黔江区鹅池镇方家村扶贫互助社实施方案

第一篇：黔江区鹅池镇方家村扶贫互助社实施方案

黔江区鹅池镇方家村扶贫互助社实施方案

为进一步探索新时期扶贫开发工作的新机制、新模式，积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，切实解决贫困村、贫困户发展生产、自主创业资金短缺问题，努力提高贫困村、贫困户自我发展和持续发展能力，根据区扶贫办的安排，确定在我镇方家村开展“贫困村村民发展互助资金试点”（以下简称“互助资金”），建立扶贫互助社。为切实做好试点工作，特制定如下实施方案：

一、指导思想、建社目的及实施原则 ㈠指导思想

坚持以科学发展观为指导，以农民自愿参与为前提，以稳定增加农民收入为目的，以推动产业化经营为核心，引导鼓励村民发展“互助资金”试点工作，推动我镇和谐新农村建设。

㈡建社目的

建立“扶贫互助社”，探索研究财政扶持贫困农户发展生产、脱贫致富的新模式，创新财政扶贫资金管理和运行机制，进一步提高扶贫资金使用效益。探索建立“互助资金”与农民生产、技术、销售等环节相结合的有效方式，在努力缓解贫困村农户资金短缺的同时，促进贫困村各种生产要素的有机结合，提高贫困村生产经营水平和市场竞争能力。通过建立和有偿使用“互助资金”，培养农民的信用意识，优化农村信用环境，激发农民自主创业精神，提高贫困村民的组织化程度和自我管理能力，丰富贫困地区新农村建设内容，促进和谐农村发展，总结经验，探索路子，培养典型，示范推广。

㈢实施原则

1、互助资金由贫困村组建的互助社负责管理，互助社设在治安村，在民政部门登记注册为非营利性组织。

2、农户加入互助社自愿，退出互助社自由。

3、加入互助社需交纳互助金。贫困户加入互助社免交互助金，享有与其他入社农户同等权利，优先获得资金和技术支持。

4、加入互助社以户为单位，每户一人加入，实行一人一票表决制。

5、互助资金在互助社内封闭运行，有借有还、周转使用、滚动发展、利益共享、风险共担。

6、坚持贫困农户优先扶持原则。

7、互助社不得吸储，不得从事其他未经许可的金融和经营活动。

二、互助资金来源和使用管理

（一）互助资金的来源

1、财政扶贫资金。区财政下达我镇互助资金25万元。

2、村民自愿交纳的互助金。村民入社时，需交纳部分互助金。

3、无任何附加条件的社会捐赠资金。

4、转入本金的互助资金增值部分。

（二）互助资金的使用原则、对象和范围

1、使用原则。互助资金在互助社内封闭运行，有借有还、有偿使用、滚动发展、利益共享、风险共担。

2、使用对象：互助社社员。

3、使用范围：主要用于互助社社员从事与产业相结合的生产经营性项目，包括种植业、养殖业、农副产品加工和营销等。非生产经营性项目、公益设施建设项目、试点村开展试点所需的培训和组织实施费用以及管理、监督机构的人员经费、工作经费不得使用互助资金。

（三）互助资金的管理

互助资金按照“农户申请、多户联保、管理机构审批、公示、签订合同、放款”的程序运行。

1、借款程序：(１)借款申请（包括借款用途、项目效益、担保人、还款时间、违约保证等），借款本人、担保人签字或按手印；(２)审查批准并签章；(３)公示；（4）签定借款合同；（5）办理借款。

2、借款担保。（1）借款担保人必须是互助社社员；（2）互助社社员均可做其他社员的借款担保人，在担保期内不得同一时间做重复担保；（3）借款3000元以下者，需2-3户社员担保，3000元以上者，需3-5户社员担保。

3、借款数额：互助资金的借款为小额借款。一般情况下，第一次单笔借款的最高限额为3000元，以后借款的最高限额由互助社社员大会讨论，特殊情况下不超过10000元。

4、借款期限：一般为3-6个月，特殊情况最多不得超过一年。同期借款的社员数一般不得超过社员总数的49%，以便多数人监督少数人。

5、借款使用费：为保持互助社持续运转，可向借款户收取借款使用费，借款使用费可参照国家同期贷款基准利率由互助社社员大会或代表大会讨论决定。收取的借款使用费，除扣除必要的运行费用外，剩余部分转入本金。

6、借款人、担保人违约责任：对到期不按时还款的借款户，可根据实际情况确定：（1）对无正当理由有还款能力的借款户，互助社坚决追回借款本金和使用费；借款人无能力归还的，由担保人偿还；如借款人或担保人有能力偿还但拒不偿还的，由互助社提起诉讼，依法处理。（2）借款户随意改变借款用途的，互助社要追回借款和使用费。（3）借款人若一次借款违约，以后不再给予借款。

7、管理方式：（1）将互助资金存入镇农村商业银行，设立专门互助资金帐户，由互助社独立进行建帐核算。（2）互助资金的借款发放与回收，由互助社具体负责，并严格现金管理制度；对吸纳收取的社会捐款和收回的借款及使用费等现金，必须于当日存入农村商业银行互助资金专户；对已经批准的借款户，由互助社理事会负责从镇农村商业银行互助资金专户中，将借款打入借款户的账户，再由借款户自由提取。（3）建立互助资金专用帐目，登记日常帐务，保管好各类凭证，做到日清月结；接受监事会和全体成员监督，真正做到资金使用公平、公正、透明。（4）互助资金不得以谋取存款利息收入为目的，不得向互助社以外的农户借款，不得以付息形式吸收外界存款，不得转借他人，更不得私分、平分。（5）要接受监事会和全体成员监督，严格实行重大事项集体决策制度和公示公告制度，确保阳光操作。（6）按要求定期向区、镇互助社领导小组办公室报送财务报表。

8、建立健全风险保障机制：对于个别借款社员生产经营中因不可抗拒因素出现重大损失进行紧急救助。救助对象和金额须经召开社员大会或社员代表大会讨论表决、公告公示，报区领导小组审批。

四、互助社组织管理

（一）成立互助组织。互助组织命名为“方家村扶贫互助社”，并在区民政局登记注册为非营利性合作组织。加入互助社的农户即成为互助社社员。

（二）选举互助社理事会和监事会。由筹备小组（现任村“两委”成员）召集全村入社社员召开选举大会，以无记名投票的方式，选举产生互助社理事会和监事会。人员构成：理事长1人，理事2人（其中一人兼任会计，一人兼任出纳，文书由会计或出纳兼任）;监事会设监事长1人，监事2人（至少有一名贫困户）。理事会和监事会中至少有一名妇女代表。

互助社理事会和监事会候选人必须具备以下条件：（1）长期在家，在本村有较高威信，身体状况良好，工作能力强，胜任管理工作，乐于为社员办事，尽职尽责，具有奉献精神；（2）法律观念强、有管理能力、公道正派；（3）必须是互助社社员；（4）候选人之间有直系亲属关系的相关人员予以回避。

（三）理事会和监事会的主要职责

1、理事会的主要职责：一是组织互助社社员建立健全章程及其他各项管理制度；二是负责借款的审批、发放、管理、回收等事务；三是定期组织召开社员大会和开展集体活动，评议审定本互助社重大事宜，对特殊问题的解决与实施形成决议；四是积极为社员提供信息、技术、营销等服务；五是理事会要自觉接受全体社员的监督，接受上级扶贫和财政部门的指导、监督和检查。

2、监事会的主要职责：受全体成员委托，对理事会履行职责、借款公示、账目公开等情况进行监督。

3、互助社理事会人员的待遇：原则上理事会成员每人每月发放误工补贴100元左右，资金来源主要从互助社资金借款使用费中解决。具体发放数额由本村互助社社员大会或代表大会根据实际情况民主确定。对监事会人员给予适当补贴。

4、理事会成员如出现以下情况，要及时召开社员大会或社员代表大会进行改选或补选：一是未能尽到应有职责，工作中出现重大失误；二是办事有失公平，社员反映强烈；三是出现违规违纪现象；四是因身体原因不适合继续担任此项工作。

（四）农户入社自愿，退社自由。社员还清借款，且无担保责任的，可退社。退社时，要将农户入社时自愿缴纳的互助金退还给农户。

五、方法步骤及时间安排

（一）宣传发动（7月30日前）。由镇领导小组对村支两委人员进行培训。在培训的基础上通过召开村民小组会、走村入户、发放宣传资料、办专栏等形式进行广泛宣传。通过宣传，使试点村村民对互助社的概念、目的以及操作方法有个初步的了解和掌握，从而培养和提高试点村村民对互助社的参与意识、所有意识、管理意识、互助意识和守信意识。

（二）成立机构（7月15日至7月20日）。在镇领导小组的指导下，成立治安村扶贫互助社筹备工作小组，并开展工作。

（三）制作工作实施方案（7月15日至7月20日）。在座谈、讨论和广泛征求意见的基础上，镇经发办指导村支两委编写《鹅池镇治安村互助社工作实施方案》（征求意见稿），进一步征求本村干部群众的意见，形成具体的实施方案，并报区扶贫办审批。

（四）组织实施（7月20日后）。由治安村筹备领导小组具体组织实施，镇经发办给予工作指导。

1、按照专业互助社的组建形式，根据国家规定的政策标准，通过既定程序，确定入社资金数额和标准，张榜公示征求村民意见。

2、发动村民加入互助社。在互助社未成立前，其村民的入社手续由互助社筹备小组承办。村民入社程序：①户口在本村，年满18周岁以上的村民，以户为单位向筹备小组提出入社申请，提供有效身份证件，填写申请表，本人签名或按手印。②互助社筹备小组确认和同意，并在申请表上签名。③入社农户按规定交纳互助金时，筹备小组要出具收据，收款人、交款人签名。④发放社员证。贫困户、低收入户自行放弃入社的，由本户写出自动放弃入社的申请，本人签字按手印，交筹备小组存档，以后入社根据实际情况另行确定。

3、选举理事会、监事会。

4、建立健全相关管理制度，并以图板的形式装裱上墙。

5、互助资金到位后，存入农村商业银行鹅池分理处，设立互助资金专门帐户，由互助社独立进行建帐核算。

6、按照相关程序和要求对互助社社员进行借款。

六、组织保障措施

（一）切实强化组织领导。镇政府成立以镇长田景银任组长，分管副镇长曹继红任副组长，财政所、经发办等相关部门负责人为成员的方家村扶贫互助社工作领导小组，领导小组办公室设在镇经发办，具体负责各项工作的组织协调。方家村成立由村支两委干部组成的筹备工作组，由支部书记倪华琼任组长，村主任王飞任副组长，两委其他成员为成员。

（二）积极搞好协调配合。试点工作由镇经发办、财政所、方家村支两委共同组织实施。经发办主要负责宣传发动、试点实施、技术服务、培训指导和项目监测评估等；财政所主要负责落实试点资金、及时审核和拨付资金、对资金使用管理情况进行监督检查和跟踪问效、安排必要的工作经费等。村支两委是开展扶贫互助社试点工作的具体实施者。镇、村两级密切配合，通力协作，全力组织实施好试点工作。

（三）落实试点工作联系人制度。镇上要抽调精干业务人员，为固定的试点工作联系人，负责对互助社进行督促检查和业务指导，帮助解决试点工作中遇到的困难和问题，定期向上级部门反映试点工作进展情况，并提出改进和完善试点工作的对策和建议。镇上定期召开领导小组成员会议，通报和分析试点工作开展情况，总结试点经验，认真研究解决试点工作中存在的问题。

第二篇：八会镇2014年扶贫互助社情况汇报

八会镇2014年扶贫互助社情况汇报

在市、县扶贫办的正确领导下，2013年12月4日我镇在华严寺村成立了扶贫互助社，互助社成立一年了，取得了明显成效，有效地解决了贫困户发展生产资金短缺，农村金融服务不足等问题，为培育贫困村内在发展动力，发展主导产业，为贫困户构建增收长效机制，加快了贫困村脱贫致富的步伐。一、八会镇华严寺村扶贫互助社基本情况

华严寺村扶贫互助社现有社员50人，收缴入社金1.5万元，入社社员中从事养殖业（包括养牛、养猪和养羊）共25户，占社员总数的50%，从事干果生产的共20户，占社员总数的40%，从事经济作物种植的有5户，占社员总数的10%。2014年5月份每户社员得到扶贫互助资金3000元，发放扶贫互助资金15万元，借款期限为一年，2015年5月收回借款。扶贫互助资金主要用于扶持农户发展主导产业。

二、扶贫互助社的主要成效

（一）提高了农户发展能力

一是缓解了贫困农户资金短缺困难。入社社员借还款在村内完成，简便快捷的优势弥补了辽阳东部山区农村金融服务的不足和缺位，并以服务“零距离”的特点赢得了入社社员的普遍欢迎。二是激发了贫困户发展的信心。扶贫互助社遵循群众参与、自主管理，使群众真正成为“扶贫互助社的主人，有了选择项目的自主权，激发了参与的热情，增强了发展的自信心。

（二）促进了贫困村和谐

一是扶贫互助社实行“党支部—互助社—农户”的组织体系，构建了新型合作关系，增进了农民之间的协作情谊，也促进了村“三委”（党支部、村委会、村监会）与贫困农户的关系。二是形成了互帮互助的良好局面，现在村内富帮穷、强帮弱的氛围日益浓厚。三是营造了信誉环境。

（三）增强了基层组织活力

一是转变了乡镇政府的职能。在扶贫互助社运行中，基层政府做到参与不包办，指导不指令，从指挥者变为指导者、协助者和服务者，促进了由管理型政府向服务型政府的转变。二是加强基层组织建设。扶贫互助社实施过程时，正值党的群众教育路线进行的如火如荼之时，也正是辽阳县委、县政府开展“6+1”工程建设关键期，加之互助社实行的“党支部—互助社—贫困户”的链式联动模式，促进了基层支部与产业的联结，找到了基层党组织联系群众、发动群众、服务群众的新路子，同时华严寺村通过与沈阳工程学院开展“e乡村”活动，使大学生走进贫困农户家中，既给了大学生学习锻炼的机会，又为农户带来了新的信息宣传渠道和技术支撑。

三、扶贫互助社存在的主要问题

（一）农户入社率偏低

扶贫互助社对于华严寺村和我们八会镇来说都是一个新生事物，是一个全新的扶贫产品，农户要有一个认知、接受的过程，虽然前期做了大量的工作，取了一些成效，但是还存在宣传发动不够，农户没有完成理解项目目的和意义，入社率偏低。

（二）互助社管理存在一定困难

首先一些农户对互助资金使用的盲目性很大，容易造成亏多赚少，造成资金偿还困难的问题；其次互助社管理人员年龄偏大，电脑等微机操作存在一定的困难，为今后势必会进行的微机软件系统化管理留下隐患。

（三）借款额度偏低

目前社员借款的最大额度是3000元，这笔钱对于农户想发展来说远远不够，以养殖业为例，这此借款仅够农户买几头仔猪，而想进一步扩大规模势必会受到制约，也限制了一部分贫困户的入社积极性。

四、对完善扶贫互助社的几点建议

（一）坚定不移的发展。目前扶贫互助社才刚刚起步，仍然处于发展阶段，我们应从实际出发，加大推广力度，加强管理力度和经费投入。

（二）开展“专互”结合的模式。现在各个贫困村基本都至少有了一家农民专业合作社，如果把“扶贫互助社”与农民专业合作社有机地结合起来能够有效解决发展产业资金不足的问题，如果把扶贫互助社社员组织动员起来调整产业结构，对农业产业化发展具有不可估量的作用，也能更好地提高扶贫开发的针对性和实效性，进一步提高扶贫开发水平。

（三）适当提高借款标准。要真正扶贫农户发展产业，早日脱贫致富，贷款额度还应该提高。

（四）加强管理人员的业务培训。要进一步组织扶贫互助计管理人员集中学习资金使用管理办法、财务知识及相关法律法规，提高管理水平；进一步组织管理人员的农业产业化培训，让他们懂得如何进一步带领社员发展现代农业和产业结构调整，保证社员在短时间内得到更多收益，早日脱贫致富。

第三篇：洛南县保安镇文峪村扶贫互助社先进材料

洛南县保安镇文峪村扶贫互助社先进材料

洛南县保安镇文峪村是2010年互助资金试点村。在县扶贫办、县财政局和镇有关部门的大力支持下，我们按照省扶贫办文件精神和县扶贫办具体安排，抓住机遇，提高认识，规范操作，使互助资金试点工作很快走上了正常运转轨道。2010年 10 月建社伊始，便有205人入社，吸收村民互助资金10.5 万元，国家扶持互助资金15万元，现在社互助资金总额达到 25.5 万元。当年有47人从互助社借款，个人借款为5000元不等，共23.5万元。

一、深入研究，提高对互助资金试点项目重要性的认识。参加全县互助资金试点工作动员和培训会后，我们必须高度重视。一是成立了领导组织。选举建立了互助资金筹备小组，落实了责任分工；二是吃透精神。互助资金工作领导小组成员利用两天时间，集中学习互助资金文件，经过认真学习、讨论交流，基本吃透精神，通晓互助资金项目实施程序和运作方式。

二、精心组织，完善对互助资金项目实施的措施。

经过近一个月的宣传动员，全体村民已经知晓，大多村民认识到该项目的好处。经过召开村干部会、村民代表会、全体村民会、筹备小组会和入社社员全体大会等6次会议，分别研究制定通过《文峪村互助资金运作方案》、《互助社理事会、监事会选举办法》、《文峪村互助资金章程》和《文峪村2011年扶贫互助社

1经营计划》等等。在此期间，接收村民交纳互助金，颁发《扶贫互助社社员证》，成为扶贫互助社社员。三是抓紧登记注册。入社人数达到民政部门法定人数后，我们立即携带《文峪村扶贫互助社章程草案》和经营场所使用证明、入社村民名单、银行进账单和县扶贫办出具的《审查意见函》，组织到会计师事务所办理验资事宜；起草《文峪村扶贫互助社登记申请报告》、填写《民办非企业登记申请表》及《法定代表人登记表》等材料，向民政部门申请登记注册。

保互助资金试点项目的操作规范。借款主要用于农业生产，重点支持加入本村农民专业合作借款主要用于农业生产，重点支持加入本村农民专业合作组织的村民。修建了日光温室2座,水泥拱架大棚180个,两年来共生产销售蔬菜2000多吨，销售额达400多万元，合作社经营服务收入和社员收入均达到3000元，收入有较大幅度增长。组织的村民。修建了日光温室2座,水泥拱架大棚180个,两年来共生产销售蔬菜2000多吨，销售额达400多万元，合作社经营服务收入和社员收入均达到3000元，收入有较大幅度增长。下步我们将大力向先进试点村学习，一如继往地抓好试点，进一步加大宣传力度，严格措施，健全制度，开拓创新，扩大规模，努力把互助社建成我村贫困村民加快脱贫致富的推进器。

第四篇：新寨镇扶贫互助社评估报告

新寨镇扶贫互助社评估报告

2008年5月以来，在新寨镇8个贫困村试点成立“扶贫互助社”后，全县在各乡镇开始广泛推广成立“扶贫互助社”，取得了明显成效，有效地解决了贫困户发展生产资金短缺，农村金融服务不足等问题，培育了贫困村内在发展动力，构建贫困户增收长效机制，加快了贫困村脱贫致富的步伐。

一、新寨镇扶贫互助社基本情况

2008年5月，新寨镇确定了第一批成立“扶贫互助社”的两个贫困村即新寨村、大坪村。2009年12月，联盟村扶贫互助社也正式挂牌成立。2010年5月，三合村、冯家庄村、剪子岔村、闫家沟四村扶贫互助社又在各村整村推进项目之后应运而生，随着2011年5月柳林村扶贫互助社的成立，目前新寨镇的扶贫互助社数量已发展至8个，数量排名全县第二。

目前，新寨镇共组建扶贫互助社8个、互助小组207个、管理人员16人，常年在家农户入社1030户，入社率88.8%，吸纳互助金111.76万元（财政扶贫资金99万元、农户入社资金16.76万元），平均入社资金为每户100-200元。8个扶贫互助社累计发放借款219户、109.73万元，还款109.73万元，资金占用率8%左右，收取占用费6.8852万元，到期还款率100%。

新寨镇8个扶贫互助社借款资金主要用于扶持农户发展种植业、养殖业、加工零售业和家庭成员就医、子女读书、修建房屋6个方面。其中：扶持55户农户27.328万元发展种植业、164户农户82.4万元发展养殖业。扶贫互助社直接受益农户219户，户均增收约200元。

二、新寨镇各扶贫互助社评估分析

1、新寨镇新寨村扶贫互助社：2008年5月份成立，截止2012年6月底入会农户已达到234户，农户入社率已达到86%，贫困户入社率达到87%。互助资金总量由最初的10万元发展到25.23万元，其中财政资金19万元，农户自愿入会资金6万元。截止2012年6月30日，会员累计借款81户，借款总额 48.19 万元,其中贫困户借款占借款总额的87%,扶持种植业12.06万元、养殖业36.13万元。实收借款本金36.09万元，还款率（含提前还款）100%。正常借款余额12.1万元，借款余额笔数25笔。借款占用费收入4.33万元，用于办公经费、差旅费、理事会成员误工补助、剩余资金转入公积金等。

2、新寨镇大坪村扶贫互助社：2008年5月份成立，截止2012年6月底入会农户已达到222户，其中贫困户入社率达到了98%，互助资金总量由最初的11万元发展到11.23万元，其中财政资金5万元，农户自愿入会资金6万元。截止2012年6月30日，会员累计借款40户，借款总额 8.1 万元,其中贫困户借款占借款总额的100%,扶持种植业4万元、养殖业4.1万元。实收借款本金8.1万元，还款率（含提前还款）100%。借款占用费收入7776元，用于办公经费、差旅费、理事会成员误工补助、剩余资金转入公积金等。

3、新寨镇三合村扶贫互助社：2010年5月份成立，截止2012年6月底入会农户40户，入社贫困户39户，贫困户入社率达77%，互助资金总量由最初的4.76万元发展到4.84万元，其中所有资金均来自农户自愿入会资金。截止2012年6月30日，会员累计借款19户，借款总额 7.238 万元,其中贫困户借款占借款总额的93%,扶持种植业2.268万元、养殖业4.97万元。实收借款本金2.848万元，还款率（含提前还款）89%。正常借款余额1.7万元，借款余额笔数13笔。借款占用费收入0.287万元，用于办公经费、差旅费、理事会成员误工补助、剩余资金转入公积金等。

4、新寨镇联盟村互助资金合作社：2009年12月份成立，入社农户已由最初建立时的70户增加到现在的200户，其中农户入社率和贫困户入社率均达到80%以上。互助资金总量由最初的15万元发展到15.44万元，其中起始资金全部来自于财政资金补贴。截止2012年6月30日，会员累计借款47户，借款总额 30.5 万元,其中贫困户借款占借款总额的100%,扶持种植业9万元、养殖业21万元。实收借款本金15.5万元，还款率（含提前还款）100%。正常借款余额15万元，借款余额笔数30笔。借款占用费收入1.497万元，用于办公经费、差旅费、理事会成员误工补助、剩余资金转入公积金等。

5、新寨镇柳林村扶贫互助协会：2011年5月份成立，截止2012年6月底入会农户已达到213户，农户入社率和贫困户入社率均达到了65%以上。互助资金总量由最初的15万元发展到15.8万元，其中起始资金15万元全部来自于财政资金。截止2012年7月31日，会员累计借款32户，借款总额 15.7 万元,其中贫困户借款占借款总额的20%,所有15.7万元的农户借款全部用于扶持种植业发展。正常借款余额15.7万元，借款余额笔数32笔。（备注：由于柳林村扶贫互助协会成立时间较短，且大部分借款均发生在2012，所以部分数据暂时无法统计）

6、新寨镇冯家庄村扶贫互助协会：2010年5月成立，截止2012年6月底入会农户120户，农户入社率和贫困户入社率达到90%和92%。其中起始资金15万元均来自财政资金补贴。由于管理人员管理经营不善，冯家庄村扶贫互助社自建立伊始至现在没有发生任何借贷业务。

7、新寨镇闫家沟村扶贫互助协会：2010年5月成立，截止2012年6月30日，入会农户83户，农户入社率和贫困户入社率均达到92%。起始资金15万元均来自财政资金。自成立至现在，闫家沟村扶贫互助社没有发生任何借贷业务。

8、新寨镇剪子岔村扶贫互助协会：2010年5月成立，截止2012年6月底，入社农户54户，农户入社率和贫困户入社率均达到90%。起始资金15万元均源自财政资金。自成立到现在没有发生借贷业务。

三、新寨镇扶贫互助社主要做法

（一）规范操作程序，进行推广复制

一是激发活力，竞争定村。坚持扶贫互助社优先选择和扶持贫困户的原则，将基础条件差、贫困程度深、贫困人口集中的贫困村作为预选村，经各区、县扶贫办统一培训后，再组织村民讨论撰写竞选方案，最后参与各区、县现场演讲评比竞争定村。二是广泛发动，制定方案。项目村成立筹备组，通过召开党员干部会、村民小组会、村民代表会、村民大会，宣讲项目的目的意义、运行机制、管理办法等，讨论借款额度、期限、占用费率、还款方式、收益分配等核心内容，形成项目方案；组织村民自愿交纳互组金，加入扶贫互助社。三是民主选举，成立机构。扶贫互助社筹备组根据项目方案编写《互助社章程》，组织社员表决通过；讨论互助社管理人员选举办法，民主选举产生管理人员，组建理事会；按要求完成互助社民政注册，到金融机构开设资金专户；社员自由结合，组建互助小组，签定联保协议。四是建章立制，规范放款。扶贫互助社建立财务管理、岗位职责等相关内控制度，按“社员申请—小组讨论—理事会审批”的程序发放借款，实行分期等额还本付占用费，确保了项目规范运行。

（二）运用参与式方法，确立群众主体地位

坚持“还权于民”的理念，发动群众全程参与项目争取、方案编制、章程制定、机构组建、借款审批等各个环节，群众自下而上决定项目干不干、如何干，达到了自主决策、自我管理、自我监督、自我发展的目的，使他们对扶贫互助社有了充分的信任感和责任心。

（三）建立项目监测体系，确保项目良性运行

在互助社内部设立了监督小组，代表全体社员监督执行小组是否照章办事、受理群众投诉、向理事会和外部监督机构报告情况；村两委、乡镇、县级、市级及以上部门作为项目外部监测机构，监督项目的运行情况；实行财务管理软件操作，实现零汉字输入。软件自动生成财务凭证及报表，乡镇—县扶贫办—省、国家扶贫办外资项目管理中心通过财务软件及时地分析、评价项目运行情况，保证项目按规定的原则和程序运作。

（四）探索项目服务体系，促进项目可持续发展

一是开展传递式培训。市、县扶贫办人员在接受了省项目管理专家相关能力培训与测试后，再对县级有关部门、乡镇、村干部和理事会成员进行培训，逐级传递项目管理知识，不断提高互助社管理人员对互助资金的管理能力。二是拓展内部服务功能。扶贫互助社通过农村现代远程教育网络等平台、建设农民科技书屋、设臵农产品信息发布栏等形式，向社员传播农用技术、发布市场信息，丰富了对社员的服务内涵。三是构建外部服务体系。以扶贫互助社每月借、还款日为平台，以村“两委”成员和乡土人才为基础，以乡镇农业服务中心为主体，以市级、县级业务部门为支撑，建立了“市、县、乡镇、村、社”五级农业科技服务体系，并探索出“党支部+互助社+专业合作社”的相融互促模式，为社员项目发展提供产前、产中、产后服务，提高了互助资金项目的实施效益。

（五）发挥支部堡垒作用，促进项目顺利实施

坚持把农村基层党组织建设与农村扶贫工作相结合，探索出了党支部、扶贫互助社、专业协会的相融互促机制。一是把扶贫互助社臵于党支部的领导和监督之下。二是支部成员积极参与项目的争取和实施。三是党员、干部主动与最贫困的农户组成互助小组，带头参与农业结构调整，引进和应用农业新技术，牵头组建专业协会，帮助社员尽快脱贫致富。

四、新寨镇扶贫互助社主要成效

（一）提高了农户发展能力

一是缓解了贫困群众资金短缺困难。社员借、还款在村内完成，以简便、快捷的优势弥补了边远贫困农村金融服务的不足和缺位，并以资金共有、贫困优先、服务“零距离”三大特点赢得了项目实施村群众的普遍欢迎。社员利用所借资金，能够及时用于种植、养殖业等生产创收项目，户年均增收200元左右。二是激发了贫困村群众的发展信心。项目遵循“参与式”理念，使群众真正成为“扶贫互助社”的主人，有了选择项目的自主权，激发了参与的热情，增强了发展的自信心。三是增强了农户理财能力。借款分期等额偿还的办法，让社员减轻一次还款压力，起到集零成整的效应，帮助农户提高了理财能力。四是粘合了涉农项目的投入。

（二）促进了农村贫困村和谐 项目实施中建立了“互助社—互助小组—农户”的组织体系，构建了新型合作关系，增进了农民之间的协作情谊，促进了农村贫困村和谐。一是促进了邻里和睦。二是营造了信誉环境。三是形成了互帮互助。在互助社，富帮穷、强帮弱的社会氛围日益浓厚。

（三）增强了基层组织活力

一是转变了政府职能。在项目实施中，政府做到参与不包办、指导不指令，农民需要什么，政府就提供什么，从指挥者转变为指导者、协助者和服务者，促进了由管理型政府向服务型政府的转变。二是加强了基层组织建设。通过对村干部和互助社管理人员的培训，提高了他们的综合素质，培育了一批农民的“贴心人”和发展的“能干人”。项目村探索出的“支部+互助社+专业合作社”的模式，促进了基层党支部与产业的联结，找到了基层党组织联系群众、发动群众、服务群众的新路子。同时，将选聘的大学生分配到项目村工作，既配强了农村基层干部队伍，又充实了项目村的工作力量。三是密切了党群干群关系。在项目实施中，党员、干部带头入社、领着干事，主动与贫困户结成互组小组、帮着发展，进一步增强了群众对基层党员、干部的信任感。

（四）降低了金融风暴给贫困村农户带来的影响

受金融风暴影响，我镇在外打工的农民特别是在沿海地区打工的农民失业还乡率达30%以上，家庭收入受到了极大的影响。据调查统计，2008年全镇外出务工3000余人，其中市内务工1000余人、市外务工2000余人，春节前共有返乡农民工2200余人；在全镇19个项目村中，共有返乡农民工2800余人，因金融危机返乡150余人；返乡农民工新加入互助社89户，其中13户在互助社申请借款3.9万元用于发展种、养殖业。

四、新寨镇扶贫互助社主要问题

（一）农户入社率偏低。扶贫互助社不同于新村、产业、劳务等扶贫项目，是一个全新的扶贫开发项目，农户有一个认知、接受的过程，虽然前期做了大量工作，取得了一些成效，但是还存在宣传发动不够，农户没有完全理解项目目的和意义，入社率偏低等问题。

（二）资金存在一定风险。扶贫互助社大多数的管理人员财务管理知识缺乏，扶贫互助社资金管理难度大；一些农户对互助资金使用的盲目性很大，容易造成亏多赚少，偿还困难；个别干部重扶贫互助社资金争取，轻扶贫互助社资金的使用管理。

（三）部分“规定”造成社员不稳定。2008年试点时，全镇扶贫互助社可以给贫困户赠股和配股，农户入社积极性高，但是正式推广后，扶贫互助社就不能赠股和配股，对农户入社积极性影响很大；社员“不分红”，社员入社资金没有收益，既影响了农户入社积极性，又造成个别社员退社的现象发生；资金占用费60%用于成本运行，但资金占用费收取不多，又没有其他资金来源，扶贫互助社管理人员误工补助很少，对其工作积极性影响很大。

（四）管理人员素质差影响规范运行。全镇8个扶贫互助社理事长平均年龄在45岁以上，且文化程度大都为初中或高中。8个理事长几乎都没有从事过农村经济管理工作，根本不懂得使用电脑。这样的管理人员素质和管理水平对扶贫互助社的规范运行影响很大。

五、对完善新寨镇扶贫互助社的几点建议

（一）坚定不移地发展下去。扶贫互助社才起步，各地受不同原因的影响，还有部分贫困户没有入社，仍然处于贫困之中。我们应从实际出发，加大宣传推广力度，加强管理力度和增加经费投入，坚定不移地发展下去。

（二）与“专合组织”相结合。有些市县的农村已经成立了水果、养殖等专业合作组织，如果把“扶贫互助社”与“专合组织”有机地结合起来，能够有效解决发展产业资金不足的问题，如果把扶贫互助社社员组织动员起来调整产业结构，对农业产业化发展具有不可估量的作用，也能更好地提高扶贫开发的针对性和实效性，进一步提高扶贫开发水平。

（三）适当提高借款标准。扶贫互助社规定首次单笔借款不超过3000元、最高借款不超过5000元。从各地实施情况来看，这个标准的借款额度较低，仅够买几头仔猪、修半间猪圈……要真正扶持农户发展产业，早日脱贫致富，借款额度还应该提高。

（四）加强管理人员业务培训。培训是否到位，宣传发动是否充分是扶贫互助社成败的核心环节。要进一步组织扶贫互助社管理人员集中学习资金使用管理办法、财务基础知识及相关法律法规，提高他们的管理水平；要进一步组织管理人员的农业产业化培训，让他们懂得如何进一步带领社员发展现代农业和产业结构调整，保证社员最短时间得到更多收益，实现脱贫致富。