额足额发放到位，没有出现出现截留、挪用现象。在今后的工作中，我们还要扩大承保地区范围，逐渐增多试点品种，提高承保率；加强规范管理，用好政策。在保赔资金的筹集、管理和运用各项过程中加强服务，用准政策。在维护投保户的利益时，更要取信于民。

我相信在我们大家的努力之下，一定会让更多的老百姓从中受益！在此，我代表明溪口镇政策性农业保险工作领导小组对各位领导和社会人士对我们工作的支持与帮助!谢谢大家！

第五篇：政策性农业保险承诺书

承 诺 书

为加快建立和完善农业风险保障机制，进一步增强抵御自然灾害能力，保护农民生产积极性，促进农业增效、农民增收、农村繁荣，为平乡“三农”经济发展做出应有贡献。我乡镇（管理区）就扎实推进农业政策性保险工作承诺如下：

1.广泛宣传农业保险政策，充分调动广大农户的投保积极性和主动性，积极组织开展农户投保、保费收取、受灾报案、查勘理赔等工作，调解和处理当地政策性农业保险纠纷。

2.配合农业保险经办机构选聘乡镇和村级农业保险代理员、联络员和协管员，提供必要的办公场所，扎实推进农业政策型保险工作开展。

3.认真总结经验，结合自身实际，因地制宜，积极探索切实可行的投保模式，努力扩大农业保险业务范围。

4.对我县已开办的玉米、小麦主要农作物的政策性农业保险业务，采取多种形式做好农户的投保工作，小麦保险工作在3月20日前全面完成，玉米保险工作在7月20日前全面完成，力争做到应保尽保，确保参保率达到95%以上。

承诺单位： 监督单位：

2013年 月 日