辽宁省2015-2019年国内渔业捕捞和养殖业油价补贴政策调整实施方案

第一篇：辽宁省2015-2019年国内渔业捕捞和养殖业油价补贴政策调整实施方案

辽宁省2015-2019年国内渔业捕捞和养殖业油价补贴政策调整实施方案

辽宁省为了深入贯彻落实《国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》（国发〔2013〕11号），发挥价格机制作用，改进财政支持方式政策，提高财政资金使用效益，加强渔业资源环境保护，促进渔业产业结构调整，发展现代渔业，坚持“总量不变、结构调整、保障重点、统筹兼顾”的思路，结合辽宁省实际，制定本实施方案。

一、总体思路、主要原则和预期目标

（一）总体思路

按照党的十八大和十八届三中全会的要求，以《辽宁省人民政府关于促进海洋渔业持续健康发展的实施意见》（辽政发〔2013〕19号）为指导，坚持“总量不变、结构调整、保障重点、统筹兼顾”的思路，以保民生、保生态、保稳定、促发展为目标，以调整资金使用方式为手段，健全支撑保障和激励约束机制，使油价补贴政策与渔业资源保护和产业结构调整等产业政策相协调，促进渔业可持续发展。

（二）主要原则

一是统筹兼顾，多措并举。统筹考虑渔业发展、渔民生产生活等实际情况，着眼渔业可持续发展，综合运用财政政策、产业政策及行业管理等措施和手段，强化目标考核，改进管理，推动减船转产、降低捕捞强度等目标顺利实现。

二是盘活存量，健全机制。积极争取中央专项转移支付资金，安排好中央一般性转移支付资金，盘活存量，调整方式，建立健全渔业油价补贴与用油量及油价脱钩，以及与渔民保障、渔业发展、渔区稳定相协调的新机制。

三是明确责任，平稳推进。落实油价补贴政策，继续落实“政府首长负责制”，加强省级和市级统筹能力，通盘解决渔业稳定发展、渔业资源保护、渔业结构调整等重点问题。

（三）预期目标

从2015年开始，用5年左右时间落实政策调整，预期达到以下目标。

一是保障渔民利益，维护社会稳定。油补资金总量不减，对不同类型渔船油价补贴实行有保有压的方式以及补贴资金80%部分用于省统筹，均体现了对渔业和渔民的支持，有利于维护渔区社会稳定。

二是推动减船转产和捕捞结构调整，降低捕捞强度。政策调整到位后，预计2019年对国内捕捞业渔民的油价补贴降至2014年补贴水平的40%，促进渔民减船上岸；渔船压减数不低于2628艘、功率压减数不低于105610千瓦；更新改造标准化渔船不低于1731艘。此外，通过落实各市减船任务和渔船“双控”责任，建立“先减后建、减补挂钩”机制，将有效压减捕捞强度，保护渔业资源。

三是改善渔业装备，促进渔业现代化。随着海洋捕捞渔民的油价补贴逐年递减，用于项目资金逐年增加。将进一步解决我省海洋捕捞渔船装备落后、安全性差、能耗污染重、资源破坏性大的问题；解决渔港、航标等公共基础设施薄弱、防灾减灾功能不足的问题；解决水产养殖条件和方式落后，对生态环境影响较大的问题；通过支持海洋牧场建设、渔业资源养护、水产种业发展、渔业渔政信息化建设，将有效改善渔业发展基础条件，促进渔业转型升级。

四是发挥价格机制作用，促进渔业可持续发展。通过相关支出与用油量脱钩，渔业用油成本由水产品价格“随行就市”传导，将降低渔业发展对油价补贴的刚性依赖，有利于更好地发挥价格机制作用，促进渔业可持续发展。

二、主要内容

（一）实施范围

地区范围：大连市单独制定实施方案，海洋捕捞渔民减船转产和海洋捕捞渔船更新改造配套补贴等措施应与本方案相协调；其他沿海和内陆各市、县（市、区）执行本方案。

渔船范围：纳入全国海洋渔船动态管理系统数据库管理的海洋捕捞机动渔船；符合条件的内陆捕捞机动渔船；符合条件的养殖机动渔船。远洋渔业油价补贴仍按照原有政策执行，暂不纳入此次政策调整范围。

各项目实施范围：以各具体项目实施方案（另行制定）所确定的范围为准。

（二）实施期限

从2015年开始到2019年，用5年时间完成政策调整落实工作。

（三）调整资金使用方式

以2014年我省国内渔业捕捞和养殖业油价补贴中央清算数为基数，补贴资金20%部分为中央专项转移支付，用于渔民减船转产和渔船更新改造等重点工作；80%部分为一般性转移支付，由省统一安排，用于渔业生产成本补贴、减船转产等方面。

（四）积极争取落实中央财政专项转移支付项目

坚持保障重点，强化对现代渔业建设的支撑，积极争取落实海洋捕捞渔民减船转产和人工鱼礁建设、标准化海洋捕捞渔船更新改造等渔业装备设施建设等中央专项转移支付项目。

根据《农业部办公厅关于印发国内渔业捕捞和养殖业油价补贴政策调整相关实施方案的通知》（农办渔〔2015〕65号），按照中央切块下达我省的专项转移支付资金总额，省渔业主管部门组织做好项目申报、审核、项目确定等工作，并会同省财政部门制定我省总体实施方案和具体项目实施方案，从2016年起，每年6月30日前报送农业部和财政部备案。各项目单位要按照要求做好实施工作。

（五）一般性转移支付资金的使用重点与具体安排

省统筹资金项目，按财政部、农业部油补政策调整通知中确定的方向和要求，结合我省实际统筹安排，分为两类8个方面项目。其使用重点和具体安排如下：

第一类是渔业油价补贴：

以农业部审核后的2014年度符合渔业油价补贴申领条件的渔船名册为基数，按照农业部《国内捕捞机动渔船油价补贴标准上限调整方案（试行）》和《养殖机动渔船油价补贴标准上限调整方案（试行）》规定，测算出2015年用于对渔民的油价补贴资金额。2016年起，渔业油价补贴资金在上一年度分配资金总额基础上，根据国家船网数据库内渔船买

卖、新建、报废、拆解、灭失、减船转产等情况作动态调整，以调整后的资金金额对各市（县）进行分配。对达到限制使用船龄的老旧捕捞渔船，2015-2017年，分别按照不高于农业部确定的当年度捕捞渔船油价补贴标准上限的75%、50%和25%给予补贴，至2018年不再给予补贴。

第二类是其他项目安排：

省统筹资金重点保障海洋捕捞渔民减船转产配套补贴、海洋捕捞渔船更新改造配套补贴项目，以确保完成国家下达的海洋捕捞渔民减船转产和标准化渔船更新改造任务。在上述两方面项目基础上，重点保障标准化渔船选型、海洋渔船通导与安全装备建设、渔政执法能力建设、渔业资源修复与资源养护科技创新示范、渔业资源增殖放流及渔业渔政信息化建设等需要省级统一规划设计、统一组织实施、资源优化布局、成果共享以及跨区域实施的项目。

其余资金切块下达到市（县），由各市（县）根据本方案确定的使用方向及重点，结合本地实际，专项用于渔民转产转业、支持打击取缔涉渔“三无”船舶和清理定置网具、渔业资源修复与养护、水产种业建设、水产养殖基础设施建设、休闲渔业示范基地建设以及“互联网＋现代渔业”智慧服务平台建设等方面。

省统筹资金具体支持：

1．海洋捕捞渔民减船转产配套补贴。为加大推进减船转产力度，在中央专项转移支付5000元/千瓦的补助标准基础上，省一般性转移支付资金2015-2019年分别按照2000元、2000元、1500元、1000元和500元每千瓦的标准配套补贴。优先压减老旧渔船、木质渔船、大中型渔船以及双船底拖网、帆张网、三角虎网等对渔业资源破坏性较大作业方式的渔船。市（县）政府可根据本地实际，从省配套补贴中安排一定的资金用于对转产渔民的就业扶持，包括安置公益性工作岗位、转产到远洋渔业和休闲渔业等。按5年压减61785千瓦测算，申请中央补助30893万元，省统筹资金安排8420万元。

2．海洋捕捞渔船更新改造配套补贴。对未纳入国家减船转产项目，渔民自愿报废淘汰的老、旧、木质渔船；安全、节能和防污染性能较差的渔船；对海洋渔业资源破坏比较严重的作业方式的渔船，更新建造为符合国家产业政策和海洋捕捞渔船“双控”政策的海洋

标准化捕捞渔船，省一般性转移支付资金按照中央专项资金补贴标准的20%给予补助。以国家标准30米≤船长<33米钢质捕捞渔船中央专项补贴80万元为中间值测算，5年共减船616艘，申请中央补助49280万元，省统筹资金安排9856万元。

3．标准化渔船选型。积极推进渔船标准化建设，根据我省渔业资源和生产情况，确定各种作业类型的标准化船型，更新建造渔船原则上应为我省推荐的标准化船型。委托省内科研机构、渔船行业协会等技术单位，完成30个标准船型的研发和选划工作，省统筹资金安排750万元。

4．海洋渔船通导与安全装备建设。（1）渔船便携式AIS船载终端监管系统。利用现代信息技术，实现对安装AIS船载设备的海上作业渔船的动态监视和跟踪，以保障渔业船舶航行安全、有效实施船舶管理和船舶事故应急处置。计划为海洋中小型渔船安装AIS船载终端3800套，其中：对中型有舵楼船舶安装AIS（B级）船舶自动识别系统1600套，2100元/套；小型无舵楼船舶安装便携式AIS（B级）船舶终端监控系统2200套，1100元/套；前期费用74万元。省统筹资金安排652万元。

（2）渔船北斗船载终端监控系统。为安全性能较差的中小型海洋捕捞渔船安装北斗船载终端并建设北斗监控系统，以实现全天候实时监控。建设内容包括：中小型渔船监控台站、09型北斗渔船监控终端、近海中小型渔船北斗监控终端和综合位置服务平台。具备安装条件渔船共3200艘，其中：安装近海中小型渔船北斗船载终端2200台，5500元/台；安装北斗渔船船载终端（二代）1000台，7500元/台；前期费用105万元。省统筹资金安排2065万元。

（3）渔船航程智能管理系统。为逐步实现农业部关于大中型海洋捕捞渔船按天计发油补的要求，对纳入国家船网数据库管理的海洋捕捞渔船作业航程记录进行记录和统计分析，为发放渔业油价补贴提供实际航行里程参考并为渔船海上航行安全提供保障。以2014年农业部核定的享受油补的海洋捕捞渔船数为基数，配备航程智能终端8172台，1980元/套；渔船航程统计系统软件1套，20万元；渔船航程手机APP软件1套，10万元；系统培训费20万元。省统筹资金安排1668万元。

5．渔政执法能力建设。（1）渔政执法基地建设。完善辽西渔业综合执法基地配套设施建设，有效解决辽西地区渔业执法船舶停靠难问题。完善陆域回填、供电、供水、基土回填、主干道铺设、海水源地热系统、污水处理、港内道路照明等配套设施建设，充分发挥执法基地的执法保障作用。省统筹资金安排4700万元。

（2）综合信息转发站建设。在全省沿海更新改造和新建一、二、三级综合信息转发站69座，其中：一级综合信息转发站负责转发雷达信息、超短波信息、AIS信息及执法船信息共享等；二级综合信息转发站负责转发雷达或超短波信息、AIS信息及执法船信息共享等；三级综合信息转发站负责转发渔港视频信息、AIS信息及渔港水域内信息共享等。通过综合信息转发站建设，在全省三级以上渔港和重点海域完成基础网络建设，实现对主渔场、重要航道和通道、中朝交界敏感水域的主动监控。申请中央专项转移支付资金3450万元，省统筹资金安排4438万元。

6．渔业资源修复与资源养护科技创新示范。建设渔业生态环境修复、渔业资源养护、人工鱼礁建设、水产品质量安全与可追溯信息化科技创新平台，实施渔业资源养护和生态环境修复关键原理、设施、技术的自主创新和集成示范。省统筹资金安排2000万元。

7．海洋渔业资源增殖放流。在黄海北部、渤海辽东湾渔场开展中国对虾、三疣梭子蟹等跨区域海水品种增殖放流。2016年-2019年，投放水生生物健康苗种70亿个单位。省统筹资金安排8000万元。

8．渔业渔政省级数据中心建设。以互联网和云计算、大数据技术整合现有数据资源，实现资源共享、信息互通、服务渔民的省级数据中心服务平台。建设内容包括：一是基础数据（系统）提取和整合，把目前运行的30余项应用系统逐一调研、分析和提取，做好二次开发接口衔接；二是建设基于物联网技术、超算技术和大数据分析的海洋与渔业综合管理数据服务平台，搭建基础地理、生态环境、渔政执法、渔业管理和统计报表等模块，实现查询、统计、对比分析、三维实景、图层简介等多种功能，提供更加快捷优质的云服务；三是云平台基础设施（运行环境）的租用，包括超算中心空间租用，专线租用以及运维服务等。省统筹资金安排1200万元。

（六）资金下达方式

省渔业和省财政部门根据渔船数量、转产人数、基础设施状况等因素，核定各市（县）每年的资金补助规模，将资金切块下达地方。渔业油价补贴资金由市（县）渔业、财政部门发放给渔业生产者；海洋捕捞渔民减船转产配套补贴、海洋渔船更新改造配套补贴，由市（县）渔业部门采取“先减后补”、“先改后补”的方式兑付资金；标准化渔船选型、海洋渔船通导与安全装备建设、渔政执法能力建设、渔业资源修复与资源养护科技创新示范、渔业渔政省级数据中心建设项目投资概算以省财政预算评审中心审核结果为准，资金预算按程序报批后，下达省渔业部门，由省渔业部门统一组织实施；其他项目资金切块下达市（县），由各市（县）制定具体实施方案报省财政部门和省渔业部门备案。

三、保障措施

（一）加强组织领导，健全工作机制。建立政府统一领导，财政和渔业部门各司其职、协同配合的工作机制。省政府成立渔业油价补贴政策落实工作领导小组，分管省领导任组长，省财政、渔业等有关部门为领导小组成员单位。省渔业部门负责落实《国内捕捞机动渔船油价补贴标准上限调整方案（试行）》和《养殖机动渔船油价补贴标准上限调整方案（试行）》，提出《标准化海洋捕捞渔船更新改造等渔业装备设施建设项目实施方案（试行）》、《海洋捕捞渔民减船转产和人工鱼礁建设项目实施方案（试行）》的落实意见；会同省财政部门提出省统筹资金的使用重点和具体安排意见及有关项目实施方案。省财政部门负责会同省渔业部门制定相关资金管理办法；省渔业部门和省财政部门共同做好指导、监督和考核工作。各市（县）实行渔业油价补贴政策落实工作“市（县）长负责制”，结合当地实际制定本地区实施方案，明确领导机构、工作机制、任务分工、进度安排、资金管理等内容，提出切实可行的保障措施，抓好政策调整工作落实。

（二）制定配套措施，巩固政策成果。各级政府及有关部门要制定相关制度办法和配套措施，加大打击涉渔“三无”渔船和各类非法作业力度，整治船证不符、违法违规使用渔具和渔业水域污染等行为；规范水域滩涂养殖证发放登记工作，加强养殖机动渔船管理系统建设；有关部门制定措施为减船上岸渔民就业所涉及的有关工商、税收、金融、社保等给予扶持。

（三）加强指导监督，强化目标考核。各级政府渔业和财政部门要加强对油价补贴政策调整工作的分类指导和监督检查，及时发现问题，完善政策。严格执行《辽宁省省级财

政专项资金管理办法》（辽政发〔2015〕60号），坚持“谁使用，谁负责”的原则，对资金使用安全、监督和绩效承担主体责任。省渔业部门对沿海市（县）减船任务完成情况、渔船“双控”制度实施情况、渔船更新改造情况、“三无”渔船清理打击情况进行督促检查和目标考核，对重点专项资金的使用情况进行绩效考评。

（四）加强政策宣传，营造良好环境。召开渔业油价补贴政策调整落实工作专题会议，开展全面动员部署。开展对各市、县渔业主管部门专题培训。通过省级报纸、电台、电视台和门户网站对渔业油价补贴政策进行宣传；印发政策宣传手册，在渔港和渔村张贴宣传海报等多种形式进行宣传，做到家喻户晓，取得渔民群众和社会的理解支持。

（五）认真总结经验，及时报送总结。各地区要将本地区实施方案和分管领导、承担单位、负责人员联系方式以书面方式报省渔业部门和省财政部门备案。对政策调整执行中遇到的新情况、及时反映给省渔业部门和省财政部门。并于每年年底前报送本地区的工作总结。

第二篇：财建[2015]499号关于调整国内渔业捕捞和养殖业油价补贴政策促进渔业持续健康发展的通知

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关于调整国内渔业捕捞和养殖业油价补贴政策促进渔业持

续健康发展的通知 财建[2015]499号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、渔业主管厅（局），新疆生产建设兵团财务局、渔业主管局：

作为成品油价格形成机制改革的重要配套政策和保障措施，国内渔业捕捞和养殖业油价补贴政策对促进渔业发展、增加渔民收入、维护渔区稳定发挥了重要作用，但也存在一些矛盾和问题。为促进渔业持续健康发展，经国务院同意，从2015年起，对国内渔业捕捞和养殖业油价补贴政策作出调整。现将有关事项通知如下：

一、补贴政策调整的必要性

（一）调整国内渔业捕捞和养殖业油价补贴政策是发挥价格机制作用，促进渔业资源环境保护的需要。2006年以来的渔业油价补贴政策覆盖面广、补贴规模大、持续时间长，扭曲了价格信号，与渔民减船转产政策发生“顶托”。为促进渔业资源环境保护，有必要及时调整渔业油价补贴政策，有关支出不再与用油量挂钩，渔业用油成本由水产品价格“随行就市”进行传导，在相关政策引导下，主要通过价格机制调节渔船数量和作业方式，切实降低渔业捕捞强度。

（二）调整国内渔业捕捞和养殖业油价补贴政策是促进渔业产业结构调整，发展现代渔业的需要。2006年以来，渔业油价补贴资金刚性增长，既造成了渔业对油价补贴的严重依赖，又加重了财政负担。为激发渔业健康发展的内生动力，www.xiexiebang.com

需要在保持现有支持力度的基础上，盘活资金存量，优化支持结构，将主要用于弥补渔业生产成本、针对渔民个人的补贴资金统筹使用，既着力保障广大渔民基本利益，又大力推进解决减船转产、渔业生态环境修复、渔船标准化建设等长期制约渔业发展的重点难点问题，促进产业结构调整，加快现代渔业建设。

（三）调整国内渔业捕捞和养殖业油价补贴政策是扩大政府投资，稳定经济增长的需要。我国渔船装备落后，安全性较差，能耗和污染较重，资源破坏性较大；渔港、航标等公共基础设施薄弱，防灾减灾功能不足；水产养殖基础设施条件落后，对环境和生态影响较大；渔业渔政管理基础薄弱，信息化手段落后。加大标准化渔船和深水网箱等现代渔业装备建设，既有利于保障渔民作业安全，提高节能环保性能；又有利于加快渔业生态环境修复，提高渔业可持续发展能力。同时，有利于扩大政府投资，拉动相关产业发展，促进经济稳定增长。

（四）调整国内渔业捕捞和养殖业油价补贴政策是改进财政支持方式，提高财政资金使用效益的需要。渔业情况复杂，渔船等补贴对象作业量、用油量信息采集较难，监管手段滞后，导致补贴政策在执行中走样变形。为此，有必要改进财政支持方式，将大部分渔业油价补贴资金转作一般性转移支付，由地方政府统筹使用。同时发挥地方政府信息对称、就地就近监管的有利优势，改进监管，提高补贴效率。

当前，国际国内成品油价格连续走低，为补贴政策调整提供了有利的“窗口”期。

二、补贴政策调整的指导思想和目标任务

（一）指导思想。按照党的十八大和十八届三中全会的要求，以《国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》（国发[2013]11号）为指导，以调整

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资金使用方式为手段，以保民生、保生态、保稳定为目标，健全支撑保障和激励约束机制，使国内渔业捕捞和养殖业油价补贴政策与渔业资源保护和产业结构调整等产业政策相协调，促进渔业可持续发展。

（二）原则。

一是综合设计，发挥合力。统筹考虑渔业发展、渔民生产生活等实际情况，着眼渔业长远可持续发展，综合运用财政政策、产业政策及行业管理等措施和手段，强化目标考核，改进管理，形成合力，推动减船转产、降低捕捞强度等目标顺利实现。

二是盘活存量，健全机制。以2014年国内渔业捕捞和养殖业油价补贴清算数为基数，在中央财政补贴规模不变的前提下，盘活存量，调整方式，逐步减少国内捕捞业油价补贴，健全渔业油价补贴与用油量及油价脱钩，与渔民保障、渔业发展、渔区稳定相协调的新机制。

三是明确责任，平稳推进。落实油价补贴政策调整的主体责任，继续实行“省长负责制”，强化省级统筹，由地方通盘解决渔业稳定发展等重点问题，确保国内渔业捕捞和养殖业油价补贴政策调整平稳推进。

（三）目标任务。通过调整优化补贴方式，中央财政补贴资金与用油量彻底脱钩，并健全渔业支撑保障体系，力争到2019年，用5年左右时间，将国内捕捞业油价补贴降至2014年补贴水平的40%，使国内捕捞渔船数和功率数进一步减少，捕捞作业结构进一步优化，捕捞强度得到有效控制，渔业现代化迈出新步伐。

三、补贴政策调整的主要内容

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立足国内渔业捕捞和养殖业油价补贴作为国家成品油价格形成机制改革后对渔民生产成本补贴的政策属性，按照总量不减、存量调整、保障重点、统筹兼顾的思路，将补贴政策调整为专项转移支付和一般性转移支付相结合的综合性支持政策。以2014年清算数为基数，将补贴资金的20%部分以专项转移支付形式统筹用于渔民减船转产和渔船更新改造等重点工作；80%通过一般性转移支付下达，由地方政府统筹专项用于渔业生产成本补贴、转产转业等方面。

（一）坚持保障重点，强化对现代渔业建设的支撑，以专项转移支付形式支持渔民减船转产和生态环境修复，以及渔船更新改造等渔业装备建设。

1.支持渔民减船转产和人工鱼礁建设。按照海洋捕捞强度与资源再生能力平衡协调发展的要求，将现有减船补助标准从2500元/千瓦提高到5000元/千瓦，并对渔船拆解等给予一定补助，推动捕捞渔民减船转产。同时，支持开展人工鱼礁建设，促进渔业生态环境修复。

2.支持渔船更新改造等现代渔业装备建设。适应渔业发展现代化、专业化的新形势，在严控海洋捕捞渔船数和功率数“双控”指标、不增加捕捞强度的前提下，逐步淘汰双船底拖网、帆张网、三角虎网等对海洋资源破坏性大的作业类型，对纳入管理的老、旧、木质渔船进行更新改造，有计划升级改造选择性好、高效节能、安全环保的标准化捕捞渔船，以船舶所有人为对象，设定标准，分类支持，先减后建，减补挂钩，中央财政对完成减船任务的各省份按一定标准给予渔船更新改造补助。同时，支持深水网箱推广、渔港航标等公共基础设施和全国渔船动态管理系统建设，切实改善渔业发展基础条件。

（二）坚持有保有压，优化补贴结构，以一般性转移支付方式，由地方政府统筹用于解决渔民生产成本和转产转业等方面。一是稳定养殖业油价补贴政策，www.xiexiebang.com

调整相关核算标准和方式。二是国内捕捞业按渔船作业类型和大小分档定额测算（海洋大中型渔船补贴实行上限控制，并按照船位监测逐步实行按天核算），综合考虑资源养护、船龄等因素，逐步压减国内捕捞业特别是大中型商业性渔船补贴规模，对小型生计性渔船予以适当照顾。上述两类补贴标准和上限由农业部制订发布。除用于上述两类补贴外，一般性转移支付资金由地方政府根据渔业发展实际情况和轻重缓急，实行统筹兼顾，可在中央财政减船转产补助标准基础上加大补助力度，对减船上岸渔民给予就业扶持、培训教育，对渔业资源养护、休禁渔补贴、渔业渔政信息化建设、渔港航标建设、池塘标准化和工厂化循环用水改造等水产养殖基础设施建设给予一定支持。

四、补贴政策调整的保障措施

国内渔业捕捞和养殖业油价补贴政策调整牵涉面广，复杂程度高，政策性强，社会影响大。各地区和相关部门要切实增强大局观念和责任意识，加强组织领导，加强统筹协调，加强监督检查，加强宣传引导，确保政策调整工作顺利推进。

（一）实行省长负责制，健全工作机制。各省份要提高对补贴政策调整的认识，加强组织领导，落实主体责任，继续实行渔业油价补贴政策落实工作“省长负责制”，进一步强化省级统筹，明确地方政府保障渔业发展和社会稳定的“兜底”责任。建立健全党委政府统一领导，相关部门各司其职、协同配合的工作机制，明确职责分工，细化实施方案，做好衔接配套。农业部制发包括补贴标准上限、渔船更新改造及拆船补助标准和减船转产等内容在内的具体实施方案；财政部制发相关资金管理办法；财政部、农业部共同做好指导、监督与考核工作。

（二）制定实施方案，完善配套措施。各省级人民政府要根据本通知精神，结合具体实际，抓紧制定2015－2019年国内渔业捕捞和养殖业油价补贴政策调整实施方案，具体内容包括：补贴政策调整的基本思路和总体考虑；海洋捕捞渔

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船及功率指标总体压减10%左右的分实施计划；渔船更新改造的目标和分计划；一般性转移支付资金的使用重点和具体安排；转产转业、渔业资源养护、休禁渔补贴、渔业渔政信息化建设、渔港航标建设、水产养殖基础设施建设等方面资金安排及预期效果等，作为监督检查和绩效考核的重要依据。同时，抓紧完善相关制度办法和配套措施，加大打击涉渔“三无”船舶和各类非法作业的力度，整治船证不符、违法违规使用渔具和渔业水域污染等行为，确保政策调整顺利推进。各省份补贴政策调整实施方案于2015年9月底前报财政部、农业部备案。

（三）加强监督检查，强化目标考核。国务院有关部门、地方各级政府和有关部门要加强对油价补贴政策调整工作的分类指导和监督检查，及时发现问题，完善政策。农业部对相关省份海洋捕捞渔船及功率压减指标进行确认落实，每年对各省份减船任务完成情况和渔船“双控”制度实施情况进行督促检查和绩效考核。

（四）加强宣传引导，营造良好环境。各地要有针对性地开展宣传引导工作，突出政策导向，赢得渔民群众和社会的理解支持，营造良好的舆论环境。采取公示、发放宣传册等方式，扩大政策宣传面。

财政部 农业部

2015年6月25日