黑龙江省加强乡镇财政资金监管实施办法发展与协调

第一篇：黑龙江省加强乡镇财政资金监管实施办法发展与协调

公

司诉 讼

理由

是什么？

【法规名称】 黑龙江省加强乡镇财政资金监管实施办法

【颁布部门】 黑龙江省财政厅

【发文字号】 黑财乡[2010]5号

【颁布时间】 2010-07-02

【实施时间】 2010-07-02

【效力属性】 有效

【正

文】

黑龙江省加强乡镇财政资金监管实施办法

第一章 总则

第一条 为了发挥乡镇财政职能作用，落实好中央各项支农惠农政策，提升财政资金管理科学化精细化水平，提高乡镇财政资金使用效益，根据《财政部关于切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见》(财预[2010]33号)，制定本办法。

第二条 本办法所称乡镇财政资金监管范围是指各级政府安排和分配用于乡镇及乡镇以下的各种财政资金，以及乡镇组织的集体经济收入等。包括：对人员和家庭的补助性资金，支农惠农的项目建设资金，乡镇财政本级安排的资金，上级财政部门、主管部门下达到乡镇的资金。

第三条 本办法所适用的资金监管由县(市、区，乡镇财政由地级市直管的市)财政局(以下统称县财政局)及其派出机构乡镇财政所、分局(以下统称财政所)具体负责实施。

第四条 乡镇财政资金监管工作目标是贯彻统筹城乡发展要求，更好地发挥乡镇财政职能作用，做好预算执行工作，促进资金及时足额拨付，保证资金安全运行，提高财政资金使用绩效。

第二章 补助性资金的监管

第五条 补助性资金是指各级财政部门以人口、耕地面积、粮食产量、牲畜头(只)数、购买行为等为分配依据，直接或间接补助到农民的财政资金。包括对农民的种粮补贴、农资综合补贴、良种补贴、退耕还林补贴、家电汽车下乡补贴、农机具购置补贴、五保户供养资金、新型农村社会养老保险补助资金、农村优抚对象补贴、农村独生子女奖励资金、农村部分计划生育家庭扶助资金、农村义务教育寄宿贫困学生生活补助费、农村居民最低生活保障补助资金、村干部补贴、大中型水库移民后期扶持生产生活补助、小型农田水利民办公助资金、新型农村合作医疗及农村医疗救助等鼓励农民发展农业生产、增加农民收入、发展农村社会保障事业资金及各种支持农村教育、文化、卫生事业运转等方面的财政资金。

第六条 在县级范围(含乡村，下同)内的财政补助性资金由县财政局各相关职能机构和财政所共同管理，以县财政局各相关职能机构为主，财政所协助配合。县财政局应本着各负其责的原则，建立资金管理内部制约机制，明确各相关职能机构和财政所的具体监管任务和责任，建立健全财政性补助资金监管制度，确保资金安全和高效运行。

第七条 根据国家和省有关规定，由财政部门直接补助到农民的补助性资金实行县级国库机构统一专户管理，专款专用，封闭运行，分账核算的运行机制，严格按照中央和省对各项补助资金的管理要求，按规定范围使用，严禁挤占挪用。县财政局应将有关设立补助性资金专户的信息报省财政厅备案。

第八条 由财政部门直接补助到农民的资金应按照各项补助资金管理办法规定，严格执行国库集中支付与“一折(卡)通”相结合的发放制度，在履行相关手续后，由县财政局按照有关规定采取招标方式选择金融代发机构，签订委托代发协议，由受托金融机构制折(卡)发放，农户凭存折(卡)和有效身份证到金融代办机构支取。财政所负责发放“一折(卡)通”农户的存折(卡)，并保证及时、安全、便捷地分发到农户。

第九条 切实把好补助信息核实关。财政所应对有关单位提供的涉及补助性资金相关基础数据进行认真审核，重点核实人口、耕地面积、粮食品种面积、粮食产量等补助资金信息，对容易发生变化的在校学生人数、寄宿生生活补助人数、农村贫困家庭大学生补助人数、五保户人数、优抚对象人数、低保救助人数等，应派人到现场进行清点抽查，并将抽查结果填制《乡镇财政所报告单》(附件9，以下简称报告单)，向县财政局报告。经财政所确认的乡镇范围内基础信息数据，方可作为补助资金发放的依据。

第十条 认真执行补助性资金告知制度和公示制度。坚持公开公正原则，建立健全补助资金的公示制度和告知制度。县财政局相关职能机构应及时将有关补助资金的政策和补助对象等信息，通过新闻媒体或印制成宣传单等形式向社会公开。财政所应及时公开各种补助政策，把有关《公开信》、《粮食补贴通知书》等及时发放到农户，确保农民群众的知情权。按照相关政策可以公示的资金，财政所应将经初步核实的补贴对象、补贴依据、补贴项目、补贴标准、补贴金额、联系电话等信息按《财政补助性资金公示表》(附件1)格式，通过“村务公开栏”或“财务公开栏”进行公示，公示时间不得少于3天。经公示发现有不实的情况，应及时纠正，必要时用报告单向县财政局报告。

第十一条 建立补助性资金基础信息数据库。数据库主要包括：各种补助项目的制度政策、相关基础数据的来源及根据基础数据建立的《财政补助性资金管理台账》(附件5)和各项补助资金发放明细、数据报表存盘等。财政所应与乡镇政府有关单位做好乡镇补助资金相关基础数据信息的收集、整理、报告等工作，及时登记台账，建立分类档案，基础信息变化时及时补充和更新，确保基础数据完整、真实、准确。数据库应由专人管理，明确职责。

第三章 项目资金的监管

第十二条 项目资金是指用于改善农村生产生活条件、自然生态环境、教育、医疗、文化条件和基础设施项目建设的财政补助资金，包括土地整治、产业化经营、农村基础设施建设、水利工程建设、农村人畜饮水建设等项目资金。

第十三条 充分发挥乡镇财政对项目资金监管作用。财政所对纳入乡镇财政预算的项目资金，应参与项目的立项申报、跟踪实施、评估验收等工作;对在乡镇范围内未纳入乡镇预算的建设项目资金，应做好协作监管工作。

第十四条 加强项目预算编制管理。财政所对纳入乡镇本级预算的项目应按照部门预算编制要求，认真编报预算，严格审核项目申报的真实性、可行性;经实地察看、评估核审后，签署对项目申报的意见，对于申报不实的，可以拒绝签署意见，必要时用报告单向县财政局报告。

第十五条 加强项目预算执行管理。财政所应对项目开工建设和进展情况实施跟踪，按季向县财政局报告;做好项目支出审核，按规定及时拨付资金;项目完成后，及时进行评审验收和绩效考核，使用报告单向县财政局报告评估验收和考评结果，提出项目运转和维护管理建议。

第十六条 加强对协作监管项目的管理。财政所对于上级财政与主管部门共同管理或上级主管部门直接管理的财政资金项目，应将其纳入监管范围，与各专业站所、村委会建立日常信息联络制度，及时掌握上级主管部门下达到乡镇事业单位、村组、农场、企业、合作社、专业协会等资金项目信息，及时实施监管，实地察看或抽查项目开工建设情况，评估项目运行效果;对于项目资金拨到乡镇所属事业单位、村组、合作社、专业协会和企业的，应检查资金使用情况;对于项目施工不实、资金使用不符、支出违规、效果不良等情况，应及时用报告单向县财政局报告。

第十七条 做好项目资金公示。财政所对于纳入乡镇预算的项目，应在年末前按照《涉农建设项目资金公示表》(附件2)进行公示。对未纳入乡镇预算的协管项目，县财政局年末前应委托相关财政所在当地进行公示。公示的主要内容为项目的实施范围、责任人和受益人、资金使用等情况。公示时间不得少于10天。

第十八条 建立乡镇项目资金库。财政所应按照本乡镇的经济社会发展规划，搞好本乡镇范围内的农林水利、乡村道路、学校、医院、集镇村庄、环境保护等项目库建设。乡镇项目资金库包括建设单位的基本情况、投资估算与资金筹措、开工完工时间及根据基础数据建立的《涉农建设项目资金管理台账》(附件

6，简称项目台账)、《涉农建设监管项目管理台账》(附件7，简称监管项目台账)等。财政所应根据上级财政和其他部门下达项目资金的文件和项目完工验收单等资料，及时登记项目台账;对于未纳入乡镇预算的项目资金，应根据实地察看或抽查情况登记监管项目台账。

第四章 乡镇财政预算和村级资金的监管

第十九条 乡镇财政应健全预算管理、乡镇资产管理等各项规章制度;按照财政科学化精细化管理要求，严格乡镇财政支出、会计核算和资产、债务等管理。

第二十条 县财政局应完善乡财乡用县监管办法和制度，切实做到账户统设、集中收付，并按有关规章制度进行监督;应根据有关财政财务会计制度规定，明确乡镇支出范围、开支标准、支出顺序和财务审批程序，加强对乡镇财政的监督检查。

第二十一条 加强乡镇财政预算资金管理。财政所应按照预算代理的要求，认真做好预算编制、预算执行、预算调整、决算编制的具体工作，真实反映本级财政收支情况;按法定程序将预算编制、调整、决算报同级人大审查和批准。

第二十二条 实行乡镇综合预算管理。乡镇财政的税收收入、非税收入等收入全部纳入预算管理，严格执行“收支两条线”，按照规定及时、足额缴入国库或财政专户，不得截留、坐支、挪用和设立“小金库”。

第二十三条 加强乡镇财政账户管理。按照账户统设要求，县财政局在各乡镇统一开设县财政专户乡镇分账户;乡镇工资性支出经县财政局乡镇财政管理机构审核后由县财政局国库管理机构按月拨入“工资专户”，并委托银行统一发放;工资外的支出由县财政局国库管理机构根据乡镇年度预算按进度拨入相应的“支出专户”。

第二十四条 严格执行集中收付管理制度。乡镇财政预算单位实行报账制，由财政所代行管理单位财务核算。乡镇公用经费支出和事业支出由用款单位根据年度预算提出用款计划，经乡镇领导签批后，报县乡镇财政管理机构审核;乡镇按核准后的计划使用，并接受县乡镇财政管理机构监督。县财政局应加强乡镇基本支出定员定额管理，建立人员信息库，及时掌握增减变化，实行动态管理。

第二十五条 乡镇预算支出票据应由财政所审核、乡镇领导签批后方可核销。财政所对支出项目或支出原始票据有异议的应向乡镇政府提出意见，对乡镇政府不听取意见仍坚持核销的，应用报告单并附支出原始票据复印件或通过乡财乡用县监管网络传递方式向县财政局报告，并根据县财政局反馈的意见进行处理。

第二十六条 加强村级组织财务管理。财政所应加强对财政安排的村级组织专项资金管理与核算，认真执行村财民理乡代管制度，将财政对村组织的转移支付资金和村级自行组织的集体收入统一纳入财政所专户管理，对村干部工资及误工补助原则上由财政所通过“一折(卡)通”发放，村组织的办公经费由财政所按

支出计划拨给乡镇农业经济管理服务机构。财政所应监督乡镇农业经济管理服务机构代理村级财务，完善村级代理核算办法。

第二十七条 加强乡村债务管理。财政所应严格控制乡村债务发生，对于新发生的债务应及时向县财政局报告。县财政局应帮助乡镇政府和村组织积极化解旧债，协助做好清欠工作。县财政局和乡财政所应对乡村债务实行动态管理，建立乡村债务动态监控制度，及时掌握债务变化情况。财政所年末应对乡镇债权债务进行清理，清理后按要求及时登记《乡镇债务台账》(附件8)，同时，协助乡镇农业经济管理服务机构对村组织债务进行清理。县财政局应定期组织对乡村债务情况进行检查，对债务变化的真实性进行核实，并分析变化原因;对于当年新发生债务数额较大，即年内单个乡、村超5万元、全县超30万元的，应于次年三月末前报告省财政厅。

第二十八条 严格乡村资产管理。财政所应建立乡镇资产台账，每年组织对资产进行盘点，切实做到资产实物管理和价值管理相统一;乡镇固定资产处理，应用报告单报经县财政局批准，变动须及时登记固定资产账;同时，应积极参与村组织资产的管理，加强监督，协助建立资产购建、验收、保管、使用、处置等管理制度;发现资产丢失的，应及时用报告单报告县财政局。

第二十九条 严格执行乡镇财务公开制度。乡镇财政必须按照《财政部关于进一步推进财政预算信息公开的指导意见》(财预[2008]390号)要求，及时、准确地向社会公示财政收支预算执行和决算以及债权债务情况、乡镇集体企业及其他乡镇经济实体承包、租赁拍卖等情况;预决算和债权债务等事项必须在第一季度内公示，预算执行情况必须按《财政预算支出公示表》(附件3)于季后10个工作日内公示，公示期不得少于10天。

第五章 乡镇财政资金监管的组织指导

第三十条 各级财政部门应创造有利条件，采取有力措施，切实加强乡镇财政能力建设和工作指导。

第三十一条 县财政局应当向乡镇财政提供资金监督管理的相关政策、法规、资金指标、具体要求等方面信息，及时将上级财政和本级财政制发的涉农资金政策、管理办法、资金指标等相关文件提供给乡镇财政管理机构和财政所;相关职能机构在下达或拨付乡镇补助性资金、项目建设资金时，应填制《财政涉农资金下达拨款通知书》(附表四)给相关财政所，并抄送乡镇财政管理机构，确保乡镇财政全面掌握有关专项资金的政策、额度、项目要求等信息，确保实施有效监督管理。

第三十二条 县财政局对于财政所反映的财政涉农资金使用管理问题，应在10个工作日之内派人核实问题，按权限进行认真处理或移交上级财政部门和其他有关部门，并及时将处理结果用反馈报告单方式通知有关财政所。

第三十三条 县财政局应加强对财政所的领导，切实做好对财政所履行财政资金监管职责的指导、协调工作，健全乡镇财政职能，明确职责，提出监管具体

要求，完善乡镇财政机构人员管理，配备得力的干部任财政所长，组织搞好乡财干部交流，帮助和督促财政所建立健全岗位责任制，加强干部培训工作，提升乡财工作水平，并保障乡镇财政实施监管工作必要经费，改善工作条件。

第三十四条 各级财政部门应重视县乡监管计算机网络建设，充分发挥计算机网络快捷、便利传递财政财务政策、法规、数据采集、分析、汇总等优势，促进乡镇财政办公自动化，提升运用网络提高监管的效率与水平。

第六章 监督检查机制与责任

第三十五条 省财政厅建立乡镇财政直接联系点制度，及时掌握乡镇财政涉农资金监管难点、热点和重点，制定措施，点面结合进行指导，每年组织对监管工作进行抽查，总结经验，纠正问题。

第三十六条 县财政局每年至少组织一次乡镇财政监管工作情况抽查，检查相关内设机构履行职能情况;检查财政所各项监管制度是否健全，监管措施是否到位，提供的基础数据是否真实可靠，数据库资料是否齐全，岗位责任制是否落实，监管是否有效。

第三十七条 省财政厅对县财政局实施乡镇财政监管工作考核制度，制定考核办法，对各地财政部门加强乡镇财政监管能力建设、提供监管信息、督促指导相关职能机构和财政所履行监管职责、实施有效监管等各个方面工作进行考核，并予以奖惩。

第三十八条 县财政局、财政所工作人员不按规章制度实施监管，造成资金损失浪费的，按照财政财务会计法规追究责任，视情节批评教育、调离岗位;帮助弄虚作假，数据不实、骗取套取、挤占挪用，按照《财政违法行为处罚处分条例》的相关规定予以处罚、处理和处分。

第七章 附则

第三十九条 各市(地)、县(市、区)财政局应依据本办法，结合当地实际，制定具体实施方案。

第四十条 本办法自发布之日起执行。

附件：1.xxx村xxxx年度财政补助性资金公示表(略)

2.xxx乡镇xxxx年涉农建设项目资金公示表(略)

3.xxx乡镇x季度财政预算支出公示表(略)

4.xxx县财政局财政涉农资金下达拨款通知书(略)

5.xx县xx乡镇201x年财政补助性资金管理台账(xxx村)(略)

6.xx县xx乡镇本级财政201x年涉农建设项目资金管理台账(略)

7.xx县xx乡镇201x年涉农建设资金监管项目管理台账(略)

8.乡镇债务台账(表式)(略)

9.xxx乡镇财政所报告单(略)

第二篇：乡镇财政资金监管实施办法（范文模版）

湖南省乡镇财政资金监管实施办法

第一章 总 则

第一条 为进一步贯彻统筹城乡发展的要求，推进财政科学化精细化管理，更好地发挥乡镇财政职能作用，提高财政资金使用效益，根据《财政部关于发挥乡镇财政职能作用加强乡镇财政预算管理的意见》（财预[2008]406号）及《财政部关于印发切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见的通知》（财预[2010]33号），制定本办法。

第二条

乡镇财政资金监管是财政部门依法履行财政监督职能，按照相关政策要求和本办法规定，对各级政府安排和分配用于乡镇及以下的各种财政资金，包括乡村基本支出经费、乡村项目建设资金、财政补助性资金、以及乡镇组织的集体经济收入等实施监督管理。

第三条 乡镇财政资金监管按照“上下联动、统筹规划、分类监管、整体推进、注重实效”的原则进行，通过建立健全监管机制，明确工作目标和工作职责，确保乡镇财政资金安全、规范、高效运行，确保乡村两级基层政权正常运转。

第二章 乡村基本支出经费的监管

第四条 加强乡镇财政预算管理。乡镇财政要将税收、非税收入、上年结余资金等所有收入全部纳入预算管理，实行综合预算。要加强收入征管工作，对乡镇负责征收的财政收入，按照规定及时、足额缴入国库。要全面清理预算外资金，严格基金收入管理，坚决落实“收支两条线”管理规定，不得截留、坐支、挪用和私存私放财政资金或者其他公款。要逐步完善乡镇本级支出预算编制，实行基本支出定员定额管理，建立项目库管理制度。要强化预算执行管理，坚持支出执行按预算，追加支出按程序。

第五条 深化“乡财县管乡用”改革。县级财政要进一步按照“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管、县乡联网”的改革要求，完善有关制度措施，全面监督乡镇财政收支管理；根据“预算控制指标、指标控制计划、计划控制支出”的原则，全程监督乡镇财政资金申报、审批、核拨、使用等情况。乡镇财政要加强财务支出核算，统一支出项目、标准和范围，规范财务收支行为；按照会计基础工作规范化要求，建立相应的财务管理制度；推行乡镇行政事业单位财务公开制度，建立健全民主理财机制。

第六条 加强乡镇债务和资产管理。县级财政要健全债务控制和化债工作机制，建立乡镇债务动态监控制度，切实加强债务管理。要全面掌握乡镇债务变化情况，坚决制止发生新的乡镇债务，努力化解历史债务。要将债务化解纳入目标考核和领导经济责任审计的主要内容。要加强乡镇国有和集体资产管理，完善资产购买、处置、登记和台账制度，做到资产实物管理和价值管理相统一，防止资产流失。第七条 加强村级财政补助资金管理，积极推行“村帐乡代理”。按照村级资金“所有权、使用权、收益权、财务审批权、民主监督权”不变的原则，乡镇财政要积极推进集中代理村级财务会计核算工作，规范村级财务票据管理，实现村级账务的专账、专人、专户核算。建立健全村民民主理财、财务公开等制度，全面提高村级财务管理水平，维护村级集体经济组织合法权益。

第三章 项目建设资金的监管

第八条 项目建设资金是指用于改善乡村生产生活条件、自然生态环境、教育、医疗、文化条件和基础设施项目建设等财政专项补助资金。

第九条 对上级和乡镇本级安排并由乡镇财政直接管理使用的项目建设资金，在项目申报立项、公示、资金拨付、建设、验收等各个环节，乡镇财政要做到事前、事中、事后全程参与监管。

1、严把项目立项关。县级财政要把项目申报的相关政策文件提供给乡镇财政，乡镇财政对项目申报的真实性、可行性进行实地查看，签署书面意见或建议，并向县级财政的乡镇财政管理部门和相关业务股室报告。

2、严把项目公示关。乡镇财政要将项目实施的有关信息资料如项目名称、资金来源及数量、实施范围、责任人和受益人等情况在“政务公开栏”或“财务公开栏”进行公示。

3、严把项目查验关。项目开工建设期间，乡镇财政要定期或不定期地了解工程进展和资金使用情况，检查是否按照批复的地点和建设内容使用项目资金，资金拨付手续是否健全，票据使用是否规范，资金使用是否与工程量相一致等，并向县级财政的乡镇财政管理部门和相关业务股室报告。项目竣工后，乡镇财政要参与工程竣工决算验收。

4、严把资料归集关。项目竣工验收后，乡镇财政要做好项目资料及财务会计资料的档案管理工作，提出项目运转和维护管理建议。

第十条 对上级财政和主管部门直接管理安排使用到乡镇的项目建设资金，要建立相应的信息沟通及工作协调机制。由县级财政部门直接下达或县级财政与主管部门共同下达的，县级财政的相关业务股室要将项目文件、资金额度分解告知县级财政乡镇财政管理部门和乡镇财政所，并提出具体的资金监管要求。乡镇财政要及时收集县级财政各业务股室下发的项目资金文件，建立项目档案，避免项目重复申报、重复奖补。同时，乡镇财政要根据县级财政的委托，做好项目和资金的监管工作，并把监管情况及时向县级财政和主管部门报告。

由上级主管部门直接下达到乡镇的项目建设资金，县级财政相关业务股室要协同县直有关业务主管部门及时向县级财政乡镇财政管理部门和乡镇财政所提供项目文件和资金信息。乡镇财政要做好信息沟通反馈工作，协同参与项目招投标、合同签订、项目实施、竣工验收等方面的工作。

第十一条

县级财政要加强与相关部门的协调，全面掌握各部门下达到乡镇的各类资金的政策信息，推进专项资金整合工作，研究对性质相同的资金进行适当归并和统筹使用，更好地调动和发挥基层政府的积极性、主动性，提高财政资金使用效益。

第十二条

夯实项目资金管理工作基础。乡镇财政要按照本乡镇经济社会发展规划，积极调查研究，征求村民委员会和社会公众的意见，结合实际情况，按各类专项资金管理的要求，分别建立本乡镇的农村水利、乡村道路、学校医院、集镇村庄、环境保护等项目库，统筹规划，分步实施。

第四章 财政补助性资金的监管

第十三条 财政补助性资金是指以人口、耕地面积、粮食产量、牲畜头（只）数、购买行为等作为分配依据，直接或间接补助到农民的财政资金。包括鼓励农民发展农业生产、增加农民收入、建立农村社会保障和支持农村教育、文化、卫生、计划生育事业运转方面的财政补助资金。

第十四条 加强财政补助性资金政策的宣传工作，及时公开、公示补助政策和补助对象。乡镇财政要联系和配合有关站所、单位，将村委会上报的补贴对象、补贴依据、补贴标准、联系电话等信息，通过“村务公开栏”或“财务公开栏”进行公开公示，确保财政补助性资金发放政策公开、透明，确保农民群众的知情权。

第十五条 加强补助基础信息的核实工作。乡镇财政要将有关站所、单位、村委会确认上报的补贴对象、补贴金额等基础数据信息，进行核查、比对，并做好本乡镇范围内相关信息的收集、整理、分类、报告和建档等工作，适时对有关信息进行补充和更新，确保基础信息完整、真实、准确。

第十六条 加强财政补助性资金管理。县级财政要积极协调相关部门，结合本地区实际情况，统一资金发放渠道，规范资金发放流程。凡能直接发放给农户的财政补助性资金，原则上都要通过中国农民补贴网（乡镇财税信息网）以“一卡通”方式发放，保证补助资金及时、安全、便捷地发放到位。

第十七条 加强财政补助性资金发放的监督检查。县级财政部门要联合有关部门定期或不定期地对财政补助性资金发放的真实性、合规性、准确性进行抽查核实，确保政策落实到位。

第五章 配套措施

第十八条 各级财政要加强组织领导，指导督促乡镇财政有效开展监管工作。明确乡镇财政监管工作的职责，加强工作指导。县级财政的乡镇财政管理部门要具体负责组织和指导乡镇财政开展乡镇财政资金监管工作，财政监督检查部门要积极参与，配合做好乡镇财政资金监管工作。

第十九条 建立健全乡镇财力保障机制。要坚持财力与事权相匹配的原则，建立和完善对乡镇财政的转移支付制度，加大对乡镇的转移支付力度，切实提高乡镇财政保障能力。各县市区要根据人口数量、产业结构、区域经济水平等分类，按照高于一般县直部门的公用经费支出标准安排乡镇预算，确保乡镇政府提供公共服务、实施社会管理和落实民生政策的基本支出需要，并适当考虑发展性支出。

第二十条 建立乡镇财政资金管理绩效评价机制。县级财政要建立健全乡镇财政资金管理的绩效评价体系，结合乡镇财政收支总量与重点、资金性质、结构与效益，量化考评指标，每半年出具绩效评价报告。重点分析收入、支出、债务增减及资金使用绩效等，定期下达绩效考评意见书，发现问题及时提出整改意见并督促落实。

第二十一条 建立监管工作巡查监督和激励约束机制。各级财政部门要认真梳理各类乡镇财政资金，明确监管重点，切实加强对乡镇财政资金监管工作的日常督促、检查和指导。县级财政乡镇财政管理部门和乡镇财政所要就乡镇财政资金有关情况开展定期和不定期的抽查、巡查。各级财政部门要建立乡镇财政资金监管工作考核和激励约束机制，对工作措施得力、监管工作成效明显、信息反馈及时的乡镇财政部门，予以表彰；对工作开展不力的，要强化责任追究，并责令整改。

第二十二条 建立监管成果利用制度。省、市、县级财政要根据乡镇财政反馈的实际情况，调整和完善有关专项资金管理办法，加强资金管理和政策指导，逐步实现资金分配与绩效考评挂钩。对财政资金使用效益较高、监管工作成效明显的地区，在项目资金的分配上要予以重点倾斜。

第二十三条 建立乡镇财政直接联系点制度。省级财政部门在做好中央财政直接联系点相关工作的同时，选择乡镇财政管理工作基础较好，规章制度健全，在“乡财县管乡用”改革和财政资金监管工作中业绩突出、成效明显的乡镇财政所作为省级乡镇财政工作直接联系点。各市州财政部门要在中央和省确定的直接联系点基础上，另行确定市州乡镇财政工作直接联系点。各级财政部门要及时分析、研究监管工作中遇到的困难和问题，提出解决办法，提升乡镇财政资金监管工作水平。

第二十四条 加强乡镇财政监管能力建设。健全乡镇财政职能，完善人员机构管理，选择作风正派、责任心强、业务素质高的干部充实到乡镇财政队伍中来。加强乡镇财政人员培训工作，制定培训规划，建立健全分级培训机制。要保障乡镇财政实施资金监管工作的必要经费，改善乡镇财政所工作条件，确保乡镇财政资金监管工作顺利开展。加强乡镇财政信息化建设，完善相关应用软件，实现乡镇财政资金监管工作的信息化、网络化管理。

第二十五条 任何单位和个人不得虚报、冒领、截留、挪用、侵占乡镇财政资金，擅自改变资金使用用途。发生上述违法行为的，各级财政部门除追回资金外，还应依照《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定予以处理处罚。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究其刑事责任。

第六章 附 则

第二十六条 本办法自公布之日起三十日后实施。

第三篇：乡镇财政资金监管实施办法

第一章总则

第一条为进一步贯彻落实统筹城乡发展要求，推进财政科学化精细化管理，更好地发挥乡镇财政职能作用，提高财政资金使用效益，根据财政部《关于切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见》（财预[2010]33号），结合我省实际，制定本办法。

第二条乡镇财政资金监管，是乡镇财政机构按照本办法及其他相关政策要求，对各级政府及部门安排和分配用于乡镇及以下的各种财政资金从申报、公示、发放、使用、验收等环节实施全过程监管。

第三条乡镇财政监管的资金范围，包括各级政府及部门安排和分配用于乡镇及以下的各种财政资金，以及部分乡镇组织的集体经济收入等。具体包括对人员和家庭的补助性资金，支农惠农的项目建设资金；乡镇财政本级安排资金，上级财政部门、主管部门下达到乡镇的资金。

补助性资金，是指以人口、耕地面积、粮食产量、牲畜头（只）数、购买行为等作为分配依据，直接或间接补助到农民的财政性资金。包括鼓励农民发展农业生产、增加农民收入、建立农村社会保障和支持农村教育、文化、卫生事业运转等方面的财政性资金。

项目资金，是指用于改善农村生产生活条件、自然生态环境、教育、医疗、文化条件和基础设施项目建设等财政补助资金。

第四条通过实施乡镇财政资金监管，做好预算执行工作，加快预算支出进度，促进资金及时足额拨付，提高财政资金使用效益；防止数据不实、虚假立项、骗取套取、挤占挪用财政资金行为，提高资金项目的安全性；推进资金使用绩效评价工作，保障强农惠农政策贯彻落实，提高农民受益程度。

第二章监管工作措施

第五条建立健全各类资金和项目政策文件信息的下达制度。

（一）省、市州、县（市、区）财政部门在下发财政性资金文件和管理办法时，对涉及乡镇的财政资金、项目，要对乡镇财政提出具体的监管要求，使其及时掌握开展监管工作所必需的信息。县级财政部门内部相关业务单位要将有关资金项目文件抄送同级农村（基层）财政管理部门，使其便于督导乡镇财政开展监管工作。

（二）对于省、市州、县（市、区）主管部门管理下达到乡镇的项目资金，县级财政部门内部相关业务单位要负责协调同级主管部门，将相关的政策文件、资金项目等信息下达到乡镇财政，并提出具体的监管要求。同时抄送同级农村（基层）财政管理部门。

（三）县级农村财政管理部门要全面掌握辖区内各乡镇资金项目、额度等信息，建立监管工作台账，组织协调乡镇财政开展监管工作。

第六条补助性资金监管

（一）补助性资金监管程序：

1.及时公开、公示补助政策和补助对象。乡镇财政要联系、配合、指导和监督有关站（办、所）、单位、村委会，及时宣传、公开各种补助政策，确保农民群众的知情权，加强社会监督。补贴对象、补贴依据、补贴标准、补贴金额、监督电话等信息上报前，要通过固定的“村务公开栏”或“财务公开栏”等形式进行事前公示并由补贴对象签字认可。补贴发放后进行事后公示并由领取人签收，接受群众监督，公示期限不得少于7日。

2.认真核实补助信息。乡镇财政对公示中有举报、有反映的案例，要及时进行核实。对比较容易发生变化的在校学生人数、寄宿生生活补助人数、农村贫困家庭大学生补助人数、五保户供养人数、优抚对象人数、低保救助人数、农业保险补助面积等，乡镇有关单位在向县级财政和主管部门汇总上报补贴名册前，乡镇财政部门要有重点地派人到现场进行清点抽查，并将结果及时向上级财政和主管部门报告。

3.切实将补助资金落实到位。要按照各项补助资金管理办法的规定，开展监管工作，保证资金及时、安全、便捷地落实到户，不得以任何理由克扣或挪用农民补助资金。

4.扎实做好基础信息工作。乡镇财政要会同有关单位，认真做好本乡镇范围内补助性资金相关基础数据的收集、整理、分类、报告和建档等工作，适时对有关信息进行补充和更新，确保基础信息完整、真实、准确，为核实下一补助性资金信息提供参考依据。

（二）抽查审核单位经费预算。对教育、卫生等按照生均、人均标准安排公用经费等支出的单位，乡镇财政受委托对补助对象实有人数等情况进行抽查，及时发现和纠正问题，并报告县级财政相关业务科（股）室。

第七条项目资金监管

（一）项目资金监管程序：

1.严把项目申报关。县级财政要把项目申报的相关政策文件提供给乡镇财政，乡镇财政从财政资金监管角度对项目申报的真实性、可行性进行实地察看，提出书面意见，并报告县级财政相关科（股）室。

2.做好项目公示。县级财政要将项目实施的有关信息资料提供给乡镇财政，乡镇财政要对项目的实施范围、责任人和受益人、建设内容、资金额度、招投采购等公示情况进行监督，公示期限不得少于7日，鼓励社会公众参与，加强群众监督。

3.跟踪项目实施。实地查看或抽查项目开工建设情况，检查是否按照批复的地点和建设内容使用项目资金，资金拨付手续是否健全，票据是否正规，资金使用是否与工程进度相符等。将项目资金监管情况定期或不定期地向县级财政相关科（股）室报告。

4.及时评估验收。项目竣工后，组织或监管做好项目验收和档案管理工作，提出项目运转和维护管理建议等。

（二）细化纳入乡镇财政预算管理的项目资金监管。乡镇财政要按照部门预算管理要求，进一步细化项目预算编报，严格审核有关申报项目的真实性、可行性。对纳入预算管理的项目，要加强预算执行管理。项目预算执行过程中，要确保资金及时拨付到位，并对项目实施进度进行跟踪管理。项目完成后要组织评审验收和绩效考核。县级农村（基层）财政管理部门要负责对乡镇纳入预算管理的项目进行审核把关，组织好资金拨付和跟踪监控工作。要加强已完工项目申报材料、项目批复、项目预算和决算、验收报告档案管理，跟踪项目效益。

（三）夯实项目建设资金的基础管理工作。按照本乡镇经济社会发展规划，乡镇财政要积极调查研究，征求村民委员会和社会公众的意见，结合实际情况，按类别将本乡镇范围内的乡村道路、学校医院、集镇村庄、环境保护等项目的基本情况纳入本乡镇项目库。

第八条建立监管信息反馈机制。乡镇财政在实施资金监管工作中，要将发现的问题和情况以及意见、建议，及时逐级向农村（基层）财政管理部门和财政相关业务处（科、股）室报告。

第九条规范资金分配和管理。各级财政部门要根据乡镇财政反馈的实际情况，调整和完善有关专项资金管理办法，加强资金管理和对乡镇财政的政策指导。逐步实现资金分配与绩效考评挂钩。财政监督检查部门要积极参与乡镇财政资金监管工作，及时了解情况，反映问题，提出政策建议，配合做好相关工作。

第十条各级农村（基层）财政管理部门要积极协调财政内部相关处（科、股）室，制定资金监管工作计划，按计划指导乡镇财政开展监管工作。

第三章规范乡镇本级、村级资金和财务监管

第十一条加强乡镇财政预算管理。要将乡镇税收收入、非税收入、转移性收入、上年结余资金等所有收入全部纳入预算管理，实行综合预算。要积极清理非税收入，严格收入管理。要加强收入征管，对乡镇负责征收的财政收入，按照规定及时足额缴入国库，严格执行“收支两条线”规定，不得截留、坐支、挪用和私设“小金库”。要逐步完善乡镇本级支出管理，实行基本支出定员定额管理，建立项目库管理制度。要及时报送乡镇预算，按照规定程序报送乡镇人大批复，并强化预算执行管理。要加强乡镇财政决算报表编制工作。

第十二条深入推进“乡财县管”改革。各地要按照有关文件要求，进一步推进以“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管、县乡联网”为主要内容的“乡财县管”改革，完善有关制度措施，严格支出和会计核算管理，加强县级财政对乡镇财政的管理监督。

第十三条加强乡镇债务管理。要建立乡镇债务化解机制，切实加强债务管理，坚决锁定并努力化解历史债务，坚决制止发生新的乡镇债务。

第十四条加强乡镇资产及收益管理。乡镇资产包括国有资产和集体资产，乡镇政府及部门要严格按照财政部及省财政厅有关规定加强国有资产管理，完善资产配置、使用、处置及资产收益管理等规章制度，建立相关台账，同时将资产收益纳入乡镇部门预算管理，建立规范的资产及收益管理流程，防止国有资产和集体资产流失。

第十五条全面推行村级会计委托代理制度。乡镇财政要在保证村级组织资金安排使用自主权的前提下，全面推行村级会计委托代理制度，加强村级财务监督管理。要加强对村集体经济组织取得的财政性转移支付资金和各项经营收入、自筹资金的监管。要认真登记核算村集体资产，建立健全资产购建、验收、保管、使用、处置等管理制度。要认真清理村集体资源，以货币计量评估入帐，规范交易，如实核算、记载租赁、转让、发包收入。要建立健全村级债务控制和化解工作机制，及时全面地掌握村级债务变化情况。

第十六条积极推进专项资金整合工作，研究探索对性质相同的资金进行适当归并和统筹使用，更好地调动和发挥基层政府和部门的积极性、主动性，提高财政资金使用效益。

第四章配套措施

第十七条各级财政部门要切实加强组织领导，指导督促乡镇财政有效开展资金监管工作。省、市州、县（市、区）财政部门都要成立乡镇财政资金监管工作领导小组，由各级财政部门主要负责人担任组长，分管乡镇财政工作的厅（局）领导和纪检组长（书记）任副组长，厅（局）内相关处（科、股）室为成员单位，下设乡镇财政资金监管工作办公室，办公室设在各级农村（基层）财政管理处（局、科）。

第十八条充分发挥县级财政作用。县级财政是强化乡镇财政资金监管工作的关键，是上级部门与乡镇财政之间监管信息反馈交流的枢纽，担负着承上启下和横向协调的重要任务，加强对乡镇财政的管理指导职能，必须按照有关文件要求落实到位。县级财政部门要明确农村（基层）财政管理部门承担乡镇财政管理工作职能，由农村（基层）财政管理部门承担乡镇财政资金监管的具体日常工作。

第十九条建立健全监管工作的监督管理机制。县级以上财政部门要选择部分乡镇作为直接联系点，及时分析、研究解决在监管工作中遇到的困难和问题，提出解决办法。省级财政部门定期或不定期地对市州、县（市、区）财政部门政策文件、资金信息下达情况、公示情况、监管情况等进行检查。建立省级对县级、县级对乡镇级财政的资金监管工作逐级考核和激励约束机制，督促县、乡财政部门开展工作。对工作开展得好、监管工作成效明显、信息反馈及时的县、乡财政部门，予以表彰；对工作开展不利的，要进行责任追究，通报批评，并责令整改。

第二十条加强乡镇财政监管能力建设。健全乡镇财政职能，理顺财政所管理体制，加强县级财政对乡镇财政所机构人员、建设投入的管理责任。落实《省纪委省监察厅省财政厅关于深入推进“乡财县管”改革意见》（鄂纪发[2008]12号）的有关政策规定，将原农业税征收经费调整为农村财政管理工作经费，列入本级预算，保障乡镇财政资金监管工作需要。各级财政要加强乡镇财政所建设投入，改善乡镇财政监管工作条件。

第二十一条加强乡镇财政干部培训工作。各级财政部门要制定中长期培训规划，建立分级培训机制，从监管业务工作特点出发，明确培训内容，分期分批对乡镇财政干部进行业务培训和岗位培训，确保每三年内对全省所有乡镇财政干部轮训一次，不断提高乡镇财政干部的政治、业务素质和工作能力，适应监管工作需要。

第二十二条加强乡镇财政信息化建设。各地要将乡镇财政信息化建设纳入金财工程规划，推进乡镇财政工作信息化，实现县级财政与乡镇财政联网。要建立资金监管信息管理系统，实现省、市州对县（市、区）、县（市、区）对乡镇财政部门开展资金监管工作的动态管理。建立乡镇基础信息数据库，乡镇财政要对本乡镇范围内所有财政资金情况，以及人员、资产、土地、道路及其他基础设施等情况收集整理，定期更新，为各项乡镇财政工作提供基础数据。

第五章附则

第二十三条本办法由省财政厅负责解释。第二十四条本办法自下发之日起实施。

第四篇：乡镇街财政资金监管实施办法

乡镇街财政资金监管实施办法

第一条 各种财政性补助资金要严格执行国库集中支付与“一折通”相结合的发放制度。财政所负责“一折通”发放工作并保证及时、安全、便捷地发放到农户手中。

第二条 做好乡镇补助资金相关基础数据信息的收集、整理、存档、报告等工作，及时登记台账，建立分类档案。基础信息发生变化时应及时更新，确保基础数据真实、准确、完善。

第三条 各种财政补助信息要通过“村务公开栏”和“财务公开栏”进行公示，公示时间不得少于7天，确保农民群众的知情权。

第四条 本乡镇上报的项目要通过严格审核，确保其真实性、可行性，经实地察看、评估核审后签署对项目申报的意见并对项目开工建设和进展情况实施跟踪问效。

第五条 对于开工项目，要按照相关要求进行公示。公示的主要内容为项目实施范围、责任人和受益人、资金使用情况等。公示时间不得少于7天。

第六条 乡镇预算支出票据要经财政所审核、乡镇领导签批后方可核销。财政所对支出项目或支出原始票据有异议的应向乡镇领导提出意见。

第七条 加强对村级专项资金的管理与核算，认真执行村账乡管制度，将财政对村级补助资金和村及自行组织的集体收入统一纳入财政所专户管理。对村干部工资及误工资补助原则上由财政所通过“一折通”发放；村级办公经费由财政所按支出计划拨给乡镇农经站并负责监督。

第八条 严格控制乡村债务发生。在年末应对乡村债权债务进行清理，清理后按要求及时登记乡村债务台账。

第九条 建立乡村资产台账。每年要对资产进行盘点，变动须及时登记固定资产台账。帮助村组织建立资产购建、验收、保管、使用、处置等管理制度。

第十条 财政所工作人员不按规章制度实施监管造成资金损失浪费的，按照财政财务会计法规追究责任，视其情节给予批评教育或调离岗位处理。帮助弄虚作假、数据不实、骗取套取、挤占挪用财政性资金的，按照《财政违法行为处罚处分条例》相关规定进行处理。

第五篇：关于乡镇财政资金监管实施办法

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