第一篇：广西村民委员会组织法实施办法
第一章 总则
第一条根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，结合本自治区实际，制定本办法。
第二条村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。
第三条中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利；尊重、支持和保证村民委员会依法行使职权。
第四条乡、民族乡、镇人民政府（以下简称乡级人民政府）对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助。但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。
村民委员会协助乡级人民政府开展工作。
第二章 村民会议和村民代表会议
第五条村民会议由本村18周岁以上的村民组成。
召开村民会议，应当有本村18周岁以上村民的过半数参加，或者本村三分之二以上户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过。
村民会议由村民委员会召集，每年至少举行一次。有十分之一的村民或者二分之一的村民代表提议，应当在30日内召集村民会议。人口较多或者居住分散的，村民会议可以分片召开。
召开村民会议，村民委员会应当提前3日将拟讨论决定的事项通知村民。
第六条村民会议行使下列职权；
（一）选举、罢免村民委员会成员；
（二）制定、修改村民自治章程、村规民约；
（三）讨论决定《中华人民共和国村民委员会组织法》第十九条规定涉及村民利益的事项；
（四）讨论决定本村发展规划和年度计划；
（五）审议村民委员会工作报告、村务收支情况，评议村民委员会成员的工作；
（六）撤销或者改变村民代表会议不适当的决定；
（七）撤销或者改变村民委员会不适当的决定；
（八）法律、法规规定的其他职权。
前款除
（一）、（二）、（四）、（六）项外，村民会议可以授权村民代表会议讨论决定。
第七条村民会议制定和修改村民自治章程、村规民约，依照下列程序进行：
（一）拟订村民自治章程、村规民约草案；
（二）将草案张榜公布征求意见；
（三）将草案提交村民会议讨论并表决；
（四）公布村民会议通过的村民自治章程、村规民约；
（五）报乡级人民政府备案。
第八条村民会议制定、修改的村民自治章程、村规民约，以及村民会议或者村民代表会议讨论决定的事项，不得与宪法、法律、法规和政策相抵触，不得侵犯村民的人身权利、民主权利、合法财产权利。
第九条人数较多或者居住分散的村设立村民代表会议。
在村民会议闭会期间，由村民代表会议讨论决定村民会议授权的事项。村民代表会议作出的决定不得与村民会议的决议、决定相抵触。
第十条村民代表会议由村民代表、村民委员会成员组成。村民代表的具体名额，由村民选举委员会按每五户至十五户推选一人确定，但不得少于30名。
村民代表每届任期3年，可以连选连任。
第十一条村民代表由村民选举委员会召集村民小组会议投票推选产生。村民代表的推选按照直接、差额和无记名投票的方式进行。全组选民过半数参加投票推选有效；候选人获得参加推选选民过半数赞成票的始得当选。
村民代表的推选应当在选民登记结束后，村民委员会成员初步候选人产生前进行。
村民代表任期内需要变更的，按照原推选方式进行。
第十二条村民代表会议由村民委员会召集，至少每季度召开一次。有三分之一的村民代表提议，应当在10日内召集村民代表会议。
召开村民代表会议，村民委员会应当提前3日，将拟讨论决定的事项通知村民代表。村民代表会议到会代表应当达到代表总数的三分之二以上始得开会，决定问题应当获得到会代表的过半数通过为有效。
第三章 村民委员会和村民小组
第十三条村民委员会根据村民居住状况、人口多少，按照便于村民自治的原则设立。
村民委员会应当保持相对稳定，其设立、撤销、范围调整、名称更换，由乡级人民政府提出，经村民会议讨论同意后，报县级人民政府批准。
第十四条村民委员会的主要职责是：
（一）组织村民学习、宣传、贯彻宪法、法律、法规和政策，教育和帮助村民履行法律规定的义务，维护村民的合法权益；
（二）召集和主持村民会议、村民代表会议，并向会议报告工作，执行村民会议和村民代表会议的决议、决定，主持日常村务，保障村民自治章程和村规民约的实施；
（三）支持和组织村民发展经济，并做好各项服务工作；
（四）教育村民执行土地利用总体规划、基本农田保护规划、村镇建设规划和资源生态、环境保护规划，依法管理属于村集体所有的土地、山林、水面和其他财产；
（五）办理本村的公共事务和公益事业；
（六）协助乡级人民政府开展合作医疗、救济救灾、拥军优属、婚姻管理、计划生育、殡葬改革、“五保户”供养、税收、粮食收购等工作；
（七）调解民间纠纷，协助乡级人民政府和有关部门做好社会治安综合治理工作；
（八）开展社会主义精神文明建设活动，破除封建迷信和宗族观念；
（九）教育村民加强民族团结，互相帮助，互相尊重；
（十）向乡级人民政府反映村民的意见、要求和建议；
（十一）法律、法规规定的其他职责。
第十五条村民委员会由主任1人、副主任1至2人、委员1至4人组成，具体职数由村民会议根据各村的规模大小和工作任务确定。
村民委员会成员中，妇女应当有适当的名额，多民族村民居住的村应当有人数较少的民族的成员。
几个自然村（屯）联合设立村民委员会的，其成员分布应当照顾自然村（屯）状况。
第十六条村民委员会成员应当遵守宪法、法律、法规和政策，有一定的文化知识，廉洁正派，办事公道，热心为村民服务。第十七条村民委员会成员实行任期职务财政补贴和统筹补贴。统筹补贴方案由村民会议或者其授权的村民代表会议，根据本村经济状况和村民委员会成员工作情况讨论决定。自治区和设区的市（地区）、县级（含不设区的市、市辖区，下同）、乡级财政给予适当补贴。
第十八条村民委员会根据工作需要设立人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会。
各委员会主任一般由村民委员会成员兼任，其他成员由村民委员会提出，经村民会议或者其授权的村民代表会议讨论通过。人数较少的村，可以不设下属委员会，由村民委员会成员分工负责有关工作。
第十九条村民委员会每届任期三年，其成员可以连选连任。经村民会议或者其授权的村民代表会议讨论决定，下列情况可以实行代理制度：
（一）村民委员会主任辞职或者因其他原因不能履行职责时，由村民委员会商定1名副主任代理；
（二）村民委员会主任、副主任辞职或者因其他原因不能履行职责时，由村民委员会商定1名委员主持村民委员会工作。
实行代理制度后，应当在90日内依法补选产生新的村民委员会主任、副主任。补选出新的村民委员会主任、副主任时，代理终止，代理人员应当于7日内移交工作。
第二十条村民委员会主任、副主任和委员由有选举权的村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。
第二十一条村民委员会在便于村民自治的原则下，按照村民的居住状况，设立若干个村民小组。
村民小组的设立、撤销、范围调整、名称更换，由村民委员会提出，村民小组会议讨论同意，报乡级人民政府批准，由乡级人民政府报县级人民政府备案。
第二十二条村民小组设组长1人，也可以设副组长1至2人，协助组长工作。组长、副组长由村民委员会召集该村民小组会议推选产生。村民小组会议应当有本村民小组有选举权的村民过半数参加，候选人获得参加投票的村民的过半数选票始得当选。
村民小组组长及副组长的推选应当在选民登记结束后，村民委员会成员初步候选人产生前进行。
村民小组组长、副组长每届任期三年，可以连选连任。任何组织和个人不得指定、委派或者撤换。
第二十三条村民小组组长应当召集本组村民传达村民委员会的有关决定；向村民委员会反映本组村民的建议、意见；协助村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，完成村民委员会布置的工作任务。
第二十四条村民小组组长辞职或者因其他原因不能履行职责时，村民委员会可以指定该组成员或者该组的村民代表代其履行职责，并应当在30日内依法推选产生新的村民小组组长。推选出新的村民小组组长时，代理终止，代理人员应当于7日内移交工作。
第二十五条村民委员会换届或者村民委员会成员离任的，应当在7日内向新一届村民委员会或者接任的村民委员会成员移交公章、办公设施、财务账目、经营资产、档案等有关资料和物品。村民小组组长及副组长离任的，参照前款规定办理有关移交事项。
第四章 村民委员会选举
第二十六条村民委员会的换届选举由自治区人民政府统一部署，设区的市（地区）、县级和乡级人民政府组织指导实施。
各级人民政府组织指导村民委员会选举工作所需经费，由本级财政列入预算。
第二十七条村民委员会组建或者换届选举期间，设区的市（地区）、县级、乡级分别设立村民委员会选举工作指导委员会，指导村民委员会的选举工作，直至村民委员会组建或者换届选举完成。村民委员会选举工作指导委员会职责：
（一）制定选举工作计划和实施方案；
（二）部署、指导和监督选举工作；
（三）培训选举工作人员；
（四）受理有关村民委员会选举的申诉、检举或者控告；
（五）组织检查验收并总结选举工作；
（六）建立选举工作档案；
（七）承办选举工作中的其他事务。
第二十八条村设立村民选举委员会，具体负责本村的选举工作。村民选举委员会由主任、副主任和委员共7至9人组成；人口特别多的村，不能超过11人。
村民选举委员会成员应当遵纪守法，公道正派，有一定的组织协调能力，能胜任选举委员会的工作。
村民选举委员会成员，若被提名为村民委员会成员的正式候选人，应当辞去村民选举委员会职务，不得再担任村民选举委员会的成员。村民选举委员会成员由村民会议、村民代表会议或者各村民小组推选产生，并报乡级村民委员会选举工作指导委员会备案。
第二十九条村民选举委员会履行下列职责：
（一）宣传选举的目的、意义和有关法律、法规，解答选民提出的有关选举方面的问题；
（二）制订选举工作实施方案；
（三）进行选民登记，审查选民资格，公布选民名单，受理对选民名单不同意见的申诉；
（四）组织选民酝酿提名、确定候选人，公布候选人名单；
（五）确定并公布选举日和地点，报乡级村民委员会选举工作指导委员会备案；
（六）印制村民委员会成员候选人提名表、选票和其他表格；
（七）推荐并主持村民代表会议表决通过计票人、唱票人、监票人、发票人、登记人；
（八）组织投票选举，公布选举结果，并报乡级村民委员会选举工作指导委员会备案；
（九）总结和上报选举工作情况，建立选举工作档案。
村民选举委员会从组成之日起180日内，应当选举出新一届村民委员会。逾期未选举出新一届村民委员会的，由村民会议、村民代表会议或者村民小组另行推选村民选举委员会成员，组成新的村民选举委员会。
第三十条年满十八周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权。但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外。
第三十一条具有选民资格的村民应当在户口所在地的村进行选民登记。选民的年龄计算到选举日为止。
结婚后户口未随居住迁入配偶所在村、本人要求在配偶所在村登记的，凭户口所在地村民委员会证明，经配偶所在村的村民选举委员会确认，应当予以登记。户口所在地的村不再予以登记。已经转为非农业户口的原本村村民，仍居住在本村并履行村民义务，本人要求登记的，经村民选举委员会确认，应当予以登记。
第三十二条因精神疾病无法行使选举权和被选举权或者无法表达真实意愿的人员，经乡级以上国有医疗机构证明，村民选举委员会确认，不列入选民名单。
对外出的选民，村民选举委员会应当在选举日前20日发出通知，在选举日未能回村参加选举的，可以事前以委托书的形式委托正式候选人以外的选民投票。
接受委托投票的选民，不得接受超过3人的委托。
在选举日未能回村参加选举又未书面委托他人投票的，不计算在本次选举选民数内。
第三十三条选民名单应当于选举日前20日在村民委员会所在地张榜公布，并在每个村民小组张榜公布该组选民名单。村民如果对选民名单有不同意见，可以在选举日的7日前，向村民选举委员会提出。村民选举委员会应当在选举日的3日前，依法作出答复或者补正。
第三十四条因故不能按期进行选举的，由村民选举委员会重新确定选举日，并报乡级村民委员会选举工作指导委员会备案。推迟时间不得超过90日。推迟选举的，应当对选民名单重新予以核实并公布。
第三十五条村民委员会成员候选人由本村选民直接提名，提名时须填写“村民委员会成员候选人提名表”，每一选民提出的候选人人数不得超过应选人数。
初步候选人名单由村民选举委员会于选举日前7日公布，并报乡级村民委员会选举工作指导委员会备案。
初步候选人名单公布后，初步候选人书面表示不参加竞选的，村民选举委员会应当将其请求公布，同时报乡级村民委员会选举工作指导委员会备案。
第三十六条村民委员会实行直接差额选举。
村民委员会主任、副主任候选人应当分别比应选名额多1人，委员候选人应当比应选名额多1至3人。
提名的村民委员会成员候选人人数超过规定的差额数时，应当召开村民会议或者村民代表会议，以无记名投票方式进行预选，按照得票多少确定正式候选人名单。
正式候选人名单应当在选举日前3日公布。各职位候选人按姓氏笔划为序排列；经过预选的，按得票多少的顺序排列。
第三十七条正式候选人确定后，由村民选举委员会按照公平、公正、公开的原则向村民介绍正式候选人的情况，可以组织候选人发表治村演说并回答村民的询问。
第三十八条投票选举的准备工作：
（一）核准参加选举的人数、办理委托投票事项；
（二）提前3日公布投票选举的具体时间、地点；
（三）印制选票，准备票箱和必需物品，布置选举大会会场和投票站，设立秘密写票处。
第三十九条投票选举时，应当召开选举大会或者设立中心会场。村民选举委员会可以根据选民居住状况和便于组织选举的原则，设立若干投票站；对不便到会场或者投票站投票的，可以设流动投票箱。每个投票站或者流动票箱必须设发票人员、登记人员各1人，监票人员2名。
村民委员会成员候选人及其配偶和直系亲属不得担任发票、登记、监票、唱票或者计票工作。
第四十条村民委员会选举实行无记名投票的方法，选举会场应当设立选票代写处。选票一般应由选民本人填写，文盲或者因其他原因不能填写选票的，可以委托除候选人以外的选民代写，代写人不得违背选民的意愿。
选民填写选票时，对候选人可以投赞成票，可以投反对票，可以另选其他选民，也可以弃权。
第四十一条投票结束后，所有投票箱应当加封并于当日集中到选举大会会场或者中心会场，当众开箱，由监票、计票人员公开核对、计算票数，作出记录，并由监票人签字。
第四十二条村民委员会成员的选举，按照主任、副主任和委员候选人进行直接投票，不得先选委员，再从委员中确定主任、副主任。
第四十三条选举时，全体选民的过半数参加投票，选举有效。所收回的选票数多于发出的选票数的，选举无效；等于或者少于发出的选票数的，选举有效。
选票上所选的每项职务人数多于应选人数的无效，等于或者少于应选人数的有效。
选票上书写模糊无法辨认的部分无效，可以辨认的部分有效。
第四十四条候选人获得参加投票的选民的过半数选票，始得当选。获得半数以上选票候选人人数多于应选名额时，以得票多的当选；如果票数相同，不能确定当选人时，应当就票数相同的候选人再次投票，以得票多者当选。
获得过半数选票的候选人人数少于应选名额时，不足的名额应当在没有当选的候选人中另行选举。另行选举时，根据第一次选举得票多少的顺序，按照本办法规定的差额数，确定候选人名单。
第四十五条经过三次投票选举，当选人仍不足应选名额，而当选人已达3人以上的，不足的名额可以暂缺，但应当在90日内再行补选。
当选人数不足3人，不能组成新一届村民委员会的，应当在10日之内召开村民会议就不足的名额另行选举。
第四十六条村民选举委员会确认选举有效后，当场公布选举结果，并于选举后3日内报乡级村民委员会选举工作指导委员会备案。乡级村民委员会选举工作指导委员会应当向县级村民委员会选举工作指导委员会报告备案。
新当选的村民委员会主任、副主任和委员，由县级民政部门颁发由自治区民政部门统一印制的当选证。
新一届村民委员会第一次会议应当在选举结果公布后的7日内召开。
第五章 辞职、罢免与补选
第四十七条村民委员会成员有下列情形之一的，村民委员会应当召集村民会议讨论并表决罢免事宜：
（一）被依法追究刑事责任的；
（二）无正当理由连续三个月不参加村民委员会工作的；
（三）在年度评议中，半数以上村民认为不称职的。第四十八条村民委员会成员要求辞职的，应当向村民委员会递交辞呈，村民委员会应当在30日内召开村民会议讨论决定其辞职的请求。
村民小组组长及副组长要求辞职的，应当召开村民小组会议讨论决定其辞职请求。
第四十九条本村五分之一有选举权的村民或者二分之一以上村民代表联名，可以要求罢免村民委员会成员，罢免要求应当书面提出罢免理由，并提交村民委员会。被提出罢免的村民委员会成员有权提出申辩意见。
村民委员会应当在接到罢免要求的30日内，召开村民会议，投票表决罢免要求。罢免决定应当经到会人员的过半数通过为有效。乡级人民政府应当予以指导。
第五十条本村民小组五分之一有选举权的村民联名，可以要求罢免村民小组组长或者副组长，罢免要求应当书面提出罢免理由，提交村民委员会。被提出罢免的村民小组组长或者副组长，有权提出申辩意见。
村民委员会应当在接到罢免要求的30日内，召开村民小组会议，投票表决罢免要求。罢免决定应当经到会人员的过半数通过为有效。乡级人民政府应当予以指导。
第五十一条罢免村民委员会主任，由村民委员会副主任主持村民会议表决；罢免村民委员会副主任，由村民委员会主任主持村民会议表决；村民委员会主任或者副主任不愿或者不宜主持村民会议表决的，由村民委员会商定1名委员主持村民会议表决；村民委员会委员不愿主持村民会议表决的，由村民委员会委员召集村民代表会议推选1名代表主持村民会议表决。罢免村民委员会委员的村民会议和罢免村民小组组长、副组长的村民小组会议由村民委员会主任或者副主任主持。
第五十二条对外出的村民，村民委员会应当在罢免投票日前20日发出通知，在投票日不能回村参加投票的，可以事前以委托书的形式委托其他18周岁以上能表达真实意愿的村民投票。接受委托投票的村民，不得接受超过3人的委托。
第五十三条村民委员会成员出缺后，应当按照本办法的有关规定，在90日内予以补选。
补选的村民委员会成员的任期至本届村民委员会届满为止。
第六章 村务管理
第五十四条村民委员会决定问题，采取少数服从多数的原则。村民委员会进行工作，应当坚持群众路线，发扬民主，对不同意见，应当说服教育，不得强迫命令，不得打击报复。
第五十五条村民委员会必须执行国家有关财务管理的规定，建立健全村级财务管理规章制度，加强对村财务管理工作。第五十六条村民委员会必须实行村务公开制度。
村民委员会除及时公布《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十二条规定的事项外，还应公布以下事项，接受村民监督：
（一）村财务收支情况；
（二）征用土地的补偿费用的收支状况；
（三）农民负担的各种费用情况；
（四）村民委员会成员的工作责任目标、补贴情况；
（五）优抚及单位、社会团体、个人捐赠款物的使用情况；
（六）涉及村民利益和村民普遍关心的其他事项。
第五十七条村民委员会应当依照下列规定实行村务公开：
（一）村务公开的事项要全面、准确、具体、真实、按时；
（二）村务公开至少每90日公布一次，群众普遍关心的事项和热点随时公布；
（三）采取设立村务公开栏和发明白卡等多种形式公布；
（四）建立村务公开档案。
第五十八条成立村务公开监督小组。
村务公开监督小组成员由村民会议或者其授权的村民代表会议选举产生，向村民会议和村民代表会议负责，任期三年。重要事项必须及时提交村民会议或者村民代表会议审议。村务公开监督小组设组长1人、成员3至5人。
村务公开监督小组成员的罢免由村民会议或者其授权的村民代表会议决定。
第五十九条村务公开监督小组的职责是：
（一）对村民委员会在村务公开方面的事项、内容、时间、程序、形式上进行监督；
（二）对本届村民委员会财务收支实行审查；
（三）就村务公开情况向村民代表会议、村民会议报告；
（四）收集、听取村民对村务公开的意见和建议。
第六十条建立和实施村民委员会成员民主评议制度。村民委员会应建立年终工作总结报告制度、村民委员会成员年度述职报告制度、村民或者村民代表民主测评村民委员会成员制度，并对村民委员会成员实行任期和离任审查制度。
第七章 法律责任
第六十一条有下列行为之一的，由上一级人民政府责令改正，并对直接责任人给予纪律处分：
（一）指定村民委员会候选人的；
（二）指定、委派村民委员会成员的；
（三）违反法律规定撤换村民委员会成员的；
（四）无正当理由推迟村民委员会换届选举的；
（五）不依照法定程序进行选举的。
第六十二条在选举中有下列行为之一的，由有关主管部门依法予以处理：
（一）以宗族、宗派操纵、破坏选举的；
（二）以威胁、贿赂、伪造选票当选的；
（三）以其他不正当手段阻碍村民行使选举权、被选举权的。
第六十三条以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段，妨害选民行使选举权和被选举权，村民有权举报，有关机关应当负责调查并依法处理。
以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段当选的，其当选无效。
第六十四条村民委员会违反本办法村务公开规定的，本村村民可以提出意见，或者向有关部门举报，经查证核实确有违法行为的，有关人员应当依法承担相应的法律责任。
第六十五条村民委员会换届、村民委员会成员离任或者村民小组组长、副组长离任，拒不办理有关工作移交事项的，由乡级人民政府或者县级以上人民政府民政部门责令改正；造成村集体财产损失或者村民小组集体财产损失的，依法承担赔偿责任。
第六十六条村民委员会成员、村民小组组长及副组长利用职务便利侵占集体财物，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第八章 附则
第六十七条本办法自2002年1月1日起施行。
第二篇：四川省村民委员会组织法实施办法
附件1
四川省
《中华人民共和国村民委员会组织法》
实施办法
2001年7月21日四川省第九届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过 2015年12月3日四川省第十二届人民代表大会常务委员会第十九次会议修订
第一条 为发展农村基层民主，保障农村村民依法实行自治，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，结合四川省实际，制定本实施办法。
第二条 村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。
第三条 中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用，领导和支持村民委员会行使职权；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。
第四条 乡、民族乡、镇的人民政府对依法属于村民自治范围内的事项不得干预，但对下列工作应当给予指导、支持和帮助：
（一）村民自治章程、村规民约、村务公开等管理制度的建立与完善；
（二）村民委员会及其成员的换届选举和民主评议；
（三）集体经济组织或者村民依法开展的经济活动；
（四）村集体所有财产自我管理或者委托代管制度的建立与完善；
（五）村民委员会成员的业务培训、素质教育，村民委员会后备人才的培养；
（六）其他应当给予指导、支持和帮助的工作。第五条 村民委员会应当协助乡、民族乡、镇的人民政府开展下列工作：
（一）宣传宪法、法律、法规和国家政策；
（二）落实男女平等基本国策，教育并推动村民履行服兵役、义务教育、计划生育等法定义务；
（三）管理与发放政府拨付和社会捐赠的救灾救助、扶贫救济、补贴补助等款物；
（四）开发、利用与保护农村土地，维护与改善农村生态环境；
（五）维护农村社会治安秩序，开展农村社区矫正工作；
（六）其他应当协助的政府管理性事务。
乡、民族乡、镇人民政府应当为村民委员会协助开展的工作提供必要的条件和资助。
第六条 对村民委员会成员、村务监督机构成员、村民小组组长实行任职补助，给予基本报酬。其他聘用人员给予— 2 — 误工补贴。
第七条 县级人民政府及其民政部门和乡、民族乡、镇的人民政府负责组织村民委员会成员培训工作，并建立健全教育培训机制和人才梯队培养机制。培训与培养经费应当纳入财政预算。
村民委员会成员应当不断自我学习，自我教育，总结交流自治经验，提高自治管理能力与水平。
第八条 村民委员会的主要职责：
（一）负责处理全村日常事务，召集主持村民会议、村民代表会议并报告工作；
（二）执行和组织村民落实村民会议或者村民代表会议的决议、决定，向乡、民族乡、镇人民政府反映村民的意见和建议，接受村民的监督；
（三）拟定并执行本村经济、社会发展规划、计划和村民自治章程、村规民约等管理制度；
（四）支持、组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，尊重、支持集体经济组织经济活动自主权，并保障其各项合法财产和合法权益；
（五）依法管理财务并每年定期向村民会议或者村民代表会议报告财务收支情况；
（六）依法管理属于村集体所有的土地、草场、森林及其它财产，合理利用自然资源，保护和改善生态环境；
（七）教育村民遵守宪法、法律、法规以及村民自治章程、村规民约，热爱集体，尊老爱幼，自觉履行服兵役、义务教育、计划生育等应尽的义务；
（八）组织推广先进技术，普及科学文化知识，反对封建迷信和邪教活动，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；
（九）促进邻里之间、村村之间和民族之间的团结友爱与互助共济，调解民间纠纷，协助维护社会治安，妥善处理与驻村其他单位的关系；
（十）因地制宜办理本村的公共事务和公益事业，支持服务性、公益性、互助性社会组织开展活动，推动农村社区建设；
（十一）法律规定的其他职责。
第九条 村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成。村民委员会成员中，应当有妇女成员，多民族村民居住的村应当有人数较少的民族的成员。
村民委员会根据需要设立人民调解、治安等委员会。也可以不设下属委员会，由村民委员会成员分工负责有关工作。村民委员会主任、副主任与村财会人员之间不得有夫妻关系和直系血亲关系。
第十条 村民委员会会议由主任召集，主任因故不能参加会议的，可以委托副主任或者其他成员召集，村务监督机构成员应当列席村民委员会会议。村民委员会讨论决定事项，应当— 4 — 经村民委员会组成人员过半数同意。
第十一条 村民委员会印章应当由专人保管，并建立印章使用审批、登记、备案等管理制度。印章使用的审批人与印章保管人不得为同一人。
第十二条 村民会议由本村十八周岁以上的村民组成。村民会议由村民委员会召集，每半年举行一次。因特殊情况需要或有十分之一以上有选举权的村民或有三分之一以上的村民代表提议，应当召集村民会议。召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者有本村三分之二以上的户的代表参加；村民会议所作决定，应当经到会人员的过半数通过。召开村民会议时，可以邀请驻本村的企业、事业单位和群众组织派代表列席会议。
第十三条 村民会议的职责：
（一）制定和修改村民自治章程、村规民约；
（二）决定本村经济、社会发展规划和计划；
（三）审议村民委员会工作报告和财务收支情况报告；
（四）撤销或者变更村民委员会或者村民代表会议不适当的决定；
（五）评议村民委员会成员的工作；
（六）决定是否设立村民代表会议以及向其授权的事项、范围和期限；
（七）其他应当由村民会议决定的事项。
第十四条 涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：
（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；
（二）村集体收益的使用与分配；
（三）村公益事业的兴办、筹资筹劳方案及其建设承包方案；
（四）土地承包经营方案；
（五）村集体经济项目的立项、承包方案；
（六）宅基地的使用方案；
（七）征地补偿费的使用、分配方案；
（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；
（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。
第十五条 人数较多或居住分散的村可以设立村民代表会议。
村民代表会议由村民委员会成员和村民代表组成，村民代表应当占村民代表会议组成人员的五分之四以上，妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上。
第十六条 村民代表会议由村民委员会召集，应当每三个月召开一次，并于召开前三日向村民代表公告。遇有救灾应急等特殊情况或有五分之一以上村民代表提议，应当召开村民代— 6 — 表会议。村务监督机构成员、村民小组组长和居住在本村的各级人大代表以及与讨论事项有关的驻村单位代表列席村民代表会议。
召开村民代表会议必须有三分之二以上的组成人员参加，所作决定，应当经到会人员的过半数同意。村民代表会议的决定不得与村民会议的决定、决议相抵触。
第十七条 设立村民代表会议的村，新一届村民委员会选举产生后，应当及时召集村民会议，提出向村民代表会议授权的事项、范围和期限，提请村民会议讨论通过，但法律另有规定的除外。授权的情况应当向村民公告，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。
第十八条 村民代表由村民按每五户至十五户推选一人，或者由各村民小组推选若干人，总数由村民委员会确定，但是不得少于二十人，村民代表名单应予公示。
村民代表由原推选的户或者村民小组负责更换，其他任何组织和个人不得指定、委派或者更换村民代表。
村民代表的任期与村民委员会任期相同，可连选连任。上一届的村民代表在新一届村民代表产生后，其职务自行终止。
第十九条 村民代表应当向其推选户或者村民小组负责，接受村民监督，并履行下列职责：
（一）参加村民代表会议，讨论决定村民会议授权的事项；
（二）联系其推选户或者村民小组，反映推选户或者村民
— 7 — 小组的意见和建议；
（三）向推选户或者村民小组传达村民代表会议决定，并动员村民遵守和执行；
（四）村民自治章程、村规民约中规定的其他职责。第二十条 村民委员会分设若干村民小组。村民小组的设立、撤销或范围调整，由村民委员会提出，经村民小组讨论同意后，报乡、民族乡、镇人民政府批准，并报县级人民政府备案。
第二十一条 村民小组召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。
第二十二条 涉及村民小组利益的下列事项，经村民小组会议讨论决定方可办理：
（一）村民小组集体所有土地的承包、调整方案；
（二）村民小组集体收益的管理、分配和使用；
（三）村民小组集体所有土地征地补偿费的使用、分配方案；
（四）属于村民小组的企业和其他财产的经营管理；
（五）其他涉及本组村民利益的事项。
第二十三条 村民小组设村民小组组长一名，在村民委员会主持下召开村民小组会议，以直接提名候选人的方式推选产— 8 — 生。鼓励村民委员会成员兼任村民小组组长。
村民小组组长的任期与村民委员会任期相同，可连选连任。上一届的村民小组组长在新一届村民小组组长产生后，其职务自行终止。
村民小组组长的罢免、辞职、补选由村民小组会议决定。第二十四条 村民小组组长应当履行下列职责：
（一）传达、执行村民委员会下达的有关决定和工作任务；
（二）召集村民小组会议讨论决定本实施办法第二十二条规定的事项；
（三）执行村民小组会议的决定；
（四）带领并组织本组村民依法开展多种形式的经济活动；
（五）定期向村民小组会议报告本组工作和财务收支情况；
（六）向村民委员会或者乡、民族乡、镇人民政府反映本组村民的意见和要求；
（七）法律规定的其他职责。
第二十五条 村应当制定村民自治章程和村规民约。村民自治章程应当包括村民在自治活动中的权利和义务、村民自治组织及其职责、村各项经济与社会管理制度和村民会议认为应当规定的其他事项。
— 9 — 村规民约应当包括村民行为与道德规范、法定义务履行、经济与社会秩序维护和遵守、精神文明建设和村民会议认为应当规定的其他事项。
村民自治章程、村规民约对村民违反村民自治的行为，可以规定批评教育、警告、责令改正、不良档案记录、取消相关荣誉评选资格、取消村组相关优惠待遇或福利等处罚措施。
第二十六条 制定村民自治章程、村规民约，依照下列程序进行：
（一）村民委员会在调查研究基础上，结合本村实际，针对涉及村民利益的重大事项，拟定草案；
（二）广泛征集村民意见并对草案进行修改；
（三）将修改后的草案报送乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府有关部门征求意见;
（四）将征求意见后的修改草案提交村民会议讨论决定;
（五）公布经村民会议通过的村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。
十分之一以上村民或者三分之一以上村民代表，村民委员会或者村务监督机构有权提议修改村民自治章程、村规民约。修改程序依照本条第一款规定的程序进行。
第二十七条 村民会议、村民代表会议、村民小组会议— 10 — 的决定以及村民自治章程、村规民约不得与宪法、法律、法规和国家政策相抵触，不得有侵犯村民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。
第二十八条 村应当建立村务监督委员会或其他形式的村务监督机构，村民委员会要自觉接受村务监督机构的监督。
村务监督机构一般由三至五人组成，其中应当有具备财会、管理知识的人员。村务监督机构的成员在村民委员会主持下，由村民会议或者村民代表会议通过直接提名候选人的方式在村民中推选产生，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民委员会成员及其近亲属不得担任村务监督机构成员。
村务监督机构成员的补选，依照本条第二款执行。第二十九条 村务监督机构向村民会议、村民代表会议负责，每季度至少召开一次会议，每年至少向村民会议、村民代表会议做一次工作报告。
第三十条 村务监督机构及其成员应当履行下列职责：
（一）监督村民会议和村民代表会议决议、决定的执行情况；
（二）监督村民委员会民主决策程序的执行情况；
（三）监督村民自治章程、村规民约的执行情况；
（四）监督村民委员会等村级组织依法履行职责的情
— 11 — 况；
（五）监督村务公开制度的执行情况；
（六）监督村级资源、资产、资金管理情况；
（七）监督村、组工程项目招投标、预决算、建设施工、质量标准的实施情况；
（八）监督扶贫政策措施、扶贫资金、扶贫项目的落实情况；
（九）监督惠农政策措施的落实情况；
（十）对村民委员会职责范围内的工作提出意见与建议，并督促村民委员会研究处理；
（十一）对村民委员会违反宪法、法律、法规和国家政策以及村民自治章程、村规民约的行为，提请村民会议或者村民代表会议撤销或者变更，或者向乡、民族乡、镇的人民政府反映；
（十二）主动收集和认真受理村民对村务管理的意见和建议，并督促村民委员会及时办理并回复；
（十三）监督涉及本村村民利益或者村民普遍关心的其他有关事项。
第三十一条 民主评议村民委员会成员工作情况，由村务监督机构主持，召开村民会议或者村民代表会议进行，可以邀请居住在本村的人大代表以及辖区内的单位代表列席。
民主评议村民小组组长工作情况，由村务监督机构主— 12 — 持，召开村民小组会议进行。
民主评议村务监督机构成员工作情况，由乡、民族乡、镇人民政府主持，召开村民会议或村民代表会议进行。
民主评议每年至少应当开展一次，但有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提议，应当及时进行民主评议。
第三十二条 民主评议按照下列程序进行：
（一）由主持民主评议的组织事先向村民公布评议时间、地点、对象和方式；
（二）评议对象介绍履职情况，并回答村民或者村民代表的提问；
（三）对评议对象进行评议；
（四）由主持民主评议的组织向村民公布民主评议结果，并将评议结果报乡、民族乡、镇的人民政府备案；
（五）由主持民主评议的组织监督、帮助评议对象执行整改措施。
村民委员会成员、村民小组组长和村务监督机构成员一次被评议为不称职的，应当向村民会议或者村民代表会议、村民小组会议公开做出解释和说明，并提出整改措施；连续两次被评议为不称职的，其职务终止。其他评议对象连续两次被评议为不称职的，应当予以解聘。
第三十三条 对村民委员会成员实行任期、离任经济责
— 13 — 任审计制度。经济责任审计由县级人民政府农业部门、财政部门或者乡、民族乡、镇的人民政府组织实施，并吸收三名以上村民代表参加。
经济总量大的地方或者有条件的地方，可以按照本条第一款的规定对村民小组组长实行经济责任审计。
审计结果应当依法公布，其中离任经济责任审计结果应当在下一届村民委员会选举前公布，村民对审计结果有异议的，可以通过村务监督机构向审计单位提出异议申请，审计单位应当在收到申请之日起十日内做出解释和说明。
第三十四条 对违反本实施办法的行为，任何单位与个人均有权向乡、民族乡、镇人民代表大会主席团、人民政府或者县级以上地方人民代表大会常务委员会、人民政府及其相关部门反映，或者提出申诉、控告或检举，有关国家机关应当依法及时处理。
第三十五条 村民有违反村民自治的行为，由村民委员会依照村民自治章程、村规民约的规定进行处理。
村民对村民委员会的处理结果不服的，可以向村务监督机构或者乡、民族乡、镇的人民政府提出意见，村务监督机构或者乡、民族乡、镇的人民政府应当及时回复。
第三十六条 村民小组会议的决定与村民会议或者村民代表会议的决定相抵触的，由村民委员会责令改正。拒不改正的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。但村民会议— 14 — 或者村民代表会议的决定违反本实施办法第二十七条规定的除外。
第三十七条 下列行为由乡、民族乡、镇的人民政府予以批评教育、责令改正或者组织纠正：
（一）村民委员会及其成员、村民小组组长违反相关规定召开会议的，或者有其他不履行或者违法履行法定职责的；
（二）村民委员会及其成员、村民小组组长擅自做出、变更或者不执行村民会议、村民代表会议、村民小组会议决定的；
（三）村民会议、村民代表会议、村民小组会议的决定或者村民自治章程、村规民约违反宪法、法律、法规和国家政策，或者侵害村民人身权利、民主权利和合法财产权利的；
（四）拒不移交印章、办公场所、办公设施设备、固定资产和流动资金、财务账目、村务档案、债权债务以及其他事务的；
（五）其他依法由乡、民族乡、镇的人民政府处理的行为。
第三十八条 乡、民族乡、镇的人民政府违反本实施办法第四条规定，或者村民委员会违反本实施办法第五条规定的，由县级人民政府责令改正，并依法追究有关人员的责任。
第三十九条 村民委员会或其成员做出的决定侵害村民
— 15 — 合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任。
第四十条 村民委员会成员利用职务上的便利非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十一条 本实施办法由地方各级人民政府组织实施，具体工作由民政部门负责。
农业、财政、审计等人民政府相关部门在各自职责范围内做好相关工作。
第四十二条 村民委员会成员的选举、辞职、罢免、职务终止以及补选，适用《四川省村民委员会选举条例》的规定。
村务公开和组务公开的具体事宜，适用《四川省村务公开条例》的规定。
第四十三条 街道办事处所辖的村或者村改居的社区，适用本实施办法。街道办事处履行本实施办法所规定的由乡、民族乡、镇的人民政府履行的职责。
第四十四条 本实施办法自公布之日起施行。
第三篇：江苏省实施《村民委员会组织法》实施办法
江苏省实施《中华人民共和国村民委员会组织法》实施办法
第一条
为了保障农村村民实行自治，发展农村基层民主，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》，结合本省实际，制定本办法。
第二条
村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。
第三条
中国共产党在农村的基层组织按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用；依照宪法、法律和法规，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。
第四条
乡(镇)人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项，不得侵占村级集体财产。
村民委员会应当协助乡(镇)人民政府开展工作，办理乡(镇)人民政府依法委托的有关事项。乡(镇)人民政府应当为村民委员会开展工作提供必要的条件，并对委托的事项依法承担责任。
第五条
村民委员会应当履行下列职责：
(一)宣传宪法、法律、法规和国家政策，教育村民履行纳税、服兵役、实行计划生育等法律规定的义务，督促村民遵守村民自治章程、村规民约，维护村民的合法权益，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议；
(二)依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，管理村级财务，教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境；
(三)支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，维护集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的财产权和其他合法的权利和利益；
(四)实施本村经济和社会发展规划与计划，办理本村的公共事务和公益事业，发展文化教育，普及科技知识，反对封建迷信和其他社会丑恶现象，树立社会主义新风尚；
(五)调解民间纠纷，促进村民团结，协助人民政府维护村民的生产、生活秩序和社会治安；
(六)召集村民会议和村民代表会议，执行村民会议和村民代表会议的决定、决议；
(七)法律、法规规定的其他职责。
第六条
村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡(镇)人民政府提出，并附村的集体资产处置意见，经村民会议讨论同意，报县(市、区)人民政府批准。
第七条
村民委员会的组成和选举，依照《江苏省村民委员会选举办法》执行。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。
村民委员会每届任期三年，在换届选举前，按照规定对本届村级财务进行一次审查。村民委员会主任、分管财务的村民委员会成员离任前，应当进行一次财务审查。审查结果应当及时公布。
第八条
村民委员会成员应当遵守宪法、法律、法规和国家政策，办事公道，作风民主，廉洁奉公，热心为村民服务。
第九条
村民委员会根据需要设立人民调解、治安保卫、公共卫生、经济建设等委员会。下属委员会成员可以由村民委员会成员兼任。人口少的村的村民委员会可以不设下属委员会，由村民委员会成员分工负责有关工作。
第十条
村民委员会可以根据本村的规模、村民的居住状况、生产生活的实际情况分设若干村民小组。村民小组在村民委员会领导下开展工作。村民小组组长由本村民小组会议推选产生，与村民委员会任期相同，可以连选连任。推选或者更换村民小组组长会议由村民委员会召集。
第十一条
村民委员会向村民会议负责并报告工作。
村民会议由本村十八周岁以上的村民组成。村民会议由村民委员会召集，每年一般召开一次。有十分之一以上的村民提议，应当召开村民会议。
召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数参加，或者有本村三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过。村民会议可以邀请驻本村的企业、事业单位和群众组织代表列席。
第十二条
村民会议行使下列职权：
(一)依照法律、法规规定选举、罢免村民委员会成员；
(二)听取并审议村民委员会工作报告、村财务收支情况报告，评议村民委员会成员工作；
(三)讨论决定本村经济和社会发展规划和计划；
(四)制定、修改村民自治章程、村规民约；
(五)撤销或者改变村民代表会议、村民委员会不适当的决定；
(六)讨论决定本村享受误工补贴的人数及补贴标准；
(七)《中华人民共和国村民委员会组织法》规定属于村民会议行使的其他职权。
第十三条
人数较多或者居住分散的村，可以设立村民代表会议。村民会议可以根据需要，授予村民代表会议行使村民会议的职权，但下列职权除外：
(一)选举、罢免村民委员会成员；
(二)制定村民自治章程、村规民约。
村民代表会议由村民委员会召集，村民代表、村民委员会成员、村民小组组长共同组成村民代表会议。
村民代表由村民按照每十户至十五户推选一人，或者由各村民小组推选若干人。村民代表的撤换由原推选户的村民或者村民小组民主讨论决定，其他任何组织和个人不得指定、委派或者撤换村民代表。
第十四条
村民代表应当遵纪守法，廉洁正派，关心集体，联系群众，按时参加会议，反映村民意志，协助村民委员会开展工作。
第十五条
村民代表会议每年至少召开两次。根据实际需要或者有三分之一以上村民代表会议成员提议，可以临时召集村民代表会议。
村民委员会应当在村民代表会议召开三天前公布会议议程，并书面通知村民代表。村民代表应当在会前就有关事项广泛征求村民的意见和建议。
召开村民代表会议，必须有三分之二以上的村民代表参加。村民代表会议的决定、决议应当经到会人员的过半数通过。村民代表会议的决定、决议不得与村民会议的决定、决议相抵触。村民代表会议不得撤销或者改变村民会议的决定、决议。
第十六条
村民自治章程、村规民约以及村民会议、村民代表会议、村民委员会讨论决定的事项，应当符合法律、法规和国家政策，不得侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利。
村民自治章程、村规民约应当报乡(镇)人民政府备案。
第十七条
村内兴办公益事业所需筹资筹劳，实行一事一议，由村民会议或者村民代表会议三分之二以上到会人员讨论通过，报乡(镇)人民政府审核。每年村内筹资筹劳的额度不得超过省人民政府规定的标准。
经村民会议或者村民代表会议依照前款规定讨论通过的筹资筹劳事项，报乡(镇)人民政府审核后，村民应当履行，特殊困难户按照省人民政府的有关规定予以减免。
第十八条
村民委员会实行村务公开制度。
村民委员会应当设立村务公开栏，及时公布下列事项，接受村民的监督：
(一)村财务收支情况；
(二)水、电等费用收缴情况；
(三)土地征用、宅基地使用情况；
(四)村集体农用土地的承包经营、集体建设用地的有偿使用、集体企业的承包及租赁、集体财产的租赁；
(五)优抚、救灾救济款物的发放情况；
(六)人口与计划生育政策及目标的落实情况：
(七)本村享受误工补贴人员的工作目标执行情况及补贴标准；
(八)涉及本村村民利益和村民普遍关心的事项及村民会议、村民代表会议认为应当公开的其他事项。
村民委员会应当保证公开内容的真实性，并接受村民的查询。
第十九条
村民会议或者村民代表会议应当推选五至七名村民组成民主理财小组，民主理财小组向村民会议或者村民代表会议报告工作情况。
民主理财小组负责监督、清理、核查村级财务和本办法第七条第二款规定的财务审查。
负责本村财务审批、管理的人员和村民委员会其他成员不得担任民主理财小组的成员。
第二十条
村民委员会决定问题，采取少数服从多数的原则。
村民委员会进行工作，应当坚持群众路线，充分发扬民主，认真听取不同意见，坚持说服教育，不得强迫命令，不得打击报复。
村民委员会应当接受村民依法对本村村务公开、财务管理等事项进行监督。
第二十一条
村民应当遵守法律、法规和国家政策，遵守村民自治章程、村规民约，依法履行应尽的义务。
第二十二条
县(市、区)、乡(镇)人民政府负责制定和实施村民委员会成员的培训计划，并解决所需经费。每届村民委员会主任、副主任和委员在任期内至少应当培训一次。
第二十三条
村民委员会不及时公开应当公开的事项或者公开的事项不真实的，不执行村民会议或者村民代表会议的决定、决议的，擅自决定应当由村民会议或者村民代表会议讨论决定的事项的，村民有权向乡(镇)人民政府或者县(市、区)人民政府及其有关主管部门反映、举报，有关政府机关应当及时调查核实，责令改正；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。
第二十四条
《中华人民共和国村民委员会组织法》和本办法由地方各级人民政府负责组织实施，日常工作由民政部门承担。
第二十五条
地方各级人民代表大会和县级以上地方各级人民代表大会常务委员会保证《中华人民共和国村民委员会组织法》和本办法在本行政区域内的实施，保障村民依法行使自治权利。
第二十六条
本办法自2001年8月1日起实施。1994年6月25日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第八次会议通过的《江苏省实施(中华人民共和国村民委员会组织法(试行))办法》同时废止。
第四篇：村民委员会组织法
村民委员会组织法
第一条为了保障村民实行自治，由村民群众依法办理自己的事情，发展农村基层民主，促进农村社会主义物质文明和精神文明建设，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《村民委员会组织法》），结合本省实际，制定本办法。
第二条村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。
第三条中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利
第四条乡、民族乡、镇人民政府指导、支持和帮助村民委员会开展工作。
但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。
村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作
第五条村民委员会的主要职责：
（一）支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和社会主义市场经济的发展；
（二）尊重集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权及其他合法的权利和利益；
（三）依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产；管理本村财务
（四）编制并实施本村建设规划，办理本村的公共事务和公益事业；
（五）教育村民爱护公共财产，依法合理开发利用自然资源，保护和改善生态环境；
（六）宣传宪法、法律、法规和国家的政策以及社会主义道德，教育和推动村民履行法律规定的义务，督促村民遵守村民自治章程、村规民约，维护村民合法权益；
（七）发展文化教育，普及科技知识，开展多种形式的精神文明建设活动；
（八）调解民间纠纷，促进村民之间、村与村的团结和家庭和睦；
（九）协助维护社会治安，促进社会稳定；
（十）召集村民会议、村民代表会议；执行村民会议、村民代表会议的决定、决议；
（十一）向人民政府反映村民意见、建议和要求；
（十二）法律、法规规定的其他职责。
第六条村民委员会根据村民居住状况，人口多少，按照便于群众自治的原则设立。
村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇人民政府提出，经村民会议表决通过后，报县级人民政府批准。
第七条村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成，由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或撤换村民委员会成员。确需停止村民委员会成员工作的，必须依法进行。村民委员会每届任期三年，届满应当及时举行换届选举。村民委员会成员可以连选连任
村民委员会成员中，妇女应当有适当的名额，有两个或两个以上民族村民居住的村应当有人数较少的民族的成员。村民委员会的选举，按照《安徽省村民委员会选举办法》进行。
第八条村民委员会可以按照村民居住状况、人口数量、历史沿革分设若干村民小组。
村民小组组长由村民小组会议推选、撤换。村民小组组长的任期与本届村民委员会任期相同，可以连选连任。
第九条本村五分之一以上有选举权的村民联名，可以要求罢免村民委员会成员。罢免要求应当提出罢免理由。被提出罢免的村民委员会成员有权提出申辩意见。村民委员会应当在三十日内召开村民会议，投票表决罢免要求。罢免村民委员会成员须经有选举权的村民过半数通过。
村民委员会逾期不召开村民会议投票表决罢免要求的，由乡、民族乡、镇人民政府督促村民委员会召集村民会议投票表决。
第十条村民会议由本村十八周岁以上的村民组成。召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数参加，或者有本村三分之二以上的户代表参加。人数较多、居住分散的村，可以同时以村民小组为单位或者分片召开。村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。村民会议可以邀请驻在本村的企业、事业单位和群众组织派代表列席。村民会议每年至少召开一次。有十分之一以上的村民或者有二分之一以上的村民代表提议，应当召集村民会议。
第十一条村民会议行使下列职权：
（一）制定、修改村民自治章程、村规民约；
（二）审议村民委员会工作报告、村财务收支情况报告，评议村民委员会成员的工作；
（三）罢免、补选村民委员会成员；四）撤销或者改变村民委员会不适当的决定；
（五）撤销或者改变村民代表会议不适当的决定；
（六）讨论决定涉及村民利益的重大事项。
第十二条涉及村民利益的下列事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理：
（一）村发展规划；
（二）村发展计划；
（三）农业税附加、农业特产税附加的使用；
（四）本村享受误工补贴的人数及补贴标准；
（五）从村集体经济所得收益的使用；
（六）兴修水利、修建村道路等公益事业的经费筹集和用工方案；
（七）村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案；
（八）村民的承包经营方案；
（九）宅基地的使用方案；
（十）计划生育指标的安排；
（十一）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项
第十三条人数较多或居住分散的村，可以推选产生村民代表。村民代表由村民按每五户至十五户推选一人，或者由各村民小组推选若干人。村民代表总人数不得少于三十人。村民代表每届任期与本届村民委员会任期相同。村民代表由原推选的户或村民小组撤换。其他任何组织和个人不得指定、委派或者撤换村民代表。
第十四条人数较多或者居住分散的村，村民会议可以授权村民代表会议讨论决定本办法第十二条规定中第（一）、第（七）、第（八）项以外的事项。对村民会议未授权的事项，村民代表会议可以进行讨论，提出意见，但不作决定。
召开村民代表会议，必须有五分之四以上代表参加，所作决定应当经全体代表的三分之二以上通过，且不得与村民会议的决议、决定相抵触。
第十五条村民自治章程、村规民约以及村民委员会、村民会议或者村民代表会议讨论决定的事项应当符合法律、法规和国家的政策，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。
第十六条村民委员会实行村务公开制度。村民委员会应当设立村务公开栏，及时公布下列事项，其中涉及财务的事项至少每三个月公布一次：
（一）村民会议、村民代表会议讨论决定的事项及其实施情况；二）村财务收支详细情况；
（三）救灾救济款物的发放情况；
（四）国家投入的扶贫、农业开发、以工代赈等资金的使用情况；
（五）征用土地和宅基地审批情况；
（六）公益事业筹资筹劳的使用情况；
（七）农户承担的税额及上缴情况；
（八）计划生育政策执行情况；）涉及本村村民利益和村民普遍关心的其他事项。村民委员会应当保证公布内容的真实性，并接受村民的查询。
第十七条村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇人民政府或者县人民政府及其有关主管部门反映，有关政府机关应当负责调查核实，督促公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。
八条村民委员会决定问题，采取少数服从多数的原则。村民委员会进行工作，应当坚持群众路线，充分发扬民主，认真听取不同意见，坚持说服教育，不得强迫命令，不得打击报复
第十九条村民委员会成员应当遵守宪法、法律、法规和国家的政策，办事公道，作风民主，廉洁奉公，热心为村民服务。
第二十条村民委员会根据需要设人民调解、治安保卫、文教卫生、计划生育等委员会，并确定其组成人员。人口较少的村，可不设下属委员会，由村民委员会成员分工负责有关工作
村财务人员可以由符合条件的村民委员会成员兼任。无人兼任的，由村民委员会提名，经村民会议或者村民代表会议讨论决定。
第二十一条《村民委员会组织法》和本办法由各级人民政府组织实施，民政部门负责日常工作。第二十二条各级人民代表大会和县级以上人民代表大会常务委员会保证《村民委员会组织法》和本办法在本行政区域内实施，保障村民依法行使自治权利。第二十三条本办法自一九九九年二月一日起施行。
第五篇：《村民委员会组织法》修订建议书
《村民委员会组织法》修订建议书
作者：北京大学法学院人大与议会研究中心 来源：人大与议会网 来源日期：2010-2-5 本站发布时间：2010-2-14 9:37:00 阅读量：1104次
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尊敬的全国人大常委会法制工作委员会：
《村民委员会组织法》是中国基层民主自治的重要法律保障，村民自治直接关系到中国广大农村的和谐与可持续发展。目前，农村征地拆迁纠纷及各种群体性冲突，归根结底都是村民自治不完善造成的;如果不能从制度上有效保障村民自治，中国农村将永无宁日。鉴于1998年施行的《村委会组织法》在村民自治实践中确实存在一些亟需解决的问题，修订《村委会组织法》非常必要及时，但是全国人大公布的修订草案中有些规定还需要进一步斟酌商榷。北京大学法学院人大与议会研究中心在征集、吸收和归纳专家意见基础上，对《村委会组织法》的修订草案提出如下意见，仅供参考。不当之处，尚请指正。
此致
敬礼!
北京大学法学院人大与议会研究中心
二零一零年一月二十八日
《村民委员会组织法》修订建议书
北京大学法学院人大与议会研究中心
基于以下理由，我们对《村民委员会组织法》修订草案(以下简称“草案”)提出如下修改建议。
一、总则
1.进一步明确村民自治主体
虽然《村委会组织法》规范的主要对象是村委会，但是村委会并不是村民自治的唯一主体，村民会议和村民代表会议也发挥十分重要的作用，但是总则完全没有提到这两个重要机构。建议总则在适当地方增加村民会议和村民代表会议的内容，以凸现它们的重要作用，譬如在草案第一条“发展农村基层民主”之后加入“充分发挥村民会议和村民代表会议的重要作用”。
2.明晰村委会的设立原则
设立村委会的主要目的是“根据村民居住状况”，便于村民自治。然而，目前有些行政村由几个自然村合并而成，规模过大、召集会议困难，不利于村民自治。其实中国的自然村才是共同利益团体，土地等资源都是以自然村为基础。许多行政村建立在“人民公社”时期生产大队的基础上，实际不是真正的共同利益主体，不仅开会困难，讨论问题也很难形成一致决议。
因此，建议在草案第三条增加“村委会的设立应主要以自然村为基础”。
3.和谐处理农村“两委”关系
村党支部和村民委员会之间的权力关系和职能分工是决定村民自治是否得以有效落实的重要问题，权力界定不明晰必然产生“两委”矛盾、损害农村和谐并削弱村民自治。根据中央十四号文件和十六大、十七大报告的精神，村党支部应对村民自治发挥领导核心作用，具体表现在保证宪法、《村委会组织法》和相关法律制度的落实，保障广大村民实践民主自治的权利，支持和鼓励优秀党员竞选村委会的活动，监督村委会权力的行使等方面，但是不直接干预村委会履行日常职责。
由于草案第四条已经明确规定村党支部“发挥领导核心作用”，建议将草案第四条中“领导和支持村民委员会行使职权”细化为“支持和监督村民委员会行使职权”，从而使“两委”关系和村党支部的职责更加明确。
二、村委会选举
1.村委会定期选举
定期选举是民主的基本保障，《村委会组织法》也明确肯定了村委会的3年任期。虽然在这次修改过程中，有人提议将村委会任期增加到5年，理由是3年任期太短，村委会不熟悉情况，所谓“一年看，二年干，三年等着换”。然而，这种论点是没有事实根据的借口。中国农村本来就是一个“半熟人社会”，由熟悉候选人情况的村民选出熟悉本村情况的村委会，并不存在漫长的熟悉或预热过程;如果候选人对本村情况不熟悉，那么根本就没有资格当选为村委会成员。再说村委会如果受到村民拥护可以连选连任，也不存在以上所说“三年等着换”的问题。美国每个联邦众议员由大约30万选民选举产生，代表规模和范围比中国农村大100倍，但是众议员任期也只有两年(可以连选连任)，并不存在任内“不熟悉情况”的说法。村委会选举本身是一种村民评价和监督村委会行使职权的民主权利，村委会任期太长必然损害村民自治。因此，我们强烈支持草案维持村委会3年任期的规定。
然而，目前村委会选举由上级党政组织，村委会届满后定期改选在有的地方得不到保障，损害了村民自治的权利。虽然定期选举还没有成为中国各级政府的习惯，但是它对于培养基层民主素质具有十分重要的作用，而且也是目前农村完全做得到的。对此，建议《村委会组织法》修订草案第十一条统一要求各省实施细则明确规定各地农村的选举日期，在定期选举基础上组织村委会选举工作，并对定期不依法选举的有关个人或组织给予处罚。
2.村民选举委员会的产生
规范村委会选举和监督村委会权力的重要机制是村民选举委员会，为此首先要保证选委会经过民主程序选举产生。草案第十二条规定选委会由村民会议、村民代表会议或村民小组会议“推选”产生，不够具体明确，容易在实际操作过程中受到不正当操控。建议将草案第十二条中的“推选产生”改为“按照一人一票的原则选举产生”。
3.选民资格登记
修订草案第十三条修正了以往“一次登记、长期有效”的做法，规定了选民登记制度。这或许有助于促进村民行使民主权利的意识和提高选举质量，并保证村委会选举达到投票人数超过选民半数的要求，但是如果落实有偏差，也同样可能造成权力滥用和选举争议。草案第十三条似乎对不同类型的村民规定了不同的登记要求：(1)对户籍在本村且在本村居住的村民，草案似乎仍然沿用自动登记的做法;(2)对于户籍在本村但是登记或选举期间不在本村居住的村民，譬如在外打工的农民工，则要求其“表示”参加选举或委托投票;(3)对于户籍不在本村但在本村居住一年以上的村民，则要求本人提出申请并获得村民会议或村民代表会议同意。这些规定存在以下问题。
第一，由于草案并没有明确说明什么构成有效的“表示”，以上第二类情况容易产生歧义和争议，甚至鼓励选举委员会故意剥夺在外打工的农民工的选举权。譬如农民工从外地打电话表示将参加选举是否构成有效的“表示”?如何处理选举委员会没有通知或农民工没有接到通知的情况?如果双方对有关证据存在分歧，如何解决举证并解决选举资格争议?鉴于这一款的主要作用在于保证参选村民达到半数要求，但是可能产生不必要的纠纷，我们建议全国人大法工委调查农村选举的实际情况。如果达不到半数的村委会选举只是个别例外，那么就没有必要规定外地农民工登记;如果这种情况确实相当普遍，则需要进一步细化“表示”的构成要件。
第二，如果有必要进行选民登记，修订草案应明确规定登记期限是一个相当长的窗口(如三个月或选举前一个月的任何时间)，而不应该限于某一天，以免村民错失行使民主权利的机会。
第三，户籍不在本村的村民确实需要满足一定的居住期限才能获得选举权，但是由于选举权是基本宪法权利，对于维护村民切身利益发挥至关重要的作用，因而这类权利不能受制于村民会议或村民代表会议同意，否则必然造成剥夺外籍村民选举权的任意性。只要在本村居住一定期限以上，和本村发生了确定的利益联系，就应该有权行使民主权利。在国外，一般只要求移民在本地居住一年，就有资格参加地方选举。如果一年定居对于中国农村太短，可以提高到两年，但是这项权利一到期限就应该自动生效，而不应受到其他村民的主观随意限制。因此，建议删除第(三)最后一句;改为“凡是在本村居住两年以上的村民，自动获得选举资格。”
第四，草案第十四条规定，对登记参加选举的名单有异议的村民可以在名单公布3日内向选举委员会申诉，后者在3日内作出处理决定。由于选举名单本身就是由选委会公布的，仍由选委会处理针对名单的争议违背了“任何人不得做自己案件法官”的基本法治原则，至多只能纠正一些善意的错误，而不可能实质性规范和制约选委会的权力。选委会只能作为选举资格争议的初审机构，而不能被授权做出最终裁决。为了有效解决选举争议并保障村民选举权利，草案有必要规定适当的司法救济机制，至少让上级政府部门作为选举争议的复议机构。
4.贿选界定
草案第十七条规定了对不规范选举行为的惩罚，但是没有具体定义这些行为的构成要件。近年来，村委会贿选现象十分严重，有必要加以具体界定。根据美国法定义，任何人通过提供或承诺提供金钱或任何有价值的诱惑，达到诱使选民以特定方式投票或回避投票，即构成贿选犯罪行为。当然，这个定义也相当宽泛，具体界定只有通过个案实践，因而村委会选举争议的解决机制尤其重要。目前草案第十七条规定选举争议由县人大常委会和政府认定，“并责成有关机关依法处理”过分模糊，不利于村委会选举的法治化。
建议对于选举之前发生的贿选等违法现象，由县人大常委会在选举前及时作出认定;如有必要，可以推迟选举。如果村民对于选举过程存在贿选等舞弊行为并对选举结果提出异议，建议规定选举争议的司法救济机制，由法院受理并审查选举违法行为;如果舞弊行为确实可能改变了选举结果，应当宣布选举违法并组织重新选举。
三、村民会议和村民代表会议
1.村民会议的召集
村民会议是全体村民开会决定重大事项的机制，但是目前不少地方的村民会议难以召集开会，有的地方甚至一年不开一次村民会议。究其原因，有的地方是因为难以达到人数要求，有的地方则是因为村委会不愿意接收村民会议监督，因而拒绝召集开会。为了防止这种现象发生，在十分之一村民或三分之一村民代表提议而村委会拒绝召集的情况下，有必要规定独立的村民会议召集制度，譬如由选举委员会在村委会失职的情况下履行村民会议召集人的职责。建议草案第二十条明确规定，在村委会应当召集而拒绝召集村民会议的情况下，由选举委员会召集村民会议。
2.村民代表会议
由于不少行政村规模过大或居住过于分散，不易召集村民会议，修订草案将重要职责赋予村民代表会议。但是要让村民代表会议适当代表村民利益，必须规范村民代表会议的组成和选举方式。草案第二十三条规定村民代表会议由村委会成员和村民代表组成，其中村委会代表不超过组成人员的1/3，但是这种安排有可能造成村委会主导和控制村民代表会议，从而使村民代表会议监督制约村委会的功能名存实亡。譬如以25人的村民代表会议为例，村委会依法律规定最多可达到7人，而村民代表会议只要13人就可以满足开会的法定人数，其中村委会成员超过半数;更何况村民代表会议由村委会召集，后者完全可能仅召集支持其立场的村民代表。
我们认为，《村委会组织法》原先规定村委会列席村民代表会议(但不参与表决)的制度更为合理，建议删除“村民代表会议由村民委员会成员和村民代表组成，村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之二以上”，改为“村民代表由全体村民在村民委员会之外选举产生，多数村民代表选举产生村民会议召集人”。在原则上，村委会和村民代表会议都是由村民会议选举产生的两个独立机构，两者之间处于相互监督、相互制约的关系，因而在组成人员上不应该发生重叠。如果仍然采用村委会和村民代表会议合一的方式，那么至少要缩小村委会成员占村民代表会议的比例;在这种情况下，建议将上述规定改为村委会成员占村民代表会议组成人员的比例不应超过五分之一。
最后，草案第二十三条规定“村民代表由村民按每5户至15户推选一人，或者由各村民小组推选若干人”。这种推选方式过于随意，而且不符合宪法平等所内含的“一人一票”原则;为此，河北曾发生“划片选举”的猫腻，北京甚至发生过为了选举村民代表而闹离婚的事件。既然期望村民代表会议在农村基层自治发挥重要作用，就必须做到“以人为本”，保证村民享有选举村民代表的平等权利。为此，应适当划定产生村民代表的选区，并按“一人一票”的原则根据选区的村民人数分配代表名额。建议删除以上条款，改为“村民代表的选举实行一人一票、秘密投票、公开计票的原则，由每20至50名村民选举一人，或者由各村民小组选举和村民人数成比例的若干人”。
四、民主管理与法治保障
1.民主管理和民主监督的制度化
目前有些地方之所以发生村委会贿选等不规范现象，根本还是在于农村治理不规范，村委会权力不受制约，因而有机会利用农村土地等资源为自己牟利。要规范村委会选举，关键在于加强民主管理和监督机制。
虽然草案第二十九条规定了村务监督机构，但是还不够具体。建议明确规定由村民会议或村民代表会议选举产生选举委员会、议案委员会、财务公开和监督委员会等专门委员会，以分散和监督村委会权力。
2.村民自治的法治保障
草案第三十四条明确规定，对于村委会作出的侵害村民合法权益的决定，受害人可以向法院起诉。这是保障村民自治法治化的进步，但是草案没有规定基层政府非法干预村民自治的法律责任，而只是要求上一级政府“责令改正”。目前上级干预村委会工作的现象十分普遍，严重妨碍了村民自治，而草案目前的规定显然不足以纠正这种偏向。
建议草案第三十四条将乡镇干预村民自治的行为明确纳入行政诉讼范围，由上一级法院依法受理，或至少规定村委会或利益受到损害的村民有权向上一级政府申请行政复议。
最后，我们深感修改和完善《村委会组织法》事关数亿农民的切身利益和中国农村的和谐稳定，如此重大的责任要求立法者慎之又慎。鉴于这次修订草案征求意见的期限只有短短一个月时间，许多现实问题及其制度成因还有待进一步探讨，我们恳切建议全国人大常委会放宽征求意见的期限，适当放缓修改立法的步伐，深入实地调查并找到解决问题的根本对策，让《村委会组织法》真正保障村民自治的权利，为建设和谐新农村造福。
附：参与《村民委员会组织法》修订草案研讨会部分学者名单
郭道晖，中国法学会教授
蔡定剑，中国政法大学教授
赵树凯，国务院发展研究中心农村部研究员
董礼胜，中国社科院政治学所研究员
肖立辉，中央党校党建部教授
徐付群，乡镇论坛副主编
雷 弢，北京市社科院研究员
熊 伟，北京新启蒙研究所公民参与立法研究中心主任
罗 婷，英国伦敦政治经济学院博士
乔牧川，中国社科院政治学所博士
张千帆，北京大学法学院教授
联系地址：北京大学法学院，邮编100871。
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