关于高校党外干部选拔任用问题的思考[定稿]

第一篇：关于高校党外干部选拔任用问题的思考[定稿]

关于高校党外干部选拔任用问题的思考

【摘要】在党的十八大和十八届三中全会胜利召开之后，国家教育部发布了《中共教育部党组关于进一步加强直属高等学校领导班子建设的若干意见》。文中就进一步加强直属高等学校领导班子建设、深化干部选拔任用制度改革等工作提出意见。对于高校统一战线工作来说，加强党外干部选拔任用机制规范化、制度化建设，是摆在中国共产党面前的一项十分重要的任务。现阶段，高校党外干部选拔任用机制存在哪些问题？有何破解之道？作为高校统战工作者，如何立足于基层建言献策？这些都是需要高校统战工作者思考和面对的问题。

【关键词】高校；党外干部选拔

中图分类号：G64

文献标识码：A

文章编号：1006-0278（2015）04-124-02

一、党外干部选拔任用工作是高校进行深化改革，实现科学发展的重要工作

在当今改革发展的新阶段，深化改革、科学发展，是每一个高校想要立足于当前新形势而需要深刻思考的问题。在各项改革发展工作中，各大高校把学校统战工作作为加强党的建设和深入贯彻落实科学发展的一项重要任务，只有充分发挥学校人才、凝心聚力、最广泛地凝聚和发挥全校党外知识分子的智慧和力量，调动一切积极因素，才能不断开创高校统战工作的新局面，实现高校大发展。由此可见，党外干部队伍建设，是高校进行深化改革、实现科学发展的重要工作。

在中国长期革命和建设过程中形成了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，也是中国的一项基本政治制度。它是中国共产党和各民主党派的共同创造。大力发展党外干部人才储备工作，充分调动党外人士参政议政积极性，不仅是巩固和发展多党合作的基本工作，也是凝心聚力促进社会和谐发展的重要工作。

总书记在同各民主党派中央和全国工商联的领导机构成员进行座谈时发表重要讲话。习近平强调，实现中华民族伟大复兴，需要全体中华儿女携手努力。中共中央将坚定不移坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚定不移贯彻长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，加强同民主党派合作共事，支持民主党派更好履行参政议政、民主监督职能。各民主党派人才荟萃、各具优势。希望各民主党派弘扬优良传统，团结带领广大成员为全面建成小康社会、实现社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴作出新的贡献。

可见，建立健全党外干部培养选拔机制，可以推进高校深化改革，实现高校科学发展。同时，通过选拔任命更多的优秀高校党外人才，建设一支素质过硬、技术过硬、知识过硬，能够党中央思想保持一致，能够与共产党合作共事的党外干部队伍，就进一步巩固中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的有效途径，是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要工作。

二、现阶段高校党外干部选拔任用机制主要存在哪些问题

一直以来，高校统战队伍人才济济，更是培养和选拔党外干部的摇篮。随着高校人才引进制度的完善和加强，各大高校民主党派和无党派知识分子占教职工总数的比例也不断增加，其中不少人是学术上有较深造诣的专家学者和有一定社会影响的民主党派领导、无党派代表人士，他们的数量、知识结构、学术专长、社会交往等己成为高校建设发展的资源和财富。然而，随着社会大环境的不断变化，教育改革步伐不断加大，各大高校的人事制度及改革方向也随之发生明显变化，高校党外干部选拔任用机制出现了不少新情况，面临着一些新问题。

第一，因为收到经济环境和社会改革制度的影响，国家教育体制改革也渗透到各大高校。人事制度的调整，机构的精简，使得干部队伍人数上也有明显的减少。如此一来，就为加强党外干部队伍建设的工作增加了一定的难度。

第二，一些地区合作办学的模式日益增多，干部“超员”问题凸显，更增加了党外干部选拔任用工作的难度。

第三，为了实现高校卓越发展，教学和科研任务大幅提升。如果参加干部选拔竞争，就会在无形中增了的工作量，这也从客观上打消了一部分人的积极性。

第四，随着教育体制改革的步伐加大，高校党外知识分子队伍人员的流动性增加，一旦培养的党外干部缺少相对的稳定性，流失过大，就会严重影响高校党外干部队伍建设工作。

三、如何科学有效地完善和改进高校党外干部选拔任用机制

为了在新形势下建立健全高校党外干部选拔任用机制，加强高校党外干部队伍建设，深化高校统战工作改革，从而实现高校科学发展，高校党委要将党外代表人士队伍建设工作纳入干部人才工作整体范畴，制定总体工作思路，采取相应有效的措施，才能取得实实在在的成效。

第一，扩宽选用渠道，着力干部储备。高校是知识分子云集的摇篮，也是党外人才储备的重要来源，注意从高层次人才、教学科研骨干、海外留学归国人员中发现党外代表人士，注重物色年轻人才，及时发现，及早培养，就能避免因人事制度调整、机构精简而使党外干部队伍人数减少的问题。高校还可以建立党外代表人士人才库，建立储纳党外人士的电子档案，有针对性地予以培养。同时，在高校引进的高端人才中，可以有意向的加大党外知识分子的人数，纳入重点培养范畴。

第二，建立健全选用机制，提升党外干部人数比例。高校可以根据党中央及教育部的方针政策，制定一些列强而有效的高校党外干部选拔任命体制，研究解决工作中的重要问题。可以将高校党外代表人士参加大型会议人数比例形成制度。可以定期召开党外知识分子建言献策座谈会、教学科研专题研讨会、重要决策咨询会等方式，保证了各党派、党外知识分子参政议政、民主监督的有效途径。

第三，加强党外干部的储备培养，提升综合实力。高校可以通过学习培训、考察调研、社会服务多种方式和途径，大力加强对党外代表人士的教育和培养，着力提高党外代表人士的政治把握能力、组织协调能力、参政议政能力、合作共事能力。可以选派党外代表人士进行理论培训，组织他们到基层考察进行社会实践，使他们进一步提高了思想认识，增强了他们立足本岗搞建设、凝心聚力促发展的共识。充分发挥党外代表人士高层次人才多、智力密集的优势，为他们创造参与公众事务的机会，着力发现典型，树立典型，以点带面。

第四，多搭台促发展，为党外干部发展助力。一是高校要发展统一战线工作，就要搭建现代大学制度建设平台。着重吸纳党外代表人士进入高校核心组织和部门，让他们在重大问题决策上发挥重用作用。二是高校制定更多激励政策，支持党外知识分子充分发挥自身专长和优势，在教学、科研、学科建设方面取得高层次成果。化压力为动力，减轻党外知识分子的负担，让他们能有跟更多的精力投入到高校统战工作中，投入到高校党外干部队伍建设中来。三是高校要加强管理搞好配合，搭建和谐校园建设平台。培养选拔党外干部工作涉及许多部门，需要相关部门密切配合、共同努力。必须建立健全在党委统一领导下，各部门各司其职，协调配合，规范有序，各有关单位积极支持和参与的培养选拔党外干部工作的机制。

第五，真抓实干，力争取得明显成效。高校要在党外干部选拔任用过程中，坚持坚持选用“德才兼备”的原则，侧重储备干部的公信度和群众基础，在思想要积极进步，坚定不移地坚持四项基本原则，拥护共产党领导的多党合作和政治协商制度。同时从实际工作角度出发，要不断优化党外干部队伍的结构，施行民主选拔，坚持走群众路线，礼贤纳士，在更大范围选拔党外于部。同时积极创造条件，改进工作方式，优化选拔方法，逐步形成有利于党外干部脱颖而出的机制。

在中国改革发展的新的历史阶段，高校统战工作也进入了新的时期。建立健全高校党外干部选拔任命机制、大力推进党外干部培养选拔工作的制度化和规范化建设，是进一步巩固中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的根本要求，是推进统一战线工作，构建社会主义和谐社会，全面建设小康社会和实现中华民族伟大复兴的迫切需要。党外代表人士队伍建设工作是统一战线的基础性、全局性、战略性任务，意义重大，影响深远。我们体会到做好这项工作的关键是真心实意、重才重用、事业凝聚。我们要在总结经验的基础上认清差距和不足，不断研究新情况，解决新问题，探索新思路，使党外代表人士队伍建设工作不断取得新进展，参政议政工作不断取得新成效，教学、科研、社会服务工作不断取得新突破。

参考文献：

[1]完善直属高校干部选拔任用机制选好领导班子[DB/OL].中国新闻网，http：//hebei.ifeng.com/edu/zhonggaokao/detail_2014_02/19/1870739_ l.shtml.[2]习近平：坚持和发展中国共产党领导的多党合作，为实现中共十八大确定的目标任务而奋斗[DBIOL].新华网，http：//news.xinhuanet.com/politics/2012-12/25/c_1141562 66.htm.[3]新世纪新阶段党外干部培养选拔工作机制初探[DBIOL]http：//.

第二篇：干部选拔任用

学习干部选拔任用工作政策法规心得体会

杨楼镇人大主席 黄文强

党政领导干部选拔任用一直受到社会各界的关注，关系民心向背和党的事业兴衰成败，也是最易受人们诟病的主题。近几年，通过不断加强整治力度虽然取得和大成绩，但用人上的不正之风和腐败现象依然是干部群众反映强烈的突出问题。《党政领导干部选拔任用工作条例》等制度的颁布实施，是我党在新的历史条件下提出的干部准入制度和对干部言行规范和职业道德的要求，是与时俱进的时代产物，对进一步匡正选人用人风气、提高选人用人公信度，进一步提高干部选拔任用工作的科学化、规范化、制度化，有重要的现实和指导意义。学习贯彻干部任用政策法规是实践科学发展观，构建和谐社会的客观要求。现将本人对此政策法规的学习心得总结如下。

一、要坚定不移地坚持“任人唯贤、德才兼备”的原则

习近平副主席说过，要拓宽选人用人视野，坚持五湖四海，任人唯贤。拓宽任用干部视野，就是要关心那些战斗在环境艰苦、工作困难、矛盾复杂、长期默默贡献的一线同志，就是要关心那些心系群众、勤勤恳恳、做人正派、不走门路的同志；坚持“五湖四海”，才能不任人唯亲，才能任人唯贤，形成良好的选拔任用风气，才能团结更多的力量一起投入到社会事业建设中去；坚持德才兼备，要注重干部的才能，更要注重干部的品德。当有心系群众的“德”作为前提条件，才能引导我们广大干部真正地将“才”用到全心全意为人民服务的工作当中去。因此，把政治坚定、能力突出、作风过硬、群众信任、善于领导科学发展的优秀干部选拔上来是党和人民对干部任用的一致要求。

二、要始终不渝地坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则

国以人兴，政以才治。领导干部是一种特殊的社会职业，它是一个社会的“领导者”也是服务者，是社会这艘巨舰的掌舵人，是引领社会前进的主流，因此选拔任用优秀的领导干部是党和人民的必然要求。“公开”是前提，只有坚持公开，才能使广大群众参与进来，才能避免“暗箱操作”，加强社会对干部任用的监督；“平等”是基础，只有坚持平等，才能真正体现以人为本，才能最大限度地取得社会的一致认同；“竞争”是手段，只有坚持竞争，才能最大限度地使用人力资源，不断提高我国公务人员的政治素养和业务水平；“择优”是结果，只有坚持择优，才能最大限度地选拔对中国特设社会主义建设有用的人才，才能选拔出党和人民满意的领导干部。

三、要毫不动摇地坚持“民主集中制”的原则

简单来讲，民主集中就是“民主基础上的集中，集中指导下的民主”，我们要“集中”，但更需要民主。民主集中制，是我们党和国家的根本组织制度和领导制度，也是实现干部工作科学化、民主化、制度化的根本保证，同时，也是制约和监督权力的有效手段，能够有效防止“一言堂”和“一支笔”现象的发生。只有扩大民主，注重让人民群众参与干部任免的过程，切实落实群众对干部任用的知情权、参与权和监督权，才能真正实现民主基础上的集中，才能真正有效地预防和治理用人方面的不正之风。一个领导干部的思想政治水平、业务能力、工作作风如何，人民群众是最具有发言权的，因此倾听人民群众对提名干部的反映是最能反映民意的渠道。采纳群众意见选拔出来的干部才具有广泛的群众基础，才能取得人民群众的信赖和支持，进而全心全意为人民服务。

总之，党政领导干部选拔任用工作条例等各项制度互为补充，各有侧重，配套衔接，初步构成一个事前要报告、事后要评议、离任要检查、违规失责要追究的干部选拔任用监督体系，使选人用人的重要方面、关键环节都纳入监督范围，都置于严格的监督之下。党政领导干部选拔任用工作条例等制度的制定实施，是加强干部选拔任用监督工作的一项创新性的重大举措，反映了全党同志的愿望和人民群众的期待，体现了我们党坚定不移地推行治国必先治党、治党必先治官的坚强决心，必将推动党政干部选拔任用工作沿着更公开、更透明的轨道前进。

第三篇：干部选拔任用（精选）

干部选拔任用“一报告两评议”工作总结 根据《中共中央组织部关于落实深入整治用人上不正之风工作有关任务的通知》和自治区党委组织部《关于在地县两级开展干部选拔任用工作“一报告两评议”工作的通知》精神，岳普湖县将开展干部选拔任用“一报告两评议”工作作为加强干部选拔任用监督，提高选人用人公信度的重要举措，切实提高思想认识，加强组织领导，严格履行程序，确保了“一报告两评议”工作扎实有效开展。现将此项工作开展情况总结如下：

一、高度重视，明确责任。县委对干部选拔任用“一报告两评议”工作高度重视，按照自治区、地区有关要求，召开专门会议，精心制定了《岳普湖县关于开展干部选拔任用工作“一报告两评议”工作实施方案》，明确了“一报告两评议”工作的指导思想、工作程序、时间安排和总体要求等。细化工作责任分工，确立了由县委书记负总责，组织部长具体负责的责任分工，切实加大对“一报告两评议”工作的指导和组织协调力度，为“一报告两评议”工作顺利开展奠定了坚实的组织保证。

二、严格履行程序，保证“一报告两评议”工作质量。一是深入分析，全面总结2008干部选拔任用工作。为确保“一报告两评议”工作扎实有效开展，县委重点围绕学习贯彻《干部任用条例》、履行干部选拔任用工作程序、深化干部人事制度改革、开展整治用人上不正之风、遵守干部

选拔任用工作各项纪律、强化干部选拔任用工作监督、加强组织部门自身建设等方面，对2008贯彻《干部任用条例》、做好干部选拔任用工作情况进行认真总结，撰写了干部选拔任用工作情况报告。二是严格按照规定范围，确定民主测评对象。按照自治区、地区确定的民主测评对象范围，我县坚持做到既不随意扩大、也不随意缩小。对2008新提拔的乡镇党政正职、县直机关党政主要领导(含二级局党政主要领导)和国有企、事业单位党政主要领导，以及从县直交流到乡镇担任党政正职领导进行了全面统计、分析，确定民主测评对象18名。三是认真筹备，切实做好干部工作专题报告和评议、测评工作。根据“一报告两评议”工作安排，我县需参加“一报告两评议”的县委委员共46人，因事、因病请假9人，实际参加会议的县委委员37人。在“一报告两评议”工作会议上，县委书记王湫斌代表县委常委会向全体委员就干部选拔任用工作情况进行了专题汇报，与会的县委委员在认真聆听工作报告基础上，本着高度负责、实事求是的态度，客观公正地对2008年干部选拔任用工作进行了民主评议，对18名党政主要领导进行了民主测评，真正使评议、测评工作成为扩大民主、加强监督、促进工作的过程。

三、综合分析评议、测评结果，进一步提高选人用人公信度。

干部选拔任用工作民主评议和民主测评工作结束后，县委组织部在地委组织部参会同志的指导监督下，对评议表和

测评表进行了汇总，与会的37名县委委员对我县2008年干部选拔任用工作民主评议平均满意率为96.6％，对当年新提拔任用的18名党政主要领导干部民主测评平均满意率为98.8％。从测评、分析结果来看，县委委员对干部选拔任用工作认可度较高，体现了县委在干部选拔任用工作中，认真贯彻条例，坚持正确的用人导向，充分发扬民主，坚持用好的作风选作风好的人，公开、公平、公正，提高选人用人公信度，受到干部群众好评。但也存在一些不足和薄弱环节：一是部分党员干部对《干部任用条例》学习领会的深度不够；二是新形势下的人事制度改革工作还有待于进一步加强。针对存在的问题，我们将进一步加大对《干部任用条例》的学习宣传力度，以《干部任用条例》学习宣传周为契机，积极开展《干部任用条例》进机关、进基层、进课堂活动，并加大对党员干部学条例、用条例的检查指导力度，不断提高党员干部自觉学习、贯彻《干部任用条例》的自觉性，切实增强学习效果。同时，进一步加快人事制度改革步伐，积极推行公开选拔、竞争上岗工作力度，切实拓宽干部选拔任用渠 道，不断规范干部选拔任用程序。

一年来，我县在贯彻落实《干部任用条例》中取得了一定成绩，特别是在近年来的干部选拔任用实践中，从未接到过群众的有关举报。今后，我们将以开展“一报告两评议”工作为契机，进一步提高干部选拔任用工作水平，为全县经济社会各项事业发提供组织保障。

第四篇：规范干部选拔任用问题的调研与思考（范文）

规范干部选拔任用问题的调研与思考

近几年来，我县在干部选拔任用全过程监督工作中，不断扩大民主，立足机制创新，从建立制度和健全机制入手，把认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和对干部的考察、提拔、使用和监督等有机结合起来，对干部选拔任用工作全过程进行严格把关，使干部选拔任用全过程监督工作朝着健康有序的方向发展，初步形成了严格依照法律和规章制度实施监督的良好氛围和比较完备的干部选拔任用全过程工作监督机制。但是，随着干部人事制度改革不断深入，面对各种新情况、新问题，干部选拔任用全过程监督工作的难度不断加大、工作效力不高和效果不明显等成为干部选拔任用全过程监督工作中亟待解决的重大课题。

一、干部选拔过程及任用监督工作中存在的主要问题 经过近几年的努力和探索，在加强对干部选拔任用全过程工作的监督方面，各级党委、组织人事部门进行了不懈地努力，在一定程度上推动了干部选拔任用工作整体水平的提高。但是，由于多种因素，干部选拔任用工作从根本上还存在监督缺失和监督不到位的情况。

（一）思想认识滞后，观念陈旧。一些单位和部门领导干部对新形势下干部选拔任用全过程监督的重要性认识不足，没有把干部选拔任用监督工作摆到应有的位臵和提上议事日程，思想观念还停留在领导干部“自觉接受监督”的老框条里，认为考察任免干部是组织部门的职责，监督是组织、纪检监察部门的事，抓不抓问题不大，从而影响了监督的整体效能。

（二）监督不够到位，力度不够大。由于干部选拔任用工作本身的特殊性，使其在组织部门系统外以及广大干部群众中具有神秘的一面，特别是一些关键的程序和环节，例如民主推荐结果的使用、考察对象的确定等，是“保密的”。这种“在一定范围内”的操作，就是监督的真空。而知情干部选拔任用的工作者，有铁的纪律要求，对相关情况往往讳莫如深，局外人则道听途说，议论纷纷，导致外界有一种“公认”：干部人选早就定了，推荐、考察只是搞形式、走过场，履行程序而已。为此，干部选拔任用工作在部分人心中失去了严肃性，不愿监督和没必要监督成了大家的惯性认识。

（三）监督方法不够多，针对性不够强。近年来，虽然一些监督方式，如经济责任审计、任前公示、政绩公示、诫勉谈话、绩效考核等都取得一定的成效。但对于在新形势下，如何加强和改进干部监督工作，研究探讨得不够，手段不新，措施不多，难以及时准确地了解掌握各种信息，从根本上扭转干部监督信息来源窄、途径少、管理分散、监督滞后的被动局面。对不同层次、不同岗位的领导干部如何实行符合其特点的监督，仍缺乏行之有效的办法。如在对双重管理干部的监督上，作为主管的上级领导机关来讲，平时接触比较少，对其工作情况，特别是生活圈、社交圈了解的比较少；而作为协管的组织部门来讲，平时掌握了解的情况比较多，但缺少有效的制约措施。

（四）监督的内容与方法不适应新形势的发展和要求。面对新形势、新任务和新要求，目前建立的监督制度，有的已不适应形势发展的需要，规定和措施相对滞后；有的过于原则和笼统，缺乏全面性、规范性和系统性，还有的对干部提出正面要求的多，具体实施细则少，与制度配套的相应的奖惩措施跟不上，以至在实际操作过程中对执行效果难以进行评判。可见，现有的制度执行不力，已成为影响干部选拔任用全过程监督工作不力的客观原因和关键所在。

（五）监督主体的作用发挥不够理想。经过多年的努力和探索，我县已建立起一整套对领导干部进行监督、较为完善的网络，既有党内监督，又有党外监督；既有人大、纪检监察、统战等专门监督机关的监督，又有干部群众、新闻舆论的监督；既有上级、同级的监督，又有下级的监督，党员干部已处在全方位的监督之中。这些监督，较为有效地防止了党政领导干部滥用职权和贪污腐败行为的发生。但是，目前这个监督网络中各监督主体的作用还未得到充分发挥，监督主体之间在工作上的联系和联合还不够紧密，影响了监督网络整体的发挥。

（六）监督的大环境、大气候还没有形成。对于干部选拔任用全过程监督工作，少数一些主要领导主动接受监督的意识还不够强，一提监督就认为“跟自己过不去”，是有意找毛病，甚至采取不正当手段逃避监督。作为一般干部群众来讲，有的碍于情面，不愿监督；有的害怕打击报复，不敢监督；有的知情较少或不知情，无法监督。尤其是单位的主要领导，集人权、财权、物权于一身，权力太大了，群众不愿监督、更不敢监督。

（七）监督管理制度执行不到位，贯彻党纪条规的严肃性不够。经过多年的实践摸索和完善补充，对领导干部监督管理的体系和制度己经比较健全，任期审计制度、个人收入申报制度、民主评议制度等均有较强的针对性。但实际工作中，没有发挥出应有的作用，造成了一些不该有的“漏洞”。在党纪条规贯彻执行中，一支敢叫真、敢碰硬的执纪队伍还不强大，遇到权力、人情关系等干扰时，党纪条规常会偏离正常轨道，严肃性被大打折扣，在一定程度上损害了党员干部的整体形象。

二、干部选拔任用全过程监督工作存在问题的主要原因及根源

造成干部选拔任用全过程工作监督缺失和不到位的原因有多方面，表现形式多种多样，究其根本，还在于干部选拔任用工作监督意识不强、体制不合理、机制不健全、制度不完善等。

（一）监督意识不强，民主集中制的原则贯彻不够到位。当前，有少数领导干部对干部选拔任用全过程监督理解不够、政治责任感和自觉监督意识不强，认为监督是组织、纪检监察部门的职责，导致监督意识有偏差；有个别领导班子民主集中制的原则贯彻不够到位，班子成员之间、成员与“一把手”之间，构不成强有力的内部约束。

（二）监督机制不健全,监督机制不畅。领导干部能上能下特别是“下”的机制还不健全，如领导干部责任追究制、干部失察失误责任追究制、领导干部引咎辞职制等，职能部门还没有形成高效联动的全程监督运行机制，有时监督没有到位。群众监督条件不完备，渠道不通畅，监督保障体系还不能有效保护群众监督的合法权益。

（三）协作不到位，监督合力发挥不充分。从干部管理监督的体系来看，有党内监督、法律监督、民主监督、舆论监督等，组织部门作为干部管理监督的主体力量，与各有关监督部门普遍建立了工作联系制度。但在实际运做过程中效果并不十分明显。往往是单打独斗，信息成果不能共享。

（四）平时监督与任前监督不协调。对选拔任用的干部考察往往时间短、任务重而难以深入，组织部门平时掌握情况偏少，特别是对干部“八小时以外”情况、对社交圈、生活圈了解不多，很大程度上影响了监督约束力发挥。

（五）制度落实不够，监督氛围不浓。目前干部监督的制度规定措施已经不少，但缺乏后续措施。在调研中，有的同志甚至提出：制度不落实关键在党政一把手，“没人愿意往自己头上戴紧箍咒”！不利于对领导干部的监督。群众监督、民主监督、社会舆论监督的积极性、主动性不够高。

三、加强对干部选拔任用全过程监督的对策及建议

通过学习《四项监督制》和本次的专题调研，我局认为加强干部选拔任用全过程的监督，既要达到促进干部选拔任用工作程序规范化、制度化的要求，又保证干部队伍肌体纯洁的有效手段。因此，加强干部选拔任用全过程的监督应重点从以下四个方面入手：

（一）从坚持标准和条件入手，强化学习宣传，提高思想认识。

1、要加强对《党政领导干部选拔任用工作条例》和《四项监督制》的学习。一是要充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体广泛宣传干部监督的有关文件规定，使广大干部群众真正了解党政领导干部选拔任用工作的有关规定、程序和要求，营造一种全员参与监督的氛围。二是要始终坚持把反复学习，以贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》和《四项监督制》作为各级党委、组织部门中心组学习和领导班子民主生活会的重要内容，并定期监督考核，紧密结合干部工作中的经验教训，对照《党政领导干部选拔任用工作条例》、《四项监督制》的要求，查找问题和不足，制定改进措施。三要以党校、党员活动室、会议室等为主阵地，开办专题讲座，坚持把《党政领导干部选拔任用工作条例》和《四项监督制》列入对领导干部进行培训和组工干部学习的重要内容，采取专门培训、开设专题讲座、以会代训等形式进行学习，强化学习培训。四要利用班子考核和干部考察的机会，向干部群众宣传干部监督的有关规定和知识。要通过强化宣传学习教育，切实增强党政领导干部主动监督、接受监督的自觉性，提高广大干部群众积极参与监督的意识。

2、要始终不渝地把《党政领导干部选拔任用工作条例》和《四项监督制》规定作为工作的基本准则。坚持按标准选人、按程序和规定办事，选贤任能，从根本上说，要靠制度。因此，我们要通过加强制度建设，形成一整套符合干部工作实际情况和活动规律，使干部工作按照一定的程序和规则运转。要健全完善干部管理监督制度。抓职位变动监督，实行领导干部任前公示制、重要部门和岗位定期交流轮岗制度、责任追究制度，对领导干部实行全程经济责任审计制度、决策责任追究制度，使领导干部在任职的全过程中都受到有效监督；要实行谈心谈话诫勉制度，对新提拔的领导干部进行任前廉政谈话，对有轻微问题的干部进行提醒谈话；要实行考核结果反馈制度和领导干部诫勉谈话制度，下发诫勉通知书，促其限期改正错误，克服缺点；要坚持干部监督联系通报制度，做到有规必依执规必严。

3、要以推进干部规范化为途径，加强程序的监督。在干部选拔任用全过程监督工作中，一方面要高标准要求加强组织部门自身建设，坚持不折不扣地遵循《党政领导干部选拔任用工作条例》和《四项监督制》规定的原则和条件，以严密程序、强化监督为根本，把监督的关口前移，树立全过程监督的意识。必须牢固树立严格按程序办事的观念，对干部选任的每个环节都要严格把关，原原本本、不折不扣地按《党政领导干部选拔任用工作条例》、《四项监督制》规定的程序执行，以充分发挥其职能作用，使其公道正派，照章办事。另一方面要坚持凡没有经过规定程序的，一律不考察，不研究，不呈报，真正做到履行程序环环紧扣，一步不缺，一步不错，使程序成为不正之风不可逾越的屏障，以保证干部工作的正确方向，形成正确的用人导向。

（二）坚持从完善监督体系入手，努力推进选拔任用全过程监督工作规范化。

1、要进一步完善干部考察制度和方法。干部工作如果没有规范和程序，制度就等于虚设。从这个意义上讲，一要坚持把考核政治理论水平和思想道德素质同考核工作实绩结合起来，不仅考察干部本人是否清正廉洁，还要考察其家属子女有无利用干部职权违法违纪问题。二要不仅了解干部在本单位的表现，也了解干部社会生活方面的情况；不仅了解同事和上级的意见，也注意倾听少数知情人的意见。通过多方面、多层次、多渠道、多角度的考察，切实做到考察符合实际，集中体现公开的原则和群众公认的原则，能够准确反映干部的德才情况和工作实绩。

2、要在建立健全责任追究制上下功夫。一是要做到领导干部的任用都要有规范的推荐程序，从根本上杜绝一些领导干部口头推荐、临时动议和点名推荐的不良现象。二是要严格按照规定的程序进行考察，每一个程序、每一项考察工作都要有详细的记录，每一个结论都必须签署考察责任人及考察组成员的姓名，以便实行责任核实和责任追究，做到环环有人把关、事事有人负责。三是对干部的任免，要严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的程序办事，切实做到个别酝酿、集体讨论、民主集中、会议决定，不搞个人或者少数人说了算。四是要做到谁推荐谁负责，谁考察谁负责，谁决策谁负责，对用人失察失误造成严重后果的，要追究主要责任人以及其他直接责任人的责任。对违反《党政领导干部选拔任用工作条例》、《四项监督制》规定的原则、条件、程序和纪律选拔任用干部的，要严肃查处，问题严重的要给予党纪政纪处分。

3、要切实发挥组织部门的监督职能。强化组织部门的监督，应突出自身特点，切实在以下几个环节上下功夫。一是要加强组织部门干部监督机构建设，选准配强力量，要进一步细化组织部门干部监督职责分工的规定。二是要充分利用信息网络，提高工作效率。要紧紧抓住信息运用这一关键环节，发挥信息网络在干部监督工作中的作用，信息收集的途径主要是从来信来访、群众举报、干部考察、执纪执法部门提供和干部公示等渠道，因此在收集整理、调查核实的基础上，要认真进行整理归纳综合。三是要把组织部门的干部管理方面的丰富经验，转化为组织监督的优势。重点要根据干部的表现和工作需要，通过对干部进行必要的调整和干部职务的升降，实施对领导干部更有力、更有效的监督。

（三）从保障群众“四权”入手，努力提高监督实效。

1、要充分发挥群众监督制约作用。在干部选拔任用工作中，一要认真落实群众对干部任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权。要进一步加强宣传教育，使广大群众真正明确干部选拔任用工作中推荐、考察、决定等各个环节的责任主体和责任内容，为有针对性地进行监督提供标准和武器。二要大力构建群众实施有效监督的“平台”。要建立完善有利于实施民主监督的好制度好做法，完善民主推荐、民意调查和民主测评等制度，积极推进领导干部任前公示制、政绩公示、试用期制等，为群众监督经常化、全程化、制度化提供保障，使广大干部群众深入了解掌握党的干部工作的路线方针政策和各项具体规定、纪律，引导人们关心和积极参与干部选拔任用及其监督工作。三要把群众监督贯穿干部推荐、考察、任用的全过程。要进一步加强组织部门举报和案件查处工作。对群众举报反映的问题一定要有说法，凡是多数群众不赞成的，不作为考察对象，凡是多数党委成员不同意的，坚决不予任用，使群众感到他们说的话、提供的情况“管了用”，受到了重视，调动群众参与的积极性。同时要注意对群众举报的情况一定要做认真分析，防止对干部的诬告陷害行为。

2、要切实加强对领导干部的监督。一要将监督的着力点放在对领导干部选人用人的权力上，以保证用《四项监督制》规定来规范选拔任用干部工作行为。二要把对领导干部特别是领导班子主要负责人的监督和对干部选拔任用工作的监督作为干部监督的重点。三要重点抓好民主集中制和民主生活会制度的贯彻执行。特别是要加强对乡镇、县属各单位和部门“一把手”选人用人工作监督。重点要会同纪检监察机关认真做好巡视工作，通过有效监督，弱化、制约“一把手”在干部选拔任用工作中过于集中的权力。四要重视群众信访举报反映的问题，注意发挥舆论监督在干部监督中的作用。五要提高干部选拔任用工作透明度，拓宽识人、用人渠道，创造优秀人才脱颖而出的用人环境，避免在干部问题上少数人说了算或“暗箱操作”问题，使选拔任用干部全过程工作处于群众监督之下。

3、要从提高监督质量入手，提高监督工作的实效。一要在增强各个环节的公开性、规范性和合理性上有所创新。对一些不够明确、细致的方面做出规定，完善各项监督管理制度，着重在科学性、准确性上下功夫，缩小弹性，强化刚性约束。要注重其适用范围和操作程序上的严密性、合理性、规范性，避免形式的单一化、简单化；二是要注重静态监督与动态监督相结合，侧重于平时监督，对适用于量化的监督的事项，尽量分析评价，尽量扩大干部群众知情内容、范畴等；三是要注意处理监督领域的拓宽与监督内容扩展之间的关系，在认真总结工作经验的同时要善于引进、借鉴兄弟县市的成功经验和好的做法，增强干部选拔任用全过程监督工作的科学化和系统化。

（四）从理顺监督体制入手，正确把握和处理好三个重要关系。一是要正确把握和处理好扩大民主与党管干部的关系。既要坚持党管干部的原则不动摇，始终把握扩大民主的正确方向，以党委的提名权、考察权、决定权和监督权的落实来保证和促进群众的知情权、参与权、选择权和监督权的落实。既不能将扩大民主绝对化，用群众意见去取代干部标准，取代组织结论；又要注重群众公论，尊重民意，让群众尽可能多地参与干部的选拔任用工作，防止把发扬民主当摆设、走过场。二是要正确处理依靠群众与引导群众的关系。各级党委、组织人事部门必须立足群众、面向群众，充分相信群众、依靠群众，切实尊重民意，注重群众公论。必须加强对群众的引导，广泛深入地向群众宣传、解释党的干部政策和《四项监督制》规定，让群众充分了解这项工作，并帮助广大群众正确理解和认识干部选拔任用工作。三是要正确把握和处理好扩大民主与依法办事的关系。一方面，各级党委和组织人事部门要强化群众观念和民主意识，充分扩大民主，尊重民意，将扩大民主贯穿于干部选拔任用工作的全过程；另一方面，又要强化干部和群众的法规意识，严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》、《四项监督制》规定的程序和要求办事，严格遵守组织人事工作纪律，依法发扬和扩大民主，把民主意志体现于程序、法规之中，在严格依法办事中把握扩大民主的正确方向，将扩大干部选拔任用全过程工作中的民主纳入法制化、规范化、科学化的轨道。

（南丹人力资源和社会保障局 供稿）

第五篇：党外干部成长规律及培养选拔任用教育问题研究

党外干部成长规律及培养选拔任用教育问题研究——盂县政协委员杨志英

2005年《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》中就明确规定，“民主党派和无党派人士担任国家和政府领导职务，是实现中国共产党领导的多党合作的一项重要内容。县以上地方政府要选配民主党派成员或无党派人士担任领导职务”。“符合条件的可以担任正职”，同时还提出了“国务院有关部委领导班子中要注意选配民主党派成员和无党派人士”，“各级法院、检察院要逐步选配符合条件的民主党派成员和无党派人士担任领导职务”。作为执政党，中国共产党历来重视与党外干部的合作以及对党外干部的培养使用。而进入新世纪、新阶段，随着我国社会的深刻转型、社会分层的加快、新社会阶层的出现和发展，以及经济全球化、信息化，国际竞争的激烈，使得党外干部的培养选拔工作更具有空前重要的战略意义。

首先，培养选拔党外干部，具有凝聚力量，广纳群贤，集中智慧，占据经济社会发展和文明进步“制高点”，为中国特色社会主义的可持续发展提供人才保证的战略意义。“国以才立、政以才治、业以才兴”。当今，在国际国内的激烈竞争中，优秀人才成为第一位的战略资源，人才竞争成为各国综合国力竞争的一个聚焦点。作为执政的共产党，党内确实聚集了不少人才，但是，共产党员在整个社会成员中毕竟是少数，在中共以外的广大社会成员中，特别是各民主党派、无党派人士以及迅速成长的新经济组织、新社会阶层中存在着大量的各方面的人才，大力培养选拔党外干部，把各方面的优秀人才吸引到国家政权中来，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，对于提高党的执政能力和我国在国

际上的竞争力，实现中国的和平崛起具有十分重要的战略意义。

其次，培养选拔党外干部是坚持中国特色政治发展道路，建设社会主义政治文明，推进社会主义民主政治可持续发展的长远之计。坚持共产党领导的多党合作和政治协商制度是走中国特色政治发展道路的重要内容，要使这一基本政治制度长期坚持并不断完善，不仅要提高中共的执政能力，而且要大力提高各民主党派和无党派人士的参政议政能力，大力培养和选拔党外干部参加国家政权，拓宽民主党派和无党派人士参政议政的渠道，是坚持多党合作和政治协商制度的战略考虑，也是加强民主政治建设，推进科学决策、民主决策的迫切需要和长远之计。

同时，大力培养和选拔党外干部是构建社会主义和谐社会的战略要求。构建社会主义和谐社会是个系统工程，要做多方面的工作。其中，从发挥统一战线在协调处理我国重大社会政治关系中的优势和作用，为构建社会主义和谐社会作出更大贡献的角度看，胡锦涛同志特别强调了要协调处理好“五大关系”，即：政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系。而在促进这“五大关系”的和谐中，都离不开加强党外代表人士队伍建设。努力建设一支政治坚定、素质优良、结构合理、代表性强、同中国共产党亲密合作的党外干部队伍，是统一战线工作可持续发展的基础工作，也是协调“五大关系”，构建和谐社会的战略需要。十六大以来，党中央从战略高度进一步加强了党外干部的培养选拔工作，在《制度建设意见》中明确规定了“要把培养选拔党外干部纳入干部队伍建设和人才工作的总体规划，统筹考虑。拓宽选拔渠道，优化党外干部队伍结构，通过学习培训和实践锻炼，不断提高党外干部的整体素质。根据工作需要，各级后备干部队伍中应有适当数量的党外干部。要改革

和完善选拔任用方式逐步形成有利于优秀党外干部脱颖而出的机制。”“拓宽党外干部的选配领域。除做好人大、政府、政协及司法机关党外干部的选配工作外，高等院校领导班子中一般应有民主党派成员和无党派成员担任领导职务；注意在人民团体、科研院所和国有企业领导班子中配备民主党派成员和无党派人士担任领导职务”。强调了要“照顾民主党派和无党派人士的政治利益和物质利益，做到政治上充分信任、工作上大力支持、生活上关心照顾。”中央统战部下发了《关于进一步做好党外代表人物队伍建设工作的意见》，建立了党外后备干部人才库。党外干部培养选拔任用工作进一步规范化、程序化。全国各级人大代表中，有党外人士17万名，各级政协委员中，有党外人士33万名；中央国家机关各部门有党外领导干部19名，党委书记、校长列入中央管理的高等学校有3位党外干部任校长。全国担任县处以上领导职务的党外人士有3.2万人。党外干部的培养选拔工作取得了很大进展，但国内外形势的迅速发展，对上述工作提出了新的更高的要求。为进一步推进党外干部的培养选拔工作，需要进一步创新培养选拔党外干部的思想观念，解决部分干部中存在的识才眼界不宽、择才方式不多的问题。要进一步明确党外各类人才的培养目标和评价体系，促进党外各类人才的协调发展。如有的同志指出，经济界提出要加速培养四种人才：具有全球眼光的国际化管理人才；熟知世界市场的贸易人才；掌握新技术的创新人才；通晓世贸规则的经营人才。无党派知识分子中也要着力培养四种人才：专业上的旗帜性人物；有代表性、有较强参政议政能力的社会活动家；具有现代观念和现代知识结构的经济管理和行政管理人才；政治素质好、知识丰富的社会科学家。要完善和创新培养选拔党外干部的工作机制，一方面使党外人士工作与党的干部人事制度相衔接、相协调，另一方面，我们对民主党派和高校、科研院所和国有大中型企业等原体制内

无党派人士的选拔培养有一套相对成熟的办法，而这些办法运用到新经济组织、新社会阶层人士和自主创新的归国留学人员中又有一定的局限性，因此要探索培养各类党外干部的工作机制。要深化对新一代党外代表人士成长规律的研究，拓宽培训渠道。完善和创新党外人士工作手段，通过网络等各种现代化信息手段，搭建各种联系和培养党外干部的工作平台。特别是党外干部在政府中“担任正职”的进展还不够大，需要加大工作力度，从多方面加以推进。