在全市社会抚养费征收工作会议上的讲话

第一篇：在全市社会抚养费征收工作会议上的讲话

在全市社会抚养费征收工作会议上的讲话

2011年10月5日

同志们：

今天召开全市社会抚养费征收工作会议，这是一个很重要的会议，也是一个很特别的会议。各县（市、区）法院院长、人口计生委主任聚集起来开这个会，本身就说明这次会议的特殊性和重要性。市中院X院长对这次会议非常重视，对计划生育工作特别是社会抚养费非诉执行工作非常支持。刚才，市人口计生委X主任对近年来全市社会抚养费征收情况作了全面总结，对做好下步工作提出了明确、具体的要求，XX县法院、南康市法院和XX县人口计生委分别作了经验介绍。我认真看了这三个材料，我觉得写的非常好。这些经验很有操作性，材料文风很朴实，并且认识、工作都很到位，看了以后很受启发，希望同志们都认真看一看，学一学。X院长作了一个很重要的讲话，对做好全市社会抚养费征收工作特别是非诉执行工作提出了具体、明确的要求。在今后工作中，请大家一定要认真抓好贯彻落实。对于如何做好下一阶段的社会抚养费征收工作，我认为这些文件、材料都讲的很细、很明确、很具体、也很好操作。下面，我简要地再强调几点：

一要狠下决心、切实提高社会抚养费征收工作水平。赣州市计划生育工作目前在全省处于中下水平，社会抚养费征收工作处于全省倒数水平，征收率仅为20％左右。大家都知道，现在计划生育这个老大难问题，经过几十年工作，不但没有解决好，反而越来越难。难在哪里呢？我认为主要表现在三个方面：一是流动人口多，管理难。现在抓计划生育工作同十几年前时是大不一样，以前计划生育对象都在家，现在是对象基本不在家，育龄妇女都在外地务工，致使节育措施落实就更难。据统计，全市流出人口多达140万。二是缺乏有效行政手段和法律手段。以前，计划生育工作可以动蛮动粗，甚至可以用拆房子和搬东西等强制手段，现在这些手段都不能用，缺乏有效的强制手段，也没有更多的法律手段。计划生育陷入老办法不能用，新办法不管用的局面。三是计划生育法律法规不完善。大家都知道，我国计划生育工作因人权问题经常受到国外敌对势力的抨击，制定的法律和政策制度不是很完整，都是大原则、大范围，很笼统，基层操作起来就增加了难度。在这样的环境下，计划生育工作水平要上去，就要制定破解难题的针对性措施，抓好育龄流动人口计划生育管理，实行一种行之有效的手段来促进计划生育工作。现在广泛开展的宣传教育和利益导向等工作就是围绕这些难题展开的。但宣传教育不能从根本上改变群众生育观念，奖励扶助等优惠政策由于受财政收入、经济发展水平的制约，很难起到遏制计划外生育的作用，宣传教育、利益导向的效果不是很明显，现在唯一有用且可以从法律、行政手段来操作的就是征收社会抚养费。这几年来，由于在征收社会抚养费过程中不能搬东西，缺乏有效的强制手段促使群众缴纳社会抚养费，现在社会抚养费也很难征收到位。对此探索了社会抚养费非诉执行，对拒不缴纳的由法院强制执行，但是几年下来非诉执行效果也不是很理想。我一直都说要把提高征收社会抚养费和加强流动人口计划生育管理作为重点、难点问题来研究解决。社会抚养费由于征收不到位，非但起不到遏制计划外生育的作用，在某种程度上反而会影响、制约计划生育工作。目前，社会抚养费征收工作存在很多问题。一是征收标准不统一，首征率低，一次性征收，造成群众误认为计划生育指标用钱就能买到，超生一个小孩只花两三千元钱就行，造成交了钱就可以生育的负面影响。二是社会抚养费征收弹性大、随意性大，给点好处就可以降低标准，同时会造成“钉子户”交的少、老实人交的多，有关系的人交的少、没关系的人交的多，激化干群矛盾，助长腐败风气。三是管理不规范，乡镇把计划生育当作增收的手段，把征收社会抚养费当作目的，形成了一个部分群体利益链。乡镇机构改革后取消了三提五统，没有钱发奖金，都是通过征收社会抚养费来弥补经费不足。计划生育技术服务突击高潮后就想方设法发奖金，干部思想、干部作风都搞乱了。如果长期这样下去，计划生育工作水平只会越来越差。所以，市委、市政府这几年是很重视的，没有哪个部门的单项工作，省委常委、市委潘书记，王市长会亲自参加、亲自讲话的，唯独计划生育工作会议，潘书记就亲自出席并作了重要讲话。应该说市委、市政府对计划生育工作是非常重视，每次开会都研究这个老大难问题和遇到的新问题。社会抚养费这个问题没解决好，计划生育工作水平就很难提高。这是计划生育工作迫切需要解决的一个主要问题，主要矛盾。不解决社会抚养费征收不到位的问题，计划生育越往后就越难开展。所以，必须痛下决心，加大征收社会抚养费的力度，把提高社会抚养费征收到位率作为抓好计划生育工作的突破口，作为提高计划生育水平的重点工程、攻坚工程，作为第一位的工作扎实推进。因为我们没有其他有效的行政手段，宣传教育、利益导向工作要抓但不能短时期内彻底解决问题，所以必须通过加强社会抚养费征收工作作为解决计划生育这个老大难问题的突破口。2009年开始，我们要把社会抚养费这项工作列为计划生育重点工程、攻坚工程来抓。各县（市、区）都要把加强社会抚养费征收工作摆上重要的议事、干事日程，扎扎实实抓好这件事情。

二要在全市范围全面推广XX模式。我就推广XX县社会抚养费“先备案、后征收，全立案、足征收”模式提三点意见：一是希望XX县坚持现有好的工作经验和做法，不断总结完善社会抚养费征收工作经验，进一步提高工作水平。XX县社会抚养费征收工作有个好的开头，但不要骄傲，不要停步。要不断地完善、总结经验，为全市推广社会抚养费“先备案、后征收，全立案、足征收”做法提供好的模式。二是各县（市、区）要结合本地实际，认真借鉴XX模式，制定切实可行的工作方案。方案制定后，要及时报县（市、区）委、县（市、区）政府批准，尽快付诸实施。各地可以先试点，但时间不能太长，我认为XX这一做法已经比较成熟了，可以借鉴使用。三是要在全市开展一次关于社会抚养费征收有关政策法规的专项宣传活动。要结合推广XX县社会抚养费征收“先备案、后征收，全立案、足征收”模式，让社会抚养费征收有关法律法规政策家喻户晓。通过致群众一封信等方式，把社会抚养费征收有关法律法规政策明明白白地告诉群众。四要加强调研总结，制定实施方案。市人口计生委要及时总结，制定全市社会抚养费征收工作方案或意见，全面推广XX县社会抚养费征收的做法。我认为XX县社会抚养费征收模式是可以推广的。XX县今年全县社会抚养费备案4724件，已征收3084件，征收总额1874.56万元，比去年同期增加了611万元，增幅达到48.4%；非诉执行立案1613件，已执行1508件，执行金额达到412万元，凡一男户超生和多胎生育的，首征都达8000元以上，余额部分均由征收对象本人提出申请并签订分期缴纳计划书；未按计划缴纳的，余额部分申请法院强制执行。XX县计划生育水平在全市是中等，人口规模是中等偏上，XX县能做到的，应该说其它地方也能够做到。

三要加强社会抚养费非诉执行工作。我认为加强非诉执行工作是社会抚养费征收工作纳入法制轨道的主要措施，是决定社会抚养费征收到位的基础，是推动计划生育工作规范化管理的一个抓手，各地必须切实抓好社会抚养费非诉执行工作。一是各县（市、区）都要把法院院长列为人口计划生育工作的协管领导，或调整为人口计划生育工作领导小组的副组长。二要加强非诉法庭的建设。各地都要根据工作实际，保证非诉法庭有足够的工作人员，要保证经费足额安排，工作车辆、经费全部要财政保障，非诉执行人员工资同执行案件脱钩。这要作为市对县一级考核的一项硬指标，没有达到这个要求的要通报批评，因此造成工作水平上不去的要“一票否决”。三要严格依法办案，提高执行质量。我认为XX县法院的做法非常好，办了一千多起非诉执行案件，执行标的400多万，没有引发一起纠纷，没有一起上访案件，通过非诉执行不仅推进了计划生育工作，而且还促进了法院自身工作，促进了干群关系和执法形象的改变。所以，只要各地党政领导重视，法院和计生委紧密配合，优质服务，依法办事，完全可以达到这样的工作水平。在非诉执行过程中，要坚持依法行政与宣传政策相结合，把非诉执行与宣传教育相结合，不要把非诉执行作为增收的目的，要把征收社会抚养费作为提高计划生育工作水平的重要手段。各地可以研究具体的办法，在村组要宣传好为什么要进行非诉执行，把法律法规宣传透彻，起到教育群众的目的，真正起到执行一例宣传一例，震慑一片的作用。各地要特别注意不能滥用非诉执行，非诉执行是用来推动群众缴纳社会抚养费，征收社会抚养费的主要力量仍是乡镇，不要市里布臵社会抚养费非诉执行工作，乡镇就把社会抚养费征收全部交给法院，错误认为社会抚养费全部都要靠法院非诉执行。各地一定要摆正位臵，明确主辅关系，坚持乡镇动员群众自愿缴纳社会抚养费为主，法院非诉执行为辅。局部地方群众思想不通、拒绝缴纳社会抚养费的，在依靠乡镇做好宣传教育的基础上，通过非诉执行来推动群众缴纳，不能依赖非诉执行来取代乡镇征收社会抚养费。

四要加强社会抚养费的使用管理。加强社会抚养费的使用管理就是要正确处理、把握好各方面利益关系。现在乡镇征收社会抚养费和法院非诉执行之间有一定的利益矛盾，不少地方把征收社会抚养费多少同干部奖金挂钩，同乡村工作经费联系在一起，形成一个小群体的利益团体，成了一个利益链。各地要切实加强社会抚养费的管理，加强监督检查。对收到的社会抚养费怎么管理好，市人口计生委要协同有关部门抓紧研究，尽快制定全市社会抚养费使用管理办法。社会抚养费使用管理办法既要兼顾乡镇的利益，又要考虑工作的需要，又要依法使用。可以以县（市、区）为单位制定一个统一的奖励标准，奖励在计划生育一线的基层干部，激励和调动乡镇干部积极性，具体标准由各县（市、区）自己制定，否则不利于社会抚养费足额征收到位。要注意利益的分配，既要有利于提高工作积极性，又要有利于规范管理。

五要加强领导，加强考核督查。一要切实加强组织领导。各县（市、区）人口计划生育工作领导小组成员要调整的要及时调整，该充实的要及时充实。要制定切实可行的工作方案，抓好组织宣传动员工作，有步骤、有目的、有秩序地开展社会抚养费征收工作。要加强部门的协调，特别是法院和计划生育部门，要密切配合，密切协作，既要依法办事又要互相支持。二是加强考核督查。从明年开始，市里把社会抚养费征收管理工作，作为计划生育工作的一项重点工作，攻坚工程，实行单列检查、单列考核。对社会抚养费征管是否规范，征收到位率高低，非诉执行好差等几项重要指标要重点考核。对征管混乱，征收到位率差以及还有“放水养鱼”、“以罚代生”现象的地方坚决实行“一票否决”或重点管理，这个包括县一级在内。这项工作列为计划生育重点攻坚工程来抓，必须下大力气，该“一票否决”的坚决一票否决。市计划生育工作领导小组将会加大工作调度力度，根据各地工作进展情况和工作成效，召开一定次数的通报会、调度会。市人口计生委要加大工作落实情况的督查、检查，对一些重大问题及时给予通报。同时，市里也将邀请人大、政协对社会抚养费征管情况开展专项检查或视察。这次会议结束后，请市人口计生委对各地贯彻会议精神，工作方案制定等情况要及时收集，各地制定方案要限时上报，限时落实到位。要加强跟踪督查，重点要对社会抚养费征收基础较差的地方进行跟踪和指导，对行为迟缓，无动于衷的地方及时通报批评。

同志们，我们召开这次会议就是要尽早谋划部署明年计划生育工作，各地要把加强社会抚养费征收管理工作列入明年计划生育工作的重点，尽快部署，尽早落实，真正把这项工作做好，计划生育工作就一定能开创新局面，进一步提高计划生育工作水平。

第二篇：2016全乡社会抚养费征收会议讲话

xxx同志

在全区社会抚养费征收专项会议上的讲话

同志们：

这次会议是在实施全面两孩政策的新形式下，区政府经过充分酝酿、反复研究决定召开的。主要任务是深入贯彻落实中共中央《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》精神，结合省、市计划生育工作会议要求，动员全区各级各单位迅速掀起社会抚养费征收专项活动新高潮，确保新形势下计划生育工作取得良好开局。刚才，xx同志对今年社会抚养费征收专项活动进行了详细的安排部署，我完全同意。会后，各单位要紧密结合实际，抓好贯彻落实。下面就做好此次征收专项工作我强调三点意见：

一是思想上必须高度重视。2014年、2015年，按照市委、市政府工作部署，我区开展了“党员干部职工违法生育清理和社会抚养费征收”两项专项行动，取得了较好的效果。依法征收社会抚养费在限制违法生育方面发挥了重要的作用。与此同时，我们也要清醒地看到，没有依法处理到位的外生人员不在少数，我区社会抚养费征收工作还存在一些问题，部分计生干部思想认识程度不高，工作力度有待加强；征收程序不够规范，依法管理不 1 到位；等等。这些问题，都直接影响了社会抚养费的征收。因此，各单位要充分认识依法征收社会抚养费的重要性，进一步提高认识。对2016年1月1日前的政策外生育，无论是两孩还是多孩，无论是在农村还是在城区，只要未征收社会抚养费的就要盯住不放持续发力，什么时候征收到位什么时候终结。

二是工作推进上必须狠抓落实。各单位要把社会抚养费征收工作当做一项硬任务来完成。区卫计局要根据目前掌握的既往违法生育家庭的统计数据，制定任务指标分解到各单位。要把工作做细、做实，迅速开展对政策外生育对象社会抚养费征收情况的清理清查，按规定做好社会抚养费的征收。

一要集中时间求突破。各单位要迅速安排部署该项工作，集中利用三个月时间，摸清辖区内违法生育户底数，有计划、有步骤地开展征收工作。同时，各单位要牢固树立一次性足额征收社会抚养费的意识，加大一次性足额征收力度。对经调查取证有能力一次性足额缴纳但拒绝缴纳的要通过司法立案，移交法院非诉执行足额征收，实现一次性足额强制征收到位，确保征收工作抓出成效。

二要分类征收求突破。各单位要根据统计资料，结合实际掌握的情况，对违法生育家庭进行分类排序，按照“先近后远、先易后难”的原则，把切入点放在近两年违法生育家庭上，把延伸点放在2014年之前违法生育家庭上。要通过宣传，澄清“社会 2 抚养费只要缴二、三千块钱就可以了”的错误认识，纠正那些首征到位不再征的错误做法，将党员干部、名人富人等公众人物违法生育行为，作为整治计划生育环境、推进社会抚养费征收的突破口，全面曝光和宣传社会抚养费征收典型案件，产生执行一例，震慑一方的社会效应。

三要通力协作求突破。专项活动期间，各单位要树立“一盘棋”的理念，加强沟通协调，密切配合，形成合力推进工作落实。区卫计局要发挥好行政执法的主体作用，做好组织协调、业务指导、程序实施等工作；要积极与各乡镇、街道沟通，协调解决工作推进中遇到的问题和困难；要协助区法院做好强制执行的各项准备工作。各乡镇、街道要结合实际情况，精心组织，周密部署，切实做好摸底排查、任务分解等工作。各村、社区要发挥好基层网底作用，做好营造氛围、宣传引导、信息搜集等工作，消除群众的误解和抵制情绪，主动配合征收工作。

四要扎实推进社会抚养费续征工作。社会抚养费续征工作重点要抓好分期缴纳协议签订、续征对象选择、续征起始确认等，以此带动社会抚养费全面征收和续征。要对历年非法生育的对象，在宣传法律法规做好思想教育工作的基础上，鼓励征收对象自觉履行法律义务。要按照先党员、干部、公职人员，后一般群众；先城区后农村；先当年后历年的原则，依法有序开展社会抚养费续征。

三是责任追究上必须严格兑现。区政府将把社会抚养费征收工作，作为计生工作的一项重点工作，进行检查、考核。根据各单位工作进展情况和工作成效，定期召开通报会、调度会。专项活动期间，区政府督查室要进行督导检查，对工作不力、进展缓慢的，通报批评。对征收过程中随意降低标准、坐收坐支、为违法生育对象说情打招呼等行为，严肃问责。

同志们，依法征收社会抚养费是人口计生工作的一项重要内容，也是稳定低生育水平的一项重要手段。希望大家高度重视此项工作，切实做到心往一处想，劲往一处使，靠实干夯实基础，靠实招攻坚克难，圆满完成征收任务，为全区人口计生工作作出新的更大地贡献。

第三篇：社会抚养费征收管理条例

《社会抚养费征收管理条例（送审稿）》

起草说明

《社会抚养费征收管理办法》（以下简称《办法》）于2002年8月2日发布，并于同年9月1日起施行。《办法》的实施对规范社会抚养费征收管理，落实计划生育基本国策，稳定低生育水平，维护群众合法权益发挥了重要作用。近年来，随着计划生育工作的不断发展，社会抚养费征收管理中面临不少困难和问题，迫切需要对《办法》加以修改和完善。2010年以来，根据国务院立法工作计划，启动了《办法》修订工作，经反复修改完善，形成了《社会抚养费征收管理办法》的修订意见。因本次修订内容较多，建议废止《办法》，制定《社会抚养费征收管理条例》（以下简称《条例》）。现将主要内容说明如下：

一、关于立法的必要性

《办法》出台后，全国30个省（区、市）先后对本省社会抚养费征收管理规定进行了修改完善，明确社会抚养费具体征收对象、征收标准、征缴方式等内容。实践证明，《办法》设立的主要制度及规定的主要原则，总体上是科学、可行的，但《办法》在执行中仍存在以下困难和问题：

一是由于当时的历史条件，《办法》将具体征收标准等授权各省制定，实践中存在全国征收标准不统一、征收情形不一致等问题；二是《办法》没有明确的征收程序规定，可操作性不强，各地在执行中缺乏统一的程序规范；三是由于缺乏有效的执法措施以及一些地方征收标准较高等原因，社会抚养费实际征收到位率较低；四是基层在调查取证、征收决定的执行以及流动人口社会抚养费征收工作中存在困难和问题；五是一些地方社会抚养费管理不规范，未严格执行收支两条线规定。修订《办法》，总结实践经验，改革完善社会抚养费征收管理制度，规范征收行为势在必行。

二、关于立法的基本原则

《条例》制定主要把握以下原则：一是坚持以人为本，维护群众合法权益，回应社会关切。二是坚持法制统一，减少各地差异，规范自由裁量权。三是坚持实事求是，考虑基层实际，增强可操作性。四是坚持统筹兼顾，注意政策衔接，保持相对稳定。

三、关于《条例》的主要内容

（一）明确界定征收对象，缩小征收范围。明确规定征收对象为不符合法律法规规定多生育的公民；对符合政策规定，但不符合程序规定生育的，不予征收社会抚养费（第三条）。

（二）统一征收标准，限制自由裁量权。明确了计征基本标准，并规定已生育一个子女，不符合政策规定再生育一个子女的，对双方当事人分别征收计征标准3倍以下的社会抚养费。对不符合法律法规规定生育多胎的加重征收，具体征收标准授权各省（区、市）制定（第五、六条）。对违反条例规定，擅自改变征收范围、调整征收标准的，规定了相应的法律责任（第二十八条）。

对不符合规定生育第二个子女的征收标准确定为分别征收3倍以下的主要理由：一是缩小全国征收倍数自由裁量空间，避免因自由裁量权过大产生问题；二是与目前全国绝大多数省份的实际征收标准基本一致；三是充分考虑多数群众的可承受能力；四是考虑各地经济社会发展水平差异，设臵了一定幅度。

（三）规范征收主体，限制委托征收权限。将征收机关可以委托乡镇（街道）作出征收决定修改为委托乡镇（街道）开展社会抚养费征收的调查取证工作，征收决定一律由县级计生部门作出。主要考虑征收社会抚养费对当事人财产权利影响较大，应该由县级计生部门统一负责。鉴于县级执法力量有限，可以将调查取证工作授权乡镇（街道）（第八条）。

（四）增加征收程序，规范征收行为。对征收程序做出了明确规定，从立案、调查、履行告知义务、作出和送达征收决定，以及分期付款和减免的执行等都提出了具体要求，保证程序正当合法（第十条至十七条）。同时，第三条明确规定，没有法定依据或者不遵守《条例》规定程序的，社会抚养费征收行为无效。

（五）落实收支两条线，确保全额上缴国库。为落实原《办法》关于“社会抚养费及滞纳金应当全部上缴国库，按照国务院财政部门的规定纳入地方财政预算管理”的规定，进一步明确规定，社会抚养费上缴国库后，“作为地方预算收入，统筹安排使用，不得返还或者变相返还征收机关”。同时强调计划生育工作经费，由各级人民政府财政予以保障，“不得与社会抚养费征收

数额挂钩”（第二十四条），对违反上述规定的，设定了相应的法律责任（第二十八、二十九条）。

（六）增加征收管理透明度，主动接受社会监督。强调社会抚养费征收有关规定必须向社会公布，未经公布的，不得作为社会抚养费征收的依据（第四条）。同时规定，县级计生部门应当依法主动公开社会抚养费征收依据和征收标准，县级财政部门应当依法主动公开社会抚养费征收总额（第二十五条）。送审稿重申，县级以上计划生育、财政、审计、监察等部门应当加强对社会抚养费征收管理工作的监督、检查。

此外，《条例》还对流动人口社会抚养费征收主体作出调整，确定由户籍地予以征收，现居住地做好相关配合工作（第九条）；新增当事人及有关人员在社会抚养费征收工作中协助调查的义务，明确相关部门在职责范围内配合做好社会抚养费征收有关工作的责任等。

第四篇：社会抚养费征收程序

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社会抚养费征收程序

一、立案：

计生部门工作人员通过信访举报、工作排查等渠道发现不符合《河南省人口与计划生育条例》第十七条、第十八条规定的生育行为，经审查后应予立案调查。

二、调查：

征收单位对违法生育行为要进行客观、公正的调查，收集有关证据(包括直接证据和间接证据)。调查时，执法人员不得少于两人，并应向被调查对象出示河南省政府统一制发的《行政执法证》。当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查，不得阻挠。询问应当制作笔录，并由被调查人签字或盖章(按手印)。

执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。

对当事人不符合规定生育的调查取证可从以下途径搜集证据材料：

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(1)小孩的户籍申报证明;

(2)小孩的出生医学证明或医疗机构出生婴儿报告单等证明材料;

(3)小孩的预防免疫或疾病的登记证明;

(4)孕妇的近期生育史的检查鉴定;

(5)小孩与当事人的亲子鉴定;

(6)小孩与当事人的合影照片;

(7)服务所或医院男、女节育手术等档案材料;

(8)其他书证、物证、证人证言、鉴定结论、音像资料等。

以上有关证据材料应在作出《征收社会抚养费告知书》之前搜集到位。

三、告知权利：

调查终结，征收单位在作出征收决定前，应以书面形式向当事人告知作出征收决定的事实、理由和依据，并听取当事人的陈述、申辩(当

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事人放弃陈述、申辩权利的除外)。征收单位对当事人提出的事实、理由和证据应当进行复核。当事人提出的事实、理由和证据成立的，征收机关应当采纳。

三、作出决定：

调查终结后，征收单位负责人应当对调查结果进行审查，对确属违法生育的，按照《社会抚养费征收管理办法》和《河南省人口与计划生育条例》规定的标准依法作出征收决定。社会抚养费征收决定书应载明下列事项：

(1)当事人的姓名、性别、年龄和地址;

(2)违法生育的事实和证据;

(3)对当事人征收社会抚养费的法律依据和征收数额;(4)代收社会抚养费的金融机构名称和缴纳期限;

(5)不服征收决定申请行政复议、提起行政诉讼的途径和期限;

(6)作出征收决定的行政机关名称、作出决定日期和征收机关印章。

五、送达决定书：

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征收单位作出征收决定以后，应在7日内向被征收人送达《社会抚养费征收决定书》(以下简称征收决定书)。征收决定书应加盖征收单位印章，由征收单位主要负责人签发，指定专人直接送达，当事人或其代收人拒绝接受征收决定时，可采取留置送达的方式，直接送达有困难的情况下，可采取邮寄送达或者委托送达的方式。征收决定书应当填写送达回证。

社会抚养费征收决定书自送达之日起发生法律效力。

六、执行：

社会抚养费应当由当事人在接到征收决定书后30日内一次缴清。

当事人一次性缴纳确有实际困难的，应当自收到征收决定书之日起30日内提出分期缴纳的书面申请，并载明分期缴纳的理由、时间和金额，凭所在村(居)民委员会或者单位的证明，报征收单位审批。征收单位应当自收到申请之日起30日内作出批准或者不批准分期缴纳的决定，并书面通知当事人。特别困难的，由征收决定单位将其困难情况在其所在的村民委员会、居民委员会或者单位公示，10日内无人提出异议的，由征收单位批准适当延长分期缴纳的期限。

当事人未在规定的期限内缴纳社会抚养费的，自欠缴之日起每月加收

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欠缴社会抚养费的千分之二的滞纳金;仍不缴纳的，由作出征收决定的县级人口和计划生育行政部门依法申请人民法院强制执行。

七、征收方式：

由当事人直接到县级人口和计划生育行政部门和财政部门共同指定的金融机构缴纳;

当事人缴纳社会抚养费时，征收单位应持有当地物价部门颁发的《收费许可证》，并向缴纳当事人开具河南省社会抚养费征收专用票据。

当事人对征收决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

行政复议或行政诉讼期间，征收决定不停止执行;但是，行政复议法、行政诉讼法另有规定的除外。

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第五篇：社会抚养费征收论文

社会抚养费征收中存在的问题探析

阜康街道办事处计生办

摘要：社会抚养费是结合我国国情，通过对不符合法定条件生育子女的公民强制性收费，来弥补政府在教育、医疗等社会公共事业增加的投入，具有补偿性和强制性的特点。但现今基层社会抚养费征收存在发现难、取证难、征收难等问题，笔者结合乡镇工作实际，对基层抚养费征收问题进行了初步探索，提出意见和建议，以期对于缓解社会抚养费征收问题提供参考。

关键词：计划生育社会抚养费征收

社会抚养费是指为调节自然资源的利用和保护环境，适当补偿政府的社会事业公共投入的经费，而对不符合法定条件生育子女的公民征收的费用。这项收费属于行政性收费，它是结合我国国情，通过对不符合法定条件生育子女的公民强制性收费，来弥补政府在教育、医疗等社会公共事业增加的投入，具有补偿性和强制性的特点。《中华人民共和国人口与计划生育法》、国务院《社会抚养费征收管理办法》，以及有关地方性法规对征收社会抚养费的法律依据和征收管理问题作出了规定。社会抚养费的征收对于控制人口增长，补偿计划外生育对社会资源造成的消耗，起到了积极作用。但是基层社会抚养费征收中还存在一些亟待加以规范和解决的问题。笔者结合基层计生岗位的实际工作，对此提出一些建议和意见，以期对于缓解社会抚养费征收中的问题具有一定的参考价值。

一、存在的问题

社会抚养费的征收是有法可依、有法必依、违法必究的，是社会主义法制体系中的一项重要内容。它对于控制人口增长，补偿计划外生育对社会资源造成的消耗，起到了积极作用。但是实际执行中，还存在一些问题。

1、发现难。在实际执行中，计划外生育的发现是具有一定难度的。一般都是在计划生育育龄小组长、社区计生干部的不断地摸排中逐渐发现的。由于城市区的人口流动性较大，租房户等流动较快。一般情况下，租房户都不会主动到社区计生部门进行信息登记。只有需要社区开具计生证明或者其他证明文件的时候才会到社区主动登记。加之部分计划外生育户到处打游击，一个地方租住时间很短，育龄小组长还未发现进行信息登记，住户已经流到其他地方，因此计划外生育的发现非常不容易。

2、取证难。对于有群众举报、有育龄妇女小组长发现或者其他方式发现的需要进行社会抚养费征收的情况，一般情况下，即使是具有执法证的计生工作人员，因没有强制权力，除当事人坦白承认，在问讯笔录上签字肯定外，几乎很难找到其他证人证词或者其他书证或物证。如果当事人不配合，计生部门很难看到超生孩子的出生证等证明，当事人否认、或者干脆一走了之，基层执法者几乎很难取到其他证据进行社会抚养费征收证据。

3、征收难。这是社会抚养费征收中存在的最普遍的问题。及时当事人承认计划外生育事实，但是对于社会低保户、无业人员等无法缴纳或者故意隐瞒财产拒不缴纳的情况，除法院强制执行之外似乎并无其他更好的办法。但是及时是强制执行，仍然存在征收不到或者征收不全的情况，征收难的问题是社会抚养费中最突出的也是最难解决的问题。

二、原因分析

社会抚养费征收中之所以存在诸多问题，原因是多方面的，既包括法律制度层次上的原因，也包括群众意识的因素。概括来讲，主要有以下几方面的原因。

1、法规制度还不健全。虽然先行的社会抚养费征收具有比较全面的规定。但是对于征收细则上的规定还不是很健全和完善。比如说，法律规定不统一。由于缺乏统一的法律规定，在实际征收过种中存在诸多的不统一。这种不统一体现在许多方面：在征收主体上，有的是县级人口计生部门，有的是委托乡(镇)街代征；在征收对象上，有的是当年案件，有的是历年案件；有的是流动人口，有的是本地居民等等；

2、群众法律意识淡泊。养儿防老的思想和意识在加剧、有钱后想多子多福的陋习、传宗接代重男轻女的封建思想根深蒂固，法制意识淡薄，促使很多落后的传统观念在一些蔓延，使得很大一部份人无计划生育。比如未依法取得夫妻关系而生育的，也有不符合计生条例相关规定再生育的，也有的虽然符合再生育条件，但有其他违规做法的，还有的虽然符合计生条例规定可以再生育，但没有申领生育证而生育的。

3、征收责任部门认定难。由于户籍地、居住地、生育地的计划生育部门均可以成为社会抚养费征收的责任部门,虽然国家计生委于2004年1月1日出台了《流动人口计划生育管理和服务工作若干规定》,其中第十八条要求在征收社会抚养费工作中,发现地、户籍地要做好信息通报工作,协商确定征收事宜。但由于各地方政府既得利益的驱使,发现地一般自行征收,不予通报协商。而这三者之间的社会经济状况多数不尽相同从而导致违法生育费征收标准差异或重复征收。

4、行政执法不力原因。尤其是社会发展的不平衡，各地执行的标准、方式等因地制宜、因时制宜，所以不同程度上存在采用土办法、土政策的现象。比如说，在适用征收社会抚养费尺度上，不同的执法机关把握不统一，“弹性”较大；征收标准上，有些地方没有按法律法规规定的标准征收社会抚养费；征收强制上，有的执法人员碍于人情，对征收强制性不强，一定程度上削弱了行政执法的强制力和威慑性。

三、对策思考

对于社会抚养费征收上存在的诸多难题，笔者结合基层计生工作实践，对于社会抚养费征收上存在的问题，进行了一些分析和研究，提出了一些意见和建议。

1、完善法律制度。首先要求维护法律和行政法规的权威性和严肃性,有关社会抚养费征收的规定,都要统一到《人口与计划生育法》和《办法》的相关内容和立法本意中。同时,涉及抚养费征收的地方性法规、规章和规范性文件,只能在法律、行政法规规定的范围和幅度内结合本省实际具体化,不得与法律、行政法规相抵触,也不得另设抚养费征收对象和征收标准。法制统一,还要求社会抚养费征收要与相关的行政实体法、行政程序法相衔接,在行政收费法未出台的情况下,抚养费征收的原则、程序,有具体规定的应按照具体规定,没有规定的应尽量参照相关法律。

2、深入开展宣传教育, 社会抚养费能否征收到位,与征收对象对计划生育法律法规了解掌握的程度有直接关系。增强群众法律意识。要广泛深入地开展计划生育法律法规宣传教育活动,让计生法律法规知识家喻户晓, 深入人心,通过计生法律法规宣传教育, 使广大群众了解计生法律法规的基本内容,明确自己的权利义务,自觉遵守和规范自己的生育行为。通过法律法规的宣传教育和思想政治工作, 使负有缴纳社会抚养费义务的公民思想得到转化, 认识得到提高,明白违法行为的危害性和缴纳社会抚养费的强制性,主动履行依法缴纳社会抚养费的义务。

3、征收地域管辖界定。目前违法生育对象中人户不一致、双方户籍不在一地的情况比较常见。做到户籍地、居住地、生育地中的任意一方在拟作出征收决定前互通信息。违法生育的子女多数回到其户籍所在地生活、就学,可以以当事人户籍所在地为唯一管辖地,辅之以两地通报信息、委托现居住地征收等项制度。或者,在目前多方管辖权不变的情况下,将有关通报、协商制度法规化,并规定协商不成的,任何一方可向共同上级人口和计划生育行政部门申请裁定征收管辖权。

4、征收标准上完善。确定征收标准时,尽量依据自由裁量的原则,就低不就高,依据经济条件较差方的收入标准计征。这一原则虽然无法杜绝人们到经济条件差的地方超生少缴费的情况,但有一定的积极意义,可以收到维护社会公平之效,不会产生消极攀比。对经济条件较差的违法生育对象,可以由所在村、镇相关部门、计生部门出具困难证明,并附有一定数量的群众调查记录;如发现违法生育对象为高收入人员,则不能轻易以居住地或户籍地收入作为计征标准,要共同收集线索,联合工商、税务等部门查明其实际收入,尽量做到征收适当。

总之，社会抚养费通过对不符合法定条件生育子女的公民强制性收费，来弥补政府在教育、医疗等社会公共事业增加的投入，具有积极作用。针对存在的一些问题，笔者进行了简单的思考和研究，希望对于解决问题具有一定的参考。

在全市社会抚养费征收工作会议上的讲话

第一篇：在全市社会抚养费征收工作会议上的讲话

第二篇：2016全乡社会抚养费征收会议讲话

第三篇：社会抚养费征收管理条例

第四篇：社会抚养费征收程序

第五篇：社会抚养费征收论文

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