人民日报：对基层干部不能不分青红皂白地追责免职!要让纠错容错机制真正落地

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人民日报：对基层干部不能不分青红皂白地追责免职！要让

纠错容错机制真正落地

工作做了，免责要“争取”

“如果追究我法律责任，我到了60岁退休之后肯定会上访！”55岁的刘成群是江苏省淮安金湖县陈桥镇人大主席，常年分管镇上农村工作，谈起自己被处分的经历感慨万千。

为积极响应县里打造高效农业示范园的规划，2011年，刘成群向江苏省财政部门积极申报争取了一个高效农业项目，并成功申请到了200万财政补贴资金。项目申报下来后，由于当地没有相关种植经验的农户，镇里决定帮助实施，由刘成群来牵头对外招投标，2个有种植经验的外地人中标。

2017年4月，金湖县检察院认为该项目不是由当地合作社来实施，牵头的也不是合作社成员，以涉嫌滥用职权罪进行立案调查。

“当时就想不通，这是镇党委政府安排我做的。我找到相关领导反映情况，领导说‘只要没有拿钱、没有为亲朋好友牟利，会对你负责的’。” 刘成群说，金湖县检察院认为项目由他分管，所以成为追责对象，“心里很忐忑”。

后来陈桥镇与检察院沟通认为，没有明文规定刘成群的行为属于渎职，报淮安市最终以不起诉决定。后来，金湖县根据容错机制降低了处分，只给予了刘成群党内严重警告。

“既然在这个岗位上，该负责的还要负责。”刘成群对半月谈记者说，不做事肯定不会出事，做事情多了，就像茶杯里满满一杯水，难免会有洒漏时候，“这就需要容错纠错机制真正落地，查明原因，不能不分青红皂白地追责免职，以免打击基层干部干事的积极性。” 落实规定，遇事两难

江苏一位基层组织干部认为，基层干部做事，不仅要有时效、符合程序，还要让各方都满意，有时会很难。

这位组织干部向半月谈记者举例说，苏北某县一些群众为解决个人身份、待遇问题，曾逐级向上反映问题。而按照现有政策要求，县里若满足其诉求是不合规定的。他们反映到市里，政策规定也不能突破。后来就反映到省里，省里要求县里必须把问题解决掉。这样一来，县里就面临两难：如果满足这一群体的诉求就突破了政策，不解决则完不成工作。

这位组织干部告诉半月谈记者，在基层，在政策之外，有时需要靠感情等其他因素才能做好事情。

半月谈记者了解到，现在很多扶持项目的争取，需要地方配套资金，但有些地方根本没钱去配套。同时，争取资金是要付出成本的，“多一事不如少一事，有些地方就不去干了”。突出创新，科学容错是关键

不少基层干部表示，在日常工作中如想独辟蹊径，采取一些不同于传统观念或“规定路线”的创新动作，意味着至少有两个问题需权衡：一是冒更大责任风险；二是投入更多时间和精力成本。

广东某驻村第一书记表示，现在做事，一要有资源支持，二要有制度支持。

近年来，各地在建立容错纠错机制、激励干部敢闯敢试方面做了积极探索。专家表示，从实践来看，哪些错该容、怎么去容，容错和纠错怎么有机统一起来，是开展这项工作的重点，也是难点。这次中央的意见对建立健全容错纠错机制专门提出要求，这是中央首次从制度层面作出规定。

基层干部表示，这次中央专门出台意见，让他们工作起来更有底气了。他们建议，激发干部干事创新的积极性，就要真正落实容错纠错机制，对于典型的容错纠错案例，要加强宣传，广而告之，让广大基层领导干部有“理”可据，更有“例”可循，减少思想顾虑。落实中央精神，要在选人用人中，向具有创新、进取意识的干部倾斜，向为大胆推动发展而作出卓越贡献的干部倾斜。

乡镇干部十宗罪十宗罪之一标准太高乡镇面对的是最底层和弱势的民众以及相对落后的基础条件，上面制订和提出的目标要求有的远远脱离了这些实际，超出了基层的适应和承受能力。如v省提出的计生村民自治，要求村一级要成立计划生育协会、育龄妇女自管小组和专门的文艺宣传队等相关的组织机构，并配有专职的副会长和专（兼）职的秘书长，要建有会议、学习、活动等8项制度，每月要召开协会和自管小组的例会专门研究计划生育工作等。但v省农村现实的情况是，绝大多数的村没有集体积累，年人均纯收不到2000元，村干中只有“三大头”（支书、村主任、文书）享有每月不到200元的补贴，其它的全靠义务工。他们不仅平时要为自家的农活早出晚归，没有更多的时间和精力来组织和开展活动，而且普遍文化程度低，难以胜任大量文字材料的记录整理工作，特别是受地方经济条件的制约，村干报酬低，工作积极性主动性不高，配合不力，加上劳力外出务工多，基层组织后继乏人，软弱涣散，导致农村计生工作与上面期望目标难以衔接，渐行渐远，欲速不达，造成基层的不堪承受之重。

十宗罪之二形式太多上级对基层提出的工作目标要求，多是按照制度化、标准化、程式化的路径，每项工作无不要求做到加强领导、成立机构、完善制度、报告进度、总结成绩的模子来开展，以致每项工作弄下来，都会文件材料一大堆，规章制度满墙壁，横幅标语遍街道，许多制度扁牌实在没地方放，只好“轮流上岗”，撤了挂挂了撤，上面检查什么，就把相应的内容弄上去。而上级对乡、村的检查、考评，除了硬件建设，主要就是看成不成立领导小组，制度上不上墙，有没有召开会议的记录、有没有永久性的固定宣传栏等等，每项工作下来，都有一大堆的材料需要撰写、整理和上报。如此下来，乡镇工作很大一部份的人力物力便投在这些“弄虚作假”的应景之作上，反而没有多少精力真正去谋发展办实事了。

十宗罪之三责任太大乡镇作为最基层的政权组织，从中央到地方各级的大政小策，最终都要通过乡镇这一层惯彻落实到民众中去，所谓上面千条线，下面一根针。但在当前的政权建构中，乡镇一级没有独立的事权财权，受条条块块的分割，除了党政办、综治办、计生办、社会事务办和财政所等不多的几个“嫡系”外，“七站八所”被上收直管得差不多了。尽管权利有限，但是责任无限，从垃圾卫生到护林防火，从农技培训到子弟入学，从财税征收到民兵训练，从群众上访到交通安全，乡镇都责无旁贷，不论事大事小，不管背的是白锅还是黑锅，只要属于辖区内出的问题，乡镇都“脱不了爪爪，一耙打倒”。

十宗罪之四要求太紧上面的精神和工作任务，由于需要通过逐级研究讨论传达，到乡镇这一级，往往都是“时间紧任务重”了，常常让乡镇救火般的手忙脚乱。比如一些年度建设项目，从立项审批到行文再到资金层层下达到位，距年底的验收往往就剩了不多的两三个月了，有的要邀标议标，有的要动员和组织劳力，有的要占地撤迁，还有的要受到农忙、天气的影响等等，情况千差万别，实施的过程艰辛曲折。但上面命如山倒，不拉客观，不讲过程，只要结果，必须按时按质按量完成，以致乡镇疲于奔命，顾此失彼，什么抓重点、弹钢琴，统统抛到脑后了。

十宗罪之五应酬太烦乡镇处在政权机构的最末梢，应酬接待来自各层各路方方面面的神仙诸候，就成了家常便饭。来的都是客，接待无小事，谁都大意不得，穷顿不穷餐，花钱事小，不慎得罪了人事可就大了，何况客走旺家门，怕只怕人家请都请不来。吃饭就是工作，喝酒就是协调，宁愿肠子通洞洞，不让感情裂缝缝。现在这样的事少了，但事是很难办了，你懂得！

十宗罪之六会议太频上级对下级发布指示、安排任务、布置工作，召集会议和下发文件是主要的形式和途径，所谓文山会海就是这样“炼”成的。特别是召开会议，号令一响，应者云集，主席台下，俯首恭听，不仅操作简便，成本低，气氛浓，效果好，既直接又亲切，能比较全面深刻地贯彻和体现领导的意图和权威。一般除了业务性的工作外，上级召开的会议往往都要求下级“主要领导”参加，以体现对该项工作的重视，于是书记、乡长几乎成了“会议专业户”，陷在城里赶着一个一个的会场，有时风尘仆仆赶回乡镇还未足尖触地，新的电话通知又紧跟而至，常常让那些路程远的乡镇闻会色变，耗去了大量的精力和油费。

十宗罪之七检查太滥乡镇作为政权设置的最低层级，接受来自各级各部门方方面面大大小小的各种检查、视察、督察，责无旁贷，理所当然，但由于其名目繁多，花样百出，应接不暇，“接受”就渐渐变异为“应付”了。比如计划生育方面，不仅有省州县几级的季度检查、半年检查和年度检查，更有平时数不胜数、防不胜防的明查、暗查、专项检查和督察，这些动辄“一票否决”的检查，像一把生杀予夺的高悬在顶的重剑，让乡镇战战兢兢如履薄冰，不得不严阵以待，通过坚壁清野、围追堵截等办法以求自保，甚至无所不用其极，采取炸路塞桥、暗线盯梢、买通人员等方式千方百计阻止“鬼子进村”，活脱又一场抗日对敌的斗争翻版。

十宗罪之八人手太少受机构改革和职数控制的影响，目前乡镇普遍人员偏少，青黄不接，很大程度的影响到了工作的正常、有效运转。“建并撤”后，不包括医院和学校，乡镇行政加事业编制一般保持在五六十人左右规模，但空编现象突出。如某乡镇24个行政编制中，仅有在岗人员12人，其中乡班子成员占去8人，除去1名龄近退休的老同志外，只有3名具体办事的人了。由于编制少人员更少，该乡计生办有岗无人，不得不从农牧、水利等站所长期抽调人员维持工作开展，弄得上级主管部门一脸的不高兴，而抽来的人更是种了别人的园荒了自家的田，职称评不上，待遇受影响，一肚子的怨气。综其原因，一是有些县级机关比较庞大，占员占岗多，导致乡镇有编却进不了人；二是人往高处走，大家想方设法找门找路都往上挤，乡镇留不住人；三是上级部门纷纷从乡镇借调人员，能做事的和有门路的大多被上面“看中”，造成乡镇人员整体素质不高，难以胜任新形势新要求。再加上受条块体制的分割，“七站八所”纷纷被上收直管，乡镇有责无权，工作力不从心也就在所难免了。

十宗罪之九条件太差乡镇介于城市和农村之间，对上而言是农村，对下而言是集镇，脏乱差、穷困弱和偏僻、落后等字眼就是乡镇的写照和人们的印象。由于投入有限，基础设施建设不足，除了城关和一些中心集镇外，乡镇普遍办公设施差、生活条件苦、交通工具缺。许多乡镇干部仍然挤在老旧的危楼里工作和生活，有的村寨至今没有通公路，下村开展工作全靠跋山涉水，因为农村百姓白天要下地干活早出晚归，入村工作只能晚上进行，常常夜不能寐。不仅工作和生活环境艰苦，乡镇干部还要承受上面压任务、下面不理解处在两难境地的心理压力，以及承受远离家庭、抛妻（夫）别子的精神压力，感觉身心俱疲，信心不足，斗志不振。十宗罪之十待遇太低乡镇人员作为国家机关最底层的工作群体，不仅起点低，升迁的渠道窄，而且接受教育培训的机会少，接触的面有限，视野不阔，思路不活，也一定程度的影响到升职提拔。农村税费改革后，乡级财政基本处于空壳状态，没有独立的财力基础和相应的财政支配权，主要依靠上级的转移支付，维持基本的运转都十分困难，干部职工的福利待遇难以得到较好的保障和解决，与上级机关人员比较起来，拿的是最低最少的钱，干的是最苦最累的活。此外，在乡镇工作的人一般被称为农村干部，天天与农民群众打交道，带着一股浓浓的乡土气息。在现实社会中，似乎凡与农字牵连上的，都意味着落后、贫困和低下，因此，乡镇干部天生就有一种自卑的心理，这也算是一种乡镇干部所独有的精神上的低等待遇吧。