衡东县社会抚养费征收管理工作经验交流材料（共5则）

第一篇：衡东县社会抚养费征收管理工作经验交流材料

衡东县社会抚养费征收管理工作经验交流材料衡东县社会抚养费征收管理办公室

（2012年4月）

衡东县地处湘江东岸，辖24个乡镇561个村，总人口73万，有国家工作人员人。近年来，我县不断加大国家工作人员违反计划生育政策法规行为查处力度，积极化解特殊人群违法生育造成的社会负面影响，09年县社会抚养费征收管理办成立以来，共查处国家工作人员违法生育案件88件，行政处分17人，其中开出党籍3个，开除公职9人，行政降级8人，直接征收社会抚养费260多万元，目前已报县委拟处分43个。我们主要做法是：

一、固本强基，保障工作有序开展。社会抚养费征收工作历来是一个“老大难”的问题，我县注重打牢征管工作的基层基础，做到三个“保障”。一是组织保障。成立了由县委副书记为组长，县委常委、分管副县长为副组长，县纪委、政法委、人口计生、公安局、人民法院、财政等部门以及乡镇有关负责人为成员的社会抚养费征收领导小组，统筹推进社会抚养费征收工作。二是队伍保障。2011年，从乡镇副职中选调一名年富力强的党委委员担任负责人，从全县计生队伍中公开招考10名业务能力强、年纪较轻的干部充实到征管办，与县人民法院法官组成社会抚养费征收专职执法队伍，统一调度和办公，专门从事社会抚养费的上门征收和案卷的整理、送达、执行工作。三是制度保障。先后出台了《关于推行社会抚养费征收管理体制改革的意见》、《关于落实单位法定代表人计划生育工作责任制的意见》、《关于对违反人口与计划生育政策的国家机关、企事业单位工作人员的处理意见》等文件，进一步加大国家工作人员社会抚养费征收管理查处力度。

二、上下联动，形成齐抓共管格局。工作中，我们注重上下联动强化部门协调配合，形成党政主导、部门协作、社会参与的齐抓共管新格局。一是部门联合调查。由一名纪委副书记牵头，联合相关单位成员组成案件调查组，对移送的案件进行专项调查核实，对违反计生政策的国家工作人员作出纪律处分予以交办，并进行全县通报。二是定期案情分析。县委主要领导每月定期听取人口计生工作汇报，对上级督办案件和重点、难点案件及时召开案情分析会议，需要多部门共同协办的，明确一个牵头负责落实部门，杜绝推诿、扯皮等问题。三是部门资源共享。人口计生、公安、民政、卫生、教育、人力社保等部门根据职能职责分别提供计划生育、户籍、婚姻、医疗、入学、务工等有关人口信息，建立人口信息资源共建共享机制，县级每季度定期交换一次，交换数据和个案信息相结合。县征管办请求协查，做到随查随有。

三、强化措施，全力打击违法对象。我们采取有力措施，全力打击国家工作人员违反计生政策的不正之风。一是追究主管单位责任。对出现单位职工违法生育的，追究主管人员及其直接责任人责任，当年不得评先评奖并诫勉谈话，情节严重的不得提拔重用，给予党政处分直至就地免职，对已调离的也要实行跟踪责任追究。二是从重从快处理违法对象。对中共党员违法生育的一律开除党籍；夫妻双方都是国家工作人员的实行“单开”、行政降级或撤职处分；夫妻只有一方是国家工作人员的实行行政降级或撤职处分；对存在违法生育事实但拒不配合调查的国家工作人员，实行停止工作、停止职务、停发工资“三停”处理，情节严重的给予开除处分。三是奖罚结合营造氛围。规定主动接受处理比被动接受处理、先交纳比后交纳要适当照顾；经多次催缴，仍拒不履行的对象，一律申请法院强制执行并征收滞纳金，增强了政策执行的内在动力。同时，建立有奖举报制度，设立公开举报电话，引导和鼓励知情群众对违法生育情况进行举报。按照一定比例，从所征缴的社会抚养费中拿出一部分资金，设立举报基金，对据实举报的群众进行现金奖励，并切实做好举报保密工作，充分发挥群众的举报积极性。

第二篇：XX区社会抚养费征收经验交流材料

依法行政强举措阳光征收显成效——XX区社会抚养费征收经验交流材料

XX区总面积X平方公里，下辖X镇X街道，X个行政村、X个居（家）委会，总人口X万，其中常住人口X万，农业人口X万，是XX市区域面积最大、人口最多、人员结构最复杂的城区。近年来，青山湖区紧紧围绕社会抚养费规范征管，不断创新工作思路，逐步加大社会抚养费征收力度，努力转变社会抚养费征收难的被动局面，取得了一些成绩，初步摸索出了一条符合当地区情的社会抚养费征收新途径。今年截止8月底，全区共征收社会抚养费X万元，当年征收率X%，历年征收率X%，全部达到了进度要求。主要做法是：

一、强领导，建队伍，切实保障征收工作

主要做到“三保障”：

一是组织保障。成立了由区委常委、组织部长为组长，区政府分管副区长、区人民法院院长为副组长，区纪委、政法委、人口计生、公安分局、人民法院、财政等部门以及镇（街道）有关负责人为成员的社会抚养费征收领导小组，统筹推进社会抚养费征收工作，为社会抚养费征收提供了坚强的组织保障。二是队伍保障。由区政府牵头，正式挂牌成立了区社会抚养费征收管理办公室，组建了一支由区人民法院法官和区人口 1

计生委干部共6人的社会抚养费征收专职执法队伍，固定办公用房，配备办公用品、通讯工具和执法车辆，统一调度和办公，专门从事社会抚养费的上门征收和案卷的整理、送达、执行工作，为社会抚养费征收提高了坚实的队伍保障。

三是制度保障。今年3月，由区政府分管领导带领区人口计生委、区人民法院等部门及部分镇有关领导、计生办主任，赴XX县考察学习社会抚养费征管工作经验。通过学习借鉴，结合本地实际，先后出台了《XX区关于加强和规范社会抚养费征收工作实施意见》、《XX区社会抚养费“阳光”征收工作方案》，进一步加大社会抚养费征收管理力度，为社会抚养费征收提供了有效的制度保障。

二、严执法，求实效，全面规范征收工作

主要做到“三依法”：

一是依法明确标准。为了在社会抚养费征收过程中做到有法可依、有章可循，根据国务院和XX省《社会抚养费征收管理办法》的有关规定，制订出台了《XX区社会抚养费征收具体标准》，确立了与国家、省法律法规相配套的征收标准，保证了社会抚养费征收行政行为的合法性和规范性。

二是依法严格程序。完全依照法律法规的要求，从立案、查案、执行、结案，按照法定的程序，依法行政。所有案件以公开、公平、公正为原则，镇（街道）立案，村（社）、镇（街

道）、区三级查案、区执行，纪检（监察）、财政、审计监督，各级分工明确、办事程序透明、案卷归档规范。

三是依法非诉执行。区人口计生委与区人民法院建立联动机制，联合下发了《关于加强和规范社会抚养费非诉行政执行工作的意见》，联合开展社会抚养费征收工作。在实际操作中，对社会抚养费征收决定已经发生法律效力，经说服教育，违法生育当事人拒不缴纳的，及时向区人民法院申请强制执行。今年以来，区人民法院依法处理社会抚养费征收非诉案例X例，征收社会抚养费XX万元，达到了执行一例，教育一片，带动一方的良好效果。

三、抓宣传，重激励，全力促进征收工作

主要做到“三动”：

一是宣传带动。通过广播、报刊、宣传车、标语、宣传栏等多种媒介，采取工作会议、集中培训、专题讲座等各种形式，多层次、宽领域广泛宣传社会抚养费法律规定、政策要求、征收标准等，使相关政策规定家喻户晓。在执法过程中，充分发挥思想教育的主渠道作用，多做耐心细致的说服教育工作，尽力实现被执行人的自动履行。同时，加大对反面典型的宣传报道力度，对有能力但拒不交纳者，发现一例，曝光一例。

二是政策驱动。规定主动接受处理比被动接受处理、先交纳比后交纳要适当照顾；经多次催缴，仍拒不履行的对象，一律申请法院强制执行并征收滞纳金，增强了政策执行的内在动

力。同时，建立有奖举报制度，设立公开举报电话，引导和鼓励知情群众对违法生育情况进行举报。按照一定比例，从所征缴的社会抚养费中拿出一部分资金，设立举报基金，对据实举报的群众进行现金奖励，并切实做好举报保密工作，充分发挥群众的举报积极性。

三是考评促动。在区全年人口和计划生育目标管理考核中，把社会抚养费征收管理工作列入专项考核，实行平时考核和年终考核相结合的办法，重点考核征收率和征收到位率。并将社会抚养费征管工作考核指标完成情况和当年社会抚养费分配进行关联，将征得的社会抚养费作为计划生育事业经费再投入到镇（街道），在全区进行调控使用。

第三篇：道县大力规范社会抚养费征收管理工作

道县大力规范社会抚养费征收管理工作

为进一步加大社会抚养费征收管理工作力度，切实提高依法行政水平，打造“公平计生”，11月25日，道县人民政府办公室下发了《关于进一步规范社会抚养费征收管理工作的通知》道政办发[2011]20号文件。

该文件明确规定了以下五个方面的内容：一是明确征收主体和执法人员资格。全县社会抚养费征收主体为县人口计生委，县社会抚养费征收管理局具体负责全县社会抚养费征收管理工作；县政府法制办负责全面清理、核实全县计生执法人员资格，并将具有执法资格的人员在县政府门户网站予以公布，执法人员必须经培训合格，取得行政执法证后方可持证上岗。二是严格征收程序。违法生育案件必须严格按程序进行办理，并由县社会抚养费征收管理局统一审查登记备案，实行计算机个案管理，并将个案的社会抚养费征收情况在网站上予以公布。三是规范法律文书制作。全县使用统一格式的征收社会抚养费执法文书，每一份执法案卷必须做到违法事实清楚、证据确凿充分、程序合法、适用法律准确。四是加大征收执行力度。凡违法生育对象必须要依法依规计算社会抚养费征收金额，任何人不得随意减免征收金额；分期缴纳的，首次征收不得低于应征金额的40%，应征金额的40%低于5000元的，少数民族乡镇不得低于5000元，其他乡镇不得低于6000元；对拒不缴纳或不按规定缴纳社会抚养费的，依法申请县人民法院强制执行；对违法生育后半年不立案、立案不查处、查处不到位、征收不上缴的，在人口计生考核时，将给予扣分处理。五是加强资金管理和责任追究。规定征收社会抚养费必须开具《湖南省非税收入一般缴款书》，并于10个工作日内全额上缴县财政局非税收入管理局，同时规定征收的社会抚养费必须专项用于人口计生工作，其中65%以上用于人口计生利益导向工作；对不使用专用票据、不开票、少开票、以及挪用、坐支、不按规定程序征收缴存社会抚养费的，除扣减人口计生工作年级考核分值外，对违规单位和违规人员，一律立案查处。

该文件的出台，进一步规范了全县的社会抚养费征收管理工作，切实提高了违法生育者的违法生育成本，对规范群众的生育行为，加强依法行政，打造公平计生，推行阳光执法起到极大的促进作用。

湖南道县人口计生委：黄江

2011年12月19日

第四篇：社会抚养费征收管理条例

《社会抚养费征收管理条例（送审稿）》

起草说明

《社会抚养费征收管理办法》（以下简称《办法》）于2002年8月2日发布，并于同年9月1日起施行。《办法》的实施对规范社会抚养费征收管理，落实计划生育基本国策，稳定低生育水平，维护群众合法权益发挥了重要作用。近年来，随着计划生育工作的不断发展，社会抚养费征收管理中面临不少困难和问题，迫切需要对《办法》加以修改和完善。2010年以来，根据国务院立法工作计划，启动了《办法》修订工作，经反复修改完善，形成了《社会抚养费征收管理办法》的修订意见。因本次修订内容较多，建议废止《办法》，制定《社会抚养费征收管理条例》（以下简称《条例》）。现将主要内容说明如下：

一、关于立法的必要性

《办法》出台后，全国30个省（区、市）先后对本省社会抚养费征收管理规定进行了修改完善，明确社会抚养费具体征收对象、征收标准、征缴方式等内容。实践证明，《办法》设立的主要制度及规定的主要原则，总体上是科学、可行的，但《办法》在执行中仍存在以下困难和问题：

一是由于当时的历史条件，《办法》将具体征收标准等授权各省制定，实践中存在全国征收标准不统一、征收情形不一致等问题；二是《办法》没有明确的征收程序规定，可操作性不强，各地在执行中缺乏统一的程序规范；三是由于缺乏有效的执法措施以及一些地方征收标准较高等原因，社会抚养费实际征收到位率较低；四是基层在调查取证、征收决定的执行以及流动人口社会抚养费征收工作中存在困难和问题；五是一些地方社会抚养费管理不规范，未严格执行收支两条线规定。修订《办法》，总结实践经验，改革完善社会抚养费征收管理制度，规范征收行为势在必行。

二、关于立法的基本原则

《条例》制定主要把握以下原则：一是坚持以人为本，维护群众合法权益，回应社会关切。二是坚持法制统一，减少各地差异，规范自由裁量权。三是坚持实事求是，考虑基层实际，增强可操作性。四是坚持统筹兼顾，注意政策衔接，保持相对稳定。

三、关于《条例》的主要内容

（一）明确界定征收对象，缩小征收范围。明确规定征收对象为不符合法律法规规定多生育的公民；对符合政策规定，但不符合程序规定生育的，不予征收社会抚养费（第三条）。

（二）统一征收标准，限制自由裁量权。明确了计征基本标准，并规定已生育一个子女，不符合政策规定再生育一个子女的，对双方当事人分别征收计征标准3倍以下的社会抚养费。对不符合法律法规规定生育多胎的加重征收，具体征收标准授权各省（区、市）制定（第五、六条）。对违反条例规定，擅自改变征收范围、调整征收标准的，规定了相应的法律责任（第二十八条）。

对不符合规定生育第二个子女的征收标准确定为分别征收3倍以下的主要理由：一是缩小全国征收倍数自由裁量空间，避免因自由裁量权过大产生问题；二是与目前全国绝大多数省份的实际征收标准基本一致；三是充分考虑多数群众的可承受能力；四是考虑各地经济社会发展水平差异，设臵了一定幅度。

（三）规范征收主体，限制委托征收权限。将征收机关可以委托乡镇（街道）作出征收决定修改为委托乡镇（街道）开展社会抚养费征收的调查取证工作，征收决定一律由县级计生部门作出。主要考虑征收社会抚养费对当事人财产权利影响较大，应该由县级计生部门统一负责。鉴于县级执法力量有限，可以将调查取证工作授权乡镇（街道）（第八条）。

（四）增加征收程序，规范征收行为。对征收程序做出了明确规定，从立案、调查、履行告知义务、作出和送达征收决定，以及分期付款和减免的执行等都提出了具体要求，保证程序正当合法（第十条至十七条）。同时，第三条明确规定，没有法定依据或者不遵守《条例》规定程序的，社会抚养费征收行为无效。

（五）落实收支两条线，确保全额上缴国库。为落实原《办法》关于“社会抚养费及滞纳金应当全部上缴国库，按照国务院财政部门的规定纳入地方财政预算管理”的规定，进一步明确规定，社会抚养费上缴国库后，“作为地方预算收入，统筹安排使用，不得返还或者变相返还征收机关”。同时强调计划生育工作经费，由各级人民政府财政予以保障，“不得与社会抚养费征收

数额挂钩”（第二十四条），对违反上述规定的，设定了相应的法律责任（第二十八、二十九条）。

（六）增加征收管理透明度，主动接受社会监督。强调社会抚养费征收有关规定必须向社会公布，未经公布的，不得作为社会抚养费征收的依据（第四条）。同时规定，县级计生部门应当依法主动公开社会抚养费征收依据和征收标准，县级财政部门应当依法主动公开社会抚养费征收总额（第二十五条）。送审稿重申，县级以上计划生育、财政、审计、监察等部门应当加强对社会抚养费征收管理工作的监督、检查。

此外，《条例》还对流动人口社会抚养费征收主体作出调整，确定由户籍地予以征收，现居住地做好相关配合工作（第九条）；新增当事人及有关人员在社会抚养费征收工作中协助调查的义务，明确相关部门在职责范围内配合做好社会抚养费征收有关工作的责任等。

第五篇：社会抚养费征收程序

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社会抚养费征收程序

一、立案：

计生部门工作人员通过信访举报、工作排查等渠道发现不符合《河南省人口与计划生育条例》第十七条、第十八条规定的生育行为，经审查后应予立案调查。

二、调查：

征收单位对违法生育行为要进行客观、公正的调查，收集有关证据(包括直接证据和间接证据)。调查时，执法人员不得少于两人，并应向被调查对象出示河南省政府统一制发的《行政执法证》。当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查，不得阻挠。询问应当制作笔录，并由被调查人签字或盖章(按手印)。

执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。

对当事人不符合规定生育的调查取证可从以下途径搜集证据材料：

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(1)小孩的户籍申报证明;

(2)小孩的出生医学证明或医疗机构出生婴儿报告单等证明材料;

(3)小孩的预防免疫或疾病的登记证明;

(4)孕妇的近期生育史的检查鉴定;

(5)小孩与当事人的亲子鉴定;

(6)小孩与当事人的合影照片;

(7)服务所或医院男、女节育手术等档案材料;

(8)其他书证、物证、证人证言、鉴定结论、音像资料等。

以上有关证据材料应在作出《征收社会抚养费告知书》之前搜集到位。

三、告知权利：

调查终结，征收单位在作出征收决定前，应以书面形式向当事人告知作出征收决定的事实、理由和依据，并听取当事人的陈述、申辩(当

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事人放弃陈述、申辩权利的除外)。征收单位对当事人提出的事实、理由和证据应当进行复核。当事人提出的事实、理由和证据成立的，征收机关应当采纳。

三、作出决定：

调查终结后，征收单位负责人应当对调查结果进行审查，对确属违法生育的，按照《社会抚养费征收管理办法》和《河南省人口与计划生育条例》规定的标准依法作出征收决定。社会抚养费征收决定书应载明下列事项：

(1)当事人的姓名、性别、年龄和地址;

(2)违法生育的事实和证据;

(3)对当事人征收社会抚养费的法律依据和征收数额;(4)代收社会抚养费的金融机构名称和缴纳期限;

(5)不服征收决定申请行政复议、提起行政诉讼的途径和期限;

(6)作出征收决定的行政机关名称、作出决定日期和征收机关印章。

五、送达决定书：

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征收单位作出征收决定以后，应在7日内向被征收人送达《社会抚养费征收决定书》(以下简称征收决定书)。征收决定书应加盖征收单位印章，由征收单位主要负责人签发，指定专人直接送达，当事人或其代收人拒绝接受征收决定时，可采取留置送达的方式，直接送达有困难的情况下，可采取邮寄送达或者委托送达的方式。征收决定书应当填写送达回证。

社会抚养费征收决定书自送达之日起发生法律效力。

六、执行：

社会抚养费应当由当事人在接到征收决定书后30日内一次缴清。

当事人一次性缴纳确有实际困难的，应当自收到征收决定书之日起30日内提出分期缴纳的书面申请，并载明分期缴纳的理由、时间和金额，凭所在村(居)民委员会或者单位的证明，报征收单位审批。征收单位应当自收到申请之日起30日内作出批准或者不批准分期缴纳的决定，并书面通知当事人。特别困难的，由征收决定单位将其困难情况在其所在的村民委员会、居民委员会或者单位公示，10日内无人提出异议的，由征收单位批准适当延长分期缴纳的期限。

当事人未在规定的期限内缴纳社会抚养费的，自欠缴之日起每月加收

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欠缴社会抚养费的千分之二的滞纳金;仍不缴纳的，由作出征收决定的县级人口和计划生育行政部门依法申请人民法院强制执行。

七、征收方式：

由当事人直接到县级人口和计划生育行政部门和财政部门共同指定的金融机构缴纳;

当事人缴纳社会抚养费时，征收单位应持有当地物价部门颁发的《收费许可证》，并向缴纳当事人开具河南省社会抚养费征收专用票据。

当事人对征收决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

行政复议或行政诉讼期间，征收决定不停止执行;但是，行政复议法、行政诉讼法另有规定的除外。

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衡东县社会抚养费征收管理工作经验交流材料（共5则）

第一篇：衡东县社会抚养费征收管理工作经验交流材料

第二篇：XX区社会抚养费征收经验交流材料

第三篇：道县大力规范社会抚养费征收管理工作

第四篇：社会抚养费征收管理条例

第五篇：社会抚养费征收程序

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