建设部、中华全国总工会关于进一步改善建筑业农民工作业、生活环

第一篇：建设部、中华全国总工会关于进一步改善建筑业农民工作业、生活环

【发布单位】建设部、中华全国总工会 【发布文号】建质[2006]58号 【发布日期】2006-03-17 【生效日期】2006-03-17 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】建设部

建设部、中华全国总工会关于进一步改善建筑业农民工作业、生活环境切实保障农民工职业

健康的通知

(建质[2006]58号)

各省、自治区建设厅、总工会，直辖市建委、工会，江苏省、山东省建管局，新疆生产建设兵团建设局、工会：

建筑业农民工队伍约占进城务工人员总数的三分之一，占从事建筑施工人员总数的90％以上，在现代化建设中发挥着积极作用。为农民工创造良好的作业、生活环境，提高农民工队伍整体素质，对于统筹城乡发展，构建社会主义和谐社会，促进建筑业的健康发展具有重要意义。

为进一步改善建筑业农民工作业、生活环境，切实保障农民工职业健康，现提出以下要求：

一、统一思想，提高认识，切实保障建筑业农民工职业健康

各级建设行政主管部门和各级工会组织要以实践“三个代表”重要思想为指导，按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，采取积极有效的措施，为农民工创造良好的工作、生活环境，逐步实现农民工作业环境的标准化、生活环境的秩序化，安全警示人性化，全面提高农民工的职业素质和安全意识，逐步建立保障建筑业农民工职业健康的长效机制，真正体现“以人为本”的思想。

二、明确目标，落实责任，共同推进农民工作业、生活环境的改善和提高

各级建设行政主管部门、各级工会组织以及各有关单位要明确目标，落实责任，共同探索改善农民工作业、生活环境的有效途径。

建设行政主管部门要加大对安全防护、文明施工措施费用的拨付、使用的监督，督促建设单位及时拨付安全防护、文明施工措施费用，督促施工企业确保费用的及时投入。要督促施工企业按照规定为农民工配备安全生产和职业病防护设施，强化用人单位职工安全卫生的主体责任，要向新招用的农民工告知劳动安全、职业危害事项，发放符合要求的劳动防护用品。要加快推进工伤保险工作，应为从事危险作业的农民工办理意外伤害保险。

各级工会组织要在改善农民工作业、生活环境中发挥积极的作用，把维护农民工生命安全和身体健康作为维护农民工合法权益的首要任务。要监督施工企业（劳务企业）招用农民工时必须依法订立并严格履行劳动合同，建立权责明确的劳动关系，劳动合同中应包含劳动保护条件条款，并符合有关规定。工会组织应通过职工代表大会和厂务公开方式监督施工企业是否保证安全专项经费的足额支出。

三、充分发挥群众监督作用，加强施工现场安全生产工作

要全面落实“安全第一，预防为主，群防群治，防治结合”的指导方针，在建筑施工企业中发挥建筑安全群众监督员作用。选用一批长期在施工现场生产一线，熟悉建筑施工安全生产工作，责任心强，文化程度较高的农民工担任建筑安全群众监督员。充分发挥群众监督员的作用，加强对现场施工人员安全生产行为的监督。群众监督员发现违法违章行为要及时进行制止；发现事故隐患及时向企业报告；出现可能危及工人生命安全紧急情况时，协助有关人员组织工人及时撤离现场；对施工现场安全事故防范措施提出整改建议等。

四、积极开展安全质量标准化活动，进一步改善建筑业农民工的作业、生活环境

建筑施工企业要在继续深入开展创建文明工地活动的基础上，积极推行建筑施工安全质量标准化活动。

要按照《建筑施工现场环境与卫生标准》的有关要求，明确划分施工作业区和生活区，合理设置宿舍、食堂、饮水、淋浴、卫生等基本生活设施。有条件地区的施工单位可与电信运营单位联系合作，在农民工宿舍内或在施工现场安装基本通讯设施。要结合季节特点，做好农民工的饮食卫生和防暑降温、防疫等工作，特别是高温天气，要合理调剂户外作业时间，适当延长午休时间。定期组织农民工进行体检，使农民工真正感受到企业的温暖，增强企业的凝聚力、向心力。

施工企业的工会组织要切实为农民工创造业余文化学习和娱乐条件，配备相关的书报、杂志、电视机、棋牌等文化用品和文体活动设施，不断满足农民工业余文化生活的需要，体现对农民工的人文关怀。

五、积极开展建筑业农民工职业技能和安全教育培训工作，提高农民工队伍整体素质

各级建设行政主管部门和各级建设产业工会要切实做好农民工职业技能及安全教育培训工作，强化用人单位对农民工的岗位培训责任。要积极组织施工企业开展寓教于乐、贴近生活、贴近实际的农民工喜闻乐见的职业技能及安全教育培训活动，使广大农民工了解他们在安全生产中的责任、义务和权利，掌握劳动安全卫生知识和技能，提高自我保护的意识和能力，严格遵守安全生产规章制度和标准规范，形成我要安全、我懂安全、我保安全的企业文化氛围。对不履行培训义务的用人单位，应按国家规定强制提取职工教育培训费，用于政府组织的培训。施工企业工会组织要积极配合企业举办建筑业农民工夜校，有计划地对施工现场一线人员进行安全培训。有条件的施工企业可在施工现场建立临时培训教室，要在施工现场推行人性化警示用语，在施工现场作业区、加工区及生活区使用统一规范的警示牌。对从事特种作业的农民工要专门培训、持证上岗。各级建设行政主管部门要积极支持配合工会组织在建筑业开展“安康杯”等竞赛活动，提高企业安全生产管理水平，切实保障农民工职业健康。

六、加强舆论宣传，形成关心农民工的良好氛围

要大力宣传党和国家关于农民工的方针政策，宣传农民工在改革开放和现代化建设中的突出贡献和先进典型，加强对保障农民工权益情况的舆论监督。对优秀农民工要给予表彰奖励。总结和推广各地和施工企业关心农民工的做法经验，提高对农民工的服务和管理水平。要结合实际抓紧制定和完善保护农民工权益的配套措施和具体办法，积极研究解决工作中遇到的新问题，确保涉及建筑业农民工的各项政策措施落到实处。

中华人民共和国建设部

中华全国总工会

二○○六年三月十七日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：6、建设部、总工会关于进一步改善建筑业农民工作业、生活环境切实保障农民工职业健康的通知

建设部、总工会关于进一步改善建筑业农民工 作业、生活环境切实保障农民工职业健康的通知

(建质[2006]58号)

各省、自治区建设厅、总工会，直辖市建委、工会，江苏省、山东省建管局，新疆生产建设兵团建设局、工会：

建筑业农民工队伍约占进城务工人员总数的三分之一，占从事建筑施工人员总数的90％以上，在现代化建设中发挥着积极作用。为农民工创造良好的作业、生活环境，提高农民工队伍整体素质，对于统筹城乡发展，构建社会主义和谐社会，促进建筑业的健康发展具有重要意义。

为进一步改善建筑业农民工作业、生活环境，切实保障农民工职业健康，现提出以下要求：

一、统一思想，提高认识，切实保障建筑业农民工职业健康

各级建设行政主管部门和各级工会组织要以实践“三个代表”重要思想为指导，按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，采取积极有效的措施，为农民工创造良好的工作、生活环境，逐步实现农民工作业环境的标准化、生活环境的秩序化，安全警示人性化，全面提高农民工的职业素质和安全意识，逐步建立保障建筑业农民工职业健康的长效机制，真正体现“以人为本”的思想。

二、明确目标，落实责任，共同推进农民工作业、生活环境的改善和提高 各级建设行政主管部门、各级工会组织以及各有关单位要明确目标，落实责任，共同探索改善农民工作业、生活环境的有效途径。

建设行政主管部门要加大对安全防护、文明施工措施费用的拨付、使用的监督，督促建设单位及时拨付安全防护、文明施工措施费用，督促施工企业确保费用的及时投入。要督促施工企业按照规定为农民工配备安全生产和职业病防护设施，强化用人单位职工安全卫生的主体责任，要向新招用的农民工告知劳动安全、职业危害事项，发放符合要求的劳动防护用品。要加快推进工伤保险工作，应为从事危险作业的农民工办理意外伤害保险。

各级工会组织要在改善农民工作业、生活环境中发挥积极的作用，把维护农民工生命安全和身体健康作为维护农民工合法权益的首要任务。要监督施工企业（劳务企业）招用农民工时必须依法订立并严格履行劳动合同，建立权责明确的劳动关系，劳动合同中应包含劳动保护条件条款，并符合有关规定。工会组织应通过职工代表大会和厂务公开方式监督施工企业是否保证安全专项经费的足额支出。

三、充分发挥群众监督作用，加强施工现场安全生产工作

要全面落实“安全第一，预防为主，群防群治，防治结合”的指导方针，在建筑施工企业中发挥建筑安全群众监督员作用。选用一批长期在施工现场生产一线，熟悉建筑施工安全生产工作，责任心强，文化程度较高的农民工担任建筑安全群众监督员。充分发挥群众监督员的作用，加强对现场施工人员安全生产行为的监督。群众监督员发现违法违章行为要及时进行制止；发现事故隐患及时向企业报告；出现可能危及工人生命安全紧急情况时，协助有关人员组织工人及时撤离现场；对施工现场安全事故防范措施提出整改建议等。

四、积极开展安全质量标准化活动，进一步改善建筑业农民工的作业、生活环境

建筑施工企业要在继续深入开展创建文明工地活动的基础上，积极推行建筑施工安全质量标准化活动。

要按照《建筑施工现场环境与卫生标准》的有关要求，明确划分施工作业区和生活区，合理设置宿舍、食堂、饮水、淋浴、卫生等基本生活设施。有条件地区的施工单位可与电信运营单位联系合作，在农民工宿舍内或在施工现场安装基本通讯设施。要结合季节特点，做好农民工的饮食卫生和防暑降温、防疫等工作，特别是高温天气，要合理调剂户外作业时间，适当延长午休时间。定期组织农民工进行体检，使农民工真正感受到企业的温暖，增强企业的凝聚力、向心力。施工企业的工会组织要切实为农民工创造业余文化学习和娱乐条件，配备相关的书报、杂志、电视机、棋牌等文化用品和文体活动设施，不断满足农民工业余文化生活的需要，体现对农民工的人文关怀。

五、积极开展建筑业农民工职业技能和安全教育培训工作，提高农民工队伍整体素质

各级建设行政主管部门和各级建设产业工会要切实做好农民工职业技能及安全教育培训工作，强化用人单位对农民工的岗位培训责任。要积极组织施工企业开展寓教于乐、贴近生活、贴近实际的农民工喜闻乐见的职业技能及安全教育培训活动，使广大农民工了解他们在安全生产中的责任、义务和权利，掌握劳动安全卫生知识和技能，提高自我保护的意识和能力，严格遵守安全生产规章制度和标准规范，形成我要安全、我懂安全、我保安全的企业文化氛围。对不履行培训义务的用人单位，应按国家规定强制提取职工教育培训费，用于政府组织的培训。施工企业工会组织要积极配合企业举办建筑业农民工夜校，有计划地对施工现场一线人员进行安全培训。有条件的施工企业可在施工现场建立临时培训教室，要在施工现场推行人性化警示用语，在施工现场作业区、加工区及生活区使用统一规范的警示牌。对从事特种作业的农民工要专门培训、持证上岗。各级建设行政主管部门要积极支持配合工会组织在建筑业开展“安康杯”等竞赛活动，提高企业安全生产管理水平，切实保障农民工职业健康。

六、加强舆论宣传，形成关心农民工的良好氛围

要大力宣传党和国家关于农民工的方针政策，宣传农民工在改革开放和现代化建设中的突出贡献和先进典型，加强对保障农民工权益情况的舆论监督。对优秀农民工要给予表彰奖励。总结和推广各地和施工企业关心农民工的做法经验，提高对农民工的服务和管理水平。要结合实际抓紧制定和完善保护农民工权益的配套措施和具体办法，积极研究解决工作中遇到的新问题，确保涉及建筑业农民工的各项政策措施落到实处。

中华人民共和国建设部

中华全国总工会 二○○六年三月十七日

发布部门：建设部/中华全国总工会 发布日期：2006年03月17日 实施日期：2006年03月17日(中央法规)

第三篇：改善建筑业农民工生产、生活条件初探

建筑业施工企业改善农民工生产、生活条件初探

丁增会（河北建设集团有限公司）

农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军。他们户籍仍在农村，主要从事非农产业，有的在农闲季节外出务工、亦工亦农，流动性强；有的长期在城市居住、生活和工作，已成为产业工人的重要组成部分。越来越多的农民进城务工或在乡镇企业就业，他们虽然尚未成为城市居民，但与农民也有很大的不同，生产生活方式、思想文化观念已受到城市现代文明的熏陶。农民工的大量涌现，为社会创造了财富，为农村增加了收入，为城乡发展注入了活力，是推动我国社会经济发展的重要力量，为我国农村发展、城市繁荣和现代化建设做出了重要贡献。可以说，农民工既是农民，又是城市边缘群体，他们是由经济、社会诸方面的原因造成的双重身份的特殊弱势群体，是一个必须引起全社会关注的群体。

具体到建筑业，农民工队伍约有5000万人，占进城务工人员总数的四分之一，占从事建筑施工人员总数的90％以上，在现代化建设中发挥着积极作用。而从发生在建筑施工过程中的各类事故统计来看，农民工也占90%以上。两个90%，足以表明，建筑业从业人员主体是农民工，这支庞大的队伍足以对整个建筑业产生巨大影响。所以说，为农民工创造良好的生产、生活条件，提高农民工队伍整体素质，对于统筹城乡发展，保障农民工合法权益，引导农村富余劳动力合理有序转移，构建社会主义和谐社会，推动全面建设小康社会进程，促进建筑业的健康持续发展具有重要意义。

曾几何时，建筑业农民工“灰头土脸、蓬头垢面，吃饭时端着饭碗蹲墙根儿，睡觉时几十个人挤在大通铺上„„”的情景仍历历在目。当然，现在的农民工生产、生活环境已大变了模样，今非昔比：工作有合同、按月领工资、服装统一佩戴胸卡、工伤有保险、劳动安全有防护、职业技能有培训、集体宿舍整洁卫生、休闲时间看看电视打打电话„„，但这离国家相关部门的要求还存在着一定距离。那么，建筑业施工企业如何在现有基础上，进一步改善农民工生产、生活条 1

件，切实保障农民工职业健康呢？笔者以为应坚持“大处着想，细处做起”的原则，具体包括以下几个方面：

一、统一思想，加强领导。企业应成立由一把手为组长的“改善农民工生产、生活条件”领导小组，以实践“三个代表”重要思想为指导，树立理解、尊重、保护农民工的意识，按照落实科学发展观和“安全发展”的理念要求，采取积极有效的措施，统一农民工生产、生活设施标准，逐步实现农民工生产环境的标准化、生活环境的秩序化、安全警示的人性化，全面提高农民工的职业素质和安全意识，逐步建立保障建筑业农民工职业健康的长效机制，真正体现“以人为本”的思想。

二、落实责任，确保投入。随着建设部《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》的出台，企业应制定相应的管理办法，进一步明确各系统、各部门的管理职责，加强过程中费用使用的管理控制力度，按照国家规定的标准足额提取，确保费用的及时投入并有效落实，真正改善包括农民工在内的一线作业人员的生产、生活条件。

三、构建工资结算管理长效机制。农民工工资拖欠问题一直是社会关注的焦点和敏感话题，如何保证农民工的血汗钱足额发放，是改善农民工生产、生活条件的前提。所以，企业应建立完整的农民工工资结算支付报表系统，并成立专门机构，配备专职人员，统一管理支付统计报表和工资专用账户，统一发放银行工资卡，做到工资发放月清月结或按劳动合同约定执行，构建工资结算管理长效机制。同时，还应逐步建立健全工资支付监控制度和工资保证金制度，从根本上解决拖欠、克扣农民工工资问题，确保农民工工资的足额支付。

四、推行农民工实名制管理模式。企业统一制作、发放实名制卡，一人对一卡，实现对每一个农民工的跟踪管理。实名制卡记载每一个农民工的身份证、上岗证、劳动合同和培训情况等基本信息；以及农民工进场日期、每天考勤、完成工作量和应得工资等工作信息；定期在工地进行公示，使每个人的工作一目了然，工资的结算清晰、透明。该卡还具备普通银行卡全部的金融功能，农民工可以用

它存钱取钱和刷卡消费，还可以延伸到为农民工购买各项保险和火车票、缴纳电话费等服务功能，实现与建设网络系统数据库交联。同时，施工现场建立打卡记工制度，进一步规范农民工的自我约束管理。

五、为农民工缴纳社会工伤保险。企业为农民工办理意外伤害保险的同时，还应加快推进、实现为其办理社会工伤保险工作，作为防范事故风险的有力经济手段。按时足额缴纳工伤保险费，让农民工享受到与正式职工同样的福利待遇。在此基础上，逐步实现在进城务工期间，为农民工办理大病医疗和养老保险，解除农民工的后顾之忧，是改善农民工生产、生活条件的重要举措。

六、加强农民工培训教育工作。企业应杜绝私招乱雇和使用零散用工等违规行为，全部使用与劳务公司签订合同的合法农民工，定期组织参加本企业和社会上形式多样的培训教育活动，对从事特种作业的农民工要专门培训、持证上岗。应在建筑工地设立 “农民工夜校”，对其进行建筑施工和消防安全知识、相关标准规范及安全质量标准化相关文件等为内容的培训，使他们了解在安全生产中的责任、义务和权利，提高农民工对施工现场重大危险源的识别及监控能力。利用师资力量的标杆作用，重点培养一批农民工骨干人员作为榜样典范，发挥他们的“传帮带”的作用，帮助广大农民工提高安全意识和安全知识及操作技能，避免由于其安全意识薄弱导致的悲剧。同时，还对农民工进行施工技术、法律常识、文化知识、文明礼仪等多方面的培训，使他们在务工期间不仅为城镇建设奉献力量，也能提高自身素质，实现劳动技能培训与综合素质教育的对接。

七、实现建筑劳务标准化管理。企业应根据《建筑施工现场环境与卫生标准》，对农民工生产中的劳动保护和生活中的“五小设施”制定统一规范。为农民工统一发放服装、胸卡和符合标准的劳保用品，配备医药保健箱、急救器材和事故报警电话。在工地明确划分施工作业区和生活区，合理、规范设置宿舍、食堂、饮水、淋浴、卫生等基本生活设施，同时，还要建立图书室或文体活动室，安装基本通讯设施。结合季节特点，合理安排作息时间，做好农民工的饮食卫生和防暑降温、防疫、冬季取暖等工作，形成每年为农民工夏天送清凉、冬季送温暖、节

假日送慰问的工作惯例。企业应定期组织农民工进行体检，在麦、秋收和春节返乡期间，为农民工团购车票，将改善农民工生产、生活条件的措施落到实处。

八、丰富农民工的文体活动。企业应为农民工设置文体活动场所，切实为农民工创造业余文化学习和娱乐条件，为工地配置电视机、具备刷卡查询的多功能电话机及各类图书、报刊、杂志、棋牌等文化用品和文体活动设施，举办各类文娱活动，不断满足农民工业余文化生活的需要，体现对农民工的人文关怀。定期开展送文化下工地、组织“农民工故乡行”慰问及“百场电影进工地”放映等活动，丰富农民工的精神文化生活。

改善建筑业农民工生产、生活条件涉及面广、难度大，是一项错综复杂的系统工程，需要政府和全行业的综合治理和政策扶持。更需要企业真正从思想上高度重视起来，行动上认真全面落实各项举措，把它作为一项阳光工程，进一步加大工作力度，建筑业农民工的生产、生活条件就一定能得到根本性改善。

作者简介：

作者：丁增会

单位：河北建设集团有限公司

通讯地址：河北省保定市五四西路329号

邮编：071000

联系电话：0312—3311137

邮箱：wlmdzh@sohu.com

简介：1993年7月至今，河北建设集团有限公司安全管理部从事安全管理工作15年，经常撰写论文，多篇在省、市主管部门评选中获得不同等级的奖项；《浅论建筑施工企业如何做好安全质量标准化工作》一文，获得2007年“全国安全生产论坛”征文活动二等奖，并收集在《建筑安全》主编的《“全国安全生产论坛”论文集》。

附件：公司简介

河北建设集团有限公司于1997年9月29日在河北省第一建筑工程公司基础上改制组建而成，该公司始建于1952年，总部设在河北省保定市，注册资本39526万元，具有房屋建筑施工总承包特级资质，在我省率先实现了质量、环境和职业健康安全三个管理体系的认证。公司主要生产活动为房屋建筑、设备安装和市政路桥等，现有职工4300余人，在施单位工程数量482个，施工面积469万㎡，08年截止到4月份已完成产值15亿元。

第四篇：关于进一步加快办理北京市建筑业农民工实名制卡的通知

关于进一步加快办理北京市建筑业农民工

实名制卡的通知

各区县建委、各集团（总公司）、各省驻京建管处和各相关单位：

按照本市实名制卡发放工作整体部署，根据目前工作进展情况，为进一步方便建筑业农民工领取实名制卡，进而实现通过实名制卡发放工资的目的，切实维护农民工合法权益，市建委对近期实名制卡办理、发放相关事项通知如下：

一、应领取实名制卡的人员范围

所有在京施工的总承包企业、专业承包企业、劳务分包企业直接使用的农民工，均应办理实名制卡。

二、办理方式、手续、地点及程序

1、办理方式：以企业为单位办理、申领实名制卡。办卡农民工所在企业必须指定专人负责准备好相关材料，到指定地点办理。

2、所需材料：需办卡农民工本人的身份证复印件及加盖本单位公章的该批次办卡农民工花名册（花名册内容包括姓名、身份证号以及劳动合同等）。

3、办理地点：原有的邮储局网点仍继续提供办理服务，同时为提高办理效率，另外增加三个集中办理窗口。

4、办理程序：企业经办人员只需到原有邮储网点或新增设的三个办理窗口，提交相关准确完整的材料，同时提供本单位登录用户名和密码，即可回单位等待通知领卡，办卡人员信息的录入工作由市（区县）建委负责。

三、促进办理工作的相关要求

1、区（县）建委要加大区属和辖区内总承包企业、专业承包企业、劳务企业办卡力度和实名制卡的宣传工作，指导督促所属企业做好实名制卡申领和机具使用工作。

2、各省驻京建管处要对本省在京建筑施工企业进行摸底，既要一手促持卡率低的企业尽快办卡，又要抓已发放卡的激活和使用，同时督促持卡率较高的企业尽快完成相应的管理循环。

3、各大集团总公司其它总承包单位要督促和检查所属项目IC系统及机具安装、使用情况，根据工地规模尽快购置所需机具，并落实工地考勤和督促劳务分包企业后续工资发放工作。

4、各专业分包企业和劳务分包企业要在11月30日前抓紧申办实名制卡，确保实名制卡发到每个农民工手中，并按照本市农民工工资“月结月清”制度的规定将农民工工资通过实名制卡发放。

四、保证措施

市区（县）建委将于2007年11月1日对全市在建工程进行劳务用工及实名制管理落实情况大检查，对检查中发现的问题，将采取以下处理措施：

1、总承包企业及专业承包企业未按标准配置实名制IC机具，机具覆盖率不到100%的；劳务企业未按规定办理、发放、使用实名制卡，不通过实名制卡发放农民工工资及由此发生群体性事件的，将按照《北京市建筑业企业资质及人员资格动态监督管理暂行办法》中的有关规定记分。

2、将企业落实实名制管理情况纳入2007来京企业市场信誉评价考核内容，对农民工持卡率低于95%的企业实行一票否决，对考核不合格的企业限期整改，整改期间限制在京承揽新工程。

北京市建筑业管理服务中心一层大厅窗口

电话：83532272 联系人：钱三奇 电话：63546279

第五篇：建设部、发展改革委、财政部、劳动保障部、国土资源部关于印发《关于改善农民工居住条件的指导意见》的通知

建设部 发展改革委 财政部 劳动保障部 国土资源部 关于印发《关于改善农民工居住条件的指导意见》的通知

建住房〔2007〕276号（2007年12月5日）

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

《关于改善农民工居住条件的指导意见》已经国务院同意，现印发给你们，请遵照执行。

建设部

国家发展和改革委员会

财政部

劳动和社会保障部

国土资源部

二〇〇七年十二月五日

建设部、发展改革委、财政部、劳动保障部、国土资源部

关于改善农民工居住条件的指导意见

为逐步改善农民工居住条件，保障农民工合法权益，推动中国特色城镇化的健康发展，促进社会和谐稳定，根据《国务院关于解决农民工问题的若于意见》（国发[2006]5号）及《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发[2007]24号）精神，提出以下意见：

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照贯彻落实科学发展观，构建和谐社会的要求，把改善农民工居住条件作为解决城市低收入家庭住房困难工作的一项重要内容，明确责任，加强指导，强化监督，积极采取各种政策措施，力争到“十一五”期末，使农民工居住条件得到逐步改善。

（二）基本原则。改善农民工居住条件，一要因地制宜，满足基本居住需要；二要循序渐进，逐步解决；三要政策扶持，用工单位负责。

二、多渠道提供农民工居住场所

（三）用工单位是改善农民工居住条件的责任主体。要积极主动，广开渠道，妥善安排，为招用的农民工提供符合基本卫生和安全条件的居住场所，并逐步改善其居住条件。

（四）用工单位可以采取无偿提供、廉价租赁等方式向农民工提供居住场所，具体方式可在劳动合同中予以约定。农民工自行安排居住场所的，用工单位应当给予一定的住房租金补助，并可在劳动合同中予以明确。

（五）招用农民工较多的企业，应充分利用自有职工宿舍或通过租赁、购置等方式筹集农民工住房房源。在符合规划的前提下，可在依法取得的企业用地范围内建设农民工集体宿舍。

（六）农民工集中的开发区和工业园区，应按照集约用地的原则，集中建设农民工集体 1 宿舍，由用工单位承租后向农民工提供，或由农民工直接承租，但不得按商品住房出售或出租。

（七）城中村改造时，要考虑农民工的居住需要，在符合城市规划和土地利用总体规划的前提下，集中建设向农民工出租的集体宿舍，建设用地不得采取以租代征方式供应，建设项目不得变相搞房地产开发。

（八）有条件的地方，可以比照经济适用住房建设的相关优惠政策，根据产业布局、农民工数量及分布状况，政府引导，市场运作，建设符合农民工特点的住房，以农民工可承受的合理租金向农民工出租。

（九）积极引导和鼓励城乡结合部居民利用自有住房向农民工出租。

三、保证农民工居住场所安全、卫生

（十）向农民工提供的居住场所应符合住宅安全、消防标准和基本卫生要求，远离危险源和污染源。工程施工类企业向施工现场农民工提供的宿舍，应符合建筑施工现场环境与卫生标准有关规定；其他行业用工单位向农民工提供的宿舍，应符合宿舍建筑设计规范有关规定。

（十一）集中建设的农民工集体宿舍和专供农民工租用的住房，要做好规划设计和建设管理，充分考虑农民工的居住需要和生活成本，坚持经济适用、合理布局、科学设计、确保质量，同时应适当配备必要的文化、体育活动等设施设备。

四、加强政策扶持，强化监督指导

（十二）各地要将长期在城市就业与生活的农民工居住问题，纳入城市住房建设规划。市、县人民政府要立足当地实际，指导和督促用工单位切实负起责任，妥善安排农民工居住，多渠道提供农民工居住场所，逐步改善农民工居住条件。

（十三）市、县人民政府对集中建设的向农民工出租的集体宿舍项目，要在选址、供地及相关配套设施建设等方面予以支持。对享受政府优惠政策建设的农民工集体宿舍和住房，擅自按商品房出售、出租或改作其他用途的，房地产管理等部门不得为其办理相关手续，要依照法律法规进行查处，并追究相关责任人员的责任。

（十四）对农民工聚居区域，市、县人民政府要加强规划和管理，强化治安及环境卫生治理，加大公共交通等市政公用事业建设力度，提高公共基础设施保障能力，方便农民工生产生活，营造良好居住环境，维护和谐稳定的社会秩序。