石深强：突出抓好九个定位 切实落实“三转”

第一篇：石深强：突出抓好九个定位 切实落实“三转”

石深强：突出抓好九个定位 切实落实“三转”

当前，在中纪委的强力推进下，“三转”工作取得了明显成效。但是，也有少数地方和部分纪检监察干部对“三转”工作还存在认识模糊、思路不宽、方法简单等问题。内部机构改了，办案力量增了，牵头工作砍了，并不代表“三转”工作就到位了。王岐山同志指出，“三转”就是要向监督执纪问责上转。做好“三转”工作，必须深刻领会王岐山同志的指示精神，切实做好相关工作，关键是要突出抓好“定位”，以准确的“定位”来落实好“三转”。

一、在转职能上落实“四个定位”

纪检监察机关的职能是党章和行政监察法等党内和国家法律法规设定的，我们现在要转变职能，并不是说党章和行政监察法等党内和国家法律过时了，而是我们过去有些具体做法背离了法律法规要求，存在越位、缺位、错位等问题，必须转变。那么怎样转呢？我认为应突出抓好“四个定位”。

（一）观念要向再监督上定位。从党章和行政监察法等法规的规定要求来看，各级党政机关对自己管辖的事项和党风廉政建工作均负有管理监督之责，这就是十八届三中全会所讲的主体责任，理论上讲这属于初次监督，纪检监察机关不应参与初次监督，否则就有可能陷入既当运动员又当裁判员的尴尬境地。纪检监察机关必须确立“监督的再监督，检查的再检查”的职能定位，发挥好再监督再检查作用。针对当前存在的问题，应突出抓好三变。一是变牵头参与为专职监督。纪检监察机关牵头参与一些党政工作，不能说没有积极作用，问题是我们种了别人的田荒了自已的地，该管的事没有管好。因此，纪检监察机关必须转变职能，坚决退出不该参与的牵头协调性工作，把主要精力集中到监督检查上来，通过案件检查、执法检查、信访调查、专项检查等形式，查处党风政风问题和失职、渎职、腐败等问题。二是变过程监督为事后监督。从管理学角度上讲，对过程的控制和监督属主体责任范畴，按照“三转”要求，纪检监察机关的监督检查应减少事中对过程的监督，着重开展事后监督检查，这是再监督再检查的典型方式。三是变被动监督为主动监督。纪检监察机查处违反党纪政纪问题，既要发挥信访举报获得案源的主渠道作用，又要根据新形势新要求，发挥主观能动性，通过开展党风政风检查等方式，发现问题，执纪问责，推进两个责任的有效落实。

（二）主业要向党章和法律的规定上定位。根据中国共产党章程和行政监察法等党内和国家法律法规的规定，纪检监察机关在全面履行好党章和法律法规赋予的职能的同时，重点应履行好以下四个具体职能。一是监督检查职能。主要是监督检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况。监督检查国家行政机关及其公务人员在遵守、执行法律、法规和政府的决定、命令中的问题等。对党员领导干部行使权力进行监督。检查和处理党的组织和党员违反党章和其它党内法规比较重要或比较复的案件。调查处理国家行政机关及其公务员违反行政纪律的行为。组织开展对党内监督工作的督促检查。检查指导政务公开和纠正损害群众利益的不正之风工作。二是教育预防职能。应坚持教育与监督相结合的原则，加强对党员和国家公务人员的党性教育、党风党纪教育和遵守法规方面的教育，增强党员干部的法纪观念和勤政廉政意识，从而预防违法违纪和腐败问题的发生，减少甚至避免对党和国家的损害。三是协助协调职能。主要是协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作。协助同级党的委员会组织协调党内监督工作。组织协调政务公开和纠正损害群众利益不正之风工作。四是受理控告和检举职能。主要是受理党员的控告和申诉。受理对国家行政机关及其公务人员违反行政纪律行为的控告、检举和不服行政处分决定的申诉。

（三）目标要向十八大以来中央对纪检监察工作新要求上定位。十八大特别是十八届三中、四中全会以来，党中央、中央纪委对党风廉政建设和反腐败工作提出了一些新要求，这些要求是对纪检监察工作职能的深化，明确了当前纪检监察工作的重点，因此，要围绕这些重点，发挥好职能作用。一是要大力推进两个责任的落实。三中全会决定指出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。纪委不能做代替党委的工作，要切实履行好监督职责，把党风廉政建设责任制落到实处。二是要把权力关进制度的笼子。纪检监察机关要充分发挥协助协调的职能作用和工作优势，针对现实问题，深入调查研究，向党委政府提出建立健全预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突的相关制度，让一切党政权力在阳光下运行。三是要加强对权力运行的制约和监督。不仅要把权力关进制度的笼子，而且要采取得力措施看住笼子，确保权力运行不出笼子。纪检监察机关要加大对权力运行的监督力度，尤其要加强对“一把手”、“三种人”的监督，对以权谋私等腐败问题形成高压查处态势。四是要坚决维护党的纪律。要从严查处违反党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律问题，确保党纪党规的刚性约束。

（四）重点要向纪检监察广度深度上定位。纪检监察机关要全面履行党的纪律检查和政府行政监察职能，加大三个工作力度。一是加大查办案件工作力度。这既是治标之策，又能为治本赢得时间并积累经验。二是要加大党风问题监督力度。当前，要突出抓好中央八项规定的执行情况和“四风”问题的监督检查，抓主体责任落实的监督检查。要建立长效机制，使党风监督制度化、常态化，形成威慑力，严防“四风”反弹。三是要加大政风行风问题监督力度。着力查处政风行风存在的乱作为问题，对不作为、慢作为和群众十分不满的门难进、脸难看、事难办等问题，要监督主管部门加强管理监督，落实主体责任，以保证政令畅通，促进依法行政和政风行风不断好转。

二、在转方式上落实“三个定位”

在“三转”当中，转职能是根本，转方式是途径。转职能是解决战略问题，转方式是解决战术问题。王岐山同志指出，“三转”要向监督执纪问责上转。“三转”都向这方面转，具体到转职能、转方式、转作风上是有不同含义的。从转方式上讲，就是要突出监督，增强实效，切实维护党的纪律，为推进依法治国提供保障。具体来讲，就是要抓好“三个定位”。

（一）监督检查要向发现和纠正违纪违法问题上定位。要围绕党章等党内法规和行政法律法规赋予纪检监察机关的监督检查职能以及党的十八大以来的新要求，以问题为导向，开展多种形式的监督检查，着力发现问题并纠正问题。一是要常态化开展明察暗访，对党风政风问题进行监督检查，持之以恒的正风肃纪，树立起党和政府在人民群众中的良好形象。二是围绕中心，服务大局，对党委的决议和政府的决定、命令执行情况进行督办检查。三是围绕全面履行职责职能，对党的路线、方针政策和决议执行情况，对国家法律法规贯彻执行情况中的问题，开展专项检查。四是要认真开展信访件的调查，切实解决群众期盼，对问题线索要一查到底。

（二）执纪问责要向责任的追究上定位。执纪问责是监督检查工作的继续。对监督检查中发现的问题，要按有关规定进行问责，包括通报批评、诫勉谈话、函询、组织处理等，通过问责，起到教育警示的作用。强化执纪问责要做好三项工作：一是要规范问责。对什么问题要问责，怎样问责，按什么程序问责等必须有统一的具体规定，防止随意性和自由裁量过度。二是要及时问责。及时问责是改进工作，减少损失，挽回不良影响的需要。在查证问题过程中，可以责令停止仍在进行的违法违纪问题或纠正作风上的错误。在监督检查（调查）报告提出以后，要根据问责的等次，确定不同的问责办结时间。三是要跟踪问效。作出问责决定不能一问了之，要跟踪督查整改情况。例如，对领导干部进行诫勉谈话后，应要求被谈话人报告整改情况，应对被谈话人进行跟踪检查，从而使问责措施取得实效。

（三）查办案件要向惩防结合上定位。所谓查办案件，就是对违反纪律法律的单位和个人进行调查处理。强化查办案件，是从严治党的迫切需要，是主职主业的职责要求，当前要突出抓好四项工作。一是要坚持有贪必肃，有腐必惩，既要打老虎又要拍苍蝇，始终保持惩治腐败的高压态势。二是要突出抓早抓小。防止把小问题变成大问题，把小案养成大案。对一般性、苗头性、倾向性问题，要及时通过约谈、问责等方式进行处置，把问题解决在萌芽和初始状态。三是要做到快查快结。快查快结是提高办案效率和保证办案安全的需要。对涉嫌犯罪的案件，只要取得了可以移送司法机关进行查处的证据，应尽快移送，不必一查到底，当前，应尽快建立快查快结的管理办法，对快查快结工作进行规范。四是要提升办案效果。一要做好宣传工作，扩大办案影响，形成震慑力。二要做好以案说案工作，发挥教育警示作用。三要做好归纳总结工作，形成工作经验，推进查办案件工作。

三、在转作风上落实“两个定位”

纪检监察机关是专门的监督机关，打铁还需自身硬，信任不能替代监督。因此，必须要加强自身作风建设。

（一）内部管理要向以制度管人管事上定位。要建立健全纪检监察业务准则，规范监督检查的内容、程序和方法，防止纪检监察人员滥用自由裁量权和随意执纪执法、人情执纪执法等问题。要建立完善纪检监察人员工作守则，该约束的要坚决约束，该禁止的要彻底禁止。要创新监管方式，实行约束与激励相结合，对廉洁自律、政绩突出的干部，要有物质和精神方面的激励措施，包括职务晋升等方面的鼓励。

（二）自身监督要向教育预防与查处问题相结合上定位。打造一支过硬的纪检监察队伍，必须坚持“两条腿走路”的原则，一是要坚持教育预防。要坚持不懈地对纪检监察干部进行思想教育、法纪教育、廉政教育和理想信念教育等正面教育，把纪检监察机关打造成廉洁从政的样板，发挥纪检监察机关的示范作用。在坚持教育预防的同时，还应加大对纪检监察干部监督检查力度，应采取措施，开展经常性的监督，对出现作风和腐败问题的干部要不护短，坚决从严查处，在纪检监察机关营造风清气正的氛围。（作者系咸宁市监察局副局长）