国务院公车改革新政拟规定可回收超标超编公车

第一篇：国务院公车改革新政拟规定可回收超标超编公车

公车改革新政拟规定可回收超标超编公车

宁夏党政机关公车都粘贴“公务车”标识 新华社发

公车改革举步维艰，备受公众关注。然而，近日国务院有关部门下发的两份文件却给“沉睡”的公车改革注入了活力。

11月19日，工业和信息化部等三部门联合发文，进一步降低党政机关公务用车的采购价格，明确要求排气量不超过1.8升，价格不超过18万元。这比此前的标准降了2万元。

11月21日，国务院法制办公布《机关事务管理条例(征求意见稿)》(下称管理条例)并公开征求社会各界意见，管理条例规定“县级以上人民政府应当推进公务用车社会化改革”。

从上世纪末启动公车改革至今，“公务用车社会化改革”的字样首次写进行政法规。这是否传递着一个信号：公车改革破冰在即?

车改17年，进步了多少?

从1994年中共中央办公厅、国务院办公厅联合颁发《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》算起，我国公车改革已进行17个年头。如果从2003年正式启动“公车拍卖”、“公车货币化改革”等措施算起，深度公车改革也有8年了。但是，年复一年的公车改革，似乎一直挂着“空挡”，没有真正起步。超编配车、公车私用、车轮腐败的势头依然强劲。

据国家财政部、国家发改委和国家统计局调研数据显示，党政机关及行政事业单位公务用车总量为200多万辆，每年公务用车消费支出1500亿元至2000亿元，这还不包括医院、学校、国企、军队以及超编配车，每年公务用车购置费支出增长率为20%以上。

纵观车改历程，连续九年在全国人代会上呼吁公车改革的全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青(微博)分析说，公车浪费主要体现在三个方面:首先是购买环节，存在超编制、超标准配备使用的问题。其次是使用环节，公车私用现象严重。一项调查显示，公车使用存在“三分天下”的局面，即办公事占三分之一，领导干部及亲属私用占三分之一，司机私用占三分之一。最后是维修保养环节。权威调研结果显示，一些单位一辆公车一年仅维修费用就高达10万元以上，甚至有的公车一年竟更换了40多个轮胎，平均每周换一个，其中漏洞可想而知。

既然公车改革迫在眉睫，而且喊了17年，为什么政府采购中汽车依然位列前三位?

“这正是政府官员贪婪的表现。”广东省深圳市人大代表、深圳市人大计划预算委委员郑学定坦言，公车改革实施者本身就是既得利益者，这是个绕不开的难题。

通过多年观察，叶青将公车改革的阻力归纳为两点:“一是待遇论，领导干部往往会有一种传统思维，认为达到一定职务就应该享受一定的待遇，应当使用公车。二是安全论，很多人认为，领导干部想的事情多，又做事又开车，不安全。”

叶青表示:“如果这两个观念不转变，公车改革难以推行。”

各地试点，现在怎样了?

尽管全国公车改革进展不大，但是很多地方都在试点公车改革，其中也不乏成功范例。例如“杭州车改”，两年前，所有局级领导干部全都取消专车，自行解决出行问题，市财政给予一定补贴。补贴金额从300元到2600元不等。据当地统计，车改后，公车费用已经连续三年减少财政支出30%以上。

广东惠州近日启动的公安政法单位车改也颇受网民热捧，具体做法是:压缩机关车辆，配强基层车辆，取消干部专车和非警务用车，按职级不同每人每月发放500元至2800元不等的公务交通费。经测算和论证，车改完成后市局机关警用车保有量将裁减59%。

“惠州作为地级市整体推进公安系统车改，在广东省乃至全国都算是第一个„吃螃蟹的人‟。”叶青说，杭州十惠州的模式最为理想，不过两地方的补贴额度都还有下降空间。

“改革就是为了更公平，公车都取消了，补贴也应该取消三六九等之分，不要因此加剧分配不公。”郑学定的观点有很多网民支持，这也是上述成功范例仍会遭受“变向补贴”质疑的原因。

在叶青看来，货币化模式是各地车改的大方向。不过全国各地差异很大，到底补贴多少钱合适，应该由中央出台统一的指导意见。

今年两会上，叶青提出自己设计的补贴方案:以各地公务员的地区补贴的20%到30%计算。“如果按照这个方案实行，节约的应该是很大的数字。”叶青说。

“车改”新政，作用有多大?

有媒体报道，全国超编配车率已经超过50%。面对公车泛滥的严重局面，该如何适用改革新政?

记者注意到，管理条例中明确规定：超编制、超标准配备的公务用车，违反规定接受的捐赠车辆或者配备的越野车，增加高档配置或者豪华内饰的公务用车，由本级政府公务用车主管部门收回和处理。

“法条已赋予国务院机关事务管理局对各个部委超标车辆的没收权，能否严格执法，就要看机关事务管理局能不能挺过人情关。”叶青说。

怎样区分车辆公用还是私用，如何监管公车私用，怎样处罚，是网民最为关心的。

悬挂“公务车”标志，或在车内安装GPS，是叶青和郑学定代表都看好的形式。不仅方便群众参与监督，而且对开公车办私事的情况能有效监控。

“如果实施社会化改革，监管就相对容易得多。单位去租车时需要登记，自然就进入了监控程度。”对于管理条例的出台，叶青唯一感到遗憾的是，其中涉及公车改革内容只有一句话。“这还很不够。还需要一份公车改革指导意见。”叶青说，不管怎样，两个规定明确了公务用车实施社会化改革的方向，这意味着公车改革向前推进了一大步，破冰有望。

然而，郑学定没有这么乐观。所谓社会化改革，就是取消单位配车，实行公车租赁。这也是他多年呼吁的车改模式。但是，管理条例中使用的是“推进”字眼，“五年也是推进，十年也是推进。如果写成„应该‟，或是„限期完成车改‟才有力度。”郑学定说，这次出台的新政，态度还是不够坚决。

按照郑学定的设想，公车改革，应该首先确定全国公车改革分步实施以及全部到位的时间表。其次，按区域经济发达程度分步推行。第三，确定公车经费占财政支出的比例，从数字上加以限定。最后，对于尚不能推行公车改革的地方，要明确规定实行最严格的管理制度，方便市民参与监督。

“对于车改新政，尽管褒贬不一，但没有必要等到没有缺陷的制度出台之后再实施改革。”叶青说，很多人把执行的难度拿来反对公车改革制度本身，这其实是很大的失误。公车改革是一回事，车改执行是另一回事。如果因为执行起来有难度就不进行车改，就错了。公车改革的方案不可能一劳永逸。拿可操作性来说，人们已经习惯性地认为，公车私用一下没什么大不了，又没有接触钱，也不好处罚。但是管理条例实施后就不同了，如果拿着公车补贴又去违规用车，就属于经济问题，是腐败，就可以据此处理了。

第二篇：公车改革补贴超标须缴个税

公车改革补贴超标须缴个税

文章来源：中国税务报

公务用车制度改革是长期以来社会普遍关注的热点问题，由此带来纳税问题如何解决，怎样正确计算和缴纳个人所得税?本文分析如下。

在公务用车制度改革期初，国家税务总局《关于个人所得税有关政策问题的通知》(国税发〔1999〕58号)就明确了关于个人取得公务交通、通信补贴收入征税的问题。该文件规定，个人因公务用车和通信制度改革而取得的公务用车、通信补贴收入，扣除一定标准的公务费用后，按照“工资、薪金”所得项目计征个人所得税。按月发放的，并入当月“工资、薪金”所得计征个人所得税;不按月发放的，分解到所属月份并与该月份“工资、薪金”所得合并后计征个人所得税。

公务费用的扣除标准，由省级地税局根据纳税人公务交通、通信费用的实际发生情况调查测算，报经省级人民政府批准后确定，并报国家税务总局备案。

此后，国家税务总局专门下发了《关于个人因公务用车制度改革取得补贴收入征收个人所得税问题的通知》(国税函〔2006〕245号)，具体规定为：

一、因公务用车制度改革而以现金、报销等形式向职工个人支付的收入，均应视为个人取得公务用车补贴收入，按照“工资、薪金所得”项目计征个人所得税。

二、具体计征方法，按国家税务总局《关于个人所得税有关政策问题的通知》(国税发〔1999〕58号)第二条“关于个人取得公务交通、通信补贴收入征税问题”的有关规定执行。

上述文件明确了不论是以现金形式还是票据报销等方式取得由于公务用车制度改革而发生的车补，都是个人所得税应税收入，在支付个人车补时，扣除一定标准的公务费用后，按照“工资、薪金”所得项目计算和代扣代缴个人所得税。

在实务中，负税人对“扣除一定标准的公务费用”十分关注，是不是各省税务机关对此都作出了扣除标准的规定呢?据查询，目前只有少数省级税务部门有此规定。比如吉林省地税局《关于个人取得的公车改革补贴收入征收个人所得税问题的通知》(吉地税发〔2007〕69号)规定：

一、实行公务用车制度改革的单位应向当地主管地税机关报送公务用车改革方案，经当地主管地税机关审核同意并报省局备案。公务用车改革方案应载明参加公务用车改革的人员范围、人数、月补贴额度、补贴资金来源、补贴发放及使用管理办法、已参改车辆及没参改车辆的用途等内容。

二、公务用车费用是指单位因公务用车实际发生的燃油费、养路费、保险费、租车库费、维修费、人工费、折旧费等与车辆使用有关的费用。单位公务用车制度改革后向个人支付的公务用车费用，原则上应低于本单位公车改革前一车改车辆实际发生的费用。

三、个人从本单位取得的符合前两项规定条件的公务用车制度改革补贴收入(以下简称补贴收入)，公务费用扣除标准为：长春、吉林市暂定每人每月2500元、其他市(州)暂定2000元、县(市)暂定1500元。补贴收入低于上述扣除标准的，在计征个人所得税前予以扣除;超过扣除标准的，就超出部分并入当月工资收入征收个人所得税。

大连市地税局《关于个人因公务用车和通信制度改革取得补贴收入征收个人所得税问题的通知》(大地税函〔2008〕251号)第三条规定，个人因公务用车和通信制度改革而以现金、报销形式取得的补贴收入、通信费、大连市行政区域内的交通费等均应按照“工资、薪金所得”项目计征个人所得税，标准内的公务费用(仅指第二条列举的费用)，可凭真实、合法的票据在应纳税所得额中扣除。

公务用车费用每人每月不得超过1800元。实际发生额不超过1800元的，按实际发生额在应纳税所得额中扣除;实际发生额超过1800元的，其余额不得结转到以后月份的应纳税所得额中扣除。

通信公务费用每人每月不得超过当月实际发生通信费用的75%，且仅限一人一号。

公务费用凭据所反映的内容不是参改人员本人实际发生费用的，不得在其应纳税所得额中扣除。

综上所述，对发放车补的单位来说，应及时关注或咨询所在地税务机关有关车改扣除的费用标准，准确计算应缴税款。如果所在地税务机关目前没有相关规定，取得的各种形式的车补，应全额按照“工资、薪金所得”项目计征个人所得税。