广东省人民政府关于深圳光明新区渣土受纳场“12·20”特别重大滑坡事故的检查报告-地方规范性文件

第一篇：广东省人民政府关于深圳光明新区渣土受纳场“12·20”特别重大滑坡事故的检查报告-地方规范性文件

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第二篇：深圳渣土受纳场滑坡事故调查报告答记者问

深圳渣土受纳场滑坡事故调查报告答记者问

2016-07-15 20:57:55 来源: 新华网

新华社北京7月15日电 日前，国务院批复了广东深圳光明新区渣土受纳场“12·20” 特别重大滑坡事故调查报告。调查组认定，该事故是一起特别重大生产安全责任事故。

记者就该事故中社会关注的热点问题，采访了调查组相关负责人。

一、事故原因

记者: 深圳 “12·20”特别重大事故是怎么发生的原因是什么? 答:滑坡其实是全球渣土受纳场共同的风险点，每年全世界都有数十起渣土场滑坡发生，但深圳这起事故的规模之大、损失之惨重十分罕见。

事故发生地深圳市光明新区红坳余泥渣土受纳场(以下简称红坳受纳场)规划库容400万立方米，封场标高95米，事故发生时实际堆填量已达583万立方米，堆填体后缘实际标高已达160米，严重超库容、超高堆填，增加了堆填体的下滑推力。加之受纳场地势南高北低,北侧基岩狭窄、凸起，导致体积庞大的高势能堆填体滑出后迅速转化为高速远程滑坡体。

最终认定事故的直接原因是:红坳受纳场没有建设有效的导排水系统，受纳场内积水未能导出排泄，致使堆填的渣土含水过饱和，形成底部软弱滑动带;严重超量超高堆填加载，下滑推力逐渐增大、稳定性降低，导致渣土失稳滑出，体积庞大的高势能滑坡体形成了巨大冲击力，加之事发前险情处置错误，造成重大人员伤亡和财产损失。

事故企业现场作业人员在事发当天发现受纳场堆填体多处出现裂缝、鼓胀开裂变形后，错误采用顶部填土方式进行处理，使已经开始失稳的堆填体后缘增加了下滑推力;在发现裂缝越来越大、堆填体第4级台阶发生鼓包且鼓包不断移动后，自行撤离作业平台。在此过程中，事故企业人员始终没有发出事故警示、未向当地政府和有关部门报告，贻误了下游工业园区和社区人员紧急避险的时机。

记者:是否还存在其他因素? 答:首先，通过事故现场勘查、问询和视频资料分析，未发现人为破坏因素导致滑坡的证据，排除了人为破坏因素。

第二，调查也排除了突发降雨及地震因素对事故的影响。数据显示，滑坡发生前5日无降雨，事故发生当日降雨量为1毫米。深圳市地震监测网显示，事故发生前期无有影响的地震动事件记录，事故发生时段当地没有发生地震。

第三，调查认定，天然气管道爆裂发生于滑动破坏之后，因滑坡冲击造成管线破裂而出现的天然气喷射未对事故扩大造成影响。视频资料显示，滑坡事故发生在11时28分29秒,管线泄漏、喷射发生在11时33分50秒，比滑坡事故晚了5分钟。事故调查组通过核查西气东输广深支干线站控系统和上海调度中心数据记录，以及勘验现场痕迹和模拟计算，排除了天然气管道爆裂引起滑坡的因素。

第四，调查认定，地铁施工没有对事故发生造成影响。深圳地铁6号线大眼山隧道与红坳受纳场南北方向平行，两者水平距离739米。隧道于2015年12月2日正式进洞，采用人工配合挖掘机开挖作业方式，洞内外监控、量测各项指标正常;事故发生当天，地铁施工工地因停电而停止施工。

第五，调查认定，生活垃圾对红坳受纳场余泥渣土堆填体整体力学性质未构成影响。经查，红坳受纳场堆填的生活垃圾主要来自红坳村(常住人口7678人)，已堆填的生活垃圾约0.73万立方米，仅占红坳受纳场总堆填量583万立方米的0.12%。

二、应急处置和调查

记者:这起事故一开始说是自然灾害，为什么后来又变成生产安全事故? 答:调查发现，滑坡事故发生在2015年12月20日11时28分29秒。12时13分，光明新区接到群众报告后，向深圳市政府总值班室报告“发生山体滑坡，导致煤气站围墙倒塌及厂房、楼房倒塌，正在核实相关情况”，深圳市政府总值班室随即将该信息电话报告国务院总值班室等部门。12月23日，国务院成立深圳光明新区渣土受纳场“12·20”滑坡灾害调查组开展相关调查工作。经调查认定，发生滑动的是受纳场渣土堆填体，不是山体，不属于自然地质灾害。

12月25日，依据国务院灾害调查组认定结果，按照有关法律法规，国务院成立了广东深圳光明新区渣土受纳场“12·20”特别重大滑坡事故调查组，由国家安全监管总局局长杨焕宁任组长。事故调查组通过现场勘验、调查取证、模拟计算、专家论证，进一步排除了人为破坏、突发降雨及地震、天然气管道爆裂、地铁施工和生活垃圾腐化等因素，查明了事故发生经过、原因，最终认定广东深圳光明新区渣土受纳场“12·20”滑坡事故是一起特别重大生产安全责任事故。

记者:事故发生后，有关方面采取了哪些应急救援措施?结果如何? 答:事故发生后，深圳市迅速成立现场救援指挥部，将事故现场分成35个网格，打通6条救援通道，组织力量24小时连续开展现场救援，利用生命探测仪、搜救犬开展9次地毯式排查，调集飞艇现场测绘，并结合光学雷达、地质雷达、高密度电法等高科技手段探测，对被埋区域建筑物进行定位开展救援。现场救援除对掩埋者重点位置实施定点挖掘外，还调配大型设备开展大规模运土作业。同时，安排近400名观察员24小时坚守现场，辅助救援人员进行作业观察，尽最大努力找人救人和搜寻遇难者遗体。12月23日6时40分成功救出一名幸存者。但十分遗憾的是，目前仍有4人下落不明。截至2016年1月14日现场救援工作结束，累计外运土方278万立方米，现场见底验收面积18.4万平方米。高峰时期，参加救援的各方力量达10681人，投入大型机械设备达2628台。

在组织开展现场搜救工作的同时，指挥部还协调国家和省、市岩土、燃气、地质等领域200多名专家对现场进行分析，评估再次发生灾害的可能性，对滑坡事故现场山体进行实时监测，针对滑坡区域“残留体”出现裂缝现象，开展“削坡”作业，严密防范二次滑坡。组织专业力量对现场各类危化品进行彻底核查、登记并进行妥善处理。安排中石油抢修队对现场受损的“西气东输”管道进行抢修，铺设临时管道350米。本次事故应急处置中没有发生次生灾害和衍生事故，没有暴发疫情。

三、事故责任

记者:红坳受纳场存在哪些严重违法违规行为? 答:红坳受纳场主要功能是受纳建设工程产生的余泥渣土，属于市政基础设施中城市垃圾处理设施。在建设运营过程中，红坳受纳场在没有正规施工设计图和未办理用地、建设、环境影响评价、水土保持等审批许可的情况下违法违规建设运营，超量、超高、超规划区域堆填余泥渣土，导致发生特别重大事故。

深圳市益相龙投资发展有限公司(简称益相龙公司)是红坳受纳场的实际运营企业。益相龙公司未经正规勘察和设计，违法违规组织红坳受纳场建设施工;现场作业管理混乱，违法违规开展运营;无视受纳场安全风险，对事故征兆和险情处置错误。深圳市绿威物业管理有限公司(简称绿威公司)为红坳受纳场运营服务项目的中标企业，在招标当日即与益相龙公司签订“合作协议”，约定中标后将经营权转让给益相龙公司。中标后，违法违规整体转让中标项目，名为分包，实 2 为整体转包。在将运营服务项目转包后，未与益相龙公司签订专门的安全生产管理协议，没有对其进行安全检查。

益相龙公司和绿威公司以及与益相龙公司有债务关系、实际参与红坳受纳场项目运营的林敏武、王明斌都对事故发生负有主体责任。

记者:有报道称，早在2014年，红坳村村民就曾举报红坳受纳场存在安全隐患。深圳市和光明新区有关部门是否存在对举报查处弄虚作假、错失整改时机的情况? 答:2014年10月，光明新区红坳村村民分别致信广东省委、省政府，举报红坳受纳场存在重大事故隐患。接到广东省信访局转来的信访件后，深圳市、光明新区有关负责同志分别作出了批示，要求关注群众反映安全问题，做好隐患整改工作。光明新区城市管理局牵头负责整改工作。

调查认定，深圳市、光明新区及其有关部门对群众举报的事故隐患问题未认真核查、整改，错失消除事故隐患、避免事故发生的机会。虽然光明新区城市建设局查实并向光明新区城市管理局函告了存在的事故隐患，但是光明新区城市管理局弄虚作假答复举报人和上级机关，在仅仅补办水土保持和环境影响评价手续、未补办建设审批手续的情况下，再次为红坳受纳场核发《临时受纳场地证》，使群众举报的事故隐患持续存在并继续加重，最终酿成事故。

记者:红坳受纳场的审批、监管等环节是否存在违法违规和腐败问题? 答:调查发现，深圳市党委、政府和部门存在有法不依、执法不严、监管不力、履职不到位等问题。

第一，深圳市城市管理部门违法违规审批许可，未按规定履行日常监管职责，日常监督检查严重缺失。光明新区城市管理局在红坳受纳场不具备受纳场地证发放条件的情况下违规向其发放临时受纳场地证;未纠正和查处红坳受纳场违法转包的问题;日常监督检查中未发现受纳场存在超容量受纳、缺乏有效的导排水系统等问题;事故隐患整改过程中弄虚作假回复举报人和上级机关，在事故隐患未消除的情况下，恢复红坳受纳场运营。深圳市城市管理局对红坳受纳场违法违规转包和超量超高堆填的问题失察失管，对光明新区城市管理局存在的问题失察。

第二，深圳市建设、环保、水务部门未按规定履行建设、环保、水务行政审批许可和日常监管等法定职责。光明新区城市建设局未按规定跟踪和督促红坳受纳场依法办理建设工程施工许可证、水土保持方案和环境影响评价审批手续，对其未批先建的违法行为失察失管;未督促红坳受纳场整改隐患并办理建设审批手续，也未按规定对其实施重点监督检查。

第三，深圳市规划和国土资源管理部门违法违规实施规划许可，对违法用地行为未依法查处。深圳市规划和国土资源委员会光明管理局在无可行性研究报告、环境影响评价报告等有关文件资料的情况下违规核发红坳受纳场选址意见书，违规以复函的形式同意红坳受纳场作为余泥渣土临时受纳场。光明新区规划土地监察大队未按职责规定对红坳受纳场未批先建问题进行查处。深圳市规划和国土资源委员会对下属光明管理局用地规划许可过程中存在的问题和红坳受纳场未批先建的问题失察，未按规定督促指导光明新区规划土地监察大队开展查违工作。

第四，深圳市委未认真贯彻落实党的安全生产方针政策和安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，未有效督促深圳市政府及有关部门履行安全生产职责。深圳市人民政府没有牢固树立安全发展理念，未能正确处理城市建设与安全发展的关系，为解决建设工程渣土的排放问题，在红坳受纳场项目与有关 3 规划冲突的情况下，仍违法违规强行推动渣土受纳场建设;对受纳场安全生产工作不重视，对安全风险认识不足，未按规定进行监督管理，未督促光明新区管委会整治和排除群众反映的红坳受纳场存在的安全隐患;对有关职能部门违规为红坳受纳场审批的问题失察，未有效督促指导有关职能部门和光明新区管委会落实对渣土受纳场的安全监管职责。光明新区党工委、管委会未认真贯彻执行党和国家有关安全生产方针政策和法律法规，未按国家和省市部署的安全大检查、隐患排查治理规定要求履行属地监管责任，对渣土受纳场安全风险认识不足，未按规定进行监督管理。对有关职能部门违规审批和未依法进行执法检查问题失察，未有效整治和排除群众反映的红坳受纳场存在的安全隐患，未认真督促有关部门加强对渣土受纳场的安全监管工作。光明新区光明(街道)党工委、办事处未依法及时查处红坳受纳场未取得用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证违规建设的问题。未发现和纠正红坳受纳场存在的违规转让许可证、超容量受纳、缺乏有效的导排水系统等问题。

事故调查过程中也发现了一些腐败行为和其他犯罪事实。如光明新区城市管理局原党组书记、局长徐远安，在任职期间违反法律，权钱交易，大肆收受益相龙公司实际控制人龙仁福贿赂;滥用职权，违反规定审批红坳受纳场;玩忽职守，对红坳受纳场违法违规经营活动监管查处不力，对事故发生负有重要责任，已经涉嫌受贿罪、滥用职权罪和玩忽职守罪。对事故调查过程中发现的腐败行为和其他犯罪事实，司法机关仍在全力侦查。

四、责任追究

记者:调查组对有关责任单位和责任人员提出了哪些处理建议? 答:事故调查组根据事故原因调查和事故责任认定，依据有关法律法规和党纪政纪规定，对110名责任人员提出了处理意见。

司法机关采取刑事强制措施53人。其中，公安机关对34名相关企业人员依法立案侦查并采取刑事强制措施;检察机关对19名涉嫌职务犯罪人员立案侦查并采取刑事强制措施。上述涉嫌犯罪人员待司法机关作出处理后，属中共党员或行政监察对象的，由当地纪检监察机关或负有管辖权的单位及时给予相应的党纪政纪处分。

依据有关规定，另对57名责任人员提出了处理意见。其中建议对深圳市委市政府2名现任负责人和1名原负责人等49名责任人员给予党纪政纪处分，建议对2名责任人员进行通报批评，建议对6名责任人员进行诫勉谈话。

建议对2家事故责任企业和1家中介技术服务机构分别给予行政处罚，对其他4家中介技术服务机构存在的项目管理不严问题由深圳市人民政府组织有关部门加强监管并对其提出要求、规范管理。

建议责成广东省政府向国务院作出深刻检查，责成深圳市委、市人民政府向广东省委、省人民政府作出深刻检查。

此外，鉴于光明新区城市管理局原党组书记、局长徐远安在事故调查处理期间坠楼自杀身亡，建议不予追究其责任。

五、事故教训和防范建议

记者:这起事故暴露出哪些问题?怎样避免此类事故再次发生? 答:这次事故教训十分深刻，暴露出以下问题:涉事企业无视法律法规，建设运营管理极其混乱;地方政府未依法行政，安全发展理念不牢固;有关部门违法违规审批，日常监管缺失;建筑垃圾处理亟待规范，中介服务机构违法违规;有关部门漠视隐患举报查处，整改情况弄虚作假。

要避免此类事故再次发生，必须要严格遵守有关法律法规，在设计建设之初要充分做好项目的安全风险辨识、分析和评估工作，把好规划、选址、勘探、设计、建设等关口，从源头上杜绝和防范安全风险。要加强事中事后监管，建立风险等级防控工作机制，及时发现安全风险和隐患，不断完善风险跟踪、监测、预警、处置工作机制，防止“想不到”的问题带来的安全风险。同时，在受纳场的日常经营生产活动中，要严格遵守建设设计方案的技术要求，按规程办事、按标准操作，严禁含水堆填、超高堆填，以避免事故的发生。

调查组提出了八条措施和建议:一是牢固树立安全发展理念，建立健全安全生产责任体系。二是严格落实安全生产主体责任，夯实安全生产基础。三是加强城市安全管理，强化风险管控意识。四是增强依法行政意识，不断提高城市管理水平。五是加强城市建筑垃圾受纳场管理，建立健全标准规范和管理制度。六是加强应急管理工作，全面提升应急管理能力。七是加强中介服务机构监管，规范中介技术服务行为。八是加强事故隐患排查治理和举报查处工作，切实做到全过程闭环管理。

第三篇：深圳光明新区2015年“12·20”特别重大滑坡事故始末及应急管理论文

深圳光明新区2015年“12·20”特别重大滑坡事故始

末及救援处置情况

一、事件简介

在2015年12月20日中午，位于深圳光明新区的红坳渣土受纳场发生滑坡事故，该事故造成了73人死亡，4人下落不明，17人受伤（重伤3人，轻伤14人），33栋建筑物（厂房24栋、宿舍楼3栋，私宅6栋）被损毁、掩埋，90家企业生产受影响，涉及员工4630人。事故造成直接经济损失为8.81亿元。

二、事件处置

事故发生后，党中央国务院高度重视，总书记立即作出重要指示，要求第一时间抢救被困人员，尽全力减少人员伤亡，做好伤员救治和善后工作。李克强总理也作出重要批示，提出救援处置要求。经各方努力，2016年1月14日，事故救援及现场处置完毕，外运土方278万立方米，现场见底验收面积18.4万平方米。17名伤员得到妥善医治。受事故影响的90家企业、4630名员工得到妥善安置。

事故发生后，深圳市迅速成立现场救援指挥部，将事故现场分成35个网格，打通6条救援通道，组织力量24小时连续开展现场救援，利用生命探测仪、搜救犬开展9次地毯式排查，调集飞艇现场测绘，并结合光学雷达、地质雷达、高密度电法等高科技手段探测，对被埋区域建筑物进行定位开展救援。现场救援除对掩埋者重点位置实施定点挖掘外，还调配大型设备开展大规模运土作业。同时，安排近400名观察员24小时坚守现场，辅助救援人员进行作业观察，尽最大努力找人救人和搜寻遇难者遗体。12月23日6时40分成功救出一名幸存者。但十分遗憾的是，目前仍有4人下落不明。截至2016年1月14日现场救援工作结束，累计外运土方278万立方米，现场见底验收面积18.4万平方米。高峰时期，参加救援的各方力量达10681人，投入大型机械设备达2628台。

在组织开展现场搜救工作的同时，指挥部还协调国家和省、市岩土、燃气、地质等领域200多名专家对现场进行分析，评估再次发生灾害的可能性，对滑坡事故现场山体进行实时监测，针对滑坡区域“残留体”出现裂缝现象，开展“削坡”作业，严密防范二次滑坡。组织专业力量对现场各类危化品进行彻底核查、登记并进行妥善处理。安排中石油抢修队对现场受损的“西气东输”管道进行抢修，铺设临时管道350米。本次事故应急处置中没有发生次生灾害和衍生事故，没有暴发疫情。

2015年12月25日，在国务院深圳光明新区“12·20”滑坡灾害调查组排除山体滑坡、认定不属于自然地质灾害的基础上，依据有关法律法规并经国务院批准，成立国务院广东深圳光明新区渣土受纳场“12·20”特别重大滑坡事故调查组。调查组由安全监管总局、公安部、监察部、国土资源部、住房城乡建设部、全国总工会和广东省人民政府等有关方面组成，邀请最高人民检察院派员参加，并聘请规划设计、环境监测、岩土力学、固体废弃物和法律等方面专家参与事故调查工作。调查组坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，深入开展事故调查工作。通过现场勘验、调查取证、模拟计算、专家论证，查明了事故发生经过、原因、人员伤亡和直接经济损失，认定了事故性质和责任，提 1 出了对有关责任人员和责任单位的处理建议，分析了事故暴露出的突出问题和教训，提出了加强和改进工作的措施建议。

三、原因分析

事故的原因是多方位因素导致的，滑坡其实是全球渣土受纳场共同滑坡其实是全球渣土受纳场共同的风险点，每年全世界都有数十起渣土场滑坡发生，但深圳这起事故的规模之大、损失之惨重十分罕见。事故发生地深圳市光明新区红坳余泥渣土受纳场（以下简称红坳受纳场）规划库容400万立方米，封场标高95米，事故发生时实际堆填量已达583万立方米，堆填体后缘实际标高已达160米，严重超库容、超高堆填，增加了堆填体的下滑推力。加之受纳场地势南高北低,北侧基岩狭窄、凸起，导致体积庞大的高势能堆填体滑出后迅速转化为高速远程滑坡体。

最终认定事故的直接原因是：红坳受纳场没有建设有效的导排水系统，受纳场内积水未能导出排泄，致使堆填的渣土含水过饱和，形成底部软弱滑动带；严重超量超高堆填加载，下滑推力逐渐增大、稳定性降低，导致渣土失稳滑出，体积庞大的高势能滑坡体形成了巨大冲击力，加之事发前险情处置错误，造成重大人员伤亡和财产损失。

事故企业现场作业人员在事发当天发现受纳场堆填体多处出现裂缝、鼓胀开裂变形后，错误采用顶部填土方式进行处理，使已经开始失稳的堆填体后缘增加了下滑推力；在发现裂缝越来越大、堆填体第4级台阶发生鼓包且鼓包不断移动后，自行撤离作业平台。在此过程中，事故企业人员始终没有发出事故警示、未向当地政府和有关部门报告，贻误了下游工业园区和社区人员紧急避险的时机。

四、事故的建议

事故暴露出5个方面的问题和教训：一是涉事企业无视法律法规，建设运营管理极其混乱；二是地方政府未依法行政，安全发展理念不牢固；三是有关部门违法违规审批，日常监管缺失；四是建筑垃圾处理需进一步规范，中介服务机构违法违规；五是漠视隐患举报查处，整改情况弄虚作假。针对上述问题，调查组提出了8个方面的防范措施和建议：一是牢固树立安全发展理念，建立健全安全生产责任体系；二是严格落实安全生产主体责任，夯实安全生产基础；三是加强城市安全管理，强化风险管控意识；四是增强依法行政意识，不断提高城市管理水平；五是加强城市建筑垃圾受纳场管理，建立健全标准规范和管理制度；六是加强应急管理工作，全面提升应急管理能力；七是加强中介服务机构监管，规范中介技术服务行为；八是加强事故隐患排查治理和举报查处工作，切实做到全过程闭环管理。

该事故的教训以及建议，这次事故教训十分深刻，暴露出以下问题：涉事企业无视法律法规，建设运营管理极其混乱;地方政府未依法行政，安全发展理念不牢固;有关部门违法违规审批，日常监管缺失;建筑垃圾处理亟待规范，中介服务机构违法违规;有关部门漠视隐患举报查处，整改情况弄虚作假。

要避免此类事故再次发生，必须要严格遵守有关法律法规，在设计建设之初要充分做好项目的安全风险辨识、分析和评估工作，把好规划、选址、勘探、设计、建设等关口，从源头上杜绝和防范安全风险。要加强事中事后监管，建立风险等级防控工作机制，及时发现安全风险和隐患，不断完善风险跟踪、监测、预警、处置工作机制，防止“想不到”的问题带来的安全风险。同时，在受纳场的日常经营生产活动中，要严格遵守建设设计方案的技术要求，按规程办事、按标准操作，严禁含水堆填、超高堆填，以避免事故的发生。一是牢固树立安全发展理念，建立健全安全生产责任体系。二是严格落实安全生产主体责任，夯实安全生产基础。三是加强城市安全管理，强化风险管控意识。四是增强依法行政意识，不断提高城市管理水平。五是加强城市建筑垃圾受纳场管理，建立健全标准规范和管理制度。六是加强应急管理工作，全面提升应急管理能力。七是加强中介服务机构监管，规范中介技术服务行为。八是加强事故隐患排查治理和举报查处工作，切实做到全过程闭环管理。

城市滑坡及泥石流事故的应急演练方案

一、总则

1、目的：高效有序地做好突发山体滑坡、泥石流灾害应急防治工作，避免或最大程度地减轻灾害造成的损失，维护人民生命、财产安全。

2、适用范围：辖区内所有市政设施，生产经营服务企业，居民住宅区，商业区等，所辖区域内由于自然因素或者人为活动引发的危害人员生命和财产安全的山体滑坡、泥石流灾害。

3、工作原则：预防为主，以人为本。建立健全群测群防机制，最大程度地减少突发山体滑坡、泥石流灾害造成的损失，把保障人民群众的生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点。

二、应急分析

1、基本概况：所辖区域内的山体滑坡、泥石流灾害危险源分布情况、危害程度，必要时，可附平面图进行说明；所辖区域外、但可能对本单位所辖区域造成影响的山体滑坡、泥石流灾害危险源分布情况、危害程度，必要时，可附平面图进行说明。

2、危险分析：

(1)山体滑坡、泥石流灾害有可能直接造成的人身伤亡、疾病传播、设施、设备毁损；

(2)山体滑坡、泥石流灾害有可能造成的供电、通信、供热、供气、道路等设施毁损所次生的影响和灾害；

(3)山体滑坡、泥石流灾害有可能造成的环境污染灾害；

三、应急组织机构

各基层单位负责牵头组成应急指挥领导小组。灾害应急救援工作依照法定职责和相关责任制负责，并与所在地上一级政府及相邻行政区域灾害应急救援体系相衔接，信息互通、资源共享：

组 长：行政负责人；

副组长：生产副职、安全副职、灾害责任区单位行政负责人、监理、设计单位行政负责人等

成员：各部门负责人、灾害责任区单位分管安全、生产的负责人、监理单位分管安全的负责人、各级级地方政府安全部门、公安部门、国土资源部门、气象部门、医疗机构负责人；

应急指挥领导小组下设六个专业组，分工负责以下各方面应急救援工作：

1、灾害救援指挥（生产部门牵头）；

2、预警信息管理（技术部门牵头）；

3、警戒 保卫（保卫部门牵头）；

4、医疗救护（行政部门牵头）；

5、保险理赔（保险部门牵头）；

6、后勤保障（行政部门牵头）。

四、应急组织机构职责

应急指挥领导小组职责：

(1)灾害发生后立即到达现场，了解灾害情况，调配应急资源，制定应急措施；

(2)超过责任范围或能力的，及时请求上级单位或当地政府支援；(3)落实、反馈上级决策；

(4)根据集团公司有关规定及时报告灾害情况；(5)确认和宣布应急状态解除，结束应急行动；(6)组织或配合进行灾害调查；(7)善后处理；

(8)根据实战情况修订预案。应急救援办公室职责：

(1)负责领导小组指令的传达；

(2)负责灾害上报，及时了解现场人员伤亡、经济损失情况、已采取措施以及灾害影响范围，事态发展情况，及时将现场情况向有关领导和上级单位报告；

(3)负责救援车辆的调配和通信联络工作；(4)负责应急救援方案制定与实施；(5)负责组织救援力量；

(6)负责协调各专业组开展工作；

(7)负责灾害善后处理和灾害调查工作。

五、预防与预警

1、危险源监控，建立以预防为主的山体滑坡、泥石流灾害监测、预报、预警体系，形成严密的防汛、气象、地震等地质灾害监测网络。监测、生产、技术、安全等各部门要密切合作，及时分析、传送、应对山体滑坡、泥石流灾害险情灾情。

2、预警信息组要广泛收集整理与山体滑坡、泥石流灾害预防预警有关的数据资料和相关信息，进行山体滑坡、泥石流灾害中、短期趋势预测，建立山体滑坡、泥石流灾害监测、预报、预警等资料数据库，实现各部门间的共享。各基层单位要充分发挥山体滑坡、泥石流灾害群测群防和监测网络的作用，进行定期和不定期的检查，加强对山体滑坡、泥石流灾害重点地区的监测和防范。

六、信息报告与处置

1、山体滑坡、泥石流灾害发生后，灾害责任区单位应在30分钟内向应急指挥领导小组组长、副组长和应急救援办公室主任进行报告；报告内容包括灾害地点、时间及伤亡情况；

2、应急指挥领导小组、应急救援办公室接报后，应于最短时间内赶赴现场，组织应急；

七、应急响应

1、根据事件大小及严重程度设立一二三级应急响应等级。

2、响应程序，应急救援办公室接到灾害或险情报告后，应立即依据本预案确定该灾害的响应级别。①应急救援办公室有关人员到达现场；②灾害应急救援总指挥为应急救援办公室主任或其指定人员；③总指挥指挥成立应急指挥部；④总指挥做出各项应急决策，确定各项任务的负责人；⑤各负责人按总指挥的决策 进行应急救援和善后、恢复；⑥应急指挥领导小组密切关注救援进展，随时准备全面启动预案；⑦根据灾害或险情的具体情况，由应急救援办公室协调调配社会各方应急资源；⑧如有必要，由应急救援办公室协调组成专家组，为防灾、减灾提供技术咨询服务；⑨经专家组鉴定灾害或险情已消除，或者得到有效控制后，由总指挥决定，撤消划定的地质灾害危险区，应急响应结束。

八、信息发布

当灾害可能对社会生产、生活造成较大影响时，应通过必要途径向公众发布紧急公告，告知灾害性质，以保证公众或相关单位和部门能够做出及时自我防护响应。灾害公告由应急救援办公室发布。公告前需征得上级单位同意。

灾害发生后，应急救援办公室负责接受新闻媒体采访、接待受灾害影响的相关方和安排公众的咨询，负责灾害信息的统一发布，其他各单位、各部门及员工未经授权不得对外发布灾害信息或发表对灾害的评论。

九、后期处置

在灾害恢复现场的过程中往往仍有潜在的危险，如触电、受损建筑倒塌等，相应应急指挥部应充分考虑恢复现场过程中可能的危险，制定现场恢复的程序，防止恢复现场的过程中事故的再次发生。

涉及恢复生产的，恢复前，必须由基层单位安全、生产部门、监理单位会同相关生产单位组织对现场工作面及周边区域检查，在确认措施到位、安全可靠后，由监理单位下达复工命令。涉及善后赔偿的，由责任单位负责，基层单位安全部门监督。

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