农民专业合作社拓展金融功能研究 夏庄花生合作社案例

第一篇：农民专业合作社拓展金融功能研究 夏庄花生合作社案例

农民专业合作社拓展金融功能研究：

夏庄花生合作社案例

王德业

孔 磊

桑亮光

夏德东1

（中国人民银行日照市中心支行，山东

日照

276800）

摘要：本文对日照市莒县夏庄镇花生专业合作社形成的以保本增值结算方式为基础、“融物融资”+“合作社 ?葑社员”的金融互助模式进行了研究，分析了其金融功能拓展的内在需求和动力，以及这种金融互助模式的比较优势，对破解当前专业合作社融资困境有一定借鉴意义。

关键词：农民专业合作社；金融功能；信用；融资

Abstract：This paper provides a research on financial mutual aid model based by break-even value-added settlement, formed by peanut specialized cooperatives of Xia Zhuang Town, Ju County, Rizhao City.The paper also analyzes the inner needs and motivation of development of financial function of peanut specialized cooperatives, and the comparative advantage of financial mutual aid model.The paper has a certain reference for solving the current plight of financing of specialized cooperatives.Key Words：specialized farmers cooperatives，financial functions，credit，financing 中图分类号：F830.6

文献标识码：B 文章编号：1674-2265（2010）05-0038-05 一、引言

近年来，农民专业合作社在全国各地蓬勃兴起，在促进农村经济发展和农民增收中发挥了重要作用。但是，资金紧缺是当前农民专业合作社普遍面临的主要问题之一。2003年初，日照市莒县夏庄汇丰花生专业合作社（以下简称“花生合作社”）探索建立了以保本增值结算方式为基础的“融物融资”+“合作社?葑社员”的金融互助模式（以下简称“夏庄模式”），在促进自身发展的同时，提高了小农户与大市场的对接程度，搭建了助农增收的直通车。

二、文献综述

制度变迁理论、交易费用理论和公共选择理论是农民合作经济组织建立的三大理论基础。制度变迁理论认为，农民组织化是市场经济条件下农业发展的内在需要所引致的自发性创新，属于诱致性制度变迁，即通常是少数开拓创新者开始并由多数人效仿，变迁的程度和 1 作者简介：王德业（1953-），中国人民银行日照市中心支行行长；孔磊（1978-），供职于中国人民银行日照市中心支行；桑亮光（1970-），供职于中国人民银行日照市中心支行；夏德东（1972-），供职于中国人民银行日照市中心支行。速度取决于多数人对少数先行者创新行为的效仿程度和市场需求的增长速度（曹晔，2002）。而我国实行农村家庭联产承包制后，导致农业经营组织制度发生变迁的主要诱因是小规模经营农户无力承担高昂的交易费用。因此，发展农民专业合作经济组织是符合现阶段我国农村经济发展规律的制度创新，也是降低交易费用最有效制度安排。它并非主观臆造的，也不是政府强制实施的，而是经济发展内在动力所推动和引致的制度变迁（张月辰，2006）。根据威廉姆森的交易费用理论，交易成本包括交易当事人必须相互寻找交易对象的成本。双方必须搜集、传达和交换信息的成本；对交易的商品进行必要描述、检查和度量的成本；合同谈判、起草、签定以及履行的成本。他还说明了企业在信息处理上具有的规模效应，在应付产权界定不完全以及其他风险规避问题上能够进行制度适应，进而说明了纵向一体化在企业内部组织交易中的好处。另外，张五常认为，交易成本是发生在人与人的社会关系中的，伴随着交易活动而发生的一系列的制度成本，包括信息成本、监督管理成本、制度结构成本（张五常，1999）。交易费用理论表明，当外部市场的交易费用太高，小规模经营的农户无力承担时，自发地形成一种合作组织便有了其经济上的必然性。目前，合作社作为一种特殊的经济组织资源，在促进农民的经济发展，保护和增进农民利益方面，具有其他的组织形式所难以替代的作用，是整合农民的最佳选择。

农民专业合作社作为一种弱势联合求生存的方式，其资本金基本上来源于社员，数额十分有限。金融服务与合作社发展对接较弱，金融已成为农民专业合作社的一个“短板”。为此，全国各地多数合作社在生产功能之外延伸发展了信用联保、资金互助等金融功能，为专业农户提供信用担保。它由合作社（行业协会）发起，对专业农户按照规模对等、行业相近的原则进行分类组合，组成互助信用担保“俱乐部”，相互无偿提供担保，共同承担风险连带责任和监督义务。在学术界，当前对农民专业合作社信用联保等拓展金融功能的研究已成为一个新的方向。彭江波认为，农村中小企业因具有相同或相近的成长历程、类似的产业基础和密切的沟通经历，具备了开展信用互助担保的基础、条件和成本、监督等技术性优势，是一种可持续的、能够实现对接银行信贷制度的制度安排（彭江波，2008）。管延友认为，商业化金融不能解决分散的小农经济金融需求，而合作制能解决小农户贷款不经济问题，信用合作要发展，必须与农业生产经营的合作（生产与购销合作）相结合，不可能实现单独突破（管延友，2009）。但在其拓展模式方面，学术界还存在一定分歧。王学忠认为，生产合作与信用合作融为一体的日本模式不适合我国，因为不是所有的合作社都符合农村资金互助社设立条件，主张采取由多家金融机构共同支持合作社的印度模式（王学忠，2009）。韩俊等则对山东省供销社为农民提供合作融资服务、发展农合信用担保公司做法给予了肯定。本文以莒县夏庄模式为例，对花生合作社拓展金融功能的行为进行了研究，得出融物有助于破解融资困境、资金互助有助打造新的融资平台的结论。

三、莒县夏庄花生合作社金融功能拓展进程

夏庄镇位于莒县最南端，是山东省花生种植面积最大的乡镇之一，种植面积近4万亩，年均产量12000吨，花生企业年加工出口花生米1000吨，实现销售收入过亿元。

（一）花生入股：信用合作的前提

2002年以前，农户种植花生并没有产生良好的经济效益。农户只是单纯地在自家田地种植花生，花生成熟后就在家坐等外地商人来收购。由于花生在外地的知名度不高，前来收购的外地商人非常少。在这种“供过于求”的情况下，农户往往各自为战，相互压价，最低时仅有0.09元/斤。

随供销社采购站经营转型，以薛祥喜为首的6名供销社职工看到收购花生销售给外地花生加工企业蕴含着商机，就集资10万元作为启动资金，于2002年7月成立了莒县夏庄供销社花生专业合作社，专门从事花生收购及销售。

成立之初，花生合作社销售订单不断，收购量远小于订单量。由于花生加工企业多数延期付款，很快，花生合作社就因应收款项挤占资金过多而陷入了收购资金周转不灵的困境。为此，2003年初，薛祥喜等人决定吸收部分农民以2000-10000斤花生作价入股，成立了注册资本36万元的莒县夏庄汇丰花生专业合作社，专门从事花生收购、深加工及销售。

（二）白条经济：商业信用的积累

靠着“花生入股”的方式，夏庄花生合作社积累了少量的流动资金。然而农产品贸易的利润来源于规模化经营，仅凭这有限的流动资金，远不足以承接大批量的订单。面对巨大的资金缺口，薛祥喜等人想到了一个最笨拙的办法：打欠条。然而对于一辈子和土地打交道的农民而言，把辛辛苦苦种出的花生换成一张轻飘飘的欠条，无疑是不愿意的。怎样才能让农民接受这种方式呢？价格是买卖关系中的决定因素，农民都想把自己手中的农产品卖个好价钱，市场上的花生价格瞬息万变，如果能够保证农民的产品卖出高价，这张欠条也就对农民具有了吸引力。

2003年1月20日，他们一致表决通过了花生合作社第一项重大决议，推出了一种全新的结账方式——保本增值贮存业务，吸引花生种植户入社，并辅之以其他优惠措施，此举受到了农户的普遍欢迎。具体运作机制是以赊购花生方式吸纳社员，并推出 “十大”社员优惠政策。只要种植户一年存放500斤花生，即可申请成为社员，由花生合作社向其发放社员证。作为花生合作社的社员能享受到“十大”优惠：①持证到花生合作社交售花生，每公斤 高于非社员0.04元；②花生合作社可为社员代储花生并折款贮存；③社员优先享受小额贷款担保；④优惠供应良种及种植技术指导；⑤到养猪合作社加工饲料每公斤优惠0.04元；⑥社员交售生猪每公斤高于市场价0.05元；⑦为社员优先供应良种仔猪及防疫技术指导；⑧到农资超市购买化肥每袋下浮2元；⑨农资超市免费为社员提供产前、产中、产后服务，为社员进行土壤化验、配方施肥、技术指导及组织专家授课培训；⑩社员持证到供销社的超市购物享受超市会员待遇。

与社员进行结算时，采取保本增值结账方式。农户将花生卖给专业合作社后，如果当时不支取现金，专业合作社按当天的市场价给农户打好收条，农户可根据自己对市场价格的判断，认为价格较理想时随时结算货款。如果结算当天，市场价格已高于农户收条的价格时，以市场价格为准；如果农户收条上的价格高于市场价格，结算时以收条上的价格为准。对于花生存放的期限，专业合作社规定期限最长不超过一年。一年到期后，存放花生款项全部结清。如农户暂时不用现金，可以连本带利继续存放在专业合作社，利息一年结一次，贮存期间年利率6%，月息四厘。从2003年起，有的社员已经7年没有提款，最高的在专业社存了价值10多万元的花生米。

（三）资金互助：金融信用的萌芽

花生合作社以保本增值结算方式为基础的“实物融资”这一独特的赊购和结算方式，较好地解决了花生合作社早期资金短缺问题，使其得到快速发展，已由最初的代储代存发展到精细加工、外贸出口等业务。按花生合作社每年实现各类花生交易周转10-30次计算，自2003年至今，合作社赊购花生节省的资金累计达1.5亿元，合作社已积累沉淀资金逾400万元，加上社员存的花生款400万元，合作社可动用的资金达800万元，大大缩短了合作社资本原始积累的时期。随着资本积累以及可利用的流动资金增加，2006年花生合作社开始尝试将闲余资金拆借，主要面向社员、加工厂、农资超市，开展资金融通互助，拓展合作社金融功能。一方面，对当地养猪专业合作社、农资超市等经济组织提供资金融通，由他们对花生合作社“社员”以及有“社员”担保的“非社员”购买猪饲料、地膜、农药等农业生产资料提供优惠，并对其发放低于同期银行利率的贷款。另一方面，扶持当地一些花生个体收购加工户和小型加工、贸易企业以及农资超市、村门市部，为其提供流动资金（见表1）。目前，全镇及周边已发展花生加工企业48家，这些企业如同花生专业社分散在全镇的加工点，借助这些小企业，花生合作社在成本没有增加的情况下，达到了扩大经营的目的，每年出口花生约300万吨。

随着花生合作社知名度的扩大，周边乡镇不断有花生农户入社成为社员，截至2010年3月末，该社业务共有社员700户，业务已辐射本县及沂南县、莒南县等地的100余个自然村，惠及农户13000余户，已利用社员资金800余万元，形成自有资金360余万元，累计向社员、加工厂、农资超市累计提供资金达6600万元，被当地农户亲切地称为“花生银行”。

四、农民专业合作社拓展金融功能的必要性和比较优势

（一）花生作价入股：花生合作社与花生种植农户的博弈结果

假定花生种植农户只考虑将从单位花生中获得合同约定价格（p），享受的各种社会化服务收益和单位花生利润返还的总和（t）与市场价格的大小对比；假定专业合作社只考虑将支付的花生合同约定价格（p），提供各种社会化服务和利润返还的成本总和（t）与直接从市场购买的交易价格的大小对比；假定市场价格为M（这里M既可理解为花生价格上升时的市场价格，也可理解为花生价格下降时的市场价格），构建专业合作社期望成本与农户期望收益之间的博弈矩阵如表3。

由于专业合作社是农民自发创建的组织，即使农户违约，合作组织通常也不会诉诸法律，且专业合作社利润返还比例也较大。此时农户应更多地从专业合作社加工增值中获得收益，p+t>M更容易满足，所以农户的最佳选择是合作，况且专业合作社与农户是松散的联合，封闭性差，农户入社、退社自由。当市场价格上下波动时，农户可以根据自己是受益还是受损决定是否进退专业合作社。专业合作社与农户一般产生于同一个地区，文化及价值取向相同，履约成本减小，信息不对称程度降低，易于形成合作。

花生合作社为什么要农户以花生作价入股？从自然情况看，夏庄镇是山东省花生种植面积最大的乡镇之一，种植面积近4万亩，年均产量12000吨，具有天然优势。对于当地农户而言，他们以种植花生为主，收入有限，少有存款，财富来源主要是卖花生收入，但对处于市场弱势地位的单个农户而言，花生变现困难；对于花生合作社而言，贩卖花生具有较大的利润空间且早期其花生收购资金不足。以上原因也是花生合作社做出成立后第一项重大的决议——以花生作价入股的保本增值贮存业务的主要动因。

（二）旺盛的内在资金需求和困窘的外部融资环境推动农民专业合作社拓展金融功能 1.农民专业合作社的生产扩张需求刺激了金融需求。农民专业合作社发展初期，生产经营规模较小，无论是合作社还是社员，所需资金规模均较小，如花生合作社启动资本金仅有10万元，主要用于加工厂及设施建设、基地建设、收购资金。但随着农民专业合作社的经济实力、市场开拓能力日益增强，专业合作社强劲的生产需求使其金融需求迅猛增长。专业合作社用于发展规模生产的前期投入和正常运转的资金需求呈现出几何型强劲增长。如花生合作社早期的启动资金随其业务的快速扩张远远不足，从而使其产生较强的融资需求。对于农户来说，达到规模种植以后，资金需求由开始的几百元、几千元，增加到几万元、几十万元甚至上百万元。

2.农民专业合作社外部融资环境较差。农民专业合作组织作为农村经济社会发展的一种制度创新，本应是鼓励和支持发展的重点，但无论是制订宏观货币政策的中央银行，还是负责金融监管的银监会，都没有制订针对农民专业合作组织发展的宏观融资政策，或者是具体的融资政策操作指引，银行类金融机构也都没有针对农民专业合作组织制订相应的融资措施或者是具体的管理办法，农民专业合作社外部融资环境较差。

（三）花生合作社金融功能拓展的运作模式分析

早期，夏庄花生合作社从花生赊购入手，以实物实现融资，推动合作社的快速成长。花生合作社通过赊购花生的方式实现低成本的融资，这种不以盈利为目的融资互助模式较好地解决了其资金短缺问题，使其得到快速发展，由最初的代储代存发展到精细加工、外贸出口 等业务。后期，随着可利用的流动资金增加，夏庄花生合作社通过“金融互助”推动产业经济活动的全要素合作，尝试将闲余资金面向社员、加工厂、农资超市进行拆借，进一步拓展合作社金融功能。2006年以来，夏庄花生合作社向社员、加工厂、农资超市累计提供资金达6600万元。

1.夏庄模式具有较强的比较优势，融资交易成本较低，缩短了合作社资本原始积累的时期，实现了社员、企业和合作社间的资金良性循环。从合作社层面上看，以2009年为例，花生合作社收购花生7500吨，收购资金37500万元。如从银行贷款获得资金，年利率在9%左右，再加上相关的费用，融资成本达11%-12%，而通过赊购融物的途径，花生合作社所支付给农户的年利率仅为6%，为此，合作社节约的融资成本约2250万元。从农户社员和花生加工企业层面看，一方面，通过合作组织进入市场，降低了他们的市场交易成本，也更加细化了专业分工，大幅度地提高了交易效率。另一方面，互助融资的产生为无担保抵押的农户发展规模经营提供了资金支持，通过对花生加工、收购企业或个体户的互利合作提供启动资金、优先供货、订单转让等方式，提高了在资金、货源、销路上都存在不足的小企业和个体收购加工户承接订单能力。同时，合作组织与农户之间可以利用相互之间的信息对称予以更直接更有效的监督，而且合同数量还大大减少，这些都有利于节约签约、执行和监督契约的成本。

2.夏庄模式较小额贷款公司等新型金融组织具有较大优越性。我们以日照德胜小额贷款有限公司和日照市农村信用社为代表，把它们的信贷业务在利率、办理时限、资金来源以及运营成本与夏庄花生合作社的“金融互助”融资进行了简单的比较。从表4可以清晰地看出，花生合作社优势是多方面的，但最大的优势应是花生合作社融资是依托实体经济，在合作经济框架内的民间借贷行为，不是单纯的框架外放贷，解决了小额贷款公司、信用社存在的信息不对称问题，同时花生经营的商业可持续使其放贷有了后续资金。从制度上看，在信用社迈向商业金融的形势下，花生合作社模式作为农村合作金融、弱势金融方面的创新，有较大的市场空间、生命力。

（四）合作社商业信用向金融信用拓展的可行性

现代信用形式中，商业信用和金融信用是两种最基本的信用形式。商业信用是指企业之间在买卖商品时，以商品形式提供的信用。商业信用始终是信用制度的基础。历史上商业信用产生在先，它直接与商品的生产和流通相关联，直接为生产和交换服务。企业在购销过程中，彼此之间如果能够通过商业信用直接融通所需资金，就不一定依赖于银行。只有商业信用发展到一定程度后才出现金融信用。金融信用的出现又使商业信用进一步完善。从夏庄花生合作社的发展看，起初，他们采取花生入股，保本增值结账的方式，使合作社与农户之间产生了商业信用，并按照银行信贷制度要求，把弱小、分散的农户信用资源量身定做可交易的信用产品，实现了信用自增强和自升级。这个阶段，通过商业信用直接融通所需资金，不依赖于金融信用。后期，随着可利用的流动资金增加，就是商业信用得到充分发展后，金融信用自然也随之产生，他们将闲余资金面向社员、加工厂、农资超市进行拆借，实现了商业信用向金融信用过渡，符合信用的历史发展规律。

五、结论

花生合作社的成功经验表明，在科学的赊购结算模式下，通过吸引对方主动赊销产品，能够有效地解决农村合作经济组织的资金短缺问题，而且达到了“借鸡生蛋”的效果，对破解农村合作经济组织融资难题提供了一条途径，代表着农村专业合作社未来发展趋势。

（一）大多数农村专业合作社内部开展信用合作具有深厚的信用基础

信用合作与产业合作是一对孪生兄弟，谁也离不开谁，单一的信用合作，是很难成功的；缺少信用合作的产业合作也是长久不了的。产业合作社会向信用合作发展，信用合作会向产业合作延伸，也就是说，无论产业合作社，还是信用合作社，均需两社一体化发展，不存在相互排斥的问题，也不存在谁先谁后的问题。在已有的实践中，不少农民专业合作社自发地探索在合作社内部开展信用合作的路子，同时一些资金互助合作社也自发地逐步由信用合作向产业合作（即生产购销合作）的方向发展。深厚的信用基础促进了商业信用的发展，为开 展更深层次的信用合作提供了可能。

（二）解决农村金融困境需要在深度开发、利用和培育农村商业信用资源的基础上向金融信用拓展

目前，多数合作社在生产功能之外延伸发展了信用担保、信用联保等金融功能，把专业农户的商业信用整合成一种新型的信用关系——“俱乐部”信用。这种“俱乐部”信用集合了农村较高专业技能、劳动生产率、土地产出率和经济活动剩余的群体，信用联盟载体比较稳定，能够建立起重复博弈关系；支撑“俱乐部”信用的经济标的物，是经组合放大、并承担连带责任的相关群体的经济标的物，因此它不仅具有扎实的商业信用基础，同时又具有较高的内部监督效率，在此基础上，进一步深度开发、利用和培育这些信用资源，全面开展资金互助、信用联保、资金结算等金融服务，能够发展真正意义上的农村金融互助合作组织，破解农村合作经济组织融资难题。

（三）金融合作是专业合作社的未来发展方向

鉴于专业合作社具有降低信息成本和交易风险的天然优势，因此它可成为破解当前农村金融困境的一种有效组织载体，而赋予其金融功能，发展成为农村合作金融组织，不仅可为农民提供金融服务，而且可以更好地肩负起“取之于民、用之于民”的农村合作金融机构使命。而专业合作社要发展成为农村合作金融组织的最大障碍是制度安排，这就迫切需要金融监管部门降低农村金融市场的准入门槛，给市场主体充分的自由选择权，大力发展以农户合作金融为主体的农村金融体系，包括农村专业合作社、农户资金互助组织等准金融机构以及民间借贷等各种非正式金融机构，以加快推进社会主义新农村建设。参考文献：

[1]王学忠.国外金融支持农村合作组织的经验与借鉴[J].农村金融研究.2009，（10）.[2]管延友.重提三大合作——农村经济与金融发展的必由之路[J].中青年论坛，2009,（8）.[3]于志明.农民专业合作组织的金融功能拓展研究[J].华北金融，2009,（7）.[4]关宏超.基于农村合作组织平台的农村合作金融发展模式探讨[J].北方经济，2008,（12）.[5]郑有贵.农民专业合作社金融支持路径与政策研究[J].合作经济，2008,（3）.[6]彭江波.以互助联保为基础构建中小企业信用担保体系[J].金融研究,2008,(2).（特约编辑

张

勇）

第二篇：农民专业合作社的功能等

农民专业合作社的功能等

农民专业合作社的功能

孙立国 曲 艳 马艳春

一、农民专业合作社是提高农民组织化水平，促进生产发展、农民增收致富的重要途径

建设社会主义新农村最关键的是发展农村生产力，增加农民收入。这是农民提高生活水平、生活质量，改善村容村貌，促进乡风文明的物质基础。但在市场经济条件下，农民单家独户的小规模分散经营，种养面积小，产量低，农业生产成本高，难以形成规模优势，加上信息不灵，科技含量低，经济实力弱，农业经济效益并不明显。农业作为弱势产业，农民作为弱势群体的地位更加突出。农民专业合作社作为一种由农民互助合作性质的经济组织，通过联合生产，规模经营，可以有效地将分散的资金、劳动力、土地和市场组织起来，解决市场“小农户”和“大市场”的对接和适应问题，以较低的交易成本进入市场，降低交易费用，提高农副产品的附加值，实现农民持续增收、生活富裕的目的。

二、农民专业合作社是促进农业科技推广、培养新型农民、提高农民素质的重要渠道

农民是农村的主人，是建设社会主义新农村的主要力量。建设新农村，应当重视农村人力资源的开发利用，强化农村劳动力的科学技术和职业技能培训，提高农民科技文化素质，培养造就一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。而搞好农业科技培洲，提高农民专业合作社成员的科技文化技能，则是农民专业合作社为成员提供服务的主要职能之一。农民专业合作社的培训，往往结合合作社经营的项目，根据实际生产的需要和农时的特点，通过室内讲授、科学示范与现场指导等方式，传播新技术、新信息、新成果，解决生产经营中的现实问题，有很强的针对性和时效性，容易引起农民浓厚的学习兴趣，既有效地提高农民的生产技能和综合素质，也促进了农业科技新成果的普及、推广和应用。同时，农民专业合作社也为广大农民学习经营管理、市场营销、对外联系等方面得到锻炼，有利于增强农民的科技意识和合作精神。

三、农民专业合作社是实行民主管理、民主监督，培养农民民主意识、合作意识的有效场所

农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者、自愿联合、民主管理的互助性经济组织，其最大的特点是“民办、民管、民受益”，实行志愿加入，民主管理。每个专业合作社都要求制定合作社章程，理事会、监事会职责，社员代表大会职责，以及培训、财务管理、分配等制度，对规范社员行为、实行民主集体管理起到积极作用。特别是农民专业合作社与合作社社员的经济利益密切相关，每个农民都有根据自己的经济利益、经济要求参与民主决策，进行民主监督的主观愿望和内在积极性，使得广大社员在直接参与合作经济组织的生产、经营、管理和监督实践中，得到民主管理的锻炼，逐步增强参与意识、民主意识和监督意识。

四、发展农民专业合作社，还有利于推动农村综合改革，更好地解决农业投入机制、土地规模经营、集体经济管理、农村基层组织建设等诸多问题

在施行《农民专业合作社法》和落实国家有关促进农民专业合作社发展政策措施的过程中，各地要因地制宜，充分利用当地的传统优势、资源优势，围绕当地的特色优势产业和主导产品，科学选择农民专业合作社的发展项目和发展方向，努力营造农民专业合作社良好的发展条件和政策环境，促进农民专业合作社的健康发展。

(作者单位：152400黑龙江省庆安县建民乡经管站、155600黑龙江省宝清县宝清镇经管站)

积极创造条件引导资金回流

李 杰 李 季 周之珉

一、资金回流农村需要完善信贷投入机制

农村资金的“失血症”，已成为农村金融的顽疾。按理说，商业银行和农村信用社应该是农民和农业企业获得贷款的主要来源，但他们面临信息不对称与交易成本过高的问题。因而有必要改进商业银行的授信方式，改革信贷过度集权制，根据不同分支机构的经营环境、业务能力和客户状况给予不同的权限，缓解信息不对称程度，改进博弈预期，使博弈次数向无限次演化。对于农信社，如果客户主体由农户转成“民办信用社”，交易成本可以大幅度降低。这里有效监管“民办信用社”和农信社对“民办信用社”的贴现是整个改革成功的关键。可以考虑由人民银行和银监会监督农信社，而由农信社配合人民银行和银监会监管“民办信用社”三层监管架构。另外，农业发展银行要加大信贷投入，重新担负起农业开发贷款、扶贫贴息贷款等政策性金融业务，进一步拓宽农业发展银行支农领域，逐步将支持重点由农产品流通领域转向农业生产领域和农产品深加工领域等，使其成为名副其实的农村政策性银行。邮政储蓄机构改为银行机构之后应加大对农村的支持力度，在贷款担保方式定位上，以质押和抵押小额贷款为主，适度发展保证和信用小额贷款：在经营方式上，以自主经营小额贷款为主，同时代理经营他行小额贷款业务，为农村建设提供资金。

二、资金回流农村需要金融创新

由于农村需要大量小额贷款，所以要引导民间资本、外资成立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等便民金融机构，扩大小额存单质押贷款范围，增强对城乡社区服务的功能。国际经验表明，农村金融要取得成功，就要有一种与商业银行不同的贷款与还贷机制，打破以不动产抵押为核心的贷款抵押机制，可以通过投资项目的未来现金流甚至通过几户联保等方式替代不动产抵押，这需要信贷员真正走到田间地头为农民提供服务。同时要制定各种优惠政策，鼓励金融机构为农村提供贷款，变单一的信贷金融服务为信贷、投资、期货等多样化、综合性的金融服务；变间接融资为主间接融资与直接融资并重；充分调动和发挥所有金融部门的作用，要使财政和金融政策有效配合，形成合力，引导资金回流农村。

三、资金可持续回流农村需要产业支撑

为稳定资金持续回流农村，首先要提高农业产业的稳定性和收益率。要考虑到农户的投资行为也日益趋向于收益最大化原则下的选择与配置，外出务工农民的收入之所以很少进行生产性投资，原因之一是他们很难在生产领域得到合理的回报，于是往往选择存入金融机构或者放贷，这不利于资金的持续回流。其次，要为资金持续回流农村奠定坚实的产业基础。以家庭经营为核心的生产安排虽然克服了集体产权形成的“低效率”和“搭便车”，但无法克服小规模分散经营带来的“规模不经济”，农户往往为追求短期利益而忽视长期投资，导致对投资的“减退效应”。所以我们要结合地方资源优势，加快农业和农村经济结构调整，尽快形成一批适应市场、连接农商、农民受益的经济体。

(作者单位：161000 黑龙江省齐齐哈尔市碾子山区财政局农经站、齐齐哈尔市衣村合作经济管理总站)

当前农机化发展存在的问题及对策

孙晓伟 周晓华

农机化发展的水平是农业和农

村经济发展的直接因素和重要标志。随着农业产业化结构的调整和国家对农业的重视，农业机械作为先进生产力的代表作用尤为突出，农业机械化技术的提高和装备的更新，提高了农业生产效率，增加了农民的收入，促进了农村经济的发展。然而，当前的农机化发展并不是高速、高效的。这就阻碍了农业发展的步伐，现将农机化发展存在的问题作以下分析，并提出解决问题的对策。

一、农业机械化发展存在的问题

1、农机服务产业化经营滞后

主要表现为缺少一个完善的社会化服务体系和健全的农机经营组织体系。农机服务组织在相关的农机销售、维修、燃油供应上存在着中间环节薄弱的问题。专业协会带动和专业市场带动不明显。农机服务产业经营应以市场为导向、以提高农业经济效益为中心、以农机生产经营者为基础、以农机服务组织为依托，依靠先进的科学技术，逐步实现农机的商品化、社会化。

2、农业机械装备结构不合理

表现在大中型机具较少，小型居多；人工操作机械多，自动化机械少，主机与配套机具比例失调，机具功能单一，机械利用效率低，生产率偏低。传统的经营模式造成作业形不成规模，农业机械作业局限性很大，进而整体功能发挥不合理。

3、土地性质和土地的田间改造跟不上产业结构调整的需要

现有的大部分土地属分散经营，对农业的产业化经营造成制约，绝大多数的土地田间改造跟不上机械化发展的需要，大面积的作业受到限制，发挥不出大中型机械大规模作业的特点，导致适宜于田间作业的大型机具的科研、开发较为缓慢。

4、农业机械化信息网络体系不健全

农业机械化信息网络在解决农业生产的分散性、封闭性、滞后性等诸多方面有着不可替代的作用。它在农业新技术推广、农业机械新产品的示范、农产品的销售、农业信息的传递等方面可以发挥重要作用。然而，有许多部门还没有实现信息资源共享，甚至有的办公条件根本达不到信息化的要求。

5、农机市场产品科技含量低、产品质量较差

农机伪劣产品在市场上泛滥，部分商家以次充好，农民贪图便宜，受损失后农民维权意识又差，严重耽误农业生产，影响农民购机用机热情。

6、专业技术人员缺少，资金投入不足

现在部分地区对口专业人员青黄不接，普遍存在着知识面窄、技术陈旧老化、实验示范设备少等问题，远远不能适应建设社会主义新农村的需要。

二、发展农业机械化相应的对策

随着国家对“三农”的重视、农业产业化结构调整不断的深入、各项支农惠农配套措施的出台以及《中华人民共和国农业机械化促进法》的颁布实施，农业机械购置补贴力度的加大，农民购买机具的积极性逐年提高，因此，加快农业机械化发展势在必行。

1、拓宽农机服务领域

农机服务应有纵向领域向横向联合发展，逐步走运作市场化、服务产业化的道路。积极培育扶持农机合业向农副产品加工、农田基本建设、跨区机收等项目上发展。

2、加强信息化的建设信息网络的建设要以市场和农户为中心，以县市信息网络为服务平台，及时将国内外的新机具、新技术、区域内的农机作业需求信息介绍给广大农民，实现当地跨区资源作业项目信息的共享，提高作业效率。

3、加强政策保障和资金收入

自2004年中央1号文件下发，将农机购置补贴专项纳入“三补贴，两减免”，调动了广大农民购机用机的热情。我们要充分利用各项优惠政策，争取国家和地方的投入，改变以往农机队伍中普遍存在的有钱养兵无钱打仗的境况。

4、加强农机化专业人才的培养和科技创新

现有的农机从业人员，普遍存在着知识结构老化，人员年龄偏大以及资金上存在的不足，致使许多先进的农机新技术和适用的机械不能及时投入到生产当中。要争取在适应农业产业结构调整的机械化关键技术上取得突破，提高技术水平和科技含量。应利用农机技术人才优势，建立农机具生产、销售、培训、维修保养一条龙的服务体系，进而建立健全农机化服务体系，增强农机化科技进步对农业发展的贡献。

(作者单位：158400 黑龙江省虎林市忠诚乡农业技术综合服务中心、331200 江西省农业工程职业学院图书馆)

解决税费改革后新问题的对策

马艳春 曲 艳

解决农村贫困地区税费改革后出现的新问题，主要有以下对策：

一、加大对农村贫困地区的政策倾斜，从法律和制度上规范国家与农民的分配关系。

从项目、科技、资金等方面对农村贫困地区给予扶持，促进农民减负增收和农村公益事业健康发展，推进农村经济社会全面发展。调整财政支农资金的使用方向，更多地转向农村公共产品的供应上。目前财政支农资金的渠道很多，多用于直接农业生产的支持。国家应将各种支农资金加以整合，并将支农资金的使用方向由过去用于农业生产转向增加农村公共产品的供应，如增加对农田水利设施建设和维护、农业科技推广、农村公共医疗卫生设施和队伍的建设，农村贫困群体的社会救助，农村供电和道路的维护等方面的投入，真正解除农民的后顾之忧，促进农民生产和生活环境不断优化，从根本上改变农村落后的面貌。要以公共财政理论作指导，建立以税收为主导的农村财政收入分配机制，将过去长期由农民缴费负担的农村公共产品，转为由政府公共支出保证，建立符合市场经济要求的农村公共财政运行机制，从法律和制度上规范国家与农民的分配关系。

二、转变职能，推进农村综合改革，提高效率，从根本上堵住农民负担反弹的口子。

积极开展乡镇机构、农村义务教育和县、乡财政管理体制改革，建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制，覆盖城乡的公共财政制度，政府投入办学的农村义务教育体制。中央和地方财政共同建立对农村义务教育的专项转移支付制度。农村税费改革以后，县、乡财政的财力受到削弱，完全由县或乡政府承担农村九年制义务教育的经费已不太可能。九年制基础教育关乎国民基本素质的培养，不能依靠向农民收费来解决经费保障问题，而应由国家财政提供经费。在当前县、乡财政比较困难的情况下，建立中央与地方共同的九年制义务教育专项转移支付制度尤为迫切和重要，可以按照各级财政的财力状况，决定中央与地方各级财政分摊基础教育经费的比例，比如，按“三、三、二、二”比例分担，即中央供应30％，省供应30％，地市供应20％，县供应20％，或者根据不同地区、不同级次财政的财力状况，分别核定负担比例，确保农村九年制义务教育的经费供应。制定和倡导农村社会办学的优惠政策，吸引各种社会资金承办农村基础教育，减轻政府财政的资金供应压力。转变乡镇职能，简并乡镇事权。要

按照“市场能解决的，政府不干预；民间能负担的，政府不包办”的原则，明晰乡镇政府事权，主要管市场管不了且无法管的事情，从过去管农民、服务上级转到服务农民上来。乡镇机构设置采取简并和兼职相结合。只有少设机构，多设兼职，才能简并机构，转变职能，提高效率，从根本上堵住农民负担反弹的口子。

三、没有地方经济发展和财政状况的改善，农民减负就难以完全实现。

农村税费改革进一步理顺了农村分配关系，扭转了长期以来农民负担过重的局面，但是必须清醒地看到，造成农民负担过重的一些深层次原因还没有根除，影响农村经济社会发展的体制性、机制性弊端依然存在，必须继续加强农民负担监督管理，巩固农村税费改革成果，防止农民负担反弹。农村财政是国家财政的重要组成部分，农村税费改革是农村财政改革的重要内容。整个国家财政分配体制和运行体制和运行机制的改革要以公共财政理论作指导，作为农村财政改革的重要内容，农村税费改革必然要求以公共财政理论作指导。税费改革、农民减负与县乡财政状况紧密相连，没有地方经济发展和财政状况的改善，农民减负就难以完全实现，税费改革就缺乏推进的基础。

(作者单位：155600 黑龙江省宝清县宝清镇经管站)

如何建立新型农村集体资产运营机制

李 季 张 岩 李 杰

农村集体资产管理方面暴露出的问题，警醒我们必须用一种全新的理念来重新审视。为什么法律、法规实施不到位，为什么多年来存在的问题得不到解决，我们认为还是管理体制存在弊端。因此，有必要通过体制创新、机制创新来解决现存的问题。

一、县、乡政府必须转变职能

按《村民委员会组织法》的规定，乡镇政府对村委会没有领导关系，村委会是经村民直选代表农民利益的自治组织。乡镇政府不能再下达这样或那样的指标，强迫村级组织干他们不愿意干甚至损害农民利益的事情。同时，要大力发展以经营土地为中心的社区性合作经济组织和农民专业合作社，培育真正代表农民利益的新型合作经济组织来逐步取代现有的村民委员会管理村级经济活动的职能。

二、大力发展新型股份合作社

对单一从事种植业的农户，可以村民小组为单位成立以生产某乡农产品为主的专项合作社。农民可以将自己的土地承包经营权入股，也可以用宅基地和房产及其它家庭财产入股，合作社的资产归入社成员集体所有，土地经营的所得收益则按股分红。这样，农村土地可以实行规模经营，大幅度提高土地的利用率和产出率。也有利于促进农村劳动力向非农产业转化。对单一从事养殖业、运输业和加工业服务业的农户，也可以通过积极引导，示范带动等方法组织建各种类型的专业合作社，制定规范的农民专业合作社章程，出资方式和出资数额可由章程决定，给农民加入合作社留下足够的空间。实行加入自愿，退出自由，一人一票，民主决策，所得利润按出资额的比例返还的原则。

三、对现有农村集体经济实行股份制改造

具体构想是：首先，要进行村集体资产的清查和产权界定工作，由农经部门颁发《村集体资产产权登记证》，其次，将目前仅存的农村集体资产进行科学的评估作价，拆股量化到每个村民，使村民变股东。农村集体的不动产和动产进行变卖、处置时要召开股东大会讨论通过，这就从根本上杜绝了过去由“老三位”说了算或地方政府干预村集体资产处置的问题。第三，由村集体经济组织或合作社向村民颁发股权证，集体资产的收益则按股分红，亏损时也由股东按股分担。实行这种改革要先行试点，取得经验后再全面推行。

四、国家和地方政府应该对建立新型农村集体资产运营机制在政策上予以支持

比如：在支农资金和扶贫项目开发上应以合作社为载体；在建立农业风险防范机制上财政给予的农民保费补贴由合作社来具体运作：在合作社的生产经营项目上免收所得税和营业税；在农村基础设施建设的投资上往合作社倾斜。必须指出的是，合作社一定要依照《合作社法》的规定抓好自身建设和行业自律，合作社领导班子必须由入社成员大会民主选举产生，按财政部门颁布的财务制度，并到当地工商部门办理登记证，领取营业执照。

(作者单位：161000 黑龙江省齐齐哈尔市农村合作经济管理总站、碾子山区财政局农经站)

发展经济是新农村建设中心任务

索爱萍 韩凤莲

农业和农村经济的发展是推进社会主义新农村建设的物质基础。基础不牢固，再美的蓝图也无从谈起；经济不发展，再好的愿望也无法实现。中央确定的建设社会主义新农村20个字总要求，是一个紧密联系的有机整体，而位于总要求之首的就是“生产发展”，是新农村建设的首要任务和主要途径。

实现建设新农村的目标，必须立足于农村产业的发展，从解决农村经济问题入手，以发展农村经济为中心，始终把发展农村生产力放在第一位。我认为，在新的形势下，加快农村经济发展，必须采取以下措施：

一、抓农村工业

农业与农村工业协调发展问题，是当前乃至今后一个时期我市农村经济发展中面临的一个突出问题。要实现农业现代化，就必须重视和发展农村二三产业，单靠农业解决农村发展和农民富裕是不可能的。因此，要繁荣农村经济就必须兴工业、上项目。因为工业是国民经济中创造价值最多、财政贡献最大、容纳就业能力最强的产业，代表着生产力发展的最新成就，引领着经济发展的基本走向。只有跳出“三农”抓“三农”，大力发展农村工业，坚定不移地走以工促农、以工带农的发展道路，农业才能增效，农民才能富裕，农村才能繁荣。没有工业化，就不可能有城镇化、现代化。从全国来看，先进的农村地区大都是工业化搞得比较好的地区。

二、抓现代农业

在注重发展农村工业的同时，必须搞好对传统农业的改造，大力发展现代农业。因为现代农业是我国农村发展的方向，也是社会主义新农村建设的产业支撑。现代农业使农业生产的可控程度大为提高，能够在有限的时间内和有限的空间上生产出数量更多、质量更高的农产品。建立完善的产业体系和市场体系，转变现行的农业生产经营方式，是发展现代农业的关键和核心。

三、抓创汇农业

由于农业生产和经营者主动开拓国际国内市场的意识淡薄，积极参与国际市场竞争的观念不强，缺乏外向型农业观念和现代农业经营理念，农户种植和产品加工相对分散，出口型龙头企业少，规模小，名优品牌少，质量安全体系建设比较滞后，导致我市的农产品出口创汇少，农业外向度不高。

四、抓劳务经济

从全省看，我市的农村劳动力资源数排中间，农村富余劳动力数量居第一。劳务输出已成为我市农民增收的重要途径，现金收入的重要来源。必须进一步着眼于引导，侧重于培训，立足于服务，致力于维权，落脚于回归，大力发展劳务经济，力争到2007年底，外出务工人员达到更多，劳务总收入更好，返乡创业人员越来越多。

五、抓生态农业

以生物能源、生物基产品和生物质原料为主要内容的生物质产业，是拓展农业功能、促进资源高效利用的新兴产业。按照国家产业发展政策，积极谋划适宜我市发展的生物质项目，加快开发以农作物秸秆为主要原料的生物质燃料、肥料、饲料等，推广秸秆气化、固化、发电等技术，促进秸秆综合利用。鼓励有条件的地方利用荒山、荒地等资源，发展生物质原料作物种植。

六、抓畜牧养殖

在传统农业向现代农业转变的过程中，畜牧业是一个承前启后的重要环节，更是当前农业发展的高级形式，被世界公认为大农业中的朝阳产业。加快畜牧业发展，不仅是增加农民收入、增加财政收入的有效途径，而且是加快我市农村经济发展步伐的“助跑器”。我市发展畜牧业无论是政策环境，还是经济环境，以及自然环境，都处在最佳时机。

七、抓资金投入

加快农村经济发展，必须按照中央一号文件要求，建立以各级财政为主导、以农民为主体、社会各界参与相结合的多元化、多层次的投入机制，加大对农业农村的资金投入。

(作者单位：164000 黑龙江省北安市赵光镇农经站)

第三篇：农民专业合作社材料

“高原之星”果业生产专业合作社简介

澄城县“高原之星”果业生产专业合作社，成立于2007年7月30日。是由渭北兴农果业协会发展壮大起来的，该协会组建于2002年冬，在省、市、县有关职能部门关怀支持下，2004年4月1日，经陕西省澄城县民政局注册批准正式成立，几年来为成员提供了优质的产前、产中、产后服务，得到了广大成员的一致赞扬和上级组织的充分肯定，农业部优农中心李连海主任、农村经济研究室赵泽琨主任等各级领导先后给予了亲切关怀，中央电视台七套《致富经》栏目曾进行了宣传报道。目前，合作社下设5个部（农资供应部、技术服务部、网络信息部、市场营销部、财务部），6个绿色、无公害标准化示范园和4000亩生产基地。协会会员遍布陕西省澄城县、大荔县、合阳县的12个乡镇，会员586人。

自成立以来，合作社以生产销售绿色无公害果品为已任，以澄城区域唯一的陕西省绿色食品标准化技术推广站为推动，坚持高新技术、科学管理；名牌理念、质量为本；精品农资、滚动经营；实现双赢、共同发展的理念，注册了“帝比”牌系列绿色无公害水果商标，积极为会员及周边群众提供信息、技术、农资、销售等方面的服务，逐步形成了苹果、梨、葡萄、柿子、樱桃系列绿色无公害水果的产前指导、产中监督、产后精装的生产销售模式，为市场提供了精品水果。2005年，澄城县农牧局、工商局联合授予协会“红盾护农投诉点”，澄城县工商局“支农科技示范单位”。2006年，有18名会员获得了“农民技术员”职称，协会被澄城县农牧局授予“建设农民专业合作社示范单位”。协会的“帝比”牌系列水果，被全国工商联合会评为2007－2008年绿色超市推荐精品水果。

第四篇：农民专业合作社

1农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。

2面对农民专业合作社目前存在着规模过小,分配制度欠公,农民主体地位不突出等问题,必须积极扶持龙头企业踊跃参与,发挥其巨大的带动作用；通过制定有效的分配办法,控制龙头企业或大户的份额；积极培养各种乡土人才,引进有技术、懂法律的优秀人才,进而促进农民专业合作社的健康发展。

31、各县市区分布：宜都市41家，夷陵区18家，当阳市16家，长阳自治县和远安县各15家，枝江市11家，秭归县10家，兴山县8家，五峰自治县7家，点军区5家，西陵区、伍家区和猇亭区各1家。

2、行业和产业分布：柑橘类（包括蜜橘、椪柑、脐橙、桃叶橙、甜柚等）合作社共58家，蔬菜类23家，茶叶类20家，畜禽养殖类15家，水产养殖类9家，蚕桑类6家，食用菌类4家，粮棉油类和园林苗木类各2家，药材、魔芋、冬枣、朝鲜蓟和蜂业类各1家，农机专业服务类1家，生态能源类1家，其他3家。

1、从合作社内部运行情况看，主要有四个方面的差距：

一是组织规模偏小，带动能力不强。弱势群体的农民联合起来闯市场，使起步阶段的合作社组织规模普遍偏小，可持续发展能力和抵御市场风险能力较弱。目前，许多合作社社员数不到100个，注册资金低于10万元，合作社的辐射带动效应不强。

二是内部管理不够规范，制约合作社的良性发展。我们在调研中发现，尽管各地政府努力引导合作社健全内部管理制度，但仍有一些农民专业合作社管理不够规范，尤其是在民主决策、民主管理和盈余分配等方面不太规范，有的合作社财务没有及时向社员公开。一些农民专业合作组织看似合作社，却与成员之间利益联结不够紧密，民主决策、民主管理和民主监督机制不健全。

三是以种养业为主，深加工不足。我市现有的合作社90%以上都是从事种植业和养殖业，处于初级农产品生产阶段，产品深加工和高附加值的合作项目还没有。大多数合作社的服务和业务停留在初级产品销售及信息、技术合作层面上，技术含量高、品牌效应大、产品附加值高的合作社较为少见。

四是以提供服务为主，利益共享不足。现有的合作社，绝大部分只是为成员提供生产技术和信息服务，经营能力还比较薄弱，还没有在经济利益上形成真正的共同体。

2、从合作社外部发展环境看，主要存在三个问题：

一是发展环境仍不宽松，做大做强比较困难。农民专业合作社对内不以盈利为目的，年终盈余的大头要返还给社员，客观上造成积累不足、后劲不强。一些合作社呼声较高的是税费减免和经营用地优惠政策，这已经成为合作社做大做强的瓶颈问题。

二是资金短缺，融资比较困难。合作社兴办生产经营项目需要资金投入，特别是在农产品收购旺季，需要大量的资金周转。目前，农民专业合作社处于发展初期，经济实力薄弱，资产难以评估抵押，难以得到金融机构的信贷支持。有的合作社只得依靠民间借贷周转，无疑增加了合作社的经营成本。

三是人才缺乏。尤其是经营管理和财务管理方面的人才奇缺。发展农民专业合作社需要一批有较高文化知识，懂技术、会管理、善经营的复合型人才。目前，由于合作社缺乏这方面的人才，从而导致对政府部门的依赖性强，制约了合作社的创新和发展。

第五篇：农民专业合作社

利辛县当地农民专业 合作社情况调研

一、发展现状

利辛县农民专业合作社起步已有数年，初期主要以为农民农业生产服务等专业协会的形式出现，经营模式是对农民进行农业生产产前、产中服务。近年来，农民专业合作社发展呈现出迅速发展态势，业务范围主要涉及农业生产资料的购买、农产品销售、种植业、养殖业等。截止到目前，全县经工商注册、农委备案的各类农民专业合作社有107个，其中从事种植的450户、从事养殖的1786户、从事水产的560户，出资额10881万元。

其发展特点：

1、农民专业合作社的业务范围主要集中在养殖业、种植业等行业；

2、农民专业合作社成员结构以农民为主体，占成员总数的83%；

3、农民专业合作社以货币出资为主要方式，占出资总额的98%，户均出资额为47.50万元；

4、张村、城关和中町等乡镇农民专业合作社发展较快。

目前，全县26个乡镇均建立了一个以上的农民专业合作社，有60%以上的专业合作社实行“统一购买农业投入品，统一销售产品，统一进行技术指导”。

二、具体发展案例

近年来，利辛县采取了各项有效措施大力推进合作社的快速发展，如借鉴他县的成功经验，强化技能培训，统一配发设备，多方筹资支持，增强合作社的发展后劲。具体发展实例如下：

1、利辛县中疃镇大鹏养殖专业合作社位于安徽省利辛县中疃镇大鹏养殖合作社，大鹏养殖专业合作社是一家黑原种母猪、黑杜二元母猪、黑杜三元仔猪等产品的经销批发的私营合伙企业。经营的黑原种母猪、黑杜二元母猪、黑杜三元仔猪品种齐全，价格合理，畅销消费者市场。产品在消费者当中享有较高的地位，公司与多家零售商和代理商建立了长期稳定的合作关系。

2、利辛县双飞种植专业合作社成立于2009年，现有五百亩蔬菜基地示范田，是以“公司+基地+农户”自产自销为一体的专业合作社。双飞种植专业合作社自建立以来一贯坚持以无公害蔬菜为根本，以科技兴农为思想，以人为本，求真务实，精益求精，利用先进的现代化农业机械和雄厚的技术力量为依托，以严格的生产管理和品质控制作保证，以合作社为基础带动当地及周边农户，全民共同发展，共同致富。公司拥有自己的物流体系，货物运输中转全国，公司本着“以人为本，顾客至上，锐意进取，共同发展”的经营理念，在中国各个地区不断开拓新市场。

3、利用农民专业合作社收储耕地，实施土地规模流转，利辛县在推进土地流转中找到一条便捷之路。目前，全县农民专业合作组织已发展到107家，入社社员1.3万人，带动农户4.6万户，土地流转总面积10.3万亩。经过合作社一个田块、一亩地的收储，解决了种植大户经营缺地的问题。大李集镇司海土地流转专业合作社通过收储，吸收当地农民土地2617亩，然后统一规模经营；阚疃镇种粮大户程方，从农民专业合作社里租赁土地600多亩种植优质小麦、大豆；张村镇林业种植大户王祥，在承包西淝河岸2300亩林地种植“速生杨”的基础上，又承包蒙张路两侧绿化带2600多亩，开发食用菌及畜禽养殖。我县司海土地流转专业合作社位于大李集镇司郢村，该村农业人口3360人，9个自然庄，农户668户，耕地面积3860亩。经过近几年的探索实践，目前，利辛县司海土地流转专业合作社入社社员达386户，流转土地2617亩，通过连片种植和规模经营，取得了较高的经济效益，受到了当地政府的支持和群众的认可。初步统计，目前利辛县50亩以上规模经营大户有425户、1000亩以上有6户。

土地规模流转为农业产业化经营创造了条件，目前全县已发展市级以上农业产业化龙头企业18家，其中省级1家、市级17家，农业产业化的实施，增强了农业抗御自然和市场双重风险的能力，提高了农业综合效益，增加了农民收入。

三、发展成效与前景

1、组织农民进入市场、增加农民收入。农民专业合作社较好地解决了农民组织化程度低、势单力薄、难以进入市场的问题，以新的形式提高了农民的组织化程度，把一家一户分散生产与社会化大市场有机地结合起来，增强了农民抵御市场风险的能力，增加了农民收入，维护了农民的利益。截止目前，全县农民专业合作社共有成员770人，带动农户2796户。

2、带动产业发展。“合作社+农户”的产业化新模式，一头连市场，一头连农户，为农业产业化找到了原动力，激发了社员的生产积极性，提高了产品的档次和知名度，扩大了种植规模和市场占有率，化解了一家一户小生产与千变万化大市场之间的矛盾，为当地产业的快速发展奠定了良好基础。

3、培育了一批懂市场、懂技术、懂民主的现代新型农民。合作社按市场要求组织农户进行标准化生产，农民不仅逐步懂得了新品种、新技术的重要，也慢慢认识到了绿色食品、无公害生产的前景，社员也渐渐成为现代农业科学技术的倡导者和实践者。

4、有利于改善和加强农村经济管理，改善政府对农业的宏观调控。通过合作社来指导或引导农民生产经营，能够把国家的产业政策和市场导向落到实处，一定程度上减少农民生产的盲目性和无序性。农民通过专业合作社，把自已的愿望和要求及时反映给政府，并及时得到真实可靠的市场信息，大大增强了政府指导或引导农村经济的针对性和实效性。

四、我县农民专业合作社存在的问题

1、规模普遍较小。由于我县农民专业合作组织尚处于处理的起步阶段，规模普遍较小，自身实力不强，服务功能较弱，很难进一步形成规模生产和提高产品质量。全县107个农民专业合作组织中会员最多的有3000余人，人数少的只有40余人，尤其县一级的合作组织较少，一些特色主导产业还没有建立专业合作组织，影响了特色主导产业的发展。

2、发展活力不足。我县多数专业合作组织，内部比较松散，服务内容基本停留在信息、技术咨询和销售、原料供给等基础服务层面上，服务水平、市场竞争力都较弱。如与农民的利益联接方式大多是订单式，二次分配机制普遍没有建立。多数社员没有投资入股，既无投资风险，又享受不到股金分红，形成不了利益共同体。有些农民在市场行情好时将产品自行出售，行情不好时又一定要交售给专业合作组织享受保护价。

3、管理技术型人才缺乏。据统计，我县农民专业合作组织的大多数带头人专业知识不足，适应市场经济的意识和能力不强。而且，由于农业是弱势产业，懂技术会管理、市场开拓能力强的复合型人才不愿意投身农村专业合作组织，这就造成现代农业技术、生物技术及新品种的种、养模式技术的缺乏，阻碍了国际技术标准、国家技术标准在农民专业合作组织内部实施运用及运用现代管理技术进行策划管理，从而导致了对政府的依赖性增强，制约了农民专业合作组织的创新和发展。

4、扶持力度不够。一是政策落实不到位，《中华人民共和国农民专业合作社法》于2007年7月1日正式实施，明确了农民专业合作社的法律地位和扶持政策，但目前一些扶持政策没有落实到位，如税收优惠政策、信贷优惠政策及财政扶持政策等。二是服务不够到位，部分基层干部认识不到位，服务引导不够，扶持力度不足，主动上门排忧解难更少。三是融资困难，大部分农民专业合作组织自身积累有限，资产规模小，大多没有有效抵押物，贷款困难，单靠自身积累，是很难把专业合作组织做大做强的。