我国农民工工资上升的成因及趋势上

第一篇：我国农民工工资上升的成因及趋势上

我国农民工工资上升的成因及趋势（上）

金三林

 2013-05-16 10:31:40

来源：《中国经济时报》2013年05月13日

近年来，我国农村剩余劳动力出现持续下降，导致了以农民工为主体的普通劳动力工资持续上涨。农民工工资对制造业劳动力成本、对服务业劳动力成本、对农业劳动力成本均产生了重要的影响。

进入新世纪以来，我国以农民工为主体的普通劳动力工资呈持续上涨态势，这一现象产生的根本原因，在于我国农村有效剩余劳动力持续下降，普通劳动力供求关系正在发生转折性变化，因而这种上涨是趋势性的，应从战略层面予以高度重视。

农民工工资上涨趋势及影响

农民工工资持续快速上涨对制造业劳动力成本、对服务业劳动力成本、对农业劳动力成本均产生了重要的影响。

——我国农民工工资在2004年以后持续快速上涨

我国农民工工资长期以来处于偏低的水平，并且一度几无增长。但是从2004年珠三角地区开始出现“民工荒”以后，农民工工资出现持续快速上涨。2011年外出农民工月平均已增长到2049元，与2005年的875元相比增长了一倍多。

从区域看，中西部地区农民工工资增长加快，与东部工资差距明显缩小。根据国家统计局的调查，2011年在东部地区务工的农民工月均收入2053元，中部地区为2006元，西部地区为1990元，西部与东部的平均工资差距由2005年的15%左右下降到3%左右。

——农民工工资对制造业劳动力成本的影响

为分析农民工工资对制造业各行业劳动力成本的影响，我们计算了农民工实际工资与制造业各行业人均工资定基指数（2005年为100）的相关系数。结果显示，制造业30个行业人均工资定基指数与农民工实际工资的相关系数都高于0.90，有着非常明显的正相关关系，农民工工资上涨会带来制造业各行业劳动力成本的提高。

——农民工工资对服务业劳动力成本的影响

从计算结果看，服务业平均工资定基指数与农民工工资定基指数的相关性更高。除金融业、公共管理和社会组织、文化体育和娱乐业三个行业相关系数为0.98外，其余行业相关系数均为0.99。特别是对于劳动力密集型服务业，农民工工资上涨是其行业劳动力成本上升的主要原因。

——农民工工资对农业劳动力成本的影响

在理论上，农民工工资上涨会提高农业生产劳动的机会成本，带动农业劳动力工资上升。从计算结果来看，农民工工资与各类农产品雇工工资定基指数的相关系数均高于0.9，说明农民工工资对农业劳动力成本确实有着很大影响。在现实中，农业“用工难”问题在全国各地普遍存在，一些地方出现“雇不到、雇不起”的现象。

农村剩余劳动力下降是农民工工资上涨的主要原因

我国农村剩余劳动力数量和剩余程度相对于20世纪90年代，已经大幅降低。剩余劳动力已经从最初的全面过剩，进入到总量过剩、结构性短缺的阶段。

新世纪以来，我国农民工总量持续增长。2011年全国农民工总数达到25278万人，其中外出农民工人数为15863万人，较2005年分别增加了12700万人和6054万人。伴随农民工数量持续增长的另一个现象是“民工荒”从沿海向内地蔓延，从季节性向常态化演变。这些现象出现的根本原因是农村剩余劳动力从无限供给向有限剩余转变，农民工供求关系发生了深刻变化，这种变化必然反映在劳动力价格—工资上面。

——农村存量剩余劳动力数量已大幅下降

自1978年我国农村开始实行家庭承包制改革后，农业生产积极性得以激发，劳动力剩余现象开始严重显现。根据一般的定义，农村剩余劳动力等于从事农业的劳动力总量减去当时生产技术条件下农业需要的劳动力数量。农业劳动力数量是确定的，而对农业劳动力的实际需要量不同的学者有不同的测算。国务院发展研究中心课题组用不同的方法测算了对农业劳动力的实际需求量，虽然各种方法估计的剩余劳动力数量有较大差异，但变化趋势基本相同。估计的结果显示，2010年中国农村剩余劳动力的数量基本上在0.8亿—1.1亿人之间，平均约为9560万人左右。从年龄结构来看，农村剩余劳动力以中年以上妇女为主，以剩余劳动时间为主，真正可外出务工的有效剩余劳动力只有不到3000万人。经过二十多年持续大规模转移后，我国农村剩余劳动力数量和剩余程度相对于20世纪90年代，已经大幅降低。剩余劳动力已经从最初的全面过剩，进入到总量过剩、结构性短缺的阶段。

（作者单位：国务院发展研究中心农村经济研究部）

第二篇：我国农民工工资上升的成因及趋势下

我国农民工工资上升的成因及趋势（下）

金三林

 2013-05-16 10:24:39

来源：《中国经济时报》2013年05月14日

农村剩余劳动力下降的主要原因：一方面是由于连年大规模转移后，农村有效存量剩余劳动力已下降到不到3000万人；另一方面是由于农村人口增长放缓，高校连续扩招，使得初中和高中毕业后直接工作的农村新增劳动力供给下降。今后以农民工为主体的普通劳动力工资仍将保持较快上涨，面对这一客观趋势，应更加重视提高劳动者技能和素质，鼓励技术进步和产业升级，同时不断完善劳动力市场制度体系，通过提高劳动生产率来减轻劳动力成本上升的负面影响。

——人口增长放缓及教育发展是农村剩余劳动力下降的主要原因

在供给方面，农村剩余劳动力下降的原因主要有两个方面：一是人口增长放缓，导致作为普通劳动力主要源泉的农村新增人口数量下降；二是教育发展和大学扩招，又导致直接进入劳动力市场的农村新成长劳动力数量下降。在剩余劳动力存量不断被吸收的情况下，二者的共同作用必然使农村剩余劳动力总量、尤其是年龄在40岁以下的有效剩余劳动力数量持续下降。

1.长时间低生育率导致农村新增劳动力供给逐年减少。随着义务教育的普及，初中毕业生已成为我国新增劳动力的主要来源（或初中毕业后直接工作，或继续升学后工作）。统计数据显示，全国初中毕业生、数量在2005年达到顶峰后，开始连续下滑，2010年比2005年减少373万人，下降幅度为17.6%。农村初中毕业生数量则在2004年达到峰值后连年下滑，2010年农村初中毕业生比2004年减少398.2万人，减少幅度达到39.2%。初中毕业生人数的下降直接导致我国新增劳动力供给的减少，特别是农村初中毕业生人数的大幅下降，更是从源头上减少了农业转移劳动力的供给。

2.教育发展，特别是高等教育扩招，进一步减少了农村低端劳动力的供给。从2003年到2010年，我国高等教育毛入学率由17%上升至26.5%，普通高等教育本专科招生人数由2003年382万人增长至2010年661万人，增长超过73%。高等教育的扩招提高了适龄学生接受高中阶段教育的积极性，带动了高中阶段教育的发展，导致更多的农村初中毕业生升入高中阶段学习。

从全国来看，初中生毕业后直接工作的人数由2003年的750.56万人下降到2010年的43.69万人，减少了94.1%，主要是农村初中生毕业后直接工作的人数大幅下降。这种下降也导致低端劳动力（指初中毕业和高中毕业后直接参加工作的新增劳动力）供给逐步减少，2010年比2005年减少327万人，下降幅度达到27.8%。由于农村初中毕业和高中毕业后直接参加工作的新增劳动力，是我国农民工增长的主要来源，在农民工需求仍较旺盛的情况下，这种快速下降必然导致农村剩余劳动力减少。

——农村剩余劳动力下降对农民工工资有显著影响

为便于分析，我们以2001年为基期（2001年为100），计算了2001～2010年农村剩余劳动力数量变化和农民工工资变化的定基指数。从下图可以看出，农民工资变动与农村剩余劳动力数量变化高度相关，二者相关系数为-0.95，即农村剩余劳动力数量的下降直接导致了农民工工资的上升。

进一步的计量分析表明，农民工实际工资与滞后一年的农村剩余劳动力的长期弹性系数为－1.68，即从长期来看，农村剩余劳动力每减少1%，次年的农民工实际工资就会上涨1.68%。二者的短期弹性系数为－1.06，即从短期来看，农村剩余劳动力每减少1%，次年的农民工实际工资会上涨1.06%。长期弹性系数要高于短期弹性系数，说明农村剩余劳动力减少对农民工实际工资的提高存在累积、滞后效应，长期影响更为显著。

积极应对农民工工资趋势性上涨的建议

应更加重视提高劳动者技能和素质，鼓励技术进步和产业升级，同时不断完善劳动力市场制度体系，通过提高劳动生产率来减轻劳动力成本上升的负面影响。

目前，我国农村有效剩余劳动力已不到3000万人，根据农民工的需求、新增农民工数量综合预测，这3000万左右的农村剩余劳动力将在2017年左右转移完毕。2010～2017年间，农村剩余劳动力数量年均将下降6.4%左右。按照剩余劳动力下降速度与农民工工资实际增长速度之间的数量关系来推算，这一期间农民工工资年均实际增速将达到10.8%。如果再考虑物价水平上涨因素，并假定这一期间CPI年均涨幅为3%，则这一期间农民工名义工资年均将增长14%左右。另外根据《人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划纲要》，未来5年，我国最低工资标准年均增长13%以上，绝大多数地区最低工资标准将达到当地城镇从业人员平均工资的40%以上。由于农民工工资主要由最低工资和加班补偿构成，因此从政策层面来看，未来农民工工资实际增速不会低于13%。

由于农民工工资与制造业、低端服务业、农业雇工工资高度相关，因此，从“十二五”到“十三五”期间，这些行业普通劳动力工资名义增速也将保持在14%左右。劳动力成本的持续上升会增加行业成本，对行业竞争力和产品价格产生一定的影响。

但同时，劳动力成本的持续上升会改变生产要素投入比例，增大资金、技术等生产要素的相对重要性，有利于产业结构优化升级和产品附加值提升；对提高劳动者收入水平和劳动者报酬在国民收入分配中的比重有积极作用，有利于促进消费增长。因此，面对劳动力成本持续上升的趋势，一方面要充分认识到这一趋势的合理性和积极意义，进一步采取措施改善劳动者社会保障和福利水平，切实维护劳动者权益，在提高劳动力市场资源配置效率的同时，让劳动者充分分享经济发展成果；另一方面，也要加大教育和培训的投入，提高劳动者技能和素质，增强农民工在城镇就业居住的稳定性，鼓励技术进步和产业升级，通过提高劳动生产率来减轻劳动力成本上升的负面影响。

——加强农民工职业技能培训，提高劳动力质量

在继续做好在岗农民工技能培训的同时，更加重视对农村富余劳动力、“两后生”的技能培训，加快发展农村中等职业教育，积极发展高等职业教育，培养适合市场需求的高级技术工人，从源头上提高新生代农民工的职业技能素质，适应和促进劳动生产率的提高。

——推进农民工融入城市，形成稳定的产业队伍和中产阶层

从农民工的现实需求、地方政府的财力基础等实际情况出发，鼓励各地通过降低落户门槛和公共服务均等化并行，推动农民工市民化，使农民工成为稳定的产业工人和城市中产阶层。对于已在城镇稳定就业、稳定居住的农民工，应进一步降低落户门槛，使之成为市民并享受市民待遇；对于市民化能力较弱的农民工，以及市民化成本较高的地区，应以农民工最关注的住房、子女教育等基本民生需求为重点，使相关福利与户籍脱钩，让农民工部分享受市民待遇。

——鼓励设备和技术投资，用资本和技术替代劳动

面对劳动力成本的持续上涨，国内很多企业已经开始用设备替代劳动，各级政府应适时适度地支持企业的这种替代行为。一方面，要建立有利于企业用资本替代劳动的财税政策体系，加强对企业技术创新活动的税收支持，落实好结构性减税政策，降低企业税收成本。另一方面，要制定差别化的监管政策，引导金融机构、特别是中小金融机构增加对企业设备和技术投资活动的融资。注重发展设备融资租赁行业，加快中小企业技术改造升级的步伐。

——完善劳动力市场制度体系

从国际经验来看，经济体在进入劳动力成本快速上升阶段以后，如何应对工人涨工资的诉求，成为保持社会安定、改善收入分配、创造庞大消费群体的一个关键因素。因此，我国必须加快健全包括劳动合同制度、最低工资制度、工资协商制度等劳动力市场制度体系，让它和劳动力供求机制共同发挥作用，减轻劳动力成本上升对社会稳定的影响。

（作者单位：国务院发展研究中心农村经济研究部）

第三篇：浅谈农民工工资拖欠成因及对策概要

２０１１年５月第１８期总５２６期ＬＭａｙ２０１１删螺。，坩。雕。÷。岛。抽。＿。。．，删～。皓。ｊ。。？“∞一。．一ｚ脚ｉ婚ｉ，＿≤。…．。、。……。，……。女。。…。ｍ、；、ｙ０１．５２６ＮＯ．１８、越

浅谈农民工工资拖欠成因及对策 杨静１王敏２

（１洛阳市政建设集团有限公司河南洛阳４７１０２３：２洛阳市磐石混凝土科技有限公司河南洛阳４７１０２３）

中图分类号：Ｆ２９文献标识码：Ａ文章编号：１００８－－９２５Ｘ（２０１１）０５—００６３－０２

摘要：中央在２００３年明确提出．各名辖市要切实做好清欠农民工工资这一社会问题。但拖欠农民工工资的问题一直伴随着社会主义市场经济在不断演化，本文分析了这一问题产生的原因并就此提出一些建议和措施，希望早日解决拖欠问题。

关键词：农民工工资拖欠成因及对策

１、农民工工资拖欠的现状难理解。因为在经济能力、社会地位、政治权力和信息获取等几近年来．由于社会各界对农民工问题的重视和政府一系列乎所有的方面．农民工都处于绝对劣势．这种态势或格局决定了政策的出台．解决农民工工资拖欠问题取得了明显成效。国家统农民工根本无法单打独斗与资本平等对话．他们不可能也不会计局的调查表明：２００９年以受雇形式从业的外出农民工中．被雇更多地考虑到通过签订规范的劳动合同或收集相关的事实合同主或单位拖欠工资的占１．８％．比２００８年的４．１％下降了２．３个百依据以维护自身的基本权益．往往在发生工资拖欠时缺乏必要的分点；尽管外出农民工在建筑业中的就业比例只占１７．３％．但工证据ｆ因为法律规定谁主张谁举证）．甚至。在缺乏了解的情况下签资拖欠主要还是发生在这一领域．其订用工单位单方制作的不平等格式劳动合同．造成变相克扣工资次是制造业（国家统计局农村司。２０ｌ０）。时也有１３难辩。在用工单位不讲信用。造成资金缺ｌ：３的时候。

农民工工资拖欠的比例虽然不高且有下降的趋势．但其带都会不约而同地将资金缺１：３转嫁到既无专业知识．又元权势．来的负面影响似乎越来越大。从讨薪方式上看。可谓层出不穷．处于城市最底层的弱势群体——农民工身上。

千奇百怪，如：卖器官薪、自焚讨薪、跳楼讨薪、绑架老板讨薪、背２．４缺乏强有力的法律保障

炸药包讨薪、堵路讨薪、游行讨薪，等等。然而值得注意的是．在市场经济正常有序地运行需要规范合理的经济秩序．同时形形色色的讨薪事件中，“掺水”率越

来越高。据北京市宣武区法也要有行之有效的强有力的法律保障。受长期以来我国城乡二院统计。２０１０年受理的６６起农民工讨薪案中一半涉嫌作假．且元体制的影响．在城市居民看来．农民已经当然成为了我国的二这一比例还呈上升趋势；另外，诉讼欺诈形式也日趋多样，手段等公民．农民对于自身权益并无充分的话语权．缺乏利益诉求渠不断翻新（高健等，２０１０）。正因为如此，在讨薪过程中出现伤残、道。到目前为止，关于农民工权益保护。我国现有的法律法规规命案等暴力事件时有发生，造成的影响非常恶劣。定的比较模糊．在执行掌握时颇有偏差。就农民工工资问题．尚缺

２、农民工工资拖欠的主要成因乏相应的、健全的．完善的法律法规和能够进行及时有效处理农２．１政府部门方面民工工资拖欠问题的执行部门。由于缺乏相应的法律支撑．地方（１）一些地方政府成了农民工工资拖欠的源头政府对拖欠农民工工资事件的打击手段少、效力弱。使欠薪者得一些地方政府领导无视地方财政困难、资金缺乏的现实．为不到有效的法律制裁．客观上也使企业主故意，随意、恶意欠薪。了所谓的”政绩“．违背经济发展规律．在建设资金不落实或资金３、农民工工资拖欠的治理

不足的情况下．大搞形象工程和政绩工程．造成拖欠工程款和建既然工资拖欠主要是由不合理的用工制度造成的．那么．要筑材料款的现象．进而导致农民工工资难以按时兑现。解决农民工工资拖欠问题．就必须先治其本，规范用工制度。在

（２）政府监管不力。此基础上．标本兼治。

在我国目前的制度体系下．对农民工合法权益的救济途径３．１取消层层转包的制度

单一。特别在工资拖欠方面．仅有司法事后救济制度这种单一的取消层层转包的制度．建立起由具备法人资格及相应资质消极保护模式。政府在这方面往往是充当着一种“无为政府”的的企业ｆ如建筑行业的建筑公司或劳务公司）直接对工人负责的角色．对发放工资的监督仅靠农民工自己来实施和完成．这在我用人制度，以防止企业通过层层转包屏蔽对工人的应尽责任．从国当前农民工力量涣散、工会组织缺失的境况下．是不切实际的．而进行正常的监管。当然．这样人事制度在开始实施的时候可能这就急需政府公共权力的介入．使其二者之问达成一种力量平会使企业的效率有所降低．但这是必要的．市场经济不能通过逃衡。而我国政府在这方面的缺位．必将会造成强者对弱者权利的避责任来提高效率；另一方面，当新制度被适应后，也会因减少漠视和侵害．即雇主对农民工合法权益的侵害。各种纠纷反而提高效率。当然．企业可以委托或聘任“包工头”招 ２．２用工企业方面收和管理工人，但必须纳入企业统一的人事管理制度之中。值得市场经济的快速发展造就了一批素质低下的企业家．他们注意的是．把工人纳入企业统一的人事管理制度中．并不意味着缺乏对市场经济各种规则的认

知．不了解市场经济的基本准则．每个工人都成为企业的正式工，依然可以存在合同工、临时工。更谈不上承担相应的社会责任．加上在社会转型的大背景下．出只是要求企业承担起包括临时工在内的每个工人的应尽之责。现的一些相应的制度和政策滞后．一些不良企业主往往借此肆意３．２在工人纳入企业统一的人事管理后．执行有关法律法拖欠农民工工资．他们不愿意承担其交易行为所产生的责任和规。实行按月发放的工资制度。

风险。只是将农民工作为自己谋取钱财的机器．对农民工歧视凌按月领取工资。这是每个工人ｆ包括建筑工人）的基本权利。辱．想方设法不与农民工签订劳动合同．变着方法克扣、拖欠农民工资若不能按月发放。而是按年发放，这本身就是风险．不管企工工资。同时，我国法律和道德并未对用工单位的失信行为做出业的诚信和经济实力如何。都会大大提高工资拖欠的风险。当果断有力的处罚和谴责，用工企业感觉不到处罚的威力。这在一然。工资按月发放，会使有关企业的成本增加，但这是必要的．是定程度上也助长了用工企业的恶意拖欠工资行为。法律赋予企业的基本义务。从另一方面看．无论是开发商还是施

２．３农民工方面工企业。若连法律赋予工人应得的工资都不能及时给付．这样的在当今资本与劳动者的博弈中．劳动者显然处于不利的地企业还有生存的资格吗？这个产业链还有存在的理由吗？事实上．位。在中国。劳动年龄人口（国际标准：１６—６４岁）多达８个多亿，而作为暴利的房地产产业链．其暴利中的一部分就是侵占的工人且以农民工为代表的低端劳动力几乎是”无限供给”。在此背景工资。

下．资本可选择的余地太大了．农民工的权利普遍被漠视也就不３．３在工人纳入企业统一的人事管理并确保（下转第１５页）６３万方数据’物猡

２０１１年５月孙Ｍａｙ２０１１

托嘉兴的文化和创意优势建立创意产业园．务行业。

２）服务外包基地。越来越多的企业将某些职能剥离，通过购买第三方提供的服务来完成原来企业内部完成．或者没有能力完成的工作．就是服务外包，包括软件外包、物流外包和人事培训外包等。服务外包促进了生产性服务业的急剧扩张和发展。未来几年。全球服务外包市场将以３０％～４０％的速度递增。嘉兴有着比较强的制造业生产基础、区位优势，交通便捷、紧邻上海杭州．技术人才丰富．劳动力价格又比较低廉．可以通过设立服务外包基地，重点发展物流外包、软件外包、人事培训外包、呼叫中心等．为嘉兴和长ｉ角地区提供专业服务．同时承接跨国企业配套的国际外包服务转移。

３）综合服务业集聚区。融多种生产性服务行业于一体的。具有较强综合服务功能和区域覆盖力的集聚区。嘉兴可以通过建立以中介服务为主的综合服务业集聚区来积极促进以中小企业为服务对象的各类会计师事务所、律师事务所、资产评

估公司、工程咨询公司、管理咨询公司、创意策划公司以及职业教育、专业认证、专业检测等中介服务行业的发展。３、总部经济集聚区模式

总部经济集聚区指某区域由于其特有的资源优势．吸引企业将总部在该区域集群布局．将生产制造业基地布局在具有比较优势的其他地区．而使企业价值链与区域资源实现最优的空间耦合．并由此对该区域经济发展产生重要影响的一种生产性服务业集聚区形态。嘉兴拥有位于沪苏杭之间的区位比较优势。经营成本偏低的优势．可以通过建立总部经济集聚区重点承接中小型跨国公司总部的转移．同时可以承接国内大型企业集团总部的转移。企业总部的入驻能增加嘉兴当地的财政收入，促进就业和消费．推动城市转型升级．最终提高城市对全国乃至全球经济的影响力和竞争力。

（上接第６３页）工资足额发放后．再逐渐规范其它方面的管理，如劳动合同制度、劳动保障制度、工会制度。等等。３．４加强全社会对农民工的关注关怀

逐步享有城市居民同等待遇农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军。他们户籍仍在农村．进城务工或在乡镇企业工作．分布在国民经济各个行业。在加工制造业、建筑业、采掘业及环卫、家政、餐饮等服务业中已占从业人员半数以上．是推动我国经济社会发展的重要力量。但是．目前农民工面临但是主要问题是：工资偏低。被拖欠现象严重；劳动时间长。安全条件差；缺乏社会保障，职业病和工伤事故多；培训就业、子女上学、生活居住等方面也存在诸多困难，经济、政治、文化权益得不到有效保障。解决这些问题．直接关系到维护社会正义公平。保持社会和谐稳定。由于我国长期以来受城乡二元体制影响．农民一直被视为低于城市居民的“二等公民”．在社会生活各个方面都优先照顾城市居民．可以说．今天城市居民的美好生活是建立在广大农民巨大利益被牺牲的基础上的，所以．本（上接第９０页）参考文献：

第１８期总５２６期

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ＮＯ．１８瑚

虚拟集群模式是虚拟网络信息为载体发展的创新模式。随着现代网络信息技术的发展．在产业分工协调和知识经济条件下．许多具有不同资源和优势的服务企业地理位置上并不靠近和便利．但可以借助互联网．通过使用统一交易规则和数据标准进行采购、生产、营销、结算，提供和使用各种生产性服务．形成虚拟集群．集群内各行业企业突破有形地域界限．相互补充、灵活协作、降低成本、促进创新、最终增强整个集群的竞争力。

从未来发展趋势来看．生产性服务业对信息化依赖程度越来越高．信息化对服务业的促进作用越来越大。嘉兴应重视并大力虚拟集群模式的培育．谋求嘉兴经济的可持续发展。

嘉兴生产性服务业发展过程中还需要政府放眼宏观．加强规划、引导和培育，针对嘉兴不同区域产业特色．选择相应的发展模式．在强化服务业招商引资力度．强化服务业人才培养引进和智力支撑的同时．不断优化生产性服务业的结构．将嘉兴的生产性服务业整体辐射能级进一步提升和放大．实现先进制造业和现代服务业双轮驱动的突破。参考文献：

『１１刘杰，何骏．中国生产性服务业发展的创新之路．经济体制改革２０１０年第ｌ期

『２１路红艳．基于产业视角的生产性服务业发展模式研究．财贸经济２０１８年第６期

ｆ３１关于加快工业领域生产性服务业发展的指导意见．嘉经贸园区（２０１０）２１７号

『４１嘉兴市人民政府关于印发嘉兴市服务业发展三年行动计划（２００９—２０１１年）的通知．嘉政发［２００９）６２号

『５１嘉兴市生产性服务业企业主体发展情况分析．嘉兴市行政审批服务中心２０１０＿０１９—２１

届中央政府已经开始积极推进工业反哺农业．城市反哺农村。大力建设社会主义新农村．重点关注“三农”问题的解决。经过几十年的禁锢．农民重新走进城市成为了农民工，我们不能因为农民工给城市文明带来了不少社会问题就武断地歧视他们．驱逐他们．而是应该从人类良知．从社会公平正义的角度来关注农民工，关怀农民工．切实有效地解决农民工所面临的他们又元力自行解决的种种问题，甥造平等、竞争、和谐、有序的社会环境，使在城市长期就业的农民工逐步享有和城市居民一样的国民待遇．彻底撇弃“二等公民”的不平等现象． Ｉ◆州１◆…◆川Ｉ◆…◆¨¨◆川ｌ◆川Ｉ◆…Ｉ◆…◆…ｌ◆…◆…◆川Ｉ◆…Ｉ◆川Ｉ◆…◆¨¨◆川ｌ◆…ｆ◆川Ｉ◆川ｆ◆川Ｉ◆…Ｉ◆川１◆…◆川Ｉ◆…◆…◆…◆…◆…◆¨¨◆¨¨◆¨¨◆¨¨◆川Ｉ◆川Ｉ◆川Ｉ◆¨¨◆…◆川Ｉ◆川Ｉ◆”¨◆…◆…◆…◆川◆¨

［１】吕社奇．民工欠薪问题产生的原因及对策叨小城镇建设，２００４（２）．［２】郭星华．从总理帮民工追讨工资引发的思考忉．探索与争鸣，２００４（１）．

【３】张立新．拖欠民工工资的症结是什么田．中华女子学院学报，２００３（１０１．

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［１］ｆｒｄ，禹，龚辉．国家精品课程材料力学．［２】李海，赵旭辉．材料力学习题与解析．

【３】李冬华材料力学．

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第四篇：拖欠农民工工资的成因与对策

拖欠农民工工资的成因与对策

【摘要】 一年一度的新春佳节，加之全球性的金融危机的冲击影响，“农民工工资”这个不新的话题，常常引发全社会的关注，使得各地刮起“清欠”风暴，虽然政府重视干涉，效果较好，但目前在全国拖欠民工工资的情况仍旧十分普遍，有的企业欠农民工工资竟达10年。如此愈演愈烈的严重的社会问题，它的成因何在？法律又应当如何应对呢？ 【关键词】农民工 拖欠工资 劳动合同 【正文】

一、拖欠农民工工资的现象

（一）拖欠农民工工资的现象已屡见不鲜。在合肥市司法局农民工维权行动的第二天，仅合肥市法律援助中心办公室，就迎来了80多位工友前来咨询。吴信闩和5个工友在大兴镇商场旁一工地干活，负责给房子打地基。12月25日工程完工，按照工头之前的口头约定，他们6人应得到17800元工钱，可结账时，工头竟称中途一段时间他们没有上工，得扣7000元。

“中途有3天下雨，我们开不了工，凭这就扣我们7000元？”得知市法律援助中心展开了专项维权行动，吴信闩和工友一大早就赶来。

但当援助中心律师要求吴信闩出示劳动合同时，他却犯了难。“我是老乡介绍过来的，他们在那干的时候也没有签合同啊。”看到吴信闩拿不出合同，律师提醒他，“如果有工头签订的欠条，援助中心也能受理。”

吴信闩顿了半天才说：“我也没有欠条，这样可以申请援助吗？”最终，律师表示，自己可以出面与工头协调，帮助他搜集一些相关的劳务证明。

二、拖欠农民工工资的形成原因

（一）农民工维权意识不强

农民工是社会的弱势群体，不少人缺乏相应的法律知识。农民工求职心切，不知道在受雇用的时候要和老板签订书面的合同，因此常常是以口头的形式和老板约定。一到纠纷发生，口说无凭，最后受伤害的还是农民工。当他们的权益受到了侵犯，因其孤身在他乡，信息相对闭塞，不知道如何维护自己的权益，也没有什么机构指导他们怎么去维护自己的权益。

（二）法律执行力度不够

虽然我们国家的《劳动法》在第五十条中明文的规定“工资应以货币的形式按月支付给劳动者本人，不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资”，但是劳动执法部门，社会保障部门，没有完全负起他们应该履行的职责。加之我国现今的经济发展水平，还没有普及建立相应的措施和机构来维护民工的权益（比如设立民工免费法律援助机构）。当民工的权益遭到侵犯的时候，相应的机构远远与民工的现实需求相差甚远。另外由于法院在审理案件的程序上要求，要给予双方足够的举证期限及开庭审理、双方当事人上诉的权利期间。这样也是造成农民工工资拖欠不能及时解决的原因。且大多数农民工都是外地人，建设单位拖得起时间，农民工们吃住在城市，他们拖不起。

（三）资金不能及时回笼

拖欠农民工工资暴露出了我国在市场经济建立和完善的过程中房地产领域出现的一些问题。开发商搞到地皮后，即用土地到银行做大笔的抵押贷款，一旦楼市萧条，资金不能及时回笼，开发商资金链就出现问题，开发商即面临多方面的压力，一是工程材料款，二是银行利息，三是各种管理费，四是农民工工资，五是广告策划费用等等，在这种情况下，开发商很难解决农民工工资拖欠问题。

（四）层层转包未能禁止

目前的建筑市场上，在层层转包的过程中，出现的“猫腻”是非常多的，一些有关系的人从开发商手中拿到工程，转手给包工头，包工头再把活分给农民工做。这样一层层下来，一个工程可以转四五个圈。中间转手的大多是“皮包公司”，靠转包牟取暴利，出现问题就一走了之。而农民工是“工程金字塔”的最底层，一旦承包商出现资金困难或携款逃跑，最终倒霉的还是农民工。有的发包方在工程已经或快完工的情况下仍然不给钱，恶意拖欠工程款，造成承包方无力支付民工工资。

三、劳动合同

（一）劳动合同订立形式及要求

为规范现实生活中存在的，用人单位和劳动者已建立劳动关系，但却未同时订立书面劳动合同的情形，劳动合同法区分不同情况进行了规定。

1、用人单位自用工之日起超过1个月不满l年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付两倍的工资，并与劳动者补订书面劳动合同。用人单位向劳动者每月支付2倍工资的起算时间为用工之日起满l个月的次日，截止时间为补订书面劳动合同的前l日。

2、用人单位自用工之日起满l年未与劳动者订立书面劳动合同的，自用工之日起满一个月的次日至满一年的前一日应当向劳动者每月支付2倍的工资补偿，并视为自用工之日起满1年的当日已经与劳动者订立无固定期限劳动合同，应当立即与劳动者补订书面劳动合同。

（二）例外情况 《劳动合同法》规定，非全日制用工双方当事人可以订立口头协议。

四、应如何应对拖欠工资问题

（一）完善法律体系

要完善法律法规体系，遏制源头的拖欠问题，目前除劳动和社会保障部与建设部联合下发的《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》与2004年10月25日最高人民法院发布的《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（法释„2004‟14号）外，还应当加强《建筑法》等配套法律法规的完善，此外还应当修改《劳动法》保障民工的合法权益，同时按照已经颁发施行的《行政许可法》严格规范政府的相应职责，这将有利于解决拖欠农民工工资的问题。同时中央各部门与地方各级政府（根据自身的经济实际状况）也应当制定相应的地方立法，比如针对房地产开发企业的拖欠，建设部已经制定并且下发了关于在房地产开发项目中施行支付担保制度，现在既要求承包商提供履约保函，也要求开发商提供支付担保，这就从源头上遏制发生拖欠。

（二）建立信用体系

通过建立一个信用体系的网络，把违规、不讲诚信的企业向社会公布。地方各级政府应根据自身实际情况作出相关规定，其中包括建筑业企业必须按照《劳动合同法》等相关法律法规规定与农民工签订劳动合同，劳动合同中必须明确规定劳动合同期限，工资支付的标准和时间，劳动保护和劳动条件以及违约责任等内容。各建筑单位要严格执行《建筑业企业资质管理规定》的规定，按照国家规定的资质等级和标准进行劳务分包，不得将建筑工程分包给不符合资质等级标准的企业和无用工资格的个人、组织及“包工头”。各级劳动保障监察机构和各级建设行政主管部门应当在每年的“元旦”和“春节”前，在各自管辖的范围对建筑企业农民工工资支付情况开展一次专项执法大检查，切实抓出成效。对建筑企业恶意欠付农民工工资，造成社会影响的，将实行一票否决制予以清出当地的建筑市场。另外，可以运用刑罚制裁拖欠农工工资的行为人，通过严厉的惩罚来制止和消除这一具有严重社会危害性的行为。

（三）政府依法行政

政府应当履行起相应的职能，加强对新建项目相关的审批和工程管理，对于拖欠严重的地区、拖欠严重的企业，要规范其行为，停止其上新项目。严格按照《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》，禁止了将承包的工程进行转包或违法分包。分包工程发包人将专业工程或者劳务作业分包给不具备相应资质条件的分包工程承包人，或施工总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，分包工程发包人将承包工程中的部分专业工程分包给他人。地方各级劳动监察部门及时受理拖欠、克扣工资等侵犯农民工权益的举报和投诉，对农民工进行有关劳动就业、工资支付、社会保险和劳动争议仲裁等方面政策法规的宣传。对拖欠工资情节严重且拒不整改的企业，除将按相关规定处罚外，还将通过新闻媒体予以曝光，发挥新闻媒体的监督作用。在元旦、春节前后，地方各级政府可以组织重点检查使用农民工较集中的建筑施工企业。检查主要内容为用人单位按时、足额支付农民工工资的情况和依法与农民工签订劳动合同的情况。同时各级政府建设管理局可以为民工建立“个人档案”，以借此规范农民工进城的管理工作。有关部门定期对施工单位年检。建立“民工档案”的实际作用，应建立包括政府部门、社会和企业在内的互动约束机制。

（四）增强维权意识

建立民工维权免费法律援助机构。各级政府应当加强教育的投入，举办各种针对务工的各种就业培训及法律普及培训，增强民工的法律素质，提高农民工的维权意识。同时还应当尽可能的收集相关就业及工作信息，以及在就业工作中可能遇到的各种问题的应对措施，特别是当工资遭受拖欠时，一定及时找相关工会或劳动部门解决，如不能及时取得应得的工资，应当及时向人民法院起诉，以维护自身的合法权益。同时对民工工作是的劳动合同签定及时指导，建立健全相应的劳动制度保障和工资预付基金制度。

（五）完善协调机制

充分发挥工会的作用，通过政府帮助，使农民工建立组织自己的维权工会或加入当地的工会组织，政府应加强对工会的指导作用。政府一方、行业协会代表企业一方、工会代表工人一方，三方协调、定期开会，就一些重大问题进行磋商。除了三方协调制度外，我国内地也可参照香港特区成立破产欠薪基金。企业主按经营收入的一定比例向基金供款，一旦发生破产，工人可以从基金中得到工资补偿。政府则为破产欠薪基金进行保底，确保基金正常运转。破产欠薪基金抬高企业经营成本，预先防止企业主以破产的名义拒付工人的工资。

（六）提高诉讼效率

人民法院要加强对进城务工人员维护自身合法权益案件的审判，制裁职业中介机构的欺诈行为和用工单位拖欠工资行为。对于属于劳动法调整范围的劳动争议纠纷案件，要“快立案、快审判、快执行”，及时保护当事人的合法权益，对该类案件可实行“三优先”原则:一是优先立案。设立民事诉讼指导、方便民工工资诉讼，从审批立案到办理完立案手续实行一站式服务。除提交起诉状外，还可以用口头方式起诉;对确因经济困难交不起诉讼费用的，诉讼费可以缓减免，使案件以最快速度进入审判程序。二是优先审理。成立民事速裁庭，凡是欠民工工资案，一律先由速裁庭审理，对事实清楚、争议不大，经营者愿意立即到庭应诉的民工欠资案，一律当天立案、当天审理。三是优先执行。对涉及民工工资案件，在诉前、诉中、诉后适时有财产可以采取扣押、查封、冻结等强制措施，为执行打下物质基础;对符合先予执行条件的，一律先予执行;对生效法律文书进入执行程序的，优先执行。及时为民工追回工资，维护了民工的合法权益，维护了社会的稳定。（江苏省涟水县人民法院〃刘立卫 刘加冲）【参考文献】

{1}、经济法基础 2010 财政部会计资格评价中心 {2}、百度网 劳动合同

第五篇：农民工工资保证书

企业职工工资支付保障承诺书

为了更好贯彻国家、省、市有关劳动保障法律法规，落实工资支付相关规定，切实保障劳动者合法权益，特作如下郑重承诺并保证履行：

1、自觉遵守国家和省、市劳动保障和建筑市场管理法有关法律法规、规定，自觉服从劳动保障、水利行政主管部门的监督和管理。依法招用工，依法与劳动者签订劳动合同，严格执行工资卡制度。按照《关于实施市区水利建设施工企业职工工资支付保障金管理制度的通知》规定，在指定银行开立工资支付保障金账户并存入相应的工资支付保障金，或办理《工资支付保障金保函》。

2、本企业确保向所有参与工程施工的劳动者按实足额支付工资。本企业及所承包工程若出现拖欠劳动者工资情况，经劳动保障监察机构查实并责令整改，期满后仍未支付的，同意劳动保障部门通知银行直接从本企业工资支付保障金账户中划拨。

3、工资支付保障金账户中保障金被划拨用于支付拖欠的职工工资后，本企业保证10日内向工资支付保障金账户中追加等额保障金。

4、以企业为单位办理工资支付保障金的施工企业在市区范围内的最后一个工程项目竣工备案6个月后，以单个项目办理工资支付保障金的工程项目竣工验收6个月后，办理工资保障金退还手续时若有涉及本企业的欠薪案件尚在处理未终结的，同意暂缓办理工资保障金退还手续。

5、工资支付保障金账户按银行有关规定管理并结算利息。保函在担保期满前一个月内申请并办妥下一期担保期手续。工资支付保障金账户设立期间，司法机关有权对工资支付保障金账户进行查询、冻结、扣划。

如违反上述承诺，同意按照《关于实施市区水利建设施工企业职工工资支付保障金管理制度的通知》和有关规定处理。

本承诺书一式五份，企业、招标人、劳动保障行政主管部门、水利行政主管部门、开立工资支付保障金账户或出具保函的银行各一份，盖章后生效。

企业名称：扬州水利建筑工程公司（盖章）企业地址： 法定代表人：

签

字：

（盖章）

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