第一篇：按照新时代党的建设总要求
按照新时代党的建设总要求 推进机关党建工作任务落细落小落实
--在州直机关党的工作会议上的报告
张文英
（2018年3月1日）
同志们：
经州委同意召开州直机关党的工作会议，主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，传达贯彻省直机关党的工作会议精神，回顾总结2017年州直机关党的工作，安排部署2018年工作任务。等会，明汉部长将作讲话，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我代表州直工委报告工作。
一、2017年主要工作情况
一年来，在州委的坚强领导下，州直机关各级党组织坚持问题导向，把机关党建工作任务落实到每个支部，着力解决机关党建“灯下黑”问题，取得了明显成效。
（一）理论武装得到加强。各级党组织认真落实中心组学习制度，改进周五学习方式，建立学习倒逼机制，严格以考促学，深化学习型党组织建设。广泛开展“党的十九大精神宣讲”、“全民阅读进机关”、“精品党课评比”、理论研讨等活动，州直单位3万多人次参加，发放《党的十九大报告学习辅导百问》、《十 1 九大党章修正案学习问答》、《党的十九大文件汇编》、《党的十九大学习笔记》、《习近平谈治国理政（第二卷）》等学习资料4万余册，大兴学习之风，营造了“讲学习、爱学习、善学习”的浓厚氛围。
（二）基层组织建设不断规范。各级党组织深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化和机关党建各项重点工作，严格落实“三会一课”、谈心谈话、民主生活会、组织生活会、民主评议党员等制度,广泛开展“奉献在岗位、喜迎十九大”庆“七·一”“走新城、看新区、增信心、强奉献”“走两山、看变化、增团结、强奉献”等主题党日活动，州直单位3万多人次参加。加强“五化”建设，推进基层党建工作标准化，确定了41个党建联系点，打造了30个党建示范点，州直基层党建工作更加严格规范。
（三）服务中心更有实效。各级党组织充分发挥党建引领作用，紧紧围绕州委州政府中心工作，服务大局，大力推进机关党建“1+1”促脱贫攻坚、在职党员到社区报到服务、党团员志愿服务等工作落实，深入开展“万名干部下基层大走访促脱贫”“抓扶贫、惠民生、促和谐”“精准帮扶、办好实事”“服务精准脱贫，我们怎么办”和“党员服务进社区，共建和谐好家园”、慈善一日捐等系列活动，机关党员干部联系服务群众更富实效。
（四）机关作风得到持续好转。各级党组织严格落实中央、省委和州委有关作风建设各项规定，加强党风廉政建设和作风建设，深化廉政警示教育，推进廉政文化进机关活动，加强廉 2 政教育培训，强化监督执纪问责，机关党员干部廉洁风险意识，廉洁风险防范能力进一步增强，机关作风得到持续好转。
（五）机关文明程度有效提升。各级党组织深入开展“美丽湘西”建设宣传教育，深化“文明行业、文明单位、文明科室、文明家庭”创建和“文明和谐社区、文明和谐村寨”共建活动，广泛开展“道德讲堂”“我向十九大献礼，我为州庆添光彩”“民族文化进机关”“我们的节日”“社会主义‘有点潮’”主题征文、“雷锋式人民公仆”评选等活动，机关精神文明创建活力不断激发，机关文明程度不断提升。
（六）机关党建工作机制日趋完善。各级党组织认真对照党建责任清单，压紧压实党建主体责任，建立健全党建责任片区联点指导服务制度，加强层级管理、日常纪实管理，严格党建述职评议考核，推进机关党建工作落细落小落实，形成了“书记抓、抓书记”“抓系统、系统抓”的党建工作新格局，机关党建工作制度化、规范化水平得到进一步提升。
各县市直工委、湘西经开区机关党委坚持服务中心、建设队伍，扎实有效地推进机关党的建设，为圆满完成年度各项工作目标任务，促进地方经济社会发展提供了坚强的思想、组织和作风保障。
过去一年工作成绩的取得，是州委坚强领导的结果，是各级各部门单位党组（党委）大力支持、县市直工委、湘西经开区机关党委积极配合的结果，是各级基层党组织、广大党员和 3 党务工作者勤奋工作、务实进取的结果。在此，我代表州直工委表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也要清醒看到，机关党建工作还存在一些差距和不足，主要是少数基层党委层级管理指导不够到位，落实“抓系统、系统抓”机关党建工作不够实；少数机关基层党支部主体作用发挥还不充分，一切工作到支部抓得不够细；机关党建工作不主动，被动应付做资料的现象依然存在；州直工委调度指导服务州直基层党建的水平还需提升，离新时代党的建设总要求还有差距，等等。对于这些问题，我们要引起高度重视，认真加以整改，不断增强机关党建工作实效。
二、2018年工作思路与重点任务
2018年是学习贯彻党的十九大精神的开局之年，是干部能力提升的建设之年，是决胜脱贫攻坚、全面建设小康的冲刺之年。州委明确了学习贯彻党的十九大精神、提升干部能力、加快建设美丽开放幸福新湘西的系列战略举措。机关党建必须按照新时代党的建设总要求，坚持新发展理念，推动落实新部署新要求，展示新气象新作为。今年工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，按照新时代党的建设总要求，坚持服务中心、建设队伍，认真贯彻落实州委各项决策部署，以提升组织力为重点，以干部能力提升年活动为载体，突出政治功能，全面推进州直机关党的政治、思想、组织、作风、纪律建设，把制度建设贯 4 穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高州直机关党建工作质量，为推进我州创新提质、特色赶超、率先崛起，建设国内外知名生态文化公园和美丽开放幸福新湘西提供坚强保障。
主要抓好以下六个方面工作：
（一）以加强政治建设为统领，着力增强基层党组织政治功能。一是坚决维护党中央权威和集中统一领导。组织州直机关各级党组织认真学习贯彻《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》等重要文件精神，引导机关党员干部始终在政治上思想上行动上与习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉维护党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻中央、省委、州委决策部署，确保政令畅通、令行禁止。二是严肃党内政治生活营造良好政治生态。引导州直机关各级党组织深入贯彻执行新形势下党内政治生活若干准则，严格落实党的组织生活五项基本制度，执行民主集中制，真正用好批评与自我批评这个锐利武器，切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。加强思想政治工作，经常开展谈心谈话，及时准确掌握党员干部职工的思想状况，理顺情绪、化解矛盾、解疑释惑。认真落实意识形态责任制，坚持正确舆论导向，维护意识形态安全。加强党内政治文化建设，深入宣传和弘扬中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化，强化规矩意识教育，严格执行请示汇报制度，坚决反对搞“两面派”、做“两面人”。三是认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。5 按照中央和省、州委的部署要求，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导州直机关基层党组织和党员干部把党中央、省委和州委各项部署落实到本系统本部门工作中，确保主题教育取得实效。四是深入学习贯彻遵守和自觉维护党章。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，引导州直机关党员干部全面学习掌握党章的基本内容，重点把握党的十九大党章修改的内容，把尊崇党章作为日常管理监督的根本标尺，作为民主生活会、组织生活会的重要内容，以党章为镜检视思想、锤炼党性、校准行为，依据党章判断各级党组织和党员干部的表现，通过学习、贯彻、遵守和维护党章，着力增强广大党员的身份意识和先锋意识。
（二）以深化理论武装为先导，深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。一是推进学习培训全覆盖。组织州直机关各级党组织分层次、多渠道、多形式、有针对性地开展专题培训。结合“两学一做”学习教育常态化制度化，组织广大党员开展形式多样的学习培训活动，实现州直机关基层党组织全覆盖、党员干部全参与；围绕党的十九大精神确定重点课题，组织骨干力量开展专题研究，不断推出有深度的理论成果。二是开展系列学习宣传活动。以“学习新思想、走进新时代”为主题，组织州直机关党员干部举办学习贯彻党的十九大精神知识竞赛。组织州直各级党组织开展“全民阅读进机关”、演讲比赛、成果展评和“微党课、微宣讲、微故事、6 微视频”等系列活动，使学习贯彻党的十九大精神入脑入心、融会贯通。积极开展改革开放40周年庆祝活动，深入宣传总书记全面深化改革重要思想，大力宣传改革开放的重大成就和先进典型。三是深入推进“学习型机关、学习型支部、学习型党员”创建工作。督促州直机关各级党组织认真落实党组（党委）中心组集中学习、基层党组织每周学习制度，完善以考促学机制，加强学习管理、督查和考核，推进学习型党组织建设。大兴调查研究之风，深入开展调研活动，坚持学以致用，把学习贯彻党的十九大精神与贯彻落实中央、省委、州委各项决策部署紧密结合，引导广大党员自觉学习政治理论，认真钻研本职业务，广泛学习各方面知识，加强业务技能培养，提高综合素能。
（三）以提升组织力为重点，不断加强基层党的组织建设。一是围绕制度落实，严肃党内组织生活。从严从实督促各级党组织认真落实“三会一课”、谈心谈话、党员领导干部民主生活会、党支部组织生活会、民主评议党员等基本组织生活制度，确保党支部组织生活会每半年不少于1次。健全党内组织生活有关规定情况定期检查、定期通报和专项报告制度，加强对组织生活全过程指导、管理和服务，适时对各级党组织执行民主生活会制度情况、党员领导干部带头参加双重组织生活情况进行督查。二是围绕服务中心大局，抓实主题党日活动。围绕州委脱贫攻坚冲刺、产业项目推进、干部能力提升“三年”活动，认 7 真落实“党员每月固定活动日”制度，进一步规范支部主题党日组织形式、组织内容、组织管理。按照州委组织部关于进一步规范支部主题党日的要求，全州支部主题党日时间统一为每月的15日，主要内容按照指导目标明确为学习教育类、组织生活类、组织建设类、实践活动类。以“我是党员我带头”为主题，组织州直机关各级党组织广泛开展比学习看素质、比服务看作风、比业绩看奉献“三比三看”“党员过政治生日”等主题党日活动，引导广大党员积极参加劳动竞赛、岗位练兵、业务比武及带头讲党课、讲业务课等竞赛活动，立足本职岗位创先争优，让党徽在岗位上闪光。不断加大宣传力度，组织评选表彰一批州直机关先进典型，推介先进经验。三是围绕“五化”建设，提升党建标准化水平。结合党建标准化建设要求，深入推进州直机关党支部建设标准化、组织生活正常化、管理服务精细化、工作制度体系化、阵地建设规范化“五化”建设，提升基层党建工作标准化水平，重点推进基层党建阵地、工作流程和台账资料的标准化，办好一批党建联系点，授牌一批党建示范点。四是围绕促进脱贫攻坚，狠抓机关党建“1+1”工作。以脱贫攻坚冲刺年为契机，组织州直机关各级党组织深入开展“机关党组织携手共建扶贫村基层党建“1+1”促脱贫攻坚”工作，围绕建强村级班子、建强党员队伍、促进“双培双带”、促进制度完善、促进服务群众，携手共建，互助提升，认真落实党员干部结对帮扶工作。将适时召开州直机关党建“1+1”促脱贫攻坚现场推进会议，8 抓好工作落实。五是围绕排忧解难，做实在职党员社区报到服务工作。继续推行“社区定单、支部派单、党员领单”模式，广泛开展各类社区服务活动，做到服务形式多样化，服务内容具体化，服务效果精细化，引导州直机关党员干部为所在社区和困难职工、困难群众、困难党员解难事、办实事、做好事，进一步密切党群干群关系。六是围绕增强支部功能，充分发挥支部作用。坚持一切工作到支部的导向，深入推进党员教育、党员管理、党员发展、党费收缴、党员组织关系转接、党员档案管理、党员信息采集维护、党员公开承诺、《红星云》运用、党内激励关怀帮扶等工作落实。上半年，组织举办州直入党积极分子培训班。不断增强支部功能，发挥好支部在基层党建中的基础性作用，使党支部优质高效地担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责,把党支部建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。
（四）以持之以恒正风肃纪为重点，不断加强党风廉政和作风建设。一是深化落实党风廉政建设责任制。持续推进党风廉政建设“两个责任”落细落实，明确职责定位，细化责任分解，强化责任考核。认真组织开展廉政条规教育、岗位廉政教育和典型案件警示教育。下半年，组织举办新任科级干部廉政教育培训班。深入开展述职述廉、廉政谈话和廉洁文化进机关活动，引导机关党员干部提高风险防范能力。二是持之以恒纠正“四 9 风”不止步。深入贯彻落实总书记关于进一步纠正“四风”的重要批示精神，坚持不懈贯彻落实中央八项规定及其实施细则和省委、州委具体办法。强化明察暗访和作风监督，加大重要时节和重点领域、关键岗位的监管，紧盯作风问题的新苗头、新形式、新动向，抓住具体问题，进行专项整治，防止“四风”问题反弹，形成作风建设常态长效。三是保持查处违规违纪高压态势。深化运用监督执纪“四种形态”，在用好第一种形态上下功夫，用好谈心谈话、提醒函询诫勉等手段。强化纪律刚性约束，把违反政治纪律和政治规矩问题作为监督执纪问责的重点，加大查处力度。加强纪律审查工作，严查顶风违纪案件，落实问责条例，加强党纪处分决定执行情况监督检查，保持查处违规违纪重遏制、强高压、长震慑。
（五）以提升文明创建水平为目标，不断加强精神文明建设。一是深化群众性精神文明创建活动。组织州直机关各级党组织深入推进“美丽湘西”建设宣传教育，开展文明行业、文明单位、文明科室、文明家庭创建，“文明和谐社区、文明和谐村寨”共建等群众性精神文明创建活动，扩大州直党员干部参与文明创建覆盖面，带动全州民族团结、文明和谐社会建设。二是深入开展公民道德和机关文化建设。大力培育和践行社会主义核心价值观，引导人民群众进一步增强情感认同，切实把核心价值观作为自觉追求和行为准则。组织开展好“道德讲堂”活动，进一步推动社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。10 强化机关文化建设，积极开展“民族文化进机关”活动，通过唱民族歌曲、跳民族舞蹈、讲民族故事等，学习民族文化，弘扬民族传统，增进民族感情，加强民族团结，激发党员干部职工干事创业热情。三是深入开展党团员志愿服务。加强党团员志愿服务队伍建设，组织引导州直机关广大党团员志愿者广泛开展“学雷锋”“精准脱贫”“五下乡”“三关爱”“慈善一日捐”等经常性志愿服务，着力打造一批普惠群众、凝聚民心的品牌活动，引领健康向上的社会新风尚。
（六）以加强自身建设为根本，不断提高机关党建工作科学化水平。一是强化党建工作责任落实。完善“书记抓、抓书记”“抓系统、系统抓”机关党建责任体系，落实党建责任清单任务，压紧压实党组（党委）书记第一责任人责任、分管领导和班子成员分工指导责任、机关党委专抓落实责任、支部书记直接责任。加强层级管理，坚持季度督查、强化过程纪实管理，推动机关党建一切工作到支部落实。完善党组织书记履行党建责任述职评议办法、机关党建工作考核办法，年底召开年度述职评议会议，强化考核结果运用，推进机关党建责任落到实处。加强党建带团建、工建、妇建、关建，增强群团组织凝聚力和战斗力。二是强化党务干部队伍建设。严把新任机关党组织书记、副书记的考察和审批关，按照州委“干部能力提升年”要求，以提升“八种本领”为重点，以“五个过硬”为目标，选优配强基层党组织带头人，配齐配强专兼职党务工作人员，加强党务干部培 11 训，不断提升党务干部综合素质和业务水平。年内，州直工委继续举办党务干部素能提升研修班、党支部书记培训班。三是强化基层党建工作的分类指导。继续完善基层党建责任片区联系点制度，强化州直工委班子成员对州直系统单位、县市直机关工委、湘西经开区机关党委党建工作的分类分片指导，强化各直属机关党委、其它基层党委对所辖基层党组织党建工作的分类指导，开展经常性的调研、指导、督查和考核检查，推进党建工作任务落实。进一步加强工委机关党员干部学习教育培训，严格内部管理，推动工委机关“三成为”工作目标早日实现。
同志们，新时代新使命，新任务新征程。让我们在州委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，奋力进取、锐意创新，以永远在路上的执着，不断把新时代机关党的建设全面推向深入，为创新提质、特色赶超、率先崛起，建设美丽开放幸福新湘西提供坚强保障。
第二篇：新时代党的建设总要求
新时代党的建设总要求
坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量，把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。
第三篇：深刻领会新时代党的建设总要求
深刻领会新时代党的建设总要求
作者：张健《光明日报》（2018年01月26日 06版）
总书记在党的十九大报告中指出，经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。在这个新时代，中国共产党作为中国工人阶级的先锋队、中国人民和中华民族的先锋队，作为中国特色社会主义事业的领导核心，一定要有新气象新作为。十九大报告明确提出了新时代党的建设总要求，对此我们要深入学习领会。
新时代党的建设总要求提出要坚持和加强党的全面领导，充分显示了我们党坚定的政治自信，表明了党的建设的初心所在。党的全面领导就是党对一切工作的领导。党必须领导一切，是马克思主义政党学说的基本观点，也是中国共产党领导革命和建设的一贯原则。列宁在阐述无产阶级革命政党各级委员会的建立及其工作计划时指出：“委员会应当领导地方运动的一切方面，管理党的全部地方机构、人力和物力。”十月革命胜利后，他更是强调“国家政权的一切政治经济工作都由工人阶级觉悟的先锋队共产党领导”。十九大报告提出的新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略，首要一条就是坚持党对一切工作的领导，强调党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，党在统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局中，通过总揽全局、协调各方，把方向、谋大局、定政策、促改革，对中国特色社会主义各项事业进行全面领导。这是中国特色社会主义最本质的特征，也是夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的根本保证。
新时代党的建设总要求提出以党的政治建设为统领，强调深入推进反腐败斗争，强调把制度建设贯穿在政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设之中，突出了制度建设的根本性、全局性、稳定性和长期性。
党的十九大报告继续强调思想建设是党的基础性建设。总书记在十八届中央政治局第二十次集体学习时曾指出，辩证唯物主义并不否认意识对物质的反作用，而是认为这种反作用有时是十分巨大的。我们党始终把思想建设放在党的建设第一位，强调“革命理想高于天”，就是精神变物质、物质变精神的辩证法。十九大报告强调要把坚定理想信念作为党的思想建设的首要任务，并用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党，推动全党更加自觉地为实现新时代党的历史使命不懈奋斗。
十九大报告在继续强调思想建设是党的基础性建设的同时，明确提出政治建设是党的根本性建设，必须摆在党的建设的首位，并以此为统领全面推进新时代 党的建设，是在总结经验的基础上，突出了举旗定向的重要性。旗帜鲜明讲政治是马克思主义政党的根本要求，党的政治建设决定党的建设的方向和效果。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把政治上的要求始终摆在党的建设的首要位置，把政治建设作为根本性的大问题来抓，强调讲政治是我们党补钙壮骨、强身健体的根本保证，是我们党培养自我革命勇气、增强自我净化能力、提高排毒杀菌政治免疫力的根本途径，要求必须旗帜鲜明讲政治，严肃认真开展党内政治生活，自觉把讲政治贯穿于党性锻炼全过程，从而保证了全党风清气正、团结统一，党组织充满生机活力，党的事业蓬勃发展。因此，十九大报告把政治建设摆在党的建设的首位，并强调以此为统领全面推进新时代党的建设，是对十八大以来党的建设成功经验的深刻总结，反映了我们党在实践基础上的理论创新。
新时代党的建设总要求强调要“深入推进反腐败斗争”，与加强纪律建设一起，充分表明了我们党坚定不移正风肃纪的坚强决心，体现了管党治党要把纪律规矩挺在前面的新鲜经验。腐败问题虽然已经得到有效遏制，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展，但报告十分清醒地强调，当前，反腐败斗争形势依然严峻复杂，巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石。新时代全面推进党的建设新的伟大工程，要在巩固反腐败斗争取得压倒性态势的成果基础之上，深入推进全面从严治党向纵深发展，将反腐倡廉建设的关口前移，着力加强纪律建设，坚持党纪严于国法，并且把纪律挺在前面，抓早抓小、防微杜渐，特别是强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来，这样才能有效巩固和扩大战果，夺取反腐败斗争取得压倒性胜利，保证干部清正、政府清廉、政治清明，把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党，团结带领全国各族人民为实现伟大梦想而共同奋斗。
（作者：张健，系天津市中国特色社会主义理论体系研究中心南开大学基地研究员）
第四篇：按照“三落实”要求抓好民兵建设
花塘乡武装部按照“三落实”要求抓好
民兵建设
1962年6月19日，毛泽东同志向全国发出了“民兵工作要做到组织落实、政治落实、军事落实”的重要指示。这是对我国民兵工作历史经验的科学总结，揭示了民兵建设的客观规律，概括了民兵建设的基本内容和要求，不仅是我们做好民兵工作的重要法宝，也是贯彻新时期军事战略方针、做好军事斗争准备、充分发挥民兵在改革发展中的作用，促进经济和社会发展的行动指南。新形势下，按照民兵工作“三落实”要求抓建设谋发展，必须审时度势，与时俱进，创造性、高标准地抓好各项工作落实。一是适应中国特色军事变革、打赢信息化战争的要求，确立新时期民兵建设的新思路新标准。在新的历史时期，搞好民兵工作“三落实”，就是要不断适应中国特色军事变革要求，着眼打赢信息化条件下人民战争，不断推进和深化改革，坚持求质量做文章；要充分发挥民兵亦兵亦民的优势，通过民兵建设，把国家雄厚的动员潜力转化为强大的战争实力，把先进的生产力转化为强大的战斗力。牢固树立和认真落实民兵建设与国家安全发展需要相适应的发展观，切实把民兵建设放在国家安全发展的大局和国防建设的大系统中科学筹划，把民兵这支武装力量真正建设成保卫和平、保卫安全的战略力量，真正建设成召之即来、来之能战的战斗队，真正建设成维护稳定、促进发展的生力军。党的十六大明确提出，要坚持国防建设与经济建设协调发展。民兵工作是个系统工程，必须贯彻协调发展的思想。具体讲，就是在民兵组
织落实、政治落实、军事落实这三个方面，实现有机结合、协调发展。组织落实是战斗力生成的基础和前提，政治落实是民兵工作的灵魂，军事训练是提高战斗力的途径，如果哪一个环节短缺，就会形成木桶的“短板效应”，直接影响民兵质量建设，影响战斗力的生成和提高。因此，必须以任务为牵引，以提高战斗力为目的，贯彻协调发展的思想，建设民兵这支武装力量。走统筹协调发展的道路，坚持全面建设，发挥好各要素之间互动、互促作用，实现民兵各项建设的有机结合、重点突破、整体推进。
二是适应“战场”和“市场”的需求，与时俱进抓落实，努力实现民兵建设质量的整体跃升。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。只有创新，工作才会有发展、有进步、有新的落实。当前，市场经济的深入发展，既给民兵工作提供了难得的发展机遇，也使民兵工作面临着许多新情况、新问题。如何确保民兵政治合格？如何立足现有条件打赢未来高技术条件下局部战争的需要，全面提高民兵队伍战斗力？民兵外出打工、经商不断增多，如何加强对外出民兵的动态管理？等等。这些，都是新形势下搞好民兵工作“三落实”需要研究和解决的问题。因此，必须自觉运用党的创新理论成果，结合民兵工作实践去努力探索、大胆创新，开启民兵工作的新局面。要坚持组织随着市场“建”，改进民兵编组方法。在组织落实上，要以民兵担负的任务为牵引，围绕“战场”需要和“市场”变化，本着“编为用、建为战”的原则，调整布局、改善结构、合理编组，切实防止建非所需、建非所用和“有兵无组织、有组织无兵”以及组织交叉、“一兵多职”
等问题。要坚持教育随着形势“抓”，创新民兵政治教育手段。要强化思想政治教育出凝聚力、出战斗力的思想，突出思想政治教育的中心环节，使思想政治教育始终摆在民兵建设的重要位置；要针对民兵分队思想政治教育，人员、时间、内容落实难的实际，强化改革创新的观念，抓住流动民兵春节返乡和整组、训练等有利时机，开展集中教育与随机教育，提高教育的效果；要针对部分民兵国防意识淡化的思想实际，注重强化形势、战备、职能和战斗精神教育，不断增强民兵的忧患意识、责任意识和使命意识，强化战斗精神培育。要坚持训练跟着战场“走”，着力提高民兵队伍的战斗力。要切实把军事训练摆在重要位置，按照“建训一致、战训一致、管训一致、突出重点”的原则，科学筹划，优化训练内容，突出应用训练，增加科技含量，保证民兵队伍能够做到“召之即来、来之能战、战之能胜”。只要我们坚持与时俱进，大胆改革创新，就一定能为新形势下出现的新问题找到解决的办法，实现民兵建设质量的整体跃升。
三是强化抓好“三落实”的责任感，以求真务实的工作作风高标准抓好各项工作落实。无论干什么工作，办什么事情，都要抓住关键性环节，这就是落实的人首先要落实。在有些单位的领导和机关中，常可见到这样一些情形：对民兵工作“三落实”，有的看起来很重视，又是层层开会传达，又是逐级行文部署，实际上则仅囿于会议和文件；有的重虚轻实、重表轻里，落实成了“落空”，工作成了“空转”。如此这般，工作岂能落到实处？更谈何落实的质量。因此，必须以强烈的事业心和责任感，切实端正工作指
导思想，严格按照胡主席提出的“三个下功夫”的指示要求，牢固树立正确的政绩观，敢于正视矛盾，善于解决问题，特别要重视解决影响和制约“三落实”的深层次问题，真正在突破薄弱环节中提高落实的质量，坚决防止和纠正报喜藏忧、隐情不报等现象。要大力弘扬求真务实的作风，树立实干形象，勇于治“虚”，勇于治“浮”，从务虚的事务中摆脱出来，出实招、办实事、求实效。想问题、抓工作、提要求都要从实际出发，坚决防止和纠正弄虚作假、做表面文章等现象。要深入基层抓落实，坚决防止和纠正发现问题不及时、解决问题不得力、跟踪检查不到位以及基层工作不落实、资料不真实、干部不尽责等问题，不断提高工作落实质量。要改进和创新工作方法，针对编制体制调整后，军分区、人武部人少事多的矛盾较为突出的实际，切实转变思想观念，创新方式方法，加强具体指导，确保各级有人员、有时间、有精力抓工作落实。总之，民兵工作“三落实”是一项艰苦细致的工作，需要各级领导机关牢固树立为基层服务的思想，切实转变作风，扑下身子，深入基层，一个一个地解决具体问题，努力使民兵建设质量尽快跃上一个新台阶.花塘乡：郭文龙
第五篇：按照科学发展要求
按照科学发展要求
扎实做好审计工作
本刊讯：1月31日，省委常委、常务副省长钟阳胜同志出席全省审计工作会议并作重要讲话。
钟副省长说：2006年，我省各级审计机关认真贯彻落实科学发展观，按照党中央、国务院的部署和要求，围绕省委、省政府的中心工作，依法履行审计监督职责，努力服务于全省经济社会发展大局，取得显著成绩，主要体现在：围绕中心，服务大局的审计理念和工作思路得到进一步强化；审计成果的质量和水平明显提高；审计工作创新取得积极成果；审计队伍建设明显加强。对2006年我省的审计工作，省委、省政府是满意的，应给予充分肯定。国家审计署对我省审计工作也给予高度评价。我代表省委、省政府，向全省各级审计机关的广大干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意！
关于做好2007年的审计工作，钟副省长要求全省各级审计机关，要以科学发展观为统领，紧紧围绕省委、省政府的中心工作，按照“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针，切实履行审计监督职责，严肃查处重大违法违纪和经济犯罪问题，继续加大效益审计力度，进一步提高审计质量和工作水平，为推进依法治省、依法行政，促进我省经济社会科学和健康发展、加快和谐广东建设发挥更大的作用。要重点做好以下六个方面工作：一是深化财政预算执行审计，促进依法依规用财和公共财政建设；二是积极开展效益审计，促进资源节约型社会建设；三是加强涉农资金审计，为社会主义新农村建设服务；四是加强国有企业审计和金融审计，促进企业的改革发展和地方金融机构的规范管理与风险防范；五是加强和完善经济责任审计，促进党风廉政建设；六是加强对社会中介机构的审计监督，促进社会诚信建设。
钟副省长还要求加强审计机关的自身建设：要坚持依法公正审计的原则，提高审计执行力和公信力；要加强审计管理，推进审计方法和手段的创新；要加强廉政，树立良好的审计形象；要加强学习，提高队伍整体素质。
钟副省长号召全省审计人员，要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面落实科学发展观，锐意进取，艰苦奋斗，扎实工作，努力开创我省审计工作的新局面，为建设经济强省、文化大省、法治社会、和谐广东和实现全省人民的富裕安康作出新的更大贡献！
履行审计监督职责 服务和谐社会建设 ——在全省审计工作会议上的讲话(摘要)
广东省审计厅厅长 曾寿喜（2007年1月31日）
同志们：
我就贯彻全国审计工作会议精神和华华省长的指示，落实钟阳胜常务副省长的重要讲话精神，结合2007年的工作安排讲几点意见。
一、2006年全省审计工作回顾
2006年，全省各级审计机关以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，认真贯彻十六届五中全会和省委九届八次、九次会议精神，按照年初“一个服务，五个深化”工作部署，紧紧围绕全省经济工作中心，努力服务构建和谐广东，全面履行审计监督职责。全省共完成审计和审计调查项目5261个，查出违规金额53.78亿元，为国家增收节支18.48亿元，查出损失浪费问题金额10.88亿元，发现侵害人民利益问题金额2.17亿元，审计查处移交司法纪检及其他部门经济案件79件，提出审计建议7226条。审计工作为促进全省经济又好又快发展，推进依法行政，促进依法理财，维护群众利益，加强廉政建设，为构建和谐广东发挥了积极作用。
（一）搞好预算执行审计，促进依法理财。
2006年预算执行审计呈现四个特点：一是注重反映预算执行的总体情况。全省预算执行审计既披露问题，又肯定成绩，重点反映各地各部门执行党委、政府宏观管理决策过程中存在的问题、人大代表关心的议案落实和涉及群众切身利益的问题；并从宏观管理上提出完善制度，加强管理的建议，促进预算的改革和细化。对违规变更预算，未按规定缴纳预算收入等等问题进行了纠正。二是突出重点意识加强。2006年，全省审计机关加大了对预算编制的审计力度，突出审计上级补助收入在财政预算中反映不完整问题；重点审计专项资金分配不规范、挤占挪用现象普遍、使用效益不高问题；针对虚增预算收入问题，加强财政收入真实性的审计力度；加强了非税收入及管理不规范审计，重点揭露违反收支两条线管理规定等问题，为规范预算管理，促进公共财政建设发挥了积极作用。三是审计意见建议质量有新的提高。被审计单位根据审计建议制定针对性整改措施536项、建立健全规章制度235项。各地预算执行审计的成果大部分进入市委、市政府宏观决策圈，预算执行审计的作用和效果得到较好体现。四是省级预算执行审计有新的亮点。按照预算执行审计一体化的工作思路，以促进建设公共财政为目标，改进审计组织方式，加大审计现场和成本管理力度，审计工作在促进增加财政收入，减少财政拨款的同时，收到良好效果。
（二）专项资金审计促进规范管理和提高资金使用效益。2006年的审计工作积极配合省委、省政府“十件大事”、“十大工程”和“十项民心工程”重大决策实施以及构建和谐广东各项决策的落实，全年组织全省审计机关对省财政安排用于扶持企业发展的专项资金、省人大议案资金等10类专项资金进行了审计或审计调查；各市、县审计机关根据地方经济发展需要，对科教、文卫、农林、水利、环保和其他基础建设专项资金，进行了审计和调查。审计从加强沟通、完善管理、严格审核、资金公示、跟踪问效、责任追究等方面提出了建议，省有关主管部门高度重视，积极整改，各项整改措施和应纠正资金已基本到位。
为服务社会主义新农村建设，加大了涉农资金审计力度。全省审计机关在预算执行审计中把涉及水利、国土、农业、林业项目的资金列为重点，深入检查资金拨付、管理使用情况。惠州、梅州、揭阳市审计局从预算执行审计入手，开展市、县两级涉农预算资金审计，揭露和防范转移、截留、挪用农业资金，产生较好效果。我省审计机关还结合农村税费改革，会同有关部门对全省部分乡镇债务进行了审计，提出了可行的审计建议。
（三）固定资产投资、企业和金融审计取得较好成绩。
2006年是我省固定资产投资审计工作取得重要进展的一年。省政府出台了对省财政拨款兴建的重大工程项目实行审计监督的实施意见，明确规定对省财政拨款的重点投资项目，必须实行全过程审计监督，从政策上为我省固定资产投资审计提供了更为完善的制度保证。
2006年，全省开展投资审计，共完成审计及调查项目1131个，核减投资16.02亿元。有关部门及时整改，促进了重点建设项目加强管理。
在企业审计方面，组织全省各级审计机关对邮政企业2005的财务收支审计，向省政府提出深化邮政企业改革，提高资产质量的建议，得到省政府肯定。
以促进防范金融风险，规范管理为目标，金融审计质量有所提高。将经济责任审计与金融审计紧密结合，促进了规范管理和内控制度的完善。完成国外贷款及援助11个项目公证审计和审计调查，审计建议为提高利用外资质量发挥了较好作用。
（四）抓好涉及群众切身利益重点资金的审计，促进和谐社会建设。
配合确保省委、省政府惠民、利民政策措施和资金使用的落实，始终是审计工作的重点。2006年全省审计机关围绕保护群众利益，深入开展重点专项资金审计。一是住房公积金审计，维护了住房公积金的安全。二是开展农村合作医疗专项资金审计，得到了省领导充分肯定。三是加强对土地、直接补贴等政策落实情况的审计，维护了农民的利益。四是围绕社会、民生热点问题，积极开展审计监督。主动配合地方经济工作重点，化解矛盾，落实政策。
（五）配合建设节约型社会，积极开展效益审计。
2006年，全省效益审计注重项目选择，拓宽审计思路，共开展效益审计及调查项目2067个，涉及农业、固定资产投资、专项资金以及外资运用等多个领域。一是效益审计所占比重明显加大。全省有七个地级市均达到40%的水平，深圳、中山效益审计项目的比重已超过50%。这表明，我省各级审计机关的审计工作正在向“两个并重”目标迈进。二是效益审计目标更加明确。经济效益审计和调查，为促进加强管理，完善制度，提高资金效益发挥了作用。三是注意效益审计与财务收支审计的有机结合，取得很好效果。
（六）经济责任审计平稳发展。
2006年，经济责任审计覆盖面明显扩大，审计内容更加明确、行为更加规范、结果的利用更见成效。全省共完成经济责任审计2329人，查出违规金额24.53亿元，损失浪费6.39亿元。根据审计结果移送纪检监察20人，移送司法机关6人。一是对经济责任审计工作的指导更加有力。二是任中审计得到强化。三是推广县委书记、县长“捆绑审计”，乡镇及经济发达地区村、组集体经济审计受到全国关注。四是风险意识明显增强。各地完善了一批经济责任审计从立项到操作，从联席会议制度到审计成果利用的规范性文件，提高了经济责任审计的效能，规范了经济责任审计的行为，减少了经济责任审计的风险。
（七）审计机关“人、法、技”建设取得新进展。
2006年，全省各级审计机关以排头兵实践活动为动力，审计机关“人、法、技”建设有新的提高：
1．认真贯彻落实新修订《审计法》，审计法制建设和审计规范化有明显进步。各级审计机关积极采取多种方式宣传学习《审计法》。《广东省预算执行审计条例》的起草工作基本结束；全省“四五”普法成效显著，省厅分别被审计署和省政府评为全国、全省先进单位；加强了与检察、公安部门的联系配合；严格审计复核和审计质量把关等制度，审计管理明显加强。
2．审计信息化水平有所提高。各级审计机关加大工作力度，审计信息化建设取得新进展。2006年，全省审计机关计算机网络建设、人才培养、硬件补充都有所加强。在审计署组织的2006AO应用实例评选中，我省有2篇获优秀奖，8篇获应用奖。在计算机审计专家经验评选中，我省11篇材料入选“审计署计算机审计专家经验”，计算机辅助审计取得初步成果。
3．积极推进县级审计机关建设。省厅党组把加强县级审计机关的建设作为“固本强基”的基础工程认真来抓，各处室与17个县（区）审计局对口联系，“结对子、一帮一”的做法，促进了县级审计机关班子建设、审计质量、基础设备、机关管理的进步。全省加强对县级审计机关建设的指导，取得了良好效果。
4．抓好队伍建设。各级审计机关坚持以人为本，加强队伍建设和管理创新，取得较好成效。一是排头兵实践活动成效明显；二是加大班子建设力度；三是廉政责任制得到落实；四是审计培训取得好成绩；五是审计公告工作有所进展。
2006年，全省审计机关的信息综合、计划管理、文秘督办、档案保密、审计科研、对外交流和后勤保障等各项工作都有明显进步。
这些成绩的取得，是省委、省政府和审计署正确领导的结果，是各级党委、政府高度重视和大力支持的结果，也是全体审计干部勤奋工作、开拓奉献的结果。
我省审计工作虽然取得一定成绩，但还存在一些困难和问题：一是全省审计队伍的素质，特别是审计人员的宏观意识、创新意识、政策水平，以及审计技术、技能和手段与工作的发展还有较大差距；二是审计管理水平和工作质量与形势的要求还有差距；三是按照新修订《审计法》的要求，审计法制化、规范化、科学化工作有待进一步加强；四是审计任务重与审计力量不足的矛盾仍然十分突出。这些问题在今后的工作中要认真解决。
二、2007年审计工作任务
2007年，全省审计工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领审计工作全局，落实党中央、国务院和省委、省政府对审计工作的各项要求；坚持审计工作的二十字方针，全面履行审计监督职责，提高审计工作的质量和水平，努力完成各项审计工作任务，充分发挥审计在推进依法行政、促进依法理财、维护群众利益、加强廉政建设、促进经济又好又快发展中的职能作用，为推进构建和谐广东作出新的贡献。
根据这个指导思想，2007年，我省审计工作的主要任务是：以预算执行审计为第一要务，加强对政府投资项目、财政资金的经济效益、党政领导人的经济责任、解决民生问题的专项资金和国有企业资产等方面的审计监督。具体抓好如下几项工作：
（一）继续深化预算执行审计。
预算执行审计是审计工作的重中之重，是审计机关的第一位任务。2007年的预算执行审计，要围绕省委、省政府的中心工作，关注国家宏观调控政策落实情况，注重把握和搞清各级政府预算执行的总体情况。要以严肃查处重大违法违规问题和经济犯罪为重点，以财政财务收支真实、合法和效益审计为基础，坚持把揭露问题和规范管理，促进改革结合起来，注重从体制、机制、制度和管理层面分析原因、提出建议，促进政府部门严格依法理财，推进公共财政建设。一是加强对部门预算单位的审计，促进建立科学的预算定额和支出标准。二是对政府部门所属二、三级单位的审计调查，注意披露管理混乱及严重违法违规问题，促进规范管理。三是强化对其它重点领域、重点部门、重点资金的审计监督，促进部门专项资金的有效使用和规范管理。反映和揭露预算编制不规范、预算约束软化等问题，推进预算执行审计向深层次发展。2007年省级预算执行审计，除财政税务审计外，共安排14个省直单位的预算执行情况审计，促进强化和规范预算管理。各市、县深化预算执行审计，除要关注上述重点，积极配合省审计厅搞好上述单位的审计外，还要结合当地实际，对本市、本县资金量大、有预算资金分配权和下属单位多的部门，有计划的开展重点审计，推进本地预算执行审计的深化。
（二）大力推进政府投资项目审计。
政府安排的重大投资项目直接体现各级政府宏观经济政策的取向和重点，关系全省经济社会发展的大局。2007年，各级审计机关要围绕贯彻落实省政府《对省财政拨款兴建的重大工程项目实行审计监督的实施意见》，进一步加强固定资产投资审计，全省各级审计机关要认真贯彻落实省政府实施意见的各项规定，省厅要尽快制定贯彻省政府实施意见的具体办法。各地要按实施意见要求，突出抓好财政投入资金量较大、分布相对集中，关系国计民生的涉农、防汛、环境、生态保护及污染治理等公共基础设施建设项目的审计，重点审查项目建设投资的真实、合法、效益，在摸清工程建设和资金管理总体情况基础上，突出重点，确保质量。要高度关注重点建设项目的质量效益，节能降耗和环境保护问题，促进减少损失和节约资源。要促进规范投资行为和工程管理，对重点工程项目全程跟踪审计，不仅要关注项目资金、概算、招投标，还要审查项目建设是否存在弄虚作假、挤占挪用、偷工减料，是否存在关键部位的关键材料以劣充优，严重工程质量及损失浪费问题。通过审计促进加强项目管理，提高投资效益。要重视规避审计风险。各级审计机关不得参与工程项目的决策和管理。当前的条件下，要充分利用社会审计的力量，在审计部门的主导下，开展政府投资项目审计。要与财政部门的投资审核中心协调沟通，互相配合，形成合力，优化资源，推进投资审计向纵深发展。各市、县审计机关要结合实际选择地方重点建设项目开展审计监督。
（三）多出效益审计精品。
效益审计是审计工作落实科学发展观，积极创新的重要途径。2007年，全省审计机关要投入更多的精力、采取更有力的措施，探索更有效的途径，在全面开展效益审计的同时更加突出重点，多出精品、提高水平、扩大成果。要注意积累和总结经验，在审计实践中，提高每个效益审计项目的针对性、规范性和科学性。把效益审计与预算执行审计、投资项目审计、企业审计和专项资金审计结合起来，大力提高效益审计的效率、质量和水平。要继续加大效益审计项目在审计工作量中的比重；抓好重点、总结典型材料，在出精品方面多下功夫；要改进审计方法，可以采用专项审计调查为主，通过揭示某个方面、某项资金存在的损失浪费问题，促进提高资金使用效益、减少损失浪费、节省资源和保护环境的目标。同时，要关注行政效能问题，结合建立问责制度，选择特定项目探索开展行政绩效评估。
（四）规范经济责任审计。
我省经济责任审计工作，已有了较好的基础。当前，要根据中央、省委的要求和全省经济责任审计工作会议的部署，按照“积极稳妥，量力而行，提高质量，防范风险”的原则，加强经济责任审计规范化、制度化、科学化建设。要把经济责任审计与财政预算执行审计、专项审计、企业审计结合起来，把离任审计和任中审计结合起来，切实完成好各级组织人事部门交办、经经济责任审计工作联席会议讨论安排的各项工作任务；要加大任中审计的力度，把监督关口前移，更好地发挥经济责任审计对权力运行的监督作用，减少损失，保护干部，惩处犯罪，规范管理；要努力扩大审计面，在逐步做到县级以下领导干部逢离必审的同时，积极稳妥的开展地厅级领导干部经济责任审计；要加强法规建设，进一步规范经济责任审计行为，完善经济责任审计制度，提高审计报告质量，规范经济责任审计处理，防范经济责任审计风险；要按照构建和谐社会的要求，进一步深化经济责任审计的内容，重点关注国家环保政策、土地政策落实情况，关注政府财政负债，尤其是县、乡两级负债情况，促进规范财务预决算，会计核算和开支审批、完善乡镇财务管理；关注领导干部在重大决策事项的程序和效果，有无擅自决策失误或管理缺位，损失浪费、国有资产流失的问题。通过经济责任审计，强化对权力运行的监督，促进领导干部依法履行职责。
（五）创新企业审计。
温总理在听取审计部门汇报时强调：审计部门“除对企业负责人的经济责任审计外，还要开展对重点企业的审计。”近几年，我省企业审计侧重国有企业领导人员的经济责任审计，财务审计相对弱化。当前，我们必须适应形势发展的要求，创新和深化企业审计。要把全面把握，突出重点，整改规范，提高效益作为企业审计的总体思路，要关注企业资产负债的真实性，关注企业资产质量和资产处置的合法、合规性，关注改制企业职工利益的保障情况，关注企业的经营管理效益及国有资产的保值增值、社会效益和环境效益情况，重点检查国有及国有控股企业的内控制度及执行情况，特别关注国有及国有控股企业领导人员因决策失误、管理不善导致国有资产流失及重大损失浪费问题，严肃查处内外勾结、弄虚作假、侵占国有资产的行为，把强化监督与为企业服务结合起来，把对国有企业的财务审计与经济责任审计结合起来，促进企业加强管理，节能降耗，减少污染，增强自主创新能力，提高效益。省厅及各市审计机关要在调查研究的基础上，选择一至两家国有企业开展财务及管理审计，各县级审计机关也要结合实际，适当安排企业审计工作。摸清家底，核实盈亏，客观评价企业的经营管理状况和业绩，为国有企业的改革与发展提供决策参考，促进国有资产保值增值。
2007年，各级审计机关要积极配合查处商业贿赂工作，把发现和揭露商业贿赂线索作为企业审计的重要内容开展工作。在审计过程中，要重点查处工程建设、土地出让、产权交易、医药购销和政府采购等案件多发领域和国家公务人员的商业贿赂行为。强化对企业经营活动的监督，严格企业营销费用的审计，把省委、省政府关于治理商业贿赂的部署落到实处。
各市审计局和省厅有关部门都要按照分工，在调查研究的基础上，在各自审计管辖范围选择一到两家重点企业，加强审计监督。各县级审计机关也要结合实际，适当安排企业审计工作。
（六）强化专项资金审计。
随着国家财政支出结构的调整，为推动经济社会发展和解决民生问题，政府用于解决群众的生产生活问题、促进社会事业发展、公共服务方面的资金会更多。全省各级审计机关要加强对政府转移支付、涉农惠农、文教、卫生、医疗、扶贫、救灾、社保、环保等涉及群众切身利益专项资金的审计监督。关注弱势群体，促进各项惠民政策和资金的落实。2007年审计署安排社保，新农村建设、中央支农转移支付，国土管理、土地出让金及土地开发资金，和外国政府贷款等四个方面资金的审计和审计调查。我省各级审计机关，要结合当地经济社会发展实际，选择好专项资金审计和审计调查项目。省级预算执行安排农村教育、救灾复产、农村卫生等9个专项资金开展审计，涉及地方各审计机关的要认真配合，搞好审计。各地要根据当地中心工作，有重点地开展专项审计和审计调查，促进加强专项资金管理和提高资金使用效益。
要配合社会主义新农村建设加强涉农资金的审计力度。围绕省委、省政府开展社会主义新农村建设的重大举措，积极开展对涉农资金如农机议案资金、水库移民议案资金、易地开发耕地资金、农村信用社改革专项资金、农村义务教育“两免一补”专项资金的审计。要通过检查涉农资金的分配和拨付使用情况，促进惠农政策落实到位；通过监督资金管理和使用情况，促进完善制度，提高管理水平；通过揭露和查处各种违法违规问题，维护农民群众的利益；通过对审计情况的研究分析，提出审计建议，促进完善支农惠农政策措施，充分发挥审计工作在社会主义新农村建设中的作用。
金融作为现代经济的核心，地位越来越重要。按照审计署的安排，我省将开展农业银行审计，同时安排对财政扶持农信社改革专项资金等项目的审计调查。注重检查金融机构管理和内控制度的薄弱环节。各市审计机关要按照构建和谐社会、防范金融风险的要求，针对地方金融机构监管薄弱、隐患较大的情况，开展地方金融机构审计。
三、几点要求
为切实完成好2007年的审计任务，全省各级审计机关要按照温家宝总理提出的“依法、程序、质量、文明”的要求和黄华华省长、钟阳胜常务副省长的指示，努力提高审计质量和管理水平，促进审计工作科学发展。为此，提出如下几点要求：
（一）实践科学发展观，努力提升审计工作水平。
科学发展观强调坚持以人为本，全面、协调和可持续发展，这对审计工作提出了新的要求。各级审计机关要践行科学发展观，首先要更新审计工作理念。提高落实科学发展观与构建和谐广东的自觉性，把监督和服务有机结合起来，树立审计为和谐社会建设服务的审计理念。加强审计现代化建设，推动审计工作的可持续发展。二是审计机关要有创新精神。包括审计理论创新、审计方法手段创新和管理模式的创新。我省各级审计机关要重视审计理论创新，结合地方审计工作实际，力争在理论与实践的结合上创新审计成果，通过理论创新推动全省审计实践的发展。要不断总结经验，创新审计方法手段，不断提高审计工作的技术含量和技术水平，提高信息化条件下开展审计工作的能力，特别是运用计算机技术辅助审计的能力，提升审计管理效率和质量水平。要创新审计管理模式，优化和整合审计资源，加强审计成本控制；科学地规划审计项目管理，最大限度地发挥审计监督职能；实行审计责任追究制度，抓住审计工作的关键环节，建立责任制度。保证审计质量，保护审计人员；积极稳妥地推进审计公告制度，充分发挥审计公告的积极效果。三是制定审计工作发展规划。为和谐社会建设服务是当前形势对审计工作的要求。各级审计机关要紧跟形势发展，认真研究和谐社会建设中审计的地位和作用，要坚持以审计创新为动力，以提升审计成果质量为核心，以加强审计管理为基础，以“人、法、技”建设为保障，全面提高依法审计的能力和水平为目标，按照审计署的要求制定好本地区的审计发展规划，省厅也正在研究制定相关的工作规划，提出促进审计工作发展的具体措施和办法，明确工作重点，适应形势发展需要，不断提高审计工作服务和谐社会建设的能力和水平。
（二）加强执政能力建设，提高审计项目质量。
严格依法审计、严肃查处违法违规问题和经济犯罪案件是国家审计的重要职责，也是审计机关执政能力的体现。我们要从加强执政能力建设的高度，有效履行职责和确保审计项目质量：一是认真贯彻《审计机关审计项目质量控制办法（试行）》（100条），规范审计行为。要根据审计法的规定，研究修订我省相关审计工作规范，进一步规范审计业务文书，加强审计项目质量控制。各级审计机关要不断总结经验，搞好质量控制。二是要坚持把握总体，突出重点。这是提升审计项目质量的基础和关键。要认真开展审前调查，在全面分析和把握总体的情况下选择好审计重点。选择群众反映强烈、领导关注的事项、资金或单位，进行重点审计。抓好项目审计各个环节的质量控制。在每个项目的审计中要始终关注五个方面的问题：重大违法违规、经济犯罪和腐败问题；违反国家宏观调控政策措施的重大问题；失职渎职等造成严重损失浪费的问题；严重侵害人民群众切身利益的问题；体制、制度、管理等方面的问题。只有这样，才能发挥好审计监督职能作用，审计项目质量才有可靠的保证。
（三）加强审计机关自身建设，夯实审计工作基础。
审计机关自身建设是做好审计工作的基础。全省各级审计机关要把搞好自身建设摆在突出位置，按照温总理“建设一支作风过硬、经得起考验、高素质的审计队伍”的指示和审计署的要求，切实搞好审计机关自身建设。首先要抓好领导班子建设；其次要抓好审计机关党的建设和思想政治工作；第三要加强作风建设；第四要抓好廉政建设；第五要继续深化干部人事制度改革，加强教育培训；第六要加强审计制度建设，规范审计行为；第七要毫不动摇地搞好审计信息化建设，提高运用计算机技术审计的能力；第八要切实加强县级审计机关建设。
2007年，是全省审计机关迈进“十一五”规划的关键一年，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十六届六中全会和省委九届十次会议精神，提高为构建社会主义和谐社会和新农村建设服务的水平，审计工作任重道远。让我们紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，团结一致，开拓创新，求真务实，埋头苦干，为建设“经济强省、文化大省、和谐广东、法治社会”做出更大的贡献，以优异的成绩迎接党的十七大和省第十次党代会的胜利召开。
方振慰会长在省审计学会四届三次理事扩
大会上的工作报告
（2007年2月1日）
各位理事、各位同志：
依据《广东省审计学会章程》的规定，并受学会常务理事会的委托，现在，我向本次理事扩大会报告学会2006的工作和2007的工作安排意见，请各位理事审议，并请出席会议的其他各位代表提出意见。
一、2006学会工作的主要情况
2006，省审计学会在省审计厅领导和有关部门的大力支持下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，贯彻党的十六大和十六届五中、六中全会，省委九届九次、十次全会，以及全国、全省审计工作会议精神，按照审计厅的工作规划和《中国审计学会2005至2009年审计理论研究规划》要求，围绕审计工作中心，认真开展审计理论研究和审计宣传工作，努力做好审计书刊的编辑出版和对外交流工作，较好地完成了四届二次理事会确定的各项任务。
2006学会开展工作的基本情况，主要体现在以下五个方面：
（一）审计理论研究工作取得了新的成绩。
1、组织召开了粤港澳审计理论与实务研讨会。为了加强粤港澳三地审计界的联系与沟通，经与港、澳两个特别行政区审计署协商，联合举办粤港澳三地“计算机审计”和“效益审计”两个课题审计理论与实务研讨会，会前共收到粤港澳三地提交的论文18篇。
2006年12月中旬，在广州召开了“粤港澳审计理论与实务研讨会”，粤港澳三地代表有近50人参加了研讨会，其中，香港、澳门两个特别行政区审计署和香港华人会计师公会共有7人参加了研讨会。在会上有14篇论文进行了交流,与会代表围绕“计算机审计”和“效益审计”两个专题，开展了深入的探讨和交流。通过研讨会，交流了经验，提出了审计对策，明确了今后的努力方向。与会代表通过研讨，形成了以下一些主要观点：
在计算机审计研究上，与会代表认为：要开展对计算机系统的审计，注意解决计算机联网审计中目前普遍存在的问题；要建立计算机审计指南，规范计算机审计的程序和方法；要加强计算机审计的风险防范，建立质量控制机制；要加强计算机审计的管理和培训工作，降低审计成本，提高审计质量。
在效益审计研究上，与会代表认为：要建立和完善效益审计的法规制度，规范效益审计工作；要严格效益审计的程序,改进审计方法，并从依赖实质性测试过渡到“风险导向审计”；要整合审计资源，提高审计效率；要加强审计业务培训，提高效益审计水平和质量。
通过研讨会，进一步加强了粤港澳三地审计界的沟通了解，有利于三地相互学习借鉴，进一步加强交流与合作，研讨会开得很成功，达到了预期目的。
2、组织召开了全省“深化预算执行审计”、“和谐社会制度建设与政府审计”两个课题审计理论专题研讨会。按照2006的工作计划，学会在组织全省审计机关和学会的审计理论研究工作方面，主要抓了“深化预算执行审计”、“和谐社会制度建设与政府审计”两个课题的研究，全省大部分地级以上市审计机关、审计学会都参与了研究。
自2006年2月份，学会将课题研究通知发下后，全省各市审计机关、审计学会共有17个单位申报了研究课题，会前共收到各市提交的论文30多篇。学会于2006年12月下旬，在广州召开了全省审计理论研讨会，有22篇论文在会上进行了交流。与会代表通过研讨，总结了经验，分析了现状，找出了存在的问题，提出了对策。与会代表提出了以下主要观点：
在“深化预算执行审计”课题研究中，与会代表针对当前预算执行审计中存在的审计法规滞后、还有审计盲点、内部协调不够等薄弱环节，提出了以下主要对策：要加强预算审计的法制建设，完善预算审计法规；要树立大局意识和创新意识，改进审计方法；要履行审计监督职责，扩大审计覆盖面，减少审计盲点；要加强计算机审计和培训工作，提高审计的效率和质量；要加强内部协调，整合审计资源；要加强审计跟踪工作，促进整改措施的落实；要加强预算审计的信息反馈工作，为党委政府当好参谋等。
在“和谐社会制度建设与政府审计”课题研究中，与会代表提出要通过审计监督，促进和谐社会建设，提出了以下主要观点：通过审计监督推进依法行政，促进民主法制建设；要加强对权力的监督，促进廉政建设；要推进效益审计，促进经济的可持续和健康发展；要加强专项资金审计，维护群众的利益；要抓好社会热点问题审计，化解社会矛盾等。
研讨会上的一些论文，在理论上具有前瞻性，在工作上具有指导性，对审计实务工作具有较强的指导作用。
3、组织开展了经济责任审计研究。学会通过《广东审计》杂志，组织了一批文章对经济责任审计的有关问题进行了探讨交流。文章针对目前经济责任审计中存在的时效性差、成果利用不够、审计力量不足和存在评价风险等问题，提出经济责任审计要加强领导，健全制度；要加强审计的计划性，与预算审计相结合；要采用“捆绑式”审计，对县长、县委书记一块审；要加强审计人员培训，提高审计质量；要分清责任，谨慎评价;审计成果要与干部的任免、奖惩相结合，实行审计公告制度等对策，对审计实务工作具有指导作用。
4、组织了全省2006—2007立项课题的申报工作。按照审计理论研究规划，学会于2006年2月份，将“信息化环境下计算机审计”和“政府审计资源整合与利用”两个课题，作为2006—2007全省跨的立项课题，组织各单位开展了课题申报工作。
至2006年4月底，“信息化环境下计算机审计”课题共有17个单位申报，“政府审计资源整合与利用”课题共有21个单位申报。学会已于2006年5月份，对申报的课题办理了立项审批手续。在各单位于2007年上半年提交论文后，将在适当时间召开两个立项课题研讨会。
5、完成了中国审计学会的立项课题———和谐社会与国有企业审计研究。本课题是中国审计学会2006-2007的立项课题。至2006年7月份，通过对本课题的研究，写出了近3万字的研究报告，报告提出了以下主要观点：要抓住国有企业审计重点，选好审计的切入点；要完善审计程序，提高审计的透明度；要改进审计方式，加强专项审计调查；要整合审计资源，降低审计成本等。
本课题的研究成果已在中国审计学会的课题研讨会上进行了交流，并通过了验收结项，已编入了中国审计学会的“立项课题论文选编”，将在近期正式出版。
6、组织申报了中国审计学会立项课题———转型社会条件下政府审计职能定位研究。本课题是省审计学会与中山大学联合研究课题，已于2006年5月份，获得中国审计学会2006-2007重点课题立项。课题组已于2006年6月份向中国审计学会提交研究大纲，9月份报告了研究进度和研究思路、主要观点等。本课题研究工作正在进行之中，将于2007年上半年完成研究工作。
7、完成了审计署下达的“香港、澳门审计年鉴”的编写工作。根据审计署有关部门的要求，组织了香港、澳门2005审计年鉴的编写工作。已于2006年7月份，向审计署提交了8000多字的港澳审计年鉴修改稿，将编入《中国审计年鉴》于近期出版。
8、组织了《国家审计的改革与发展》（暂定名）一书的编写工作。
9、评选了立项课题优秀论文。按照课题管理办法的规定，于2006年7月份召开了立项课题论文评选会，在2005的23篇立项课题论文中，评出二等奖5篇、三等奖6篇（一等奖空缺）。
(二)审计书刊的编辑出版工作有了新的成果。
认真抓好编辑出版工作。全年编辑出版的《广东审计》、《广东省财经审计法规选编》和《广东省立项审计课题论文汇编》等书刊共计173万多字。
l、《广东审计》杂志的编辑出版工作有了新的进步。为了继续办好《广东审计》，更好地为审计工作服务，我们及时调整了办刊工作思路，采取了一些措施：围绕审计工作中心，做好审计经验、审计成果和审计信息的报道；加强通联约稿工作的针对性和计划性，保证了稿件的来源和质量；调整了栏目，增强了与读者的亲和力；加强了刊物的审校工作，保证了编校质量;改进了刊物的版面设计，树立了良好的外观形象，受到了审计人员和有关方面的好评。
2、《 广东省财经审计法规选编 》编校质量有了新的提高。在《 广东省财经审计法规选编 》(简称“法规选编”)的编印工作中，一是认真做好“法规选编”的编校和刊印工作，注重提高内在质量，保证了“法规选编”的准确性和权威性；二是认真做好“法规选编”的整体设计和编排工作，改进“法规选编”的外观形象。
3、编印了《 广东省立项审计课题论文汇编 》。对2005年全省立项审计课题论文进行了编辑修改，编印的53万字的《广东省立项审计课题论文汇编 》已于2006年5月出版。“汇编”中的论文在理论上具有前瞻性和创造性，对审计业务工作和理论研究具有一定的指导作用和参考价值。
(三)审计宣传工作得到了加强。
1、加强了审计宣传报道工作。通过《广东审计》认真宣传报道全省审计工作的经验、信息和动态，并做好财政预算执行审计、全省的一些重要会议和全国审计机关职工运动会等重要活动的摄影宣传报道工作。
2、积极宣传和推广审计理论研究成果及审计法规。2006年向全省各级审计机关和市级学会赠阅了中国审计学会编印的《审计论文选编》、《中国审计学会立项课题研究报告》和《广东审计》、《广东省财经审计法规选编》及《 广东省立项审计课题论文汇编 》等书刊，为基层开展审计理论研究工作提供参考资料。
3、认真抓好审计书刊的宣传发行工作。为加强全省的审计宣传工作，扩大审计的社会影响，努力抓好《中国审计》和《中国财经审计法规选编》等书刊的宣传和征订工作，被审计署有关部门评为2006审计宣传工作先进单位。
(四)开展了对外交流活动。
1、加强了对外学习考察和交流活动。学会于2006年3月组织了l2名会员到埃及、南非，学习考察开展效益审计和环境审计工作，收到了良好的效果，撰写的考察报告已刊登在2006年第3期《广东审计》杂志上。
2、加强了与港澳台地区审计界的沟通与联系。经与香港、澳门两个特别行政区审计署协商，2006年联合组织召开了粤港澳审计理论与实务研讨会，加强了三地在审计理论方面的沟通与协调；加强了与香港社会审计界及其他有关方面联系与合作，邀请香港审计界的学者来粤作了审计讲座；还与香港华人会计师公会、澳门注册核数师公会，分别开展了工作交流。2006年学会还派员参加了中国审计学会赴台学术交流活动，与台湾审计界进行了工作与学术交流。另外，学会还通过与港澳审计界加强了资料交流。通过各种交流活动，加强了与港澳台审计界的交流与合作。
3、加强了与各省审计学会的工作交流。2006年9月，省审计学会在新疆召开的全国审计学会秘书长会议上，秘书处介绍了开展广东省审计学会组织和开展审计理论研究工作的经验和做法，得到了中国审计学会领导的充分肯定。同时，审计学会还组织了5人，到新疆、甘肃、青海三省区，与各学会开展了工作交流。
另外，学会还与各省、市、区审计学会加强了资料等方面的交流工作。2006年先后将广东出版的《广东审计》、《香港和澳门审计的产生与发展》、《广东省立项审计课题论文汇编》和《审计论文选编》等与各省、市、区学会进行了交流。
(五)做好学会的日常工作。
学会秘书处注意抓好学会的日常工作，保证工作计划的落实。2006年主要做了以下工作：
1、做好审计理论研究的组织协调工作。
2、积极与香港、澳门有关方面加强联系沟通，开展了工作和学术交流；积极协助有关方面做好出国学习交流和考察工作。
3、大力推动各市学会的组建工作。2006又有云浮、佛山市两个市成立了审计学会。目前，全省21个地级以上市，已有17个市成立了学会。
4、认真做好各种会务工作。2006，学会先后完成了学会的常务理事会和理事会、全省审计理论研讨会、粤港澳审计理论与实务研讨会、全省审计宣传座谈会、专家学者座谈会，以及优秀论文评选会的会务工作。
5、学会还组织各市审计机关、审计学会的部分人员参加了中国审计学会的培训活动。
6、做好学会的日常管理和年检登记等工作。
各位理事，各位同志，总的来说，2006年省审计学会的各项工作都取得了一定的成绩，达到了预期的工作目标。审计学会工作成绩的取得，这是在审计厅的领导下和各市审计学会、各有关院校，以及有关部门的大力支持下取得的，是各位理事、广大会员，以及学会秘书处共同努力的结果。
总结学会一年来的工作，主要有两点体会：一是围绕审计工作中心，坚持为审计实践服务的方针，是做好学会工作的前提。学会在组织开展审计理论研究的过程中深切体会到，只有认真学习和贯彻党的方针政策，贯彻科学发展观，增强宏观意识，围绕审计工作中心，开展审计理论研究、审计宣传、审计书刊编辑出版，以及对外交流等工作，是做好学会工作的前提；二是加强内外协调，创造和谐的工作环境，是做好学会工作的重要条件。学会在工作任务重、人员少的情况下，除了加强工作的统筹安排和日常管理外，主要是根据工作计划，抓好落实，保证各项任务的完成。同时，学会还加强了大专院校、各市审计学会，及有关部门的沟通与协调，争取各大专院校、各市学会，及其他有关方面的支持，这是学会做好工作的重要条件。
回顾一年来的工作，也感到学会的工作还存在一些薄弱环节，主要是：一是在一些地方审计理论研究的群众性还不够；二是审计理论研究成果的宣传推广力度和措施还不够；三是对外交流活动的渠道、力度都有待于开拓和加强。对于这些薄弱环节，我们将在今后的工作中努力改进和加强。
二、2007学会主要工作安排
2007年省审计学会要以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻十六大和十六届五中、六中全会，省委九届九次和十次全会精神，全国和全省审计工作会议精神，围绕审计工作中心，继续贯彻《中共中央关于进一步繁荣和发展哲学社会科学的意见》和《中国审计学会2005至2009年审计理论规划》，努力开展审计理论研究和审计宣传工作，做好审计书刊编辑出版，积极开展对外审计交流活动，为发展广东审计事业做出新贡献。
2007学会将主要抓好以下五个方面的工作：
(一)继续抓好审计理论课题研究。
审计理论研究工作是审计工作的重要方面，各级审计学会和广大会员要重视和积极参与审计理论研究工作。在审计理论研究中，要坚持以实践为导向，从本单位的实际出发，认真选择研究课题，抓好重点课题的研究，增强审计理论研究的实用性、指导性和前瞻性，更好地为审计实践服务。根据我省的情况，2007学会的审计理论研究，主要抓以下几个课题研究：
1、抓好全省2006-2007两个立项课题的研究。2006年上半年，全省各市审计学会、院校申报的“政府审计的资源整合利用”、“信息化条件下的计算机审计”两个研究课题，将于今年上半年提交论文。学会在对研究成果进行审查验收后，将在7月份前后，召开这两个课题的理论研讨会。
2、抓好全省2007三个一般课题的研究。为适应和谐社会建设和新农村建设，加强经济责任审计工作和审计管理创新，学会于2007年主要抓好“涉农资金审计与新农村建设”、“深化经济责任审计” 和“审计行政管理”三个课题的研究。最近学会要正式下发课题研究通知，将对今年的审计理论研究工作提出具体要求。
3、继续抓好中国审计学会2006立项课题———我国政府审计职能定位研究。本课题是2006年中国审计学会批准的立项课题。广东要根据中国审计学会对广东课题组研究思路提出的修改意见，调整研究思路和论文框架，并在开展调查研究的基础上，抓好研究报告的撰写工作，争取在今年5月份前提交研究成果。
4、组织参加中国审计学会2007立项课题的申报工作。参加中国审计学会确定的立项课题申报工作，在4月份前，要提交立项课题申报报告。
(二)加强审计宣传和审计书刊的编辑出版工作。
审计宣传是学会工作的重要任务。学会要紧密结合各项工作任务，进一步加强审计宣传工作。
l、做好《广东审计》的编辑出版工作，进一步提高刊物质量。《广东审计》杂志是宣传审计工作和审计理论研究成果的重要阵地。2007年刊物要继续围绕广东审计工作中心任务，做好审计宣传工作。要及时宣传报道广东审计工作经验、理论研究成果、信息动态和方法等，提高刊物宣传的时效性和针对性。同时，要加强刊物的编校工作，进一步提高刊物的质量和水平。
2、做好《广东省财经审计法规选编》的编辑出版和分发工作。《法规选编》既是审计法规宣传的阵地，又是审计业务人员开展业务工作的工具书。要在原有的基础上，进一步加强《法规选编》的编校工作，提高编印质量，并做好《法规选编》分发工作，提高时效性。
3、做好《广东审计论文选编》和《粤港澳审计论文汇编》的编辑出版工作。要将2006、2007年全省审计理论研讨会的部分论文进行修改，编印《广东审计论文选编》，并将2006年粤港澳审计理论与实务研讨会的论文编印《粤港澳审计论文汇编》。
4、做好《审计改革与发展》专著的编审出版。做好本书初稿的审查修订，做好出版前的准备工作。
（三）开展对外交流活动。
为学习国内外、境内外的审计经验和方法，宣传广东的审计工作形象和成就，要充分利用广东的优势，积极开展学会的对外交流工作。
要做好对外交流活动的协调工作，争取尽可能组织部分会员到国外开展审计学习考察和交流活动。同时，要继续加强与港澳审计界、国内其他省、市、区审计学会的交流与合作。
（四）加强学会的组织和制度建设。
要加强各级学会的组织建设，尚未成立学会的地级以上市，要积极创造条件，争取在两年内成立审计学会。学会还要根据全省审计机关人员变化情况，做好学会理事的增补工作。为进一步加强学会的工作，还要制定和完善学会工作的有关规章制度。
（五）抓好学会做好日常事务工作。
要加强学会日常工作的计划和管理，并做好学会秘书处工作。要做好各种会议的筹备、组织协调和保障工作；学会要加强对各市学会工作的指导，促进市级学会工作的开展，将在适当时机召开全省各市学会秘书长工作座谈会。
另外，学会还要组织人员参加中国审计学会举办的业务培训班。
最后，我还要再强调一下学会的审计理论研究工作。审计理论研究工作是学会工作的重要任务，审计理论研究工作开展得好不好，我认为主要看两个方面：一是看群众性的理论研究工作开展得怎么样；二是看审计研究成果的质量。目前，全省范围的群众性审计理论研究工作，从总体上来看还是不错的。虽然还有所欠缺，但与前几年相比，已经有了比较大的进步，还要进一步发动广大审计人员的积极参与。审计理论研究的质量，比前几年也有了提高，但离审计工作的要求，离中国审计学会的要求，还有比较大的差距。当前，在审计理论研究中，要下点力量抓研究质量。怎样提高审计理论研究的质量，我提出四点意见，供大家参考：
一是各级领导要重视和支持审计理论研究工作。首先，是学会理事，特别是担任审计机关领导职务的理事，要提高对审计理论研究工作重要性的认识，重视和支持审计理论研究工作。要积极做好审计理论研究的组织协调，配备好研究力量，并在经费上给予一定的支持；其次，是要建立激励机制。对研究成果突出的审计人员，要给予奖励；再次，担任领导职务的理事，要亲自带头开展审计理论研究工作。在审计理论研究中，不能只停留在一般号召上，要尽可能地亲自参与课题研究，要把好研究方向，提出具体的研究思路和观点，保证研究质量。
二是要借鉴国内外审计理论研究经验和成果，开展我们的审计理论研究工作。开展审计理论研究，要有开阔的眼界，要掌握国内外审计理论研究动态，不能搞自我封闭。因为，国内外审计理论研究成果是我们开展审计理论研究的基础和前提。我们的审计理论研究工作，只有建立在国内外研究成果的基础上，才能少走弯路，提高研究的起点，保证研究的水平和质量。
三是要从审计工作的需求出发，提高审计理论研究的针对性和实用性。审计理论研究的目的，是为审计实践服务。因此，学会开展审计理论研究，在选题上要坚持为审计工作服务的方向，面向审计工作需求，努力提高审计理论研究的针对性和实用性。当前在审计理论研究中，要抓住审计实践中的一些难点和热点问题开展研究，为审计工作提供理论支持。如，当前，为配合建设和谐社会和社会主义新农村建设，要加强对社保和涉农等资金的审计理论和方法研究；为配合经济责任审计工作的开展，要研究如何将经济责任审计与预算执行审计相结合等内容的研究；为配合审计技术方法的改进，还要进一步抓好计算机审计的研究。
为了使审计理论研究更贴近审计的实践活动，在审计理论研究中，还要加强调查研究工作。调查研究是马克思主义认识论的基本要求，是审计理论研究工作的基本功，是一项基础性的工作。只有加强调查研究工作，才能更好地做到理论与实践的结合，总结出对审计实践有指导性的审计经验和审计理论，提出有可操作性的审计对策和建议。
四是要整合研究力量。学会作为与各方面联系的桥梁和纽带，要认真做好审计理论研究的筹划和组织协调工作，把各方面的力量组织起来。研究课题选定后，就要组织力量落实研究任务。省审计学会在审计理论研究中还要继续坚持学会、机关和院校三结合。各市审计学会，除了要把审计系统的人员组织起来开展研究以外，也应该把有关院校的研究力量，以及其他部门的力量组织和整合起来。今后，各市审计学会申报省审计学会的课题，要以课题组的名义申报，要运用集体的智慧开展研究。只有这样，才有利于形成研究合力，才有利于提高审计理论研究的质量和水平。
各位理事、各位同志，在新的一年里，我们要认真贯彻全国和全省审计工作会议精神，按照审计厅领导的要求，认真做好学会的各项工作，为广东审计事业的发展做出新的贡献。
广东省优秀审计论文评选办法
（2007年1月23日，由广东省审计学会第四届三次常务理
事会通过）
第一章 总则
第一条 为了鼓励全省广大审计实务、教学、科研及其他关心审计事业的人员积极开展审计科研活动，总结审计工作经验，发展审计理论，繁荣审计科学研究，推动审计事业的发展，特制定本办法。
第二条 参评优秀审计论文的作者对象：
（一）省内从事审计和与审计相关的实务、科研工作人员。
（二）省内大专院校从事审计及其他相关专业的教学人员。
第三条 优秀审计论文评选，每两年进行一次。
第四条 参评的审计论文应符合下列条件：
（一）参评的审计论文应是按照省审计学会科研课题计划撰写的（因立项课题将专门组织评选，故不列入本办法的评选范围），或在省级以上(含省级)刊物上发表过的论文。
（二）参评的审计论文必须是参评者自己撰写的论文。
（三）参评的审计论文应是在规定的参评时段内撰写的，并未参加过其他部门组织的论文评选。
（四）参评的审计论文字数一般应控制在3000—8000字。
第二章 组织领导
第五条 评选工作由省审计学会和科研所负责筹备和组织实施。
第六条 为了加强对评选工作的组织领导，成立优秀审计论文评委会，负责对参评的审计论文进行评选。
（一）评委会每两年一届，评委每两年一任。
（二）评委会由下列成员组成：
评委会人员由省审计厅有关处室、审计学会、审计科研所和有关院校的专家学者等代表组成。
（三）评委会成员应具备下列条件：
1、具有较高政治理论素养、政策业务水平和丰富的实践工作经验；
2、思想作风正派，能够坚持客观公正原则，做到严谨认真，实事求是。
第三章 评选标准
第七条 优秀审计论文应符合下列要求：
（一）符合要求，具有创新性。即按选题计划，抓住审计工作中的热点、难点和重点问题，并在审计理论与实务等方面具有创新和发展。
（二）观点正确，具有科学性。即论文的观点要符合四项基本原则、审计基本理论、业务工作实际，具有可操作性。
（三）切实可行，具有指导性。即在发展审计理论，完善政策法规，规范审计行为，指导审计实践，提高审计质量等方面有较大的影响或作用。
（四）行文严谨，具有规范性。即立论新颖，论述充分；逻辑严密，主题突出；结构完整，层次分明；文字简练，行文流畅。
第四章 评选方法
第八条 评选优秀审计论文应按照下列程序进行：
（一）发出通知。
评选前，由省审计学会发出《优秀审计论文评选通知》。
（二）推荐上报。
按照《优秀审计论文评选通知》的要求和评选标准，由各单位在所属范围内进行征集、推荐，经审查后填写《优秀审计论文推荐表》连同参评论文一并报省审计学会。
参评的审计论文，不得署作者姓名及所在单位名称。
（三）组织初评。
省审计学会按照收到参评审计论文的先后顺序，进行登记、编号后，将论文和《论文评审登记表》一同分送各评委，各评委在审阅参评论文后，提出奖励等级并签署评语；召开评委会对参评审计论文进行评比。
（四）审查确定。
初评工作结束后，评选结果经领导审查后，公布获奖论文。
第五章 奖励办法
第九条 优秀审计论文奖励设置下列奖励等级：
一等奖1—3篇、二等奖4—6篇、三等奖6—8篇、优秀奖若干篇。每届评选优秀论文的各奖励等级名额，由评委会视具体情况研究确定。
第十条 优秀审计论文的奖励方式：
（一）凡获得一、二、三等奖和优秀奖的优秀审计论文作者，均由省审计学会颁发相应等级的奖励证书。
（二）凡获奖作者，均由省审计学会颁发相应奖励等级的奖金。
第六章 附则
第十一条 本办法由省审计学会常务理事会负责解释。
第十二条 本办法自2007年2月1日起试行。
看，那一双双美丽的眼睛
张玉玲
人们常常说，眼睛是心灵的窗户。透过一个人的眼睛，我们往往可以直达对方的内心。那么你，曾经看到过她们的眼睛吗？
那一双双鹰一般敏锐的眼睛。
在我的心目中，审计，是一个很有魅力的职业，是一片每多了解一分便多热爱一分的天地。在国家审计这一方保障国有资产安全的战场上，巾帼，从来都不让须眉。
你看，小型水库议案资金审计组的小梁同志！她工作认真细致，潜心挖掘案件线索，因为她和她的伙伴们严谨认真的工作，窜改、伪造上级部门文件，导致资金违规落入私企囊中的涉案人员才得以被揪出原形，移交法办。
在繁冗枯燥的数字里关注国有资金的去向，在堆积成山的账册中查证笔笔支出的真实。这精准的眼光背后，是审计女干部专业的技术水平和严谨认真的工作态度。从蛛丝马迹中觅得国有资产流失的点滴信息，凭一份对人民负责的热血情怀追根究底。这辛劳的身影背后，是审计女干部对这份职业的敬重和时时在身的使命感。试问，“经济警察”的队伍里，少了红妆，怎会完满？
那一双双山一般坚定的眼睛。
有“粮食”，就可能会有蛀虫。审计干部查出国有资产流失，自然有人紧张有人忧，所以不要诧异有人送红包消灾，也不要诧异有人给恐吓电话威胁。久经沙场的审计干部，自然不会给乱花迷了眼，也不会给纸老虎吓破胆。
你看，2005年预算执行审计市县一组的小余同志！面对延伸企业总经理的红包诱惑，她坚守原则纪律，不为所动，廉洁从审。据不完全统计，市县一组在半个月内，就多次拒绝被调查企业的“吃请”。
自古先人就教导我们威武不屈、贫贱不移。作为人民的公仆，心里的那杆秤更要始终摆得平放得正，要始终放着老百姓，放着国家。“苟利国家生死以，岂因祸福避趋之”，这道理，我们的审计女干部们，怎会心里没数？
那一双双水一般清澈的眼睛。
预算执行审计是监督公共财政资金支出的重头戏。为了向人民群众出具一份有份量的审计报告，我们的审计干部争分夺秒，跟时间赛跑，身体不适，也要披挂上阵。
你看，不辞奔波、累倒在工作岗位上的小黄、小刘，带病出差、轻伤不下火线的小陈、小冯和小宁；还有翻山越岭，深入乡村民居，追踪每笔资金去向的老刘、小陈和小丘。
没人有怨言，也没人计得失。既然工作需要，那就甘于奉献。审计干部们清澈的眸子里，装的是国家和人民赋予的光荣使命，装的是国有资产的安全。不信就问问我们的排头兵们，一定听得到她们自豪的宣言！
那一双双春一般温暖的眼睛。
长江后浪推前浪。无论什么领域，想要始终葆有长久的生命力，生生不息，要得是历史经验代代传承。我想，对初初入职的新人而言，老同志除了审计干部的专业素养和敬业精神让人敬佩，其对后辈谆谆教导、倾心相授的师者胸怀更是让人肃然起敬吧。
站在你身后，耐心地告诉你如何去分析眼前正在处理的财务数据；走在你身侧，告诉你未来工作可能会遇到的问题和相应的应对之道；坐在你身旁，倾听你提出的问题，一起讨论可行的解决方案。也许我没有办法一一道出她们的名字，但我知道，她们的眼神，从来都是温暖的，从来都让人如沐春风。亦师益友的身影后面，看得到碧海蓝天的广阔胸怀。
那一双双海一般深情的眼睛。
在审计部门，业务处室的办公室常常是掩着门的。国家审计的性质决定了国有资产流到哪里，我们的审计干部就要去到何方。
你看，强忍母亲病故悲痛的小何，通宵守护住院父亲的大刘，还有小孩生病却无暇照顾的小郑！在紧张的预算执行审计工作中，她们都兢兢业业、不求索取，努力克服着工作与家庭之间的矛盾，没有一人轻言放弃。
我们常说，女性多半还是归于家庭的。只是当初既然选择了这份职业，接下来便只有坚定地走下去。也许没有办法经常帮爱人煲一份靓汤，也许没有时间常常陪在女儿身旁做功课，但那看向亲人的眼神里，满满的，都是爱。且因了那份愧疚，她们更加懂得珍惜每一天握在手的幸福，更加懂得怎么去爱生命当中的至爱亲朋。在家庭与事业之间，她们，用心地扮演着每一个角色。
透过一双双美丽的眼睛，我们看见审计事业发展的机遇和挑战，我们看见大家小家之间的唇齿相依、丝缕牵连，我们看见构建和谐社会的美好前景，我们看见审计女将们站在为经济发展保驾护航的最前线！
你看到了吗，那一双双美丽的眼睛？
（作者单位：省厅人教处）树立社会主义荣辱观 强化审计人员职业道德建设
李绪填
在我国改革发展的关键时期，胡锦涛总书记从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的战略高度，提出了以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，发展和继承了我们党关于社会主义道德的理论成果，创造性地把民族精神和时代精神的要求结合起来，把社会主义道德的核心、原则、基本要求和规范结合起来，对社会主义道德规范的内容作出了高度概括。审计机关是保障社会主义经济建设健康发展的重要职能部门。对于审计工作人员来说，“八荣八耻”同样是审计职业道德规范的指导性标杆，是审计人员进一步做好审计工作的精神指南。因此，我们必须认真落实科学发展观，从审计事业肩负的历史使命出发，深刻理解树立社会主义荣辱观的重大意义、深刻内涵和基本要求，努力做社会主义荣辱观的模范实践者，强化审计人员的职业道德建设，更好地履行审计监督职责。
审计人员是国家公务人员，担负着为国家、为社会提供高质量的，可以信赖的审计信息，揭露违法违纪案件，保障国民经济稳定安全运行的神圣职责。审计工作质量的好坏，直接或间接影响到国家和群众的利益。而审计人员素质的高低，特别是职业道德素质、廉洁从审水平的高低，是影响审计工作质量的关键。为此，开展“八荣八耻”教育，加强审计人员职业道德建设，提高审计工作质量，规避审计风险，是审计机关要着力抓好的一项重要工作。
一、树立社会主义荣辱观，是加强审计人员职业道德建设的基本要求。人们在评价历史得失时，往往把官员道德水平的高低作为衡量一个时代政治文明程度的重要标准。那么，在评价我们审计机关工作的好与差时，人民群众也就会以审计机关人员的道德修养来衡量审计机关的政治文明程度。如果审计人员不以荣为荣，不以耻为耻，嘴上讲廉洁，行动搞腐败，审计干部队伍风气不可能正起来，必然会污染社会风气。如审计署通报的河北沧州审计员接受招待猝死事件，在社会上引起一定反响，给审计机关和审计人员的形象造成了不良影响。“公生明，廉生威”，树立“八荣八耻”的社会主义荣辱观，将审计监督权与高尚的道德修养、人格魅力结合起来，才能达到良好的执政境界和监督效果。光荣与耻辱是矛盾的两个方面，是相互依存的。知道什么是光荣，也就明确了什么是可耻。我们要提高审计人员的职业道德，既要培养光荣感，也要注重羞耻心。知耻近乎勇。因此，对于审计干部来讲，树立社会主义荣辱观，是一项需要自觉带头履行的责任。
二、树立社会主义荣辱观，是加强审计人员职业道德建设的内在要求。“以服务人民为荣、以背离人民为耻”正是对审计人员提出的道德要求。审计要服务于大众，服务于国家，服务于社会，背离于人民的审计工作是被人民所唾弃。审计部门作为综合经济监督部门，其职责就是对各级权力部门和单位能否正确执法进行监督，把国家的利民、富民政策落到实处。凡是为老百姓谋福利办实事的就坚决支持，大力弘扬；凡是歪曲国家政策坑害老百姓的就坚决予以查处。胡锦涛总书记提出的社会主义荣辱观，集中体现了人本思想和执政为民思想，为新形势下更好地坚持“人本审计”的宗旨，加强审计机关思想道德建设进一步指明了方向。所以，我们审计人员要树立社会主义荣辱观，履行好审计的职责，着力解决发生在老百姓身边的、群众反映突出的问题，坚决查处损害老百姓切身利益的违规违纪问题，使审计工作体现执政为民的要求，让老百姓感受到党和政府的温暖。
三、树立社会主义荣辱观，是加强审计人员职业道德建设的客观需要。“八荣八耻”的社会主义荣辱观，是中华民族传统美德、优秀革命道德与时代精神的完美结合，同样也是审计人员道德规范和奉献精神的基本内容。热爱祖国、服务人民、崇尚科学、团结友爱、艰苦奋斗等价值取向，正是审计人员履职监督尽责所必须牢固树立和自觉恪守的。但是，一些审计机关由于忽视精神文明建设和思想道德建设，在市场经济自身的弊端多种因素影响下，思想道德领域出现了这样那样的问题：是非不明、美丑不辨、荣辱不分，见利忘义、以权谋私、权钱交易等丑陋现象时有发生；等等。审计机关面对道德建设领域出现的新情况、新问题，迫切需要进一步加强以社会主义荣辱观为重点的职业道德规范教育，以形成良好的道德风尚，维护审计队伍良好形象，促进公正执法。首先要强化自身的职业道德意识，明确审计的职业道德原则和规范。要将职业道德建设作为构建和谐审计机关的有效载体，引导审计人员深入学习贯彻社会主义荣辱观，努力践行“八荣八耻”的基本要求，使审计系统内部形成比学习、比工作、比贡献，学理论、学业务、学经验的良好氛围，在社会上率先垂范，做道德楷模，树立严格、公正、廉洁的审计新形象。其次把荣辱观教育与审计工作结合起来，增强审计工作的责任感。审计人员要带头践行社会主义荣辱观，做爱党爱国，敢于同危害国家利益的人作斗争，努力维护社会主义市场经济秩序的“经济卫士”；做热爱人民，关心弱势群众，维护群众利益的人民满意的公仆；做学科学、爱科学，利用现代科学技术做好审计工作的新时代的称职审计干部；做积极奉献，勤奋工作的敬业劳动者；做关心集体，关心他人，助人为乐的好榜样；做以诚实态度与他人交往，以热情态度为他人和审计对象服务的诚信人；做严格遵守党纪国法，维护法律尊严的合格公务员；做艰苦奋斗，勤俭节约，遵守社会公德和家庭伦理道德的好公民。再次要将社会主义荣辱观教育与净化审计风气相结合，坚持把廉洁从审作为第一形象。俗话说：“打铁还需自身硬。”作为一名合格的人民审计公务员，应该像熟记财经纪律法规制度那样熟记“以诚实守信为荣、以见利忘义为耻” “以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻”，始终保持政治上的坚定性和思想道德上的纯洁性，保持清醒的头脑，经得起诱惑，一身正气，做到廉洁从审，客观公正，担负起经济卫士的神圣职责。（作者单位：汕尾市审计局）
政府绩效审计质量控制研究
暨南大学管理学院 刘国常 路云峰
[摘要] 审计质量表现为审计过程质量和审计结果（审计产品）质量。政府绩效审计质量可表示为特定审计主体发现问题、报告问题并采取恰当处理措施的联合概率。政府绩效审计质量控制，是对政府绩效审计过程、审计结果及相应审计环境进行的控制。本文通过考察绩效审计和审计质量的基本概念，对政府绩效审计质量控制的特点进行分析，运用质量控制理论和系统理论作为研究工具，提出政府绩效审计质量控制的基本框架，并对其中的一些关键环节进行了探究。
[关键词] 绩效审计 审计质量 质量控制
绩效审计是政府审计工作的一项重要内容，在我国政府审计中绩效审计所占的比重越来越大，这是强化政府审计监督、促进资源优化配臵、提高公共治理效率和社会经济效益的重要举措。要充分发挥绩效审计的作用，保证审计质量是关键。本文就政府绩效审计质量控制的相关问题作一探讨。
一、审计质量的含义
关于审计质量的含义主要有两种观点[1]：第一种观点认为，审计质量最终反映在审计报告的质量上，因而审计质量就是审计报告的质量（本文我们称之为审计产品质量观）。第二种观点认为，审计是包括了审计计划、取证、判断和报告的一个系统过程，因而审计质量是整个审计活动过程的优劣程度（本文我们称之为审计工作质量观）。还有人提出第三种观点，比如徐政旦等人提出应将审计人员质量包含在审计质量中[2]。其实，审计人员质量必然反映在审计工作和审计最终产品的质量上，因此，第三种观点仍可归入前两种观点。
上述审计质量的两种观点（审计产品质量观和审计工作质量观）各自都有一定的理由，他们所持的观点都有各自所考察的不同审计种类和环境，或者有着各自的观察视角。在不同的审计环境、目的、种类或者不同的观察视角下，对审计质量的两个方面，或同样重视或有所侧重。
如果用QW代表审计工作质量，Qp代表审计产品质量，可以认为：一般地，Qw与Qp存在着一定的函数关系，设其函数关系为fi,则有：
Qpifi(Qwi,Zij)公式(1)其中，i表示不同的审计项目；j表示影响审计质量的审计环境，或影响相同审计项目的不同因素所组成的不同环境条件；Zj表示除Qwi外，对Qpi有影响的不同的自变量；i,j=1,2,3,„。
由公式（1）式可得：
Qwifi1(Qpi,ij)公式(2)其中，fi1是fi的反函数，ij为扰动项，其它符号所表示的意义与公式(1)相同。
同时，设Qi为审计质量，g为 Qpi、Qwi与Q的函数关系，扰动因素设为,i表示不同的审计项目，则有：
Qi = g(Qpi, Qwi,i)公式(3)第一种情况：将公式(1)代入公式(2)，即可消去Qpi。如果忽略扰动项，我们可以将审计工作的质量水平作为审计质量的衡量标准。此即审计工作质量观。
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