关于机构编制实名制管理的几点建议

第一篇：关于机构编制实名制管理的几点建议

关于机构编制实名制网络管理系统的

思考和建议

实行机构编制实名制管理是新时期加强和完善机构编制管理工作的有效手段和途径，是严格控制机构编制与人员增长的重要措施。机构编制实名制网络管理系统是机构编制实名制管理工作的重要技术手段和支撑。建设机构编制实名制网络管理系统是现阶段机构编制部门电子政务建设的一项重要内容。为加快推进机构编制实名制网络管理系统建设，实现机构编制管理由手工作业方式向现代电子政务转变，由封锁、落后向公开、透明、高效转变，由分散管理向集中管理转变，由静态管理向动态管理转变，由传统经验管理向科学规范管理转变，省编办先后下发了《关于在全省机关事业单位实行机构编制实名制管理的通知》（湘编办[2009]1号）、《关于开展机构编制实名制管理系统数据库建设工作的通知》（湘编办发[2012]3号）文件，并对机构编制实名制管理系统数据库的操作进行了初次专题培训。我办认真学习文件，对机构编制实名制管理系统数据库建设进行了思考，觉得机构编制实名制管理系统中还有一些问题需要探索解决，主要如下：

一、超编进人问题在系统内如何处理。机构编制实名制管理要求每个人都对应一个明确的编制状态，即占用行政编制还是事业编制，是在编制内还是在编制外（超编），也就是即要管“1234”又要管“张三李四”了。按规定不能超编进人，超编进人的单子开不开？政策性安置的怎么办？班子调配的怎么办？系统将如何处理原则性和灵活性？在编、不在编与人员经费、社保、医保等挂钩，牵涉到个人的切身利益了，机构编制管理机关与各编制对象之间关系“密切”了，但随着而来的矛盾也必然会增多。如超编单位确定一个人是否在编是按“先来后到”还是按“职位高低”抑或其他办法？如果推行机构编制实名制网络管理系统还和从前一样处理这些问题，名不符实。

二、几种特殊情况占用编制如何确定。出于加强对事业单位的领导、便于协调与方方面面关系的考虑，以及个别事业单位规模过小、没有合适人选等原因，一些事业单位的主管部门委派、任命公务员身份人员在事业单位担任负责人。对这部分人员如何确定其占编性质？少数行政机关的领导下调基层行政单位后不愿办理编制、人社手续，仍强行留在原单位，如何确定其编制关系？

三、分工协作与工作衔接问题。全面推行人员编制实名制管理涉及到组织、机构编制、人社、财政等多个部门，在具体实施当中，由于触及到部门职能分工等行政权力再次整合问题，职能部门之间存在的权力分割的冲突难以避免。比如机构编制和人事部门，机构编制部门处于管理上游位置，它通过编制和领导职数核准程序规范了管理过程，但也在一定程度上削弱了人事部门从事综合计划的职能；组织部门超编配备领导干部，机构编制部门如何处理？

根据以上问题，提出几点粗浅的建议：

一是制定配套的政策措施。机构编制管理实名制管理工作是一项庞大的、复杂的系统工程，靠机构编制部门一家单打独斗“唱独角戏”是完不成、“唱”不好的。中央编办除了在技术层面上解决机构编制实名制管理问题外，更要在“开门立法”，多方面征求意见的基础上，在政策层面上出台诸如《机构编制实名制管理指导意见》等配套的政策措施。

二是进一步规范人员编制管理。既然机构编制实名制管理系统数据库是在全国范围内统一实施和推行的，各省只是根据实际工作需要局部完善，那么是不是可以出台全国统一或全省统一的人员出入编管理规定，真正实现机构编制部门在人员管理上的“龙头”作用。

三是加强与组织、人社、财政等部门的协作。中央多次提出“建立健全机构编制部门与相关部门间的协调配合和制约机制”，我们应借开展机构编制实名制管理系统数据库建设工作之机，进一步强化机构编制管理与组织（人事）管理、财政管理等的综合约束机制。同时机构编制部门更应与相关部门密切配合，各负其责，形成合力。

四是创新机构编制管理方式。加大机构编制实名制管理系统数据库建设力度，要在系统内局域网络实现省、市、县三级网络纵向联通的基础上，通过互联网实现与财政、人力资源和社会保障等部门的横向联通，以真正实现机构编制统一、联动、即时管理，进一步提高了机构编制管理科学化、规范化、精细化、网络化水平。

五是要召开适当层面的会议以引起各级各部门的高度重视。机构编制实名制管理推开后，在不同层面都会出现较大困难和阻力，尤其是超配领导职数和超编进人。因此，建议市里召开高规格的部署大会，各县市区党委、政府主要领导及编办主任、组织部部长、人社局局长、财政局局长等相关部门一把手参加，从组织的源头上加强，促进分工合作，明确权责，从而顺利推进这项工作的开展。

六是加大业务培训力度。全市正式运行机构编制实名制管理系统数据库前，很有必要再进行一次专题培训，进一步加强自身队伍建设，全面提高工作人员的业务水平。同时加大宣传力度，为机构编制实名制管理工作营造良好氛围。各县市区编办还要对各单位政工人员进行专题培训，为顺利开展机构编制实名制管理系统数据库建设工作打下坚实的基础。

第二篇：机构编制实名制管理实施细则

机关事业单位机构编制实名制管理实施细则

第一条

为进一步加强和改进机构编制基础管理，管住管好机构编制，严格控制行政成本，建立健全机构编制部门与纪检监察、组织、人事、财政、劳动和社会保障等部门的协调配合和制约机制，根据国务院《地方各级人民政府机构设臵和编制管理条例》等机构编制法律法规和上级有关文件规定，结合我区实际，制定本细则。

第二条

本细则适用于我区本级党委、人大、政府、政协、法院、检察院、民主党派和工商联、人民团体机关，镇街机关，以及各级事业单位。

第三条

机构编制实名制管理是机构编制部门执行机构编制管理法律法规、落实机构编制管理方针政策采取的一种核准使用、全程管理的机构编制管理办法。其由《机构编制实名制管理信息库》（即《机关事业单位机构编制管理系统》，以下简称《信息库》）、机构编制和人员名实对应（具体机构设臵与按规定审批的机构相一致、实有人员与批准使用的编制和领导职数相对应）制度、机构编制核准使用制度以及机构编制实名制管理信息公示制度构成。

第四条

机构编制实名制管理的内容包括机构编制和实有

—1— 人员。

机构编制情况主要包括：机构名称、性质、规格、隶属关系、内设机构、领导职数、主要职责（任务）、编制类型、编制数量、经费渠道、批准文号等。

实有人员情况主要包括：姓名、性别、出生日期、身份证号码、所属机构、所占编制类型、职务、参加工作时间、出入编时间及原因等。

第五条 《信息库》记载机构编制、人员等核定情况和实有情况，机构编制部门负责该信息库的建设，各单位初始录入的实有人员经审核后登记入库，之后的人员增减都必须通过该系统确认。《机关、事业单位使用编制通知单》（以下简称《编制通知单》）是调入或新增人员的“凭证”，是办结组织人事手续、办理人员经费拨款和社会保险等的依据，凡机关、事业单位调入或新增人员必须到机构编制部门办理《编制通知单》。

第六条

机构编制部门综合协调实名制管理工作，具体负责建立和维护《信息库》，核准机关、事业单位人员编制使用；办理机关、事业单位人员出入编手续，审核财政统发工资人员名单；组织指导机构编制实名制管理信息公示；对机构编制实名制管理的执行情况进行监督检查。

机构编制部门不定期会同纪检监察部门，对机构编制实名制—2 — 管理工作进行专项督查，检查执行中存在的问题并查处机构编制违纪违法行为。

组织、人事部门按照机构编制部门核定的编制、职数，调配人员、配备干部、审批人员工资。

财政部门按照机构编制部门核准的编制、实有人员情况和组织、人事部门核定的人员工资待遇标准，编制机关、事业单位的人员经费预算草案，核拨人员经费。

劳动和社会保障部门按照机构编制部门核准的实有人员情况和组织、人事部门的相关审批手续，办理人员社会保险手续。

第七条

有关单位机构名称、内设机构、人员编制和领导职数等机构编制事项经批准调整后，机构编制部门负责更新《信息库》。

第八条

各机关、事业单位增配处级领导职务（或非领导职务）人员，接通知后直接到组织、人事部门办理行政关系转移和工资审批手续，机构编制部门凭组织部门每月提供的干部任免情况，在《信息库》中对有关人员情况作出调整，并为其办理公费医疗、社会保险等手续出具证明材料。

第九条

军转干部等政策性安臵按经批准的安臵计划实施。

第十条

机关、事业单位按经批准的增人计划向社会公开招考（聘）工作人员。

—3— 第十一条

各机关、事业单位通过正常调任、调动、特殊人才引进等途径增加科级及以下人员，增人计划经组织、人事部门和机构编制部门核准后，组织、人事部门按管理权限和规定程序为其办理调动、报到手续。

第十二条 对于第九条至第十一条的增加人员，用人单位凭组织、人事部门相关资料到机构编制部门办理入编手续后，持《编制通知单》办理工资审批、社会保险等手续。

第十三条

各机关、事业单位增配科级领导职务（或非领导职务）人员，经组织、人事部门核准职数使用和拟任人员资格后，按干部管理权限进行任命，任命后7个工作日内向机构编制部门提出人员信息的职务变动申请。

第十四条

各机关、事业单位有工作人员被免职、降职、撤职的，按干部管理权限和规定程序办理职务（岗位）变动手续，相关手续办结后7个工作日内向机构编制部门提出人员信息的职务（岗位）变动申请。

第十五条

事业单位内部人员岗位调整涉及人员岗位类别（指管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位等）或岗位等级调整的，按照职责分工，单位须向组织、人事部门申报确认。确认后7个工作日内向机构编制部门提出人员信息的岗位变动申请。

第十六条

各机关、事业单位有工作人员调往区属以外单—4 — 位、退休、死亡（含退休人员）、辞职、离职、解除聘用合同以及被开除、辞退等减员情况的，单位在减员后7个工作日内向机构编制部门提出出编申请。

第十七条

对于第十三条至第十六条的人员变动，机构编制部门审核相关材料后，通过在《信息库》修改相关人员信息予以确认。

第十八条

机关内部人员平职轮岗、事业单位内部人员岗位调整且不涉及人员岗位类别（指管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位等）或岗位等级调整的，按照职责分工，用人单位经向组织部、人事部门备案后，于调整后7个工作日内直接在《信息库》上修改人员信息相关项。

第十九条

各机关、事业单位要建立机构编制实名制管理信息公示制度（涉及国家秘密等情况除外）。

每年12月15日至30日期间，各机关、事业单位必须在本系统或本单位范围内安排一次机构编制实名制管理信息定期公示，公示期为7天。

各机关、事业单位发生上述第八条至第十一条任何一项增加了人员的，必须于变动人员所有手续办结后7个工作日内，在本系统或本单位范围内安排一次机构编制实名制管理信息人员变动公示，公示期为7天。

—5— 公示内容和样式由机构编制部门制定。

第二十条

对擅自增设机构、超编进人，超职数配备干部的，机构编制部门不予办理核准手续；组织、人事部门不予办理职务任免、人员调动和工资审批等事项；财政部门不予核拨经费；劳动和社会保障部门不予办理社会保险手续。

第二十一条

各机关、事业单位要严格遵守机构编制法律法规和方针政策，认真执行机构编制管理纪律，落实机构编制实名制管理各项规定，与机构编制部门共同做好机构编制实名制管理重要载体《信息库》的日常维护工作（至少每月安排一次核对修改），以确保其真实、准确和完整。

第二十二条

本实施细则由区机构编制委员会办公室负责解释。

第二十三条

本实施细则自发文之日起实施，有效期三年。

—6 —

第三篇：镇原县机构编制实名制管理暂行办法

镇办发„2011‟ 号

中共镇原县委办公室 镇原县人民政府办公室

关于印发《镇原县机关事业单位机构编制实名制管理暂行办法》的通知

各乡镇党委、政府，县直各部门：

《镇原县机关事业单位机构编制实名制管理暂行办法》已经县委、县政府同意，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。

中共镇原县委办公室 镇原县人民政府办公室

2011年2月28日

镇原县机关事业单位机构编制实名制

管理暂行办法

第一章 总则

第一条 根据省委办公厅、省政府办公厅《关于在全省机关事业单位实行机构编制实名制管理工作的意见》（甘办发„2010‟88号）和省机构编制委员会关于印发《全省机关事业单位实行机构编制实名制管理工作实施方案》的通知（甘机编发„2010‟67号）精神，结合我县实际，制定本办法。

第二条 本办法所称机构编制实名制管理，是指机构编制部门执行机构编制管理法律法规、落实机构编制管理方针政策而采取的一种核准使用、实时监督、全程管理的机构编制管理办法。

第三条 机构编制实名制管理是以《机构编制管理证》为载体，以机构编制实名制信息系统为平台，以编制使用核准为主要手段，以部门配合制约机制为必要条件，确保具体机构设置与按照规定审批的机构一致、实有人员与批准的编制和领导职数相对应。

第四条 本办法适用于全县各级机关、事业单位，包括：党委、人大、政府、政协、法院、检察院、民主党派

的重要标志，编制证分“在编”编制证和“非在编”编制证两种形式。编内人员使用“在编”编制证，编外人员使用“非在编”编制证。持证人员自然减员、工作调动后，应及时到机构编制部门注销或重新核发编制证。临时人员一律不核发编制证。

第二章 管理职责

第八条 机构编制部门负责制定机构编制实名制管理的配套政策并组织实施，综合协调机构编制实名制管理工作；建立和维护“机构编制人员实名制信息库”，提供信息共享平台；核发机关事业单位《机构编制管理证》和《编制证》，并及时作出变更记录；审批机关事业单位用编进人指标；办理机关事业单位人员出入编手续；对《机构编制管理证》进行年检，对机构编制实名制管理办法的执行情况进行监督检查。

第九条 组织人社部门依据机构编制部门批准的用编进人指标，按照有关规定和要求录用（聘用）、调配、安置人员；依据《机构编制管理证》的入编记录，确定相关人员工资待遇，办理社会保险手续等。

第十条 财政部门依据《机构编制管理证》的入编、出编记录和组织人社部门核定的人员工资待遇标准，编制

管理证》建立本部门、本单位“在编人员信息库”和“非在编人员信息库”，县机构编制部门建立全县机关、事业单位机构编制实名制信息库。

第十六条 经批准新设立的机关、事业单位，自批准之日起30日内，按规定完成机构编制实名制管理登记工作。

第十七条 机关、事业单位干部调动或职务发生变动时，所在单位凭任职文件及时到机构编制部门申请办理备案登记手续，机构编制部门及时变更“机构编制人员实名制信息库”和《机构编制管理证》相关信息和有关内容。

第十八条 机关、事业单位出现工作人员调出、辞职、辞退、开除、退休、死亡等减员情况，所在单位应当在30日内向机构编制部门申报。机构编制部门根据申报单位提交的相关证明材料，及时在“机构编制人员实名制信息库”和《机构编制管理证》中进行变更登记。

第十九条 机关、事业单位干部职工因工作调出、辞职、辞退、开除、退休、死亡等自然减员后，所在单位或本人应在30日内及时到机构编制部门注销或重新核发编制证。

第二十条 党政机关、事业单位在编人员出现空缺时，优先从本单位非在编人员中按规定程序递补列入。非在编人员通过递补、离退休、提前离岗、调配调整、自然减员

纪行为适用<中国共产党纪律处分条例>若干问题的解释》（中纪发[2009]15号）予以处理。

第二十六条 积极推进机构编制政务公开，扩大机关、事业单位职工和社会各界对机构编制实名制管理工作的知情权、监督权，充分发挥“12310”机构编制举报电话的监督作用；机构编制、组织、人社、财政部门要加强配合，各负其责，严格把关，认真督查，严肃查处违反机构编制实名制管理规定的行为。

第五章 附则

第二十七条 本办法由镇原县机构编制委员会办公室负责解释。

第二十八条 本办法自发布之日起施行。

主题词：机构编制工作 实名制管理 暂行办法 通知

抄 送: 县人大、政协、武装部办公室。

中共镇原县委办公室 2011年2月28日印发

共印100份

第四篇：关于机构编制实名制管理工作的思考与建议

关于机构编制实名制管理工作的思考与建议

时间:2009-04-16 14:30来源:未知 作者:admin 点击:次 机构编制管理是政府管理的重要组成部分，理顺机构编制管理是深化行政管理体制改革、加强政府自身建设的重要一环。在机构编制管理的决策、执行、监督与反馈等流程中，执行与监督环节是管住机构编制的关键。

机构编制管理是政府管理的重要组成部分，理顺机构编制管理是深化行政管理体制改革、加强政府自身建设的重要一环。在机构编制管理的决策、执行、监督与反馈等流程中，执行与监督环节是管住机构编制的关键。历史和现状表明：超编、混编、吃“空饷”、底数不清等问题均发生在机构编制执行与监督环节；控制机构、编制和实有人员增长是地方政府的重要职责，因而一种新的工作机制“机构编制实名制”应运而生。各级、各地机构编制部门采取了多种办法，实行了诸如《机构编制管理手册》、《机构编制管理证（卡）》和机构编制管理信息网上公开等模式，取得了一定的效果。为了进一步做好机构编制管理工作，中央编办信息中心组织开发了《机构编制实名制管理系统》软件，目前其2.0单机版已正式发布使用，网络版已招标研发。作为机构编制管理工作者，我们现在需要研究的是，如何使用好、利用好《机构编制实名制管理系统》（以下简称《实名制管理系统》），以期更好地做好机构编制管理工作。笔者认为，当前我们需要研究和解决以下几个问题：

一、事业单位的清理和名称规范问题

在机构编制管理工作中，事业单位与行政机构有相当大的区别。由于多种原因，在相当长的历史时期内，事业单位存在着多头审批、盲目发展、缺乏宏观规划的现象。因此，一些事业单位长期不运作、无正式人员,是典型的“空壳机构”，但建庙容易撤庙难，没有明文撤销，仍保留着事业单位的“户口”；一些事业单位任务严重不足，工作人员无所事事，空耗纳税人的“银子”；一些单位使用约定俗成的名称，挂的牌子、使用的印章与机构编制部门批准文件不一致，如县管单位冠XX省字样，一些学校不是称XX初级中学、XX职业初级中学，而是称XX中学，„„；一些事业单位称“局”或“公司”、“学会”，与行政机关、企业或社会团体名称混淆不清。笔者认为：在使用《实名制管理系统》时，应做好事业单位的清理和名称规范工作。要结合事业单位登记管理和事业单位分类改革工作，并按一定的工作程序，做好事业单位的清理和名称规范工作。要按照中办发〔1996〕17号文件精神，对一些不适应社会主义市场经济发展需要、任务严重不足、长期不开展工作、长期不出成果、社会效益差及基本职能消失的事业单位，“空壳机构”坚决予以撤销；对设置过于零散、规模过小、不具备法人资格、服务对象单

一、职能交叉和萎缩的事业单位，适当予以合并。对事业单位改革、清理，我们在审慎的同时，要坚决，要痛下决心，宁可现在做恶人，绝不能做历史的罪人。

事业单位名称是事业单位的文字符号，是各事业单位之间相互区别并区别于其他组织的首要标志，应当由以下部分依次组成：⑴字号：表示该单位的所在地域，或者举办单位，或者单独字号的字样；⑵所属行业：表示该单位业务属性、业务范围的字样，如数学研究、教育出版、妇幼保健等；⑶机构形式：表示该单位属于某种机构形式的字样，如院、所、校、社、馆、台、站、中心等，而不称厅、局、公司、学会等。事业单位的名称不仅要体现在机构编制部门拟定下发的文件上、《实名制管理系统》上，还要体现在印章上、招牌上，还要借助网络、媒体公之于众。

二、人员编制状态的确定问题

机构编制实名制管理要求每个人都对应一个明确的编制状态，即占用行政编制还是事业编制，经费是全额拨款还是差额补助抑或自收自支、企业化管理，是在编制内还是在编制外（超编），也就是实名到人。实名到人是最基础的工作，也是最难办的工作。过去机构编制部门侧重于“1234”，侧重于对人员“数”的统计，编制只管到数，未管到具体的人，单位超不超编与个人无关，矛盾并不突出。现在机构编制实名制了，机构编制部门要管“张三李四”了，谁在编、谁不在编，在编、不在编与人员经费、社保、医保等挂钩，牵涉到个人的切身利益了，机构编制管理机关与各编制对象之间关系“密切”了，矛盾也多了：

1、由甲单位正式调往乙单位后，仍在甲单位领工资人员占编问题。在人员吃“空饷”问题的调查及讨论中，笔者曾接触到一个让各方面都比较棘手的问题，那就是有一部分人已由组织明确将其从甲单位调往乙单位工作，由于多种原因，其工资关系一直未转，一直在甲单位领工资。有人认为，应按吃甲单位“空饷”处理。因为按吃“空饷”大的原则界定，“不在岗拿工资”就可以算吃“空饷”。另外，原国家人事部《关于加强机关事业单位人员工资管理防范虚报冒领工资问题的通知》（国人部发〔2006〕26号）再次重申了“工作人员调离原单位的，必须按规定在转办行政关系时一并转办工资关系”。

笔者认为，由甲单位正式调往乙单位后，仍在甲单位领工资是不合适的。调往乙单位后应占乙单位的编制，占乙单位的编制其经费应列入乙单位的预算。

2、聘用制人员的占编问题。根据国务院办公厅《关于转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》（国办发〔2002〕35号）精神，国家将通过实行人员聘用制度，转换事业单位用人机制，实现事业单位人事管理由身份管理向岗位管理转变，由行政任用关系向平等协商的聘用关系转变。事业单位实行全员聘用合同制，国家机关公务员也有“聘用制”一说。对于这部分人员“聘期结束未办理续聘手续如何列编”按说不是一个问题，两个字：出编。但问题是，由于制度的不完善，在管理上，聘用合同还没有真正成为确定人事关系的依据，“一聘定终身”现象相当普遍，人事部门有时也只在工资调整等工作时突击审查一下，补办一下续聘手续。作为机构编制主管机关——编办（特别是一些与人事部门合署的编办）在这个问题上如何作为？笔者认为：事业单位聘用制工作人员聘期届满前未办理续聘手续、编办在聘期届满时未收到续聘书面材料的，自动注销其编制。《实名制管理系统》可以增加“聘期到期提醒”或“未续聘注销编制”功能。

3、在一个人员总体超编单位，确定一个人是否在编是按“先来后到”呢？还是按“职位高低”呢？抑或采取其他办法确定。

笔者认为，机构编制部门应取得组织、人事、财政等部门的支持，组织专门的班子，对原已纳入人事编制管理的人员进行彻底的清理和核对，并通过制定相关的政策，如进入本单位时间、工作业绩、考核情况、任职情况等，确定占编顺序，明确占编人员、超编人员，从而使机构编制部门的在编人员、组织人事部门的在职人员、财政部门的人员经费核拨情况“三相符”。今后，还可逐步规范，确定“结构性”在编人员、超编人员，保证人员结构的合理性。

4、事业单位负责人由机关公务员担任，占用何单位编制问题。出于加强对事业单位的领导、便于协调与方方面面关系的考虑，以及个别事业单位规模过小、没有合适人选等原因，一些事业单位的主管部门委派、任命公务员身份人员在事业单位担任负责人。对这部分人员如何确定其占编性质呢？

《公务员法》第42条规定：“公务员因工作需要在机关外兼职，应当经有关机关批准，并不得领取兼职报酬”。说明公务员经批准可以担任事业单位的负责人。但笔者认为，公务员担任事业单位负责人不妥，因为一个人的能力、精力是有限的，行政、事业两头兼顾，有可能影响甚至贻误工作。再说了，公务员兼任事业单位负责人与“政事分开”的原则是相悖的。笔者认为，应按照中组部办公厅、人事部办公厅《关于公务员登记工作中有关问题的答复意见》（组厅字〔2006〕16号）精神，对事业单位的主管部门委派、任命公务员身份人员在事业单位担任负责人的，因其已不在公务员职位，应当将行政等关系转到事业单位，公务员身份不再保留，占用其所任职事业单位的编制。

三、编制重新核定和超编人员的处理问题

机构编制实名制管理要求人编对应、逐步减少直至消灭超编现象。而现实的情况是，由于多种原因，全国各地机构编制管理工作发展很不平衡：1993年10月《国家公务员暂行条例》实施后，行政编制、公务员队伍管理相对规范一些，但事业单位机构编制管理工作不容乐观。一些地方在过去的事业单位清理整顿工作中，对事业单位根据事业的发展情况，分别实行了“加强”、“撤并”等不同形式的处理，重新核定了事业单位的编制员额，事业单位没有超编现象或者超编现象不明显；一些地方由于机构编制管理队伍不强或者机构编制管理工作力度不大，部分事业单位未核定编制或原核定的编制已不适应形势发展的需要，超编现象突出„„

因此，在实行机构编制实名制管理工作时，必须考虑编制重新核定问题。上级机构编制部门应抓紧调研并制定事业单位编制标准，对一些过时的标准及时进行修订。在编制标准未成熟之前，可实行“先总量后具体”的办法。根据面积、人口、财政收入、经济总量等指标，用一种公式先算出一个总的需要数，适当增加部分调节数，依据这个总量再按照行业类别和各个单位的核编标准给每个单位进行具体核编。考虑到这样做比较复杂，也可采取湖北省将全省财政供养人员编制控制在总人口2%以内，并分县核定县级供养编制系数的办法，即供养编制占总人口的一定比例（湖北省郧西县为1.54％）以内的标准控制定编总量。编制总量确定之后，上级机构编制管理部门可授权下级机构编制管理机关，根据事业发展、职能和任务总量的变化，动态核定、调整各自辖区内事业单位的编制数额，以达到优化结构的目的。

《山东省机构编制委员会关于全省党政群机关和事业单位实行机构编制实名制管理的通知》（鲁编〔2007〕18号）规定“超编和不符合有关规定配备的工作人员，不得纳入编制实名制管理”，值得商榷。笔者认为，机构编制实名制管理的目的是逐步规范机构编制管理工作，其终极目标是人编对应、不超编，而不是现在“一次性”解决所有问题。再说了，由于多种原因，我国的机构编制管理目前尚停留在经验性管理的水平上，编制核定不规范、不科学是一个不争的事实。当前我们应从完善编制核定制度上着手，加快核编进程。在当前机构编制法律、法规还不完善的情况下，应本着“尊重历史，承认现实”的原则，采取浙江省、四川省的做法，对历史形成的机关事业单位超编人员，先允许列入机构编制实名制数据库。同时督促用人单位要切实加强人员编制管理，分制定消化计划。党政机关超编人员，已具有公务员身份的，5年内用自然减员空出的行政编制逐步消化；不具有公务员身份的超编人员6个月内调离党政机关。事业单位超编人员，5年内逐步消化。

四、分工协作与工作衔接问题

全面推行人员编制实名制管理涉及到组织、机构编制、人事、劳动、财政等多个部门，在具体实施当中，由于触及到部门职能分工等行政权力再次整合问题，职能部门之间存在的权力分割的冲突难以避免。譬如机构编制和人事部门，机构编制部门处于管理上游位置，它通过编制和领导职数核准程序规范了管理过程，但也在一定程度上削弱了人事部门从事综合计划的职能。再譬如，编制管理和经费管理在一些时候是脱节的、“两张皮”（财政部的《预算信息管理系统》在其《财政供养人员信息库指标解释及填报说明》中明确： “已到新单位任职，但其工资关系暂保留在原单位的人员，按工资由哪个单位发放，就归入哪个单位统计的原则，由其工资关系所在单位进行统计”，与人员编制管理规定是相悖的）。再譬如，组织部门超编配备领导干部，机构编制部门如何处理？中央多次提出“建立健全机构编制部门与相关部门间的协调配合和制约机制”，我们应当借实行机构编制实名制管理工作之机，强化机构编制管理与组织（人事）管理、财政管理等的综合约束机制。同时机构编制部门更应与相关部门密切配合，各负其责，形成合力。

（一）入库前的信息审核问题。

综观各地的做法，有的地方采取单位上报，编办审核的办法；有的采取与组织、人事、财政等相关部门配合的办法，共同把关；有的地方在入库前在一定范围内公示。笔者认为，要充分利用组织、人事、财政、教育等部门已运行多年的《公务员登记信息系统》、《人事信息管理系统》、《预算信息管理系统》、《中小学教职工信息（档案）管理系统》、《工资统发系统》、《工资审批系统》等数据库资料，在单位上报、公示的基础上，由相关部门组成一个工作小组，各负其责，共同把关，确保录入到《实名制管理系统》数据库的信息真实、有效。山东省枣庄市《关于事业单位实行机构编制实名制管理的通知》（枣编办〔2008〕5号）的“个人信息须经本人核实”的规定，既体现了机构编制管理“以人为本”的理念，又保证了信息的真实、有效，更扩大了机构编制实名制管理工作的影响，值得提倡。

（二）信息的更新、校核问题。

除机构、编制信息变动由编办直接更新外，人员信息变动更新工作应交由各单位负责。网络化管理后，可设置相应权限，分别由组织、人事、财政等部门复核，编办审核后纳入《实名制管理系统》。机构编制实名制管理要与工资统发、吃“空饷”检查等工作对接，机构编制和人员信息变动，及时报告、调整。陕西省安康市的“没有发生机构编制和人员变化的，也应在规定时间报告”的“零报告制度”值得提倡。

为确保《实名制管理系统》信息的准确性，机构编制、组织、人事、财政、劳动和社会保障部门每季度应相互通报一次机构编制实名制管理规定的执行情况，研究分析问题，提出工作意见；校核“机构编制人员实名制信息库”信息，逐步实现互联共享。江苏省南通市在统计时，依托机构编制实名制管理信息系统进行直接统计的做法值得学习，他们为保证机构编制实名制数据库的准确性的一些做法值得借鉴。

五、制定配套的政策措施问题

机构编制管理实名制管理工作是一项庞大的、复杂的系统工程，不可能一蹴而就，靠机构编制部门一家单打独斗“唱独角戏”是完不成、“唱”不好的。中央编办除了在技术层面上解决机构编制实名制管理问题外，更要在“开门立法”，多方面征求意见的基础上，在政策层面上出台诸如《机构编制实名制管理指导意见》等配套的政策措施。配套的政策措施，除了要重申过去多次提出的“除机构编制部门外，上级业务部门下发文件或召开会议擅自涉及机构编制事项的，机构编制部门一律不予承认（一律无效）”外，更要提出不承认（无效）后的处理办法。要推广湖北省鄂办发〔2005〕39号文件的做法，对“擅自增加的机构、编制、领导职数和超编制进人，机构编制部门一律不予承认，并予以纠正（对擅自增加机构编制、提高机构规格、超编进人和超职数配备干部的，要坚决撤销机构，退回人员，撤销所提高的职级，处理责任人）”。

要借鉴四川省的做法，出台全国统一的人员出入编管理规定，真正实现机构编制部门在人员管理上的“龙头”作用：

⑴增加人员。用人单位必须凭相关手续在30日内到机构编制管理机关办理实名制登记并领取《财政供养人员增加通知单（卡）》，用人单位凭《财政供养人员增加通知单（卡）》等材料，到同级组织、人事、财政、劳动保障、住房公积金等部门办理相关手续。

⑵减少人员。退休、退职、调出、辞去公职、被辞退或解聘、死亡（含宣告死亡）、被开除（含依法被判处刑罚）及其他原因需销编的，用人单位必须凭相关手续在30日内办理销编手续，及时调整《实名制管理系统》信息，领取《财政供养人员减少通知单（卡）》或《财政供养在编人员退休（职）通知单（卡）》，并凭《财政供养人员减少通知单（卡）》或《财政供养在编人员退休（职）通知单（卡）》等材料，到同级组织、人事、财政、民政、劳动保障、住房公积金等部门办理相关手续。

⑶纳入机构编制管理的非财供单位人员增减，参照⑴、⑵两条规定办理。要借鉴公务员登记管理、工资统发等有关文件规定,确定下列机构编制实名制管理政策：工作岗位变动未转行政关系、工资关系人员，其编制关系在新的工作岗位；分流未到位人员不纳入原单位编制管理；到事业单位任职人员纳入事业单位编制管理；对违反有关法律、法规和政策规定以及弄虚作假进入的人员，一律不纳入编制管理。各单位发生机构编制实名制信息变化等情况，要在变动当月规定日期以前汇总报机构编制管理机关。„„

要加大机构编制督查工作力度。要完善“12310”监督举报电话管理等机构编制监督工作制度，努力摆脱长期困扰机构编制系统的“机构编制督查形同虚设”的窘境。在实行“体制内”监督的同时，启动“体制外”的监督，要积极创造条件，按照《信息公开条例》的规定，做好《实名制管理系统》中可公开信息的上网公示工作，打造“阳光编制”新形象。

总之，机构编制实名制管理工作任重道远。我们应当在做好实名制管理技术层面工作的同时，不断研究、完善机构编制管理的政策、措施，防止、避免政策性“硬伤”对工作的影响。笔者相信，在中央编办的正确领导下，通过全国机构编制系统全体同志的共同努力，机构编制实名制管理工作一定会达到《实名制管理系统》的《用户操作手册•项目背景》向我们展示的“提高了机构编制主管部门的权威性、公正性”的目的，机构编制管理工作定会因实名制管理而走上一个新台阶。

（作者：王庆友 单位：安徽省霍邱县编办）

第五篇：加强机构编制实名制管理的几点思2

加强机构编制实名制管理的几点思考

2015-08-10 | 阅：

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实名制管理是机构编制工作的基础，是机构编制部门执行机构编制管理法律法规、落实机构编制管理方针政策而采取的一种核准使用、实时监督、全程管理的机构编制管理办法。研究新形势下如何做好机构编制实名制管理，更好地推进机构编制管理工作，是机构编制系统需要研究并着力解决的问题以更好适应新任务的要求。

一、实名制管理的意义和作用

机构编制实名制是机构编制管理的一种方法，目的是为了控制机构、编制和实有人员。从目标看，机构编制实名制是为了适应经济和社会快速转型发展，深化行政管理体制改革，有效控制机构编制和实有人员膨胀，落实机构编制管理政策法规而采取的顺时之举。从实践看，它以部门协调配合为前提，以《机构编制管理证》和实名制数据库为载体，以编制核准为基本内容，将审批的机构、编制和实有机构、人员对应起来。从功能看，它旨在达到以下几个目标：

（一）从身份管理到岗位管理。传统意义上的编制管理，编制是一种资格或身份，是否占用编制，占用什么编制，在很大程度上与一个人的身份、地位、福利待遇等紧密相连。随着财政、人事体制的改革，编制之下开始出现实有人员的概念，对传统编制管理形成了巨大冲击。编制数与实有人数常常无法一一对应，在岗不在编人员、编外人员、混编人员不同程度地涌现。机构编制实名制的实施，就是把管理从抽象的编制转向具体的岗位和实有人员，以适应编制管理出现的新情况、新问题，实现从身份管理到岗位管理的过渡。

（二）从分割管理到协作管理。现实中机构编制管理的各个环节是由多个部门分别行使的，各部门间有明确的职能界定和权力划分，机构编制部门无权干涉组织、人社、财政等部门的具体业务。财政、人事体制的改革使得各地、各部门在财政和人员管理方面有了一定的自主权，这给机构、实有人员大于经审批的机构、编制创造了可能。机构编制实名制的实施，就是把由组织、人社、编制、财政等部门相互分割的管理方式缝补、连接起来，推动机构编制管理从各自为政、画地为牢的状态向相互协调、彼此协作的状态转化。

（三）从阶段管理到全程管理。传统的机构编制管理主要是审批机构的设立和编制数额，审批之后的管理相对弱化，这种偏重审批阶段的管理方法存在诸多漏洞，给超编、混编、混岗、吃“空饷”、底数不清等问题制造了可能。机构编制实名制借助《机构编制管理证》和实名制数据库这一载体，楔入用编核准程序，力图把静态的编制数与动态的实有人员一一对应。它旨在延伸管理触角，把管理贯穿于机构编制的审批、使用这一完整流程，以全程管理替代传统的阶段式管理，拓展了机构编制管理的空间。

二、实名制管理中存在的问题

机构编制实名制的实施，明确并规范了人员入编、出编、编制变更等具体流程，建立了相关部门之间的协调配合机制，层层把关，加强了机构编制审批后的日常监管，为机构编制工作模式的改进奠定了良好基础。但是，机构编制实名制也不可避免地存在一些不尽人意之处。

（一）难控超编人员。实施机构编制实名制的目的是将机构、人员与经审批的机构、编制一一对应起来。但从严格意义上说，机构编制实名制实际上对超编人员并没有多少约束力，因为超编人员实质上已经进入财政工资统发程序，确定为超编并未改变这一程序。在现实中，少数单位出现占编的人做不了事甚至没做事，做事的人却没有编制的现象，造成编制缺额与用人需求的矛盾，致使有真才实学的人才流失，影响了单位行政效率的提高。

（二）难核人员信息。实际应用中，编制“实名制”管理的主动权掌握在用人单位手中。无论在哪一关哪一环，人员进出编都是由用人单位主导和具体负责的。即便是进编审批，编制部门也只以用人单位报送的花名册和提供的进编报告，基本不查阅拟进人员的个人档案。可以说，编制部门只面对用人单位，不直接与申请进出编的当事人打交道，加之组织、人社、编制、财政等部门的人员信息系统各自为政、互不兼容、互不相通，人员资料信息的查验费时费工。同时，目前机构编制实名制只实现了纵向覆盖，没有实现横向覆盖，在实际应用过程中使机构编制部门工作量更加繁重，疲于大量数据的录入工作。

（三）难实现即时动态信息调整。实名制管理的一个重要内容是实现实时动态的监控。但在实际操作过程中，人员的调动由组织、人社及财政部门办理，虽然建立了部门联动机制，但各部门之间或多或少存在着相互争权争利的“越位”、“错位”行为，以及推过揽功，互相推诿的“缺位”和不作为行为，加之部分人员调动后，不能及时到机构编制部门办理出入编手续，使得机构编制部门不能实时掌握人员的动态。

三、加强实名制管理的几点思考

实施机构编制实名制是机构编制管理的重大创新，有利于科学配置执政资源和管理资源，有利于提高工作效率，降低行政成本，减轻财政负担，促进经济和社会协调发展。要加强和完善这一管理模式，就要进一步开拓创新，多措并举，加强基础工作建设，建立协调、制约、检查等机制，以确保这一管理模式的正常运行。

（一）加强基础工作建设，固本强基。首先加强宣传，优化工作环境。主动宣传机构编制实名制管理工作，重点是机构编制实名制管理的重要性及上级对机构编制实名制管理的要求，营造良好工作的环境。其次是做好机构编制管理台帐的管理工作。机构编制管理台帐是实名制管理的载体和平台，是最直观、最基础的管理环节。要认真做好机构编制管理台帐的管理工作，实时更新，定期审核，与管理数据库并用，充分发挥台帐的载体作用。再次是做好实名制数据库的维护工作。完善管理办法，落实信息月报制度和季核查制度，做好数据库管理督查工作，充分发挥数据库的作用。

（二）完善部门联动机制，形成合力。机构编制实名制管理涉及组织、人社、财政等部门，为确保实名制信息真实、准确。首先要明确各部门的职责，避免部门之间的“越位”、“错位”、“缺位”和不作为行为。其次要加强沟通互动。机构编制部门应主动与组织、人社、财政等部门沟通协调，兼顾各部门职责，制定出台切合实际和高效运转的管理制度。再次要完善工作机制。建立包括组织、人社、编制部门共同参与的一整套包含申请、审核、批准、公示、办理、入编、退编、督查、处理、反馈等规范有序的工作流程图，让各部门按图“索骥”；建立机构编制实名制日常维护管理、更新机制，为确保信息数据及时更新，经常提示各单位及时更新人员信息；建立网络管理协调机制，对人员变动信息，分别由组织、人社、财政等部门复核，编办审核后录入，实现组织、人社、编制、财政等部门共用一套数据，形成机构编制部门严格核定编制，组织人社部门按编制配备人员，财政部门按编制和人员信息数据核拨经费的约束机制。

（三）构建违规制约机制，确保实效。首先是加强违规预防教育。现阶段广大干部群众对机构编制实名制相关法规还不是很清楚，因此要加大对机构编制实名制法规制度的宣传教育力度，使广大干部群众了解机构编制实名制法规，增强机构编制法规意识，树立自觉遵守机构编制法规的观念。其次是构建违规预警机制。以实名制数据库为基础，以数据库台账为依据，定期不定期对数据进行核对，核对台账信息与单位实际信息的一一对应性，确保数据的真实性、准确性，防止出现违规设置机构、超编进人等问题。再次要加大惩处力度。对不构成党纪、政纪处分的机构编制违法违纪行为，运用组织处理的手段；对确实触犯机构编制法规和有关政策且问题严重的，要移送纪检、监察部门依法进行查处。这样做不仅可以使相关责任人受到惩罚，而且对其他领导和用编单位也能起到警示教育作用。使广大干部群众认识到，机构编制法规是高压线，碰不得。

（四）建立监督检查机制，强化监督。首先是建立健全机构编制监督检查机制。把机构编制实名制的执行情况纳入部门和单位年终目标考核的范围，逐步扭转编制工作手腕软的现状。其次是定期开展专项督查。会同纪委、组织、人社、财政等部门研究制定督查方案，定期开展专项督查，对不按实名制落实编制人员的，采取相应的惩处措施，让编制实名制深入人心，自觉遵从。再次是疏通举报渠道。发挥“12310”举报电话作用，制定完善受理举报电话管理办法，加大对实名制管理问题的举报查处力度，确保监督检查的经常化、制度化。第四是积极推行机构编制工作公开。将机构编制实名制情况及时公示，接受社会监督，并不断完善管理措施，推动机构编制健康发展，为经济社会发展和和谐社会建设提供体制机制保障。

（和县编办

林飞）