强农惠农资金专项清理检查的情况汇报

第一篇：强农惠农资金专项清理检查的情况汇报

*****2007-2009年

强农惠农资金专项清理检查的情况汇报

根据《广东省强农惠农资金专项清理和检查工作实施方案》的通知要求，我局按照要求对强农惠农资金进行细化分项，具体分为四大项：⑴良种补贴粮食直补、农资综合补贴。（2）农村沼气建设、农村基础设施建设。（3）扶贫资金。（4）产粮大县奖励补助资金。分为十一小项：其中包括良种补贴、粮食直补、农资综合补贴、农村沼气建设、省人大农田水利基本建设议案、基本农田整治资金、市级标准化农田资金、巩固和完善农业示范区资金、扶持贫困村发展集体经济资金、扶持农村贫困泥砖房改造资金、产粮大县奖励补助资金。

对以上各项资金的使用进行了清理和检查，现将情况汇报如下：

一、专项资金的投入情况：

2007-2009年良种补贴共投入 万元； 2007-2009年粮食直补共投入 万元； 2007-2009年农资综合补贴共投入 万元； 2007-2009年农村沼气建设共投入 万元；

2007-2009年省人大农田水利基本建设议案、基本农田整治资金 万元；

2007-2009年基本农田整治资金 万元；

2007-2009年市级标准化农田资金 万元； 2007-2009年巩固和完善农业示范区资金 万元； 2007-2009年扶持贫困村发展集体经济专项资金 万元；

2007-2009年扶持农村贫困泥砖房改造资金 万元； 2007-2009年产粮大县奖励补助资金 万元； 以上合计 万元。

各项目已全部用于项目建设，个别有结余。粮种补贴、种粮直补、综合补贴、扶持贫困村发展经济资金、扶持农村贫困村泥砖房改造资金等 项合计 万元，由县财政局直接管理拨付。其余资金 万元由农业局管理实施。具体细项分别说明。

二、资金管理和使用情况

在项目资金使用受理中，我们严格按照省财政厅《关于印发广东省财政支农专项资金报账制实施办法的通知》（粤财农[2005]117号）的规定实行国库直接支付制度受理.使用情况具体看细项说明。

三、项目申报下达受理程序

每年在项目申报前，我们在各有关镇申报的基础上，派出专门人员进行逐个核实。然后根据实际进行编制《可行性报告》上报给市有关部门，经市有关部门审核后逐级申 报，然后按省市下达的建设任务进行建设受理，编制《实施方案》再逐级上报，待批复后进行实施建设。

四、资金投入所取得的成效

近几年，通过中央、省、市、县农业的不断投入,取得了明显的经济效益和社会效益。

1、经济效益：全县新增稻谷约 吨，新增产值约为 万元；2008年种粮补贴工作实施后，全县新增稻谷约 吨，新增产值约为 万元；2009种粮补贴工作实施后，全县新增稻谷 吨，新增产值约 万元，新增玉米产量约 吨，新增产值约为 万元。

2、社会效益：群众满意度高, 密切联系了党群、干群关系。提高了农民种粮积极性，有利于调整农业结构，粮食高产创建项目活动，对促进粮食增产，增加农民收入，维护社会稳定起到积极的作用。

五、资金管理过程中存在的问题

1、种粮补贴工作量大，时间紧，程序较复杂，核算难度大。

2、农户思想觉悟相对较低，小农意识较强，为了个人的利益，存在侥幸的心理，多报、虚报种粮面积的情况时有发生。

3、个别村委、村小组一级存在落实工作责任心不够强，把关不够严等现象，对我县种粮补贴工作的开展带来了一定 的阻力。

4、“一卡通”农户办理开户、农户种粮数据录入等工作量大，需时较多。

六、整改措施

2009年，我县总结经验，汲取教训，严格按照县委、县政府及县纪委的要求，根据工作实际，对种粮补贴工作作了严格、细致的规定，并以县政府的名义下发到个镇（办事处）和相关单位，要求严格按照本实施细则做好种粮补贴各项工作。《细则》对种粮补贴面积的申报程序、申报时间、补贴资金的发放以及违反补贴政策的处理等方面的工作都作了明确的规定，规范了工作的流程，有效地确保了政策的落实。

第二篇：某县强农惠农资金专项清理和检查工作汇报

某县强农惠农资金专项清理和检查

工作汇报

某县强农惠农资金专项清理和检查工作汇报

县强农惠农资金专项清理和检查工作汇报

县位于陕西省市北部，辖7镇5乡1个街道办事处、211个村委会，1018个村民小组。总人口万人，其中农业人口万人，总土地面积2950平方公里，属典型的黄土高原丘陵沟壑区。自然条件较差，但资源相对丰富，主要有土地、油气和人文旅游三大资源。全县完成生产总值75亿元，财政总收入亿元，其中一般预算收入亿元，较上年增长%，农民人均纯收入4646元。下面就我县强农惠农资金专项清查工作简要汇报如下：

近年来，党和国家特别重视“三农”工作，始终把解决“三农”问题作为全部工作的重中之重，强农惠农的力度逐年加大，至三年内，中、省、市对我县强农惠农的补助资金累计达亿元，重点支持了退耕还林、粮食综合直补、乡村道路、农村安全饮水、农村基础设施等项目建设，为推进“三农”工作、增加农民收入、改善农村生产生活条件做出了重要贡献。

一、领导高度重视，我县强农惠农资金专项清理和检查工作及时部署。

6月29日我县组织各涉农部门在分会场参加了全省强农惠农资金专项清理和检查工作，在会上县领导和各涉农部门认真领会会议精神，会后政府县长程引弟第一时间安排部署了我县清理检查工作。县财政局经过研究出台了《县强农惠农资金专项清理和检查工作安排》并向县政府做了汇报，并初步制定了《实施方案》草案。县政府对我县清理和检查工作给予重要指导意见，并提出了要

求：一是思想重视，把握重点，吃透政策，掌握本次清查的政策界限。二是抓住本次清查问题中心，积极及时部署。三是做好部门之间的协调工作，确保本项工作的顺利进行。四是明确责任，明确任务，明确要求。

二、前一阶段我县所做工作和取得的成效。

1、成立组织机构，制定实施方案。7月25日，县政府印发了《县人民政府办公室关于印发〈县关于开展强农惠农资金专项清理和检查工作的实施方案〉的通知》文件，成立县强农惠农资金专项清理和检查工作领导小组，由政府县长程引弟任组长，政府副县长徐宪部、财政局局长李钟元任副组长，成员单位包括县级各涉农部门。领导小组下设办公室，办公室设在县财政局，具体负责处理日常事务。

2、召开全县动员部署大会和业务培训会

8月3日，我县强农惠农专项资金清理

和检查工作动员部署会在县邮政局三楼会议室举行，参加会议的有政府常务副县长高树杰、政府副县长徐宪部、财政局局长李钟元及我县强农惠农资金专项清理和检查工作领导小组成员单位主要负责人。会议由徐宪部主持。会上县财政局局长李钟元宣读了《县强农惠农资金专项清理和检查工作实施方案》，各有关部门认真学习《县强农惠农资金专项清理和检查工作实施方案》，明确这次清查的目的、范围、内容、任务、职责。进一步明确目标，各司其职，这为保质、保量完成强农惠农资金专项清理和检查任务做足准备。会后举办强农惠农资金专项清查工作业务培训班，加强思想宣传，确保了农惠农资金专项清查工作顺利开展。

3、全面开展自查自纠工作。

根据县强农惠农资金专项清查工作部署，各单位按照检查范围和内容，全面摸清-上级下拨及本级财政安排强农惠农资金，对拨付强农惠农资金使用情况

进行自查自纠，重点自查资金使用方向是否符合政策规定，发放对象、标准是否符合政策要求等。在自查自纠的基础上，我县强农惠农资金专项清理和检查领导小组办公室组织纪检、财政、经济发展、审计等单位人员，分成四个检查小组对我县强农惠农资金专项清理和检查自查自纠阶段工作进行了督促指导，从检查情况来看，我县自查自纠工作已经全面开展，各部门、各乡镇都对此项工作进行了安排部署，并积极自查，填报表格，确保了我县清理检查工作的扎实有效开展。

4、上下联动，积极沟通，相互协作。自我县开展此项工作以来，积极与市领导小组沟通，扎实掌握政策，明确上级要求，及时上报工作进展情况；主动与各乡镇各部门联系，确定联系人员，及时布置工作任务，准确传达政策要求；财政、纪检、纠风、审计部门相互协作，积极配合。通过上下联动，积极沟通，相互协作，使我县清查工作准备充分、工作有序，实施有效。

5、加强宣传，营造氛围，努力构建清查工作的舆论监督环境。

强农惠农资金涉及着广大农民利益，本次清查工作既是对我们工作的鞭策也是对广大农民的负责，因此加强宣传，营造氛围，努力构建清查工作的舆论监督环境尤为重要。我县《实施方案》出台后第一时间在县人民政府网进行公布，并印发《县强农惠农资金专项清理和检查工作简报》，领导小组办公室设立举报电话、举报信箱、传真。

6、我县自查自纠工作基本情况

通过自查自纠阶段工作，我县各项涉农资金管理状况良好，资金管理制度基本完善，各项涉农项目资金都能按计划执行，各项惠农补贴资金能及时足额兑付，并保证其准确性。基本不存在多头申报、虚报冒领、套取资金，截留、挤占、挪用资金的问题。

、我县—涉农资金基本情况。

，涉农资金合计万元，其中：上级补

助资金万元，县级资金万元

，涉农资金合计万元，其中：上级补助资金万元，县级资金万元

，涉农资金合计万元，其中：上级补助资金万元，县级资金万元

三、今后工作安排及想法

一是进一步完善自查自纠工作，对没有认真开展自查自纠工作的部门和乡镇，作为重点检查对象，督促完善自查自纠工作，二是制定重点检查方案，积极开展重点检查工作，组织财政、审计、监察、纠风四部门人员，分为四个组对全县涉农部门和各乡镇进行重点检查，重点检查面要达100%，通过重点检查进一步发现问题，纠正问题，使本次清查工作落到实处。

三是以本次清查工作为契机，健全完善相关涉农资金管理制度，对我县强农惠农资金“一直通“兑付方式进一步完善，在《县强农惠农资金“一直通”兑付方式改革实施方案》的执行上，在对以

前兑付经验的总结上，和对本次提出问题的基础上，出台《县强农惠农资金“一直通”兑付实施细则》，进一步规范兑付程序，提高兑付效率。

第三篇：民政局强农惠农资金专项清理和检查工作方案

XX市民政系统强农惠农资金

专项清查工作实施方案

为切实解决我市民政系统强农惠农资金管理使用中存在的不足和问题，建立健全资金安全有效使用的长效机制，迎接上级有关部门检查，根据州民政局《民政系统强农惠农资金专项清理和检查工作实施办法》（州民办发〔2010〕28号）的文件精神和我市强农

惠农资金专项清查工作督办会议的要求，结合我市民政工作实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

民政系统强农惠农资金专项清查工作要以维护群众根本利益为出发点，以促进强农惠农政策落实为着力点，积极配合当地财政、纪检监察、纠风办、审计部门对强农惠农专项资金清理与检查，切实解决工作中存在的问题。通过专项清查，努力实现民政系统资金监管方式更加完善、资金使用效益更加显著、广大人民群众更加满意的目标。

二、清查范围和清查内容

重点检查2007年-2009年各级财政预算安排的农村自然灾害救济资金、在乡各类优抚对象定期定量抚恤金、农村低保资金、农村五保户供养资金、农村敬老院建设资金、农村五保之家建设资金、农村百岁老人健康补助费、农村社区建设资金的发放、使用和结存情况，清查涉农资金是否按规定设立专户，是否专款专用，是否有发放花名册；是否足额拨付到位；是否存在多头申报、虚报冒领、套取、截留资金情况；是否有挤占、挪用、滞留问题；是否按规定的使用范围列支，有无改变资金使用渠道、扩大使用范围现象；各项资金发放的时间、对象、标准、范围、方式是否符合规定；违纪资金是否收回上交；资金管理制度是否完善。

此次清查工作时间紧，任务重，要求高，清查工作要注重实效，自查工作要全面彻底，不留死角，不缩小范围，对检查中发现的问题要认真梳理核实，逐条整改，确保清查工作务实，不走过场，确保民政资金安全运行，确保困难群众基本生活得到有效保障。

三、实施步骤

此次专项清查工作采取自查自纠和重点检查相结合的方式进行，从2010年6月开始至2010年底结束。

（一）部署启动阶段（7月底--8月初）

成立领导小组，制定学习培训计划和符合本局实际的具体工作方案，加大宣传教育力度，组织民政干部职工认真学习有关强农惠农政策，营造监督检查工作的良好氛围，增强干部群众参与的积极性。参加监督检查活动的工作人员要熟悉掌握各项强农惠农政策，以及民政各项涉农资金拨付的程序和管理使用的规定，增强贯彻执行政策的自觉性和解决问题的能力。

（二）自查自纠阶段（7月底--8月5日）

民政系统要按照检查范围和检查内容进行全面自查，并把近几年来所有下发政策性资金的项目、每年到位强农惠农资金的种类、数额和发放标准，列出清单。认真组织开展自查自纠，切实做到自查面达到100%。一是梳理强农惠农资金项目。按照有关要求，全面清查各级财政安排的强农惠农资金。二是积极开展“回头看”。三是认真排查解决新问题。四是完善制度。

民政系统对自查中发现的问题，要及时进行纠正处理，提出整改措施，并形成资金管理使用、强农惠农政策落实情况自查自纠书面报告，自查报告于8月6日前报州民政局财务室。

（三）重点检查阶段（8月5日—8月25日）

在自查自纠的基础上，我局将组织检查组，采取听取汇报、调阅文件、查核帐目、接受举报、走访群众等方式开展重点检查，全面掌握各乡镇农村自然灾害救济资金、农村在乡优抚对象抚恤资金、农村五保供养资金、农村基层政权和社区建设资金、农村低保资金等民政专项资金管理使用情况。我局对检查出来的问题要认真提出处理意见，对一般性的问题要及时纠正处理，并限期进行整改；对套取、截留、挤占、挪用、贪污、私分强农惠农资金以及其他违纪违法问题要认真调查，严肃处理。

（四）整改总结阶段（8月25日—10月15日）

我局要在重点检查结果的基础上，全面、客观总结本系统强农惠农资金管理现状、取得的成效、存在的问题及建议在9月15日前上报州民政局专项清查领导小组办公室。

四、工作职责

（一）民政系统领导小组主要职责：研究制定全市民政系统强农惠农资金专项清查实施方案，组织领导小组成员深入各乡镇民政办、局属各单位、本局各股室开展专项清查，协调解决专项清查中遇到的重要问题和困难。对民政系统专项清查工作进行指导、督促，组织开展重点检查。交流和通报情况，总结和推广经验。向上级民政部门和市政府领导小组

第四篇：镇政府强农惠农资金专项清理检查情况汇报

镇政府强农惠农资金专项清理检查情况汇报

县财政局：

根据县财政局（2010）115号文件精神，我镇对2007-2009年强农惠农资金使用情况进行了全面清理和检查，现将此项工作总结如下：

一、加强领导，组织到位

按照文件要求，我镇迅速成立了此项工作组织机构，确立了由镇长xx同志任组长，副书记xx同志，纪委副书记xx同志为副组长，财政所、办公室、农经干部等为成员的工作小组，做到了分工明确，职能清晰，确保了强农惠农资金专项清理和检查工作的顺利开展。

二、全面清查，仔细排查

7月份以来，我镇就此项工作在全镇17个村中开始全面清查，主要从地膜玉米补贴、粮食补贴、家电下乡补贴这三个方面着手清查，在清查过程中，我们做好宣传党的强农惠农政策的同时，重点清查这些政策的落实情况、资金的到位情况，有无弄虚作假情况。是否存在截留、挤占、挪用资金的问题等。通过对17个村清查情况来看，我镇强农惠农资金落实到位，镇、村干部对此项工作都十分重视，广大群众对党的强农惠农政策都拍手称快，各村无需报冒领，套取资金问题，截留、挤占、挪用资金的情况不存在，群众无上访情况发生。

三、存在的问题及纠正措施

虽然我镇在强农惠农资金发放过程中取得了一点的成绩，都难免还存在一些的问题，主要有以下几点：

1、有少部分群众种粮补贴少，领取资金不积极，把通知书遗失，导致补贴账户资金滞留大。

2、个别村对地膜玉米面积报的不准。

针对以上问题的存在，我们在清查过程中，给予了积极的纠正，对通知书遗失的，给予了补办，并通知及时领取；对扣压通知书的，我们进行批评并安排专人进行发放，确保种粮农民及时领取粮食补贴；对地膜玉米面积报的不准的，我们对村干部进行了批评教育，并及时地给予纠正，确保了种粮农民的积极性，维护了农村大局的稳定。

总之，通过此项工作的开展，使我镇强农惠农不论从政策，还是从资金都落实到位，镇村干部在此工作中，认识明确，群众种粮积极性进一步提高，促进了我镇农村、农业、农民工作向着更高更好的方向发展。XX镇人民政府

二0一0年九月十四日

第五篇：关于强农惠农资金专项清理工作的检查意见

关于

市强农惠农资金 专项清理工作的检查意见

为认真贯彻落实《省强农惠农资金专项清查分片督查工作的通知》精神，按照省委省政府的指示，我们于9月19－21日，深入到**两个地区，通过听汇报、查资料、走访、座谈等方式，重点检查了大中型水库移民后期扶持资金的发放情况。我们认为**市强农惠农资金专项清查工作做得严谨细致，底数清楚，措施得力，为各项惠农政策的有效落实提供了很好的保障。

（一）严格程序，规范操作。各县（区）都认真制定实施方案，严格政策落实程序，规范重点环节管理。礼县在落实惠农政策上提出了坚持“五到位”、“五到户”和“八不准”：即宣传发动到位，排查摸底到位，公示审核到位，政策落实到位，资金发放到位；政策宣传到户，摸底清册编制到户，张榜公布到户，通知发放到户，资金兑现到户；不准擅自变更补贴项目和内容，不准随意变更补贴范围和标准，不准擅自抵扣任何款项，不准截留、挤占挪用补贴资金，不准由村、组集体代领、代发补贴资金，不准无故拖延补贴兑付时间，不准以任何理由和方式搞暗箱操作，不准出现因工作原因而引发群众集体上访和其他不稳定因素。

（二）健全制度，建档立卡。两当县认真贯彻落实中央、省上各项强农惠农政策，加大对农民群众宣传“一册明、一折统” 的管理意义，及时向群众印发了《告农民朋友的公开信》，制定了《两当县惠农资金支付方式改革实施办法》；对各种补贴政策依据、“一事一议”筹资筹劳的讨论评议意见、审查考核报表、补贴标准及分配数据、享受人员名单及时张榜公布并全部装订归档，建立完整的惠农政策落实档案。

（三）明确责任，严格考核。宕昌县将强农惠农政策落实纳入全县经济工作目标管理考核，并列入各乡镇农民负担监督管理的重要内容，与各乡镇签订了工作目标管理责任书，对各项强农惠农政策落实工作进行了细化分解，制定了相应的奖罚措施办法。

（四）建立台账，及时发放。各县（区）都认真做好强农惠民政策的落实和补贴资金的管理发放工作，建立了补贴资金分配明细表、补贴资金发放明细表等台账，做到早计划、早安排。在各项资金到位后，准确及时地发放到农户手中，并指定专人负责各类补贴项目资金的审核和管理工作，确保无超报、漏报与错报行为。杜绝了截留、挤占、挪用、抵扣和骗取补贴资金等违规违纪现象发生。

实践证明，开展对强农惠农资金专项清查工作，是我们加强农村基层党风廉政建设一个新的重要抓手，为改进干部作风，维护群众利益，促进农村各项事业发展，构建农村和谐社会发挥着积极作用。下一步，希望**市在贯彻落实党中央、省委省政府强农惠农政策上做好以下几点：

1、持续加大政策宣传力度，真正让农民群众对强农惠农政策看得懂、摸得着、盼得到，充分得到实惠。强农惠农政策涉及农民群众的切身利益，是社会关注、百姓关心的热点问题，抓好政策的宣传工作，对于密切党和政府与人民群众的关系至关重要。希望十堰市采取形式多样和群众喜闻乐见的方式，广泛深入持久地开展强农惠农政策的宣传，使广大农民群众真正了解和掌握政策，不断提高对政策的知晓率和认知度，增强政策的执行力和操作力，确保各项政策真正落到实处。

2、着力建立落实强农惠农政策的制度规范机制，使政策执行快捷有序。要结合强农惠农资金专项清查工作，找出了制度管理上存在的问题，进一步完善资金管理发放办法：一要进一步强化资金的监管力度，全面推行惠农政策财政补助“一册明、一折统”发放管理办法，减少中间环节，提高资金发放效率；二是认真总结经验，对政策落实过程中存在的制度和监督缺失问题进行认真研究，充分利用整改阶段，制定完善相应的改革措施；三是建立健全资金管理发放长效机制，做到惠农资金专人管理、专帐核算、专款专用；四是加强审计监督检查，严肃查处截留、挤占、挪用、虚报冒领惠农资金的违规违法行为，确保补助资金及时、足额发放到农户和群众手中。

3、及时开展基层财务人员业务培训，提高一线人员的办事水平。近年来,党中央、国务院愈来愈重视和扶持“三农”工作，惠农政策不断出台，补贴标准亦不断提高变动。因此，要加强对一线工作人员的培训，让他们熟练掌握政策，提高办事效率。使各项强农惠农政策真正实现“落地生根”、“惠农强农”的目标。

（二）地方配套资金落实难。上级在安排一些惠农项目时，往往要求地方按一定比例出资配套，而陇南各县（区）财政都比较困难，一些项目的配套资金由于涉及民生大事，县上不得不想尽办法拆东墙补西墙调剂解决，无疑使捉襟见肘的地方财政雪上加霜，不堪重负。据我们调查统计，目前，在我市已落实的32项惠农政策中，要求市、县两级资金配套的就有13项，分别要求从1%到6%由地方资金配套。两当县实有农村人口3.8万人，2008年惠农资金需要县级配套达362万元，占当年全县财政一般预算收入 1661万元的22 %。县上无法筹集到这笔资金，只好挤占其它项目的专项资金补上，导致财政寅吃卯粮，县财政不堪重负。

（三）惠农政策宣传存在一定盲区。近年来,党中央、国务院愈来愈重视和扶持“三农”工作，惠农政策不断出台，补贴标准亦不断提高变动，但一些地方政策宣传工作没有跟上，加之一些农民文化水平较低，接触电视、广播等媒体较少，而一些村、社干部对惠农政策的宣传解释敷衍了事，不够深入，使得相当一部分群众对国家出台的各项惠农政策了解不多，对各项资金补贴标准搞不清楚，存在着“盲从”或“稀里糊涂拿钱”的政策困惑。

（五）贫困县乡办公设备条件差，影响了惠农政策资金的及时发放。我市除徽县、成县的一些乡镇办公条件稍好外，其它贫困县乡办公条件普遍较差，尤其受“5.12”地震的影响，许多乡（镇）至今还在活动板房内办公，办公条件十分简陋，一些乡镇唯一的1台电脑还是七、八年前“世行”项目配备的老式电脑，功能极差，而强农惠农政策落实工作量大面宽，涉及范围广，上级部门对乡（镇）政策落实的时效性和上报的电子数据信息要求高、时间紧，使得大部分乡（镇）无法在规定的时间完成规定的工作，严重影响了政策资金的及时发放和数据信息的及时上报。

（六）农村低保对象界定难，引发了许多新的矛盾。农村低保制度是政府对家庭平均收入低于当地最低生活保障标准的农村贫困居民，按照保障标准进行的差额补助，我市人均每年补助一般在600元左右。如果按每户家庭人口4.5人计算，享受低保每户每年补助就是2700元，这是一个农民外出辛苦打工半年的收入，这笔钱对于绝大多数农户来说是一笔十分可观的收入，不可能不人人关注而人人“眼红”。但在实际操作中，农村低保户对象很难界定，这是因为在农村，家庭收入特别好的农户和特别差的特困户是极少数的，量大面宽的是彼此相差不大的中间户（其中包括约5%—10%的低收入家庭），处于中间状态的农户实际收入很难搞清楚，低保对象评给谁大家都感到不公；加之有些村干部暗箱操作，优亲厚友，把低保享受看成一种特权的象征，产生的效果是“嫌贫爱富”、“奖懒罚勤”。因此，引发的矛盾也比较多，使得一些地方干群关系十分紧张。

（七）政策本身存在一些亟待完善的地方。主要有：（1）农村低保面太窄，标准过低，不足以解决目前农村贫困人口的实际生活困难问题；（2）农机具补贴标准不统一，对未列入重灾县的宕昌、礼县两个县执行标准低（补贴30%），远低于其它7个重灾县执行标准（补贴50%），严重影响了两县群众购机的积极性；（3）去年以来，粮食直补政策资金向种粮大县倾斜，省上因此调减了非种粮大县粮食直补资金，引起群众不满甚至误解，认为上年多今年少是乡镇干部克扣了资金；（4）农村沼气池建设补助标准太低，目前修建费用（不含人工费）至少要2000元，而目前补贴为1500元，致使一些群众因拿不出自筹资金而放弃，影响了项目的落实；（5）许多惠农政策落实要求时效太紧，使得基层无法在规定时间完成，导致虚估冒算，不按入户核实、张榜公布等规定程序操作的现象时有发生；（6）支农资金多头管理且交叉重复管理并存，既加大了行政成本，又影响了资金落实时效；（7）农机具补贴手续繁杂，补贴项目太窄，一些供应商搭售配件脱离实际，补贴资金有时几个月都不能领到，群众意见较大；（8）退耕还林补助统一在农发行办理，而我市农发行在各县没有网点，要求其它八县都在武都行开户，由武都进行转账，导致运转周期延长，增加了运行成本。

三、几点对策建议

针对上述存在的问题，调研组在广泛征求意见并深入论证的基础上，提出以下对策建议：

（一）积极探索强农惠农政策整合的路径办法，着力提高政策资金使用效益。调研中我们欣喜的看到，我市的礼县、西和等一些县在这方面已经做了一些有益的尝试。借鉴他们的经验，建议在不调整原有管理体制、不改变资金原有性质的前提下，市县（区）可以积极探索将一些强农惠农项目资金实行有机捆绑，匹配投入，实行项目共建，资源共享，各记其功，力求资金使用效益最大化。同时按照“减少交叉、权责一致、强化协调、增强服务”的原则，出台相关政策，简化程序，减少环节，鼓励以村为单位，通过一事一议的办法将分散发放的惠农资金集中起来用于改善群众生产生活条件亟需的基础设施建设和公益事业上，使惠农资金发挥改善农业生产条件、促进农民稳定增收的更大作用。

（二）积极汇报争取上级逐步减少或取消地方财政资金配套，减轻地方财政压力。鉴于我市各县(区)财政都比较困难、落实强农惠农项目配套资金困难较大的实际,建议市政府积极向上反映,争取尽可能取消或减少地方配套资金，或者区别不同县(区)财政状况制定不同的配套政策,以减轻贫困县财政压力,确保强农惠农项目的顺利实施。

（三）持续加大政策宣传力度，真正让农民群众对强农惠农政策看得懂、摸得着、盼得到，充分得到实惠。强农惠农政策涉及农民群众的切身利益，是社会关注、百姓关心的热点问题，抓好政策的宣传工作，对于密切党和政府与人民群众的关系至关重要。各县（区）要采取形式多样和群众喜闻乐见的方式，广泛深入持久地开展强农惠农政策的宣传，使广大农民群众真正了解和掌握政策，不断提高对政策的知晓率和认知度，增强政策的执行力和操作力，确保各项政策真正落到实处。

（四）着眼于农村发展变化实际，积极完善惠农政策及其资金管理发放办法。首先，要积极汇报争取中央和省上完善各项惠农政策：一是要进一步加大对粮食直补、小麦良种补贴、农资综合补贴、农村低保和计划生育奖励扶助等惠农政策的扶持力度，适当增加补贴范围，提高补助标准；二是农村沼气池建设补助标准太低，建议提高到每池补助2000元，以推动农村环境保护，调动农民利用清洁能源的积极性；三是建议省上对我市九县（区）农机具补贴执行补贴50%的统一标准，并适当扩大补贴项目，简化办理手续，使补贴资金能及时发放到群众手中；四是建议中央适当延长退耕还林政策补贴年限，着眼于扶持农村替代产业，以解除退耕农户到期后生活无着的后顾之忧。其次，要进一步完善资金管理发放办法：一要进一步强化资金的监管力度，全面推行惠农政策财政补助“一册明、一折统”发放管理办法，减少中间环节，提高资金发放效率；二是认真总结经验，对政策落实过程中存在的制度和监督缺失问题进行认真研究，制定相应的改革措施；三是建立健全资金管理发放长效机制，做到惠农资金专人管理、专帐核算、专款专用；四是加强审计监督检查，严肃查处截留、挤占、挪用、虚报冒领惠农资金的违规违法行为，确保资金运转不出问题；五是改变目前退耕还林补助由武都农发行向各县转账的做法，建议市上与金融部门协调，建立新的直通发放渠道。

（五）重视解决乡村办公条件差及信用社网点不足的问题。建议从中央和地方各级财政每年新增的支持“三农”资金中，切出一块，集中解决乡村办公条件差、设施配套落后、信息数据上报不及时、贻误政策落实等问题。同时加强乡（镇）信用社网点建设，解决信用社网点少的问题，力争做到一乡一点，以方便群众办理业务，使各项惠农资金得以及时发放。

（六）切实加强对强农惠农政策落实工作的组织领导。为了把强农惠农政策不折不扣地落实到千家万户，使其发挥最大效益，一要强化领导责任，各县（区）都要建立主要领导负总则，分管领导亲自抓，主管部门具体抓，有关部门协同抓的工作机制；二要努力改进工作作风、提高办事效率，尤其要提高政策落实一线人员的办事水平；三是坚持将强农惠农政策落实纳入县乡目标考核，与其它经济工作同部署、同检查，同奖同罚；四是坚持定期监督检查制度，每年开展一次对强农惠农政策落实情况的专项督查，并及时公布检查结果，打造阳光工程；五是教育引导群众管好用好惠农资金，主动用于增加生产性投入，不断增强自我发展意识；六是坚持调研制度，定期组织有关方面，对强农惠农政策落实情况有针对性的开展调查研究，为强农惠农政策更加科学、规范、有效建言献策，提供决策服务。