中共资阳市委关于坚持思想建党与制度治党紧密结合全面推进从严治党的决定

第一篇：中共资阳市委关于坚持思想建党与制度治党紧密结合全面推进从严治党的决定

2015年1月21日，资阳市人民政府网公布《中共资阳市委关于坚持思想建党与制度治党紧密结合全面推进从严治党的决定》，全文如下：

中共资阳市委

关于坚持思想建党与制度治党紧密结合

全面推进从严治党的决定

（2015年1月8日中国共产党资阳市第三届委员会第十次全体（扩大）会议通过）

为深入贯彻落实中央、省委关于全面推进从严治党的战略部署，着力营造风清气正的政治生态和发展环境，中共资阳市委三届十次全体（扩大）会议就新形势下坚持思想建党与制度治党紧密结合、全面推进从严治党进行了研究，作出如下决定。

一、全面推进从严治党的重大意义和总体要求

（一）全面推进从严治党是推动党领导的伟大事业不断取得新胜利的必然要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站高谋远、励精图治，陆续作出全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党的战略部署，构建起治国理政的总框架和新方略。从‚四个全面‛的逻辑关系看，从严治党既是深化改革、依法治国顺利推进的根本保证，更是全面建成小康社会目标顺利实现的根本保证。对新形势下全面推进从严治党，总书记提出了‚八项要求‛，省委出台了《关于坚持思想建党与制度治党紧密结合全面推进从严治党的决定》，王东明书记提出了‚八个务必从严‛，把从严治党提到新的战略高度，是加强和改进党的建设纲领性文件。全市各级党组织和广大党员干部一定要增强政治意识、大局意识，准确把握‚四个全面‛的新形势、新特点和从严治党的新常态、新要求，切实把思想和行动统一到中央、省委的部署要求上来。

（二）全面推进从严治党是在新的起点推动资阳科学发展加快发展的重要保障。抓发展必须抓党建，抓好党建可以保障更好地发展。当前，资

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阳正处于跃上千亿平台蓄势更大发展的追赶跨越期，迫切需要继续坚持党建工作与中心大局‚深度融合‛，以大抓党建促进大发展。总体看，近年来我市认真贯彻中央、省委关于从严治党的部署要求，在加强和改进党的建设方面取得了新进展，但同时也要看到，一些党组织落实党建责任和党风廉政建设责任制不够，存在重发展轻党建、一手硬一手软的倾向和‚管不到位、严不到份‛的问题；一些党员干部的思想素质、能力、作风还存在一些差距，享乐主义、个人主义、好人主义等庸俗思想和‚为官不为‛、庸懒散浮拖等现象比较突出。全市各级党组织和党员干部一定要强化发展意识、问题意识，深刻认识我市从严治党的特殊性、紧迫性、艰巨性，坚持把抓党建与推动改革发展统筹起来，形成合力推动资阳科学发展加快发展。

（三）全面推进从严治党要坚持科学方法把握总体要求。‚八项要求‛、‚八个务必从严‛是新形势下加强和改进党的建设的根本方向和着力重点，坚持思想建党与制度治党紧密结合是全面推进从严治党的重要指针和工作主线。当前和今后一个时期，我市全面推进从严治党的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‚三个代表‛重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕‚抓班子、带队伍、正作风‛核心任务，坚持从严治党、思想建党、制度治党，坚持严字当头、从严从实、最讲认真，坚持抓教育紧开关、抓班子带队伍、抓基层打基础、抓廉政转作风，形成聚精会神抓党建、全面推进从严治党的新常态，营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清淳的发展环境，为推动资阳科学发展加快发展提供坚强保证。

二、加强理想信念教育，坚守共产党人精神追求

（四）坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，建立完善意识形态领域工作责任考评机制，把学习中国特色社会主义理论体系作为重要政治任务，不断运用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。深入开展中国特色社会主义理论体系学习宣传教育活动，把科学理论体系纳入党员干部培训的重要内容，实施青年马克思主义者培养工程，严格落实组织调训制度。深入开展中国梦教育，引导党员干部坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制

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度自信。弘扬理论联系实际的学风，促进科学理论在解决实际问题、推动改革发展中发挥重要作用。

（五）深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神。把学习贯彻总书记系列重要讲话以及党的十八大以来中央系列重大部署要求作为一项长期的政治任务，列入理论学习安排，采取党校培训、专题辅导、理论研讨、巡回宣讲等方式，帮助党员干部深刻理解和把握重要讲话的科学内涵，增强思想认同、理论认同、情感认同。积极推动重要讲话精神进教材进课堂进头脑，推动学习由党政领导机关向基层一线延伸，由领导干部向普通党员干部群众延伸。自觉把重要讲话精神贯彻于资阳改革发展各个领域，体现到党的建设各个方面，始终保持政治定力、发展定力、清廉定力。

（六）经常性开展党性党风、法治和反腐败教育。把党性党风、法治和反腐倡廉教育列入党委（党组）中心组学习、民主生活会、‚三会一课‛和干部教育培训的重要内容。深入开展学党章活动和党规党纪教育，强化党员意识、遵守党章和党的纪律意识。扎实开展以‚三严三实‛专题教育为重点的忠诚教育活动，引导党员干部对党忠诚、为民尽责。全面开展党员干部法治意识教育，扎实推进‚法律七进‛工作，强化推动改革发展重在厉行法治的观念。推行党委常委会会前学法制度，落实领导干部任前法律培训和考试制度，促进党员干部带头学法守法用法。加大反腐败教育力度，扎实推进‚廉政文化‘八进’‛、‚廉政教育大讲堂‛等工作，注重利用近年来资阳发生的违纪违法案件开展警示教育，促使每一名党员干部都真正受到触动、受到警醒、受到教育，自觉做到心有所畏、言有所戒、行有所止。

（七）认真践行社会主义核心价值观。把核心价值观纳入党员干部教育培训，教育党员干部以身作则、率先垂范，以实际行动感召群众、引领风尚。大力开展道德教育活动，加强对社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和‚孝悌忠信礼义廉耻‛等优秀传统文化的教育，引导党员干部明大德、守公德、严私德、守法德。广泛开展‚行进资阳?精彩故事‛主题活动以及‚道德模范‛、‚感动人物‛、‚最美人物‛、‚身边好人‛等典型选树活动，推动形成知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的社会风尚。建立核

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心价值观测评体系，建立党员干部诚信档案，坚持开展领导干部践行价值观情况测评考核。

（八）深化学习型党组织建设。把党内教育作为学习型党组织建设的重要内容，作出经常性、制度化、针对性安排。完善党委（党组）中心组学习制度，开展每周一次专题学习、每月读一本好书、每季度搞一次调研、每年写一篇理论文章‚四个一‛学习活动。健全领导干部讲党课、上讲台制度，各级党委书记和纪委书记、组织部长、宣传部长要定期讲党课作报告，党员领导干部每年至少为基层党员干部讲1至2次党课。建立年终述学制度，实行领导干部述学与述职述廉述法相结合的考核制度。建立学习培训效果评估机制，对党组织班子和党员干部学习情况进行考核评估，坚持每2年对创建学习型党组织先进集体进行通报。

三、完善干部选任机制，紧扣发展大局选贤任能

（九）健全培养选拔好干部工作机制。坚持党管干部原则，认真践行好干部标准和‚三严三实‛要求，坚决落实省委‚重品行、重实干、重公认‛导向，不拘一格选人才、敢为事业用人才，坚决不用政治上不过硬的干部、廉政上不过关的干部、作风上依然我行我素的干部、热衷搞人身依附的干部、拉帮结伙请客送礼搞‚勾兑‛的干部和‚为官不为‛的干部。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，发挥党组织在干部选任中的领导把关作用，始终做到坚持原则不动摇、执行标准不走样、履行程序不变通、遵守纪律不放松。建立完善领导班子功能结构模型管理、递进培养、政绩考评、分析研判、科学选任‚五位一体‛的工作机制，完善破格提拔、竞争性选拔、年轻干部培养选拔等措施办法。

（十）健全选优配强领导班子工作机制。科学设置班子结构模型，对班子结构变化、运行情况、工作实绩实行‚月更新、季分析、年评估‛制度，每2年开展1次县级领导班子运行分析考察。保持班子合理年龄结构，在坚持老中青相结合的梯次配备的同时，注重培养选拔年轻干部。优化班子知识专业经历结构，重视充实熟悉现代工业、现代农业、现代服务业、新型城镇化、生态文明建设和信息化建设等方面工作的干部，充实善于做党的建设、意识形态、社会治理、群众工作的干部。加强党政正职培养选拔，注重选拔既懂党务又懂经济社会发展的复合型干部，注重选拔经过多

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岗锻炼、领导经验和工作经验丰富的干部。以推行非定向推荐领导干部、实施递进培养计划、加大干部交流力度、改进后备干部工作为重点，健全干部人才培养锻炼、适时使用、定期调整、有进有出机制。

（十一）健全整治选人用人不正之风工作机制。强化干部选任‚十个严禁‛和‚五个一律‛要求，建立健全干部工作重大问题请示报告、干部选任全程记实、‚一报告两评议‛和一把手履行选人用人职责离任检查、结合巡视开展干部选任专项检查、用人失察失误责任倒查‚五位一体‛干部选任监督制度体系。加强源头监督，严格执行领导职数和编制职数预审制度、干部档案任前审核制度，建立近距离接触干部制度，建立领导干部干预干部任用工作的记录、通报和责任追究制度。大力整治‚三超两乱‛、违规任用干部、跑官要官、拉票贿选、说情打招呼、档案造假、违规兼职、‚裸官‛等突出问题，对违反组织人事纪律问题的，以及对违反组织人事纪律行为查处不力的，严肃追究问责。

四、健全管理监督制度，约束规范班子队伍行为

（十二）完善和落实民主集中制各项制度。坚持党委总揽全局、协调各方原则，严格按照党章、地方党委工作条例和有关法规，加强党委对人大、政府、政协、法院、检察院党组的领导，完善党的代表大会制度和党内选举制度。明确党代会、党委全委会、常委会、党委（党组）会的职责权限和相互关系，规范各级党政主要领导干部职责权限，科学配置党政部门及内设机构权力和职能，落实集体领导与个人分工负责相结合制度。完善和落实议事规则、决策程序，探索建立领导班子重大事项决策全程记实制度，建立重大决策终身责任追究制度及纠错纠偏、责任倒查机制，督促各级领导班子和领导干部科学执政、民主执政、依法执政。

（十三）规范领导班子民主生活会制度。大力发扬整风精神，用好批评和自我批评武器，开好领导班子民主生活会，提高领导班子发现和解决自身问题的能力。建立领导干部参加分管单位领导班子民主生活会，上级党委、纪委和党委组织部门、机关工委派员指导下级党组织民主生活会制度。实行民主生活会批评意见和整改事项清单管理制度，健全民主生活会质量考评办法，整改情况和考评结果纳入领导班子和干部考察考核内容。完善和落实‚三会一课‛、主题党日、民主评议等制度，增强党组织活动的

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吸引力和凝聚力，增强党内生活的政治性原则性战斗性。

（十四）健全党员干部日常管理监督机制。完善经常性提醒教育制度，规范干部约谈、提醒谈话、函询和诫勉工作，对干部作风、廉洁等问题做到早发现、早提醒、早处理。推行组织与干部‚双向约谈‛制度，落实谈心谈话制度，坚持上级一把手与下级一把手必谈、党政正职与班子成员必谈、组织部门与本级党委管理的干部必谈，坚持出现苗头性倾向性问题干部必谈、干部任前及离任必谈、班子不团结必谈。严格落实领导干部个人有关事项报告制度、新提拔干部任职‚双承诺‛制度、干部退休制度，健全完善干部职务任期制度和免职、辞职、降职制度。完善‚八小时外‛行为监督机制，规范‚12380‛举报受理平台运行，建立纪检监察机关和组织、宣传、机构编制、审计、信访等部门协调机制，引导人大、政协、媒体网络和社会各界开展监督，形成有力有序有效的监督合力。

（十五）健全一把手和重要领域、关键岗位用权行为监督制约机制。规范‚三重一大‛决策程序，规范一把手决策行为，实行一把手末位发言制度。领导班子决策重大事项存在自由裁量权或选择权较大的，一律实行集体决策。严格落实党政一把手不直接分管财务、工程项目、物资采购制度。坚持一把手任期经济责任审计和履行干部选拔任用工作职责离任检查审计制度。建立领导干部特别是一把手干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。建立市、县党政机关及其工作部门权力清单制度，防止公共权力部门化、部门权力一把手化。加强对执纪执法部门和掌管人财物重点部门、关键岗位干部的监督，严格实行定期轮岗交流制度，建立用权污点记录制度和任职限入制度，防止特权现象和权力腐败。严格落实各级一把手向上一级党委和纪委述职述廉述法并接受评议制度，建立班子成员相互监督责任机制和责任追究制度，增强内部监督预防功能。

五、健全基层党建制度，夯实党执政的组织基础

（十六）健全基层组织管理运行机制。树立‚大抓基层‛的理念，坚持以组织覆盖推进服务覆盖，推动基层组织建设全面进步全面过硬。健全组织体系，加大在农村产业链上、流动党员集中地建党组织力度，建立城市‚大党建‛工作格局和社区‚网格化‛管理模式，推行‚两新‛组织‚1+1+N‛建党模式，坚持派员指导‚两新‛组织党建工作制度。坚持和落实‚三分

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类三升级‛工作机制，持续用力整顿软弱涣散党组织，促进基层党建工作整体提档升级。建立基层党组织在领导推进基层社会治理中的作用发挥机制，认真落实《党和国家机关基层组织工作条例》，推进机关党建走在前头；在完善国有资产管理体制和公司法人治理结构中加强党的组织建设，充分发挥企业党组织政治核心作用；探索混合所有制企业、非公企业党组织发挥作用的有效途径；加强辖区内高校和中小学党建工作，充分发挥党组织在推动教育教学改革发展中的核心作用；适应事业单位分类改革需要，健全事业单位领导体制和运行机制。

（十七）完善提高基层党组织服务能力工作机制。鲜明服务主题，以实施头雁培养、固本强基、提质扩面、素质提升‚四大工程‛为载体，加强基层服务型党组织建设，不断提高基层党组织战斗力和服务能力。完善基层服务队伍建设机制，大力培养选拔‚一好双强‛型基层党组织书记，建立优秀党组织书记定期表扬和优先提拔使用制度；制定党员干部学习培训计划，实施基层党组织书记全员培训，加大党务干部培训力度，实施青年骨干农民培养计划；注重结构优化发展党员，稳妥处置不合格党员，健全党员能进能出机制。健全城乡党建联建互促机制，以深入开展‚结对帮扶‛、‚城乡联建‛等活动为载体，推动干部往基层走、资金往基层投、政策往基层倾斜。建立为基层松绑减负机制，切实解决村（社区）牌子多、台账多、盖章多、评比多、考核多等问题。深化党建带群建工作，构建党群工作互促、优势互补的一体化服务格局，更好发挥群团组织桥梁纽带和凝聚人心作用。

（十八）健全扩大党内基层民主制度。健全基层党内情况通报、情况反映、民意调查等制度，坚持党委（党组）新闻发言人制度、普通党员列席旁听基层党委会议制度，落实党员群众对党内事务的知情权、参与权和监督权。完善党代表大会闭会期间代表参与重大决策调研、征询意见、参加重要干部推荐和民主评议、联系党员群众等制度和办法，为发挥党代表作用创造条件。完善党内基层选举制度，坚持基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，扩大基层党组织领导班子直接选举范围。完善基层党组织民主议事决策机制，坚持和落实‚四议两公开一监督‛机制，健全党务公开、政务公开和各领域办事公开制度，—7—

提高基层党组织议事决策民主化、科学化水平。建立完善群众建言献策和利益诉求表达机制，健全党组织和党员承诺践诺、群众评诺制度，推行乡镇建立民情台账、民情联系卡、民情恳谈会等制度，村（社区）建立民情接待室、民情联络员、民情日记等制度。

六、完善作风建设机制，促进形成良好从政新风

（十九）健全改进作风长效机制。深入贯彻落实‚照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病‛总要求，坚持抓常、抓细、抓长，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，让好作风内化为信念、外化为习惯、固化为制度。深入持久贯彻落实中央八项规定和省委、省政府十项规定及市委、市政府有关规定要求，认真贯彻落实市委《关于建立健全作风建设长效机制的实施意见》，细化配套制度和具体规定，紧紧盯住作风领域出现的新变化新问题，及时制定对策措施，确保解决问题不拖延、化解矛盾不积压。强化党风政风行风‚三位一体‛社会评价，坚持每年开展‚万人评风‛活动，将测评结果运用于党风廉政建设责任制考核，作为推荐评优评先和干部考察的重要依据。

（二十）完善党员干部直接联系服务群众制度。坚持 ‚走基层‛活动常态化，突出学习宣传中央、省委、市委部署精神，落实‚三本问题台账‛，强化帮扶推进基层治理。全面落实党员干部直接联系群众十项制度，建立县处级以上党政领导班子成员基层联系点制度，推行机关联系基层、干部联系群众‚双联系‛制度，深入开展‚双报到‛、党员志愿服务等活动，推动党员干部深入基层、服务群众、转变作风。健全依法维权和化解纠纷机制，完善大调解工作体系，改进群众来访接访工作，建立诉讼与非诉讼相衔接的纠纷解决机制，引导和支持群众理性表达诉求、依法维护权益。完善‚法律七进‛工作体系，健全市民公约、村规民约、行业规章、团体章程，推动形成遇事找法、解决问题用法的法治环境。

（二十一）建立持续深入正风肃纪常态机制。健全正风肃纪联席会议制度，每年组织专题调研，定期研判党员干部作风方面存在的突出问题，集中解决重点难点问题，坚决反对和克服享乐主义、个人主义、好人主义等庸俗思想和苗头。建立纠风治乱机制，深入整治党员干部参赌涉赌、领导干部参加天价培训、会所中的歪风、培训疗养机构中的腐败浪费、私设

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‚小金库‛、干部走读等不正之风，着力抓好收受红包礼金、滥发奖金工资补贴、违规购置使用车辆、奢华浪费建设等突出问题专项整治。坚持落实‚四风‛问题巡查机制，加大执纪监督、公开曝光力度，对出现‚四风‛问题反弹和新的严重作风问题，要指名道姓予以曝光，严肃处理，并集中开展专项整治。

（二十二）探索对为官不为的教育惩戒制度。建立党员干部精神状态评估教育制度，注重正面引导，坚决消除为官不为的思想和行为。完善干部日常考核制度，建立奖勤罚懒制度和调整不适宜担任现职干部办法，探索建立不合格干部正常退出机制，做到能者上、平者让、庸者下。加大庸懒散浮拖整治力度，分层级分领域开展为官不为专项治理，坚决处理不作为、乱作为的干部。大力倡导‚实‛字当头、‚干‛字为先的工作作风，教育党员干部集‚干净‛与‚干事‛于一身、‚勤政‛与‚廉政‛于一体，提振精气神、增强执行力。探索建立允许失误、宽容失败的制度机制。完善党内激励关怀帮扶制度，落实中央、省委关于加强乡镇干部队伍建设、推行职务职级并行、关怀帮扶生活困难党员、老党员和老干部等政策规定。

七、严肃党纪政纪法纪，保持惩治腐败高压态势

（二十三）健全强化纪律刚性约束机制。严明党的政治纪律，讲政治、讲原则、讲规矩、讲真话，坚决落实党章规定的‚四个服从‛以及省委‚六个决不允许‛要求，党内决不容忍搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派。严明党的组织纪律，严格执行请示报告制度，建立重大事项错报、漏报、瞒报、谎报巡查和惩戒机制。严明党的财经纪律，严禁在重大经济决策中徇私枉法，严禁利用职权职务影响干预和插手市场经济活动，严禁骗取套取上级财政资金，严禁挤占挪用财政专项资金。严明党的工作纪律，严格规范党员干部从政行为，严格执行请假报备制度，规范并严格落实领导干部工作生活制度。

（二十四）强化权力运行和制约监督体系。按照要义明确、简明易懂、便于执行要求，健全完善党风廉政建设和反腐败工作相关制度规范，推动党风廉政建设纳入法治化轨道。认真落实《资阳市贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2013－2017年工作规划〉和〈四川省建立健全惩治和预防腐败体系2013－2017年实施办法〉任务分解表》，强化廉政风险防控，—9—

加强重点领域、关键环节制度建设，严格执行土地出让、政府采购、工程项目招投标等制度规定，切实加强对权力的约束、资金的监管和干部的监督。推进行政权力依法规范公开运行平台、行政执法与刑事司法信息共享平台和电子监察平台建设，强化对行权过程中的实时监督。坚持和完善巡视联络工作制度，协助配合中央和省委开展巡视检查和专项巡视工作，加强巡视问题整改和对巡视成果的运用。加强纪委派驻机构建设，切实发挥好‚派‛的权威和‚驻‛的优势，敢于监督、敢于负责，推动党内监督全覆盖。

（二十五）健全惩治腐败工作机制。认真落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任‚两个责任‛，坚决抵制惩治腐败‚影响发展论‛、‚过头论‛等错误认识，着力构建‚不敢腐、不能腐、不想腐‛的制度机制。认真落实查办腐败案件以上级纪委领导为主的要求，健全线索处置情况向上级纪委报告、办案重要环节有关处置工作报上级纪委备案审核、线索处置和案件查办督促指导、查办案件工作考核等制度，探索纪检机构对同级党组织监督的有效办法。坚持有腐必反、有贪必肃、有案必查，严肃查处党的十八大后不收敛不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈、现在重要岗位且可能还要提拔任用的领导干部；严肃查处领导干部插手资源出让、工程项目招投标、政府采购、财政性资金使用，买官卖官、腐化堕落的案件；严肃查处发生在群众身边的腐败案件，防止‚能人腐败‛、‚小官巨腐‛。实行‚一案双查‛，对发生区域性、系统性违纪违法案件的，或发现腐败问题不制止、不查处、不报告的，既要追究当事人责任，也要追究监管领导责任。健全纪检监察机关与法院、检察院和公安、审计部门之间案件线索协调会商机制和联动机制，形成反腐败工作合力。

八、落实管党治党责任，形成党建工作强大合力

（二十六）构建从严治党责任体系。各级党委（党组）要切实担当起管党治党根本政治责任，把抓好党建作为最大政绩，把‚抓班子、带队伍、正风气‛作为首要职责，坚持党建工作和中心工作同谋划、同部署、同考核，真管真严、敢管敢严、长管长严。党委（党组）书记要认真履行第一责任，做到管大事、解难题、抓落实、敢担当；其他班子成员要严格落实‚一岗双责‛，一心一意谋发展、聚精会神抓党建。建立党员领导干部指导

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基层党建工作联系点制度，示范带动各级领导干部深入联系点调查指导、解决问题。强化考责问责追责机制，将党建工作纳入目标考核，增加在政绩考核中的权重，落实市县乡党委书记党建工作述职评议考核制度，建立新任党组织书记开展任期目标承诺制度，推动形成党委抓、书记抓，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

（二十七）健全党的建设制度改革推进机制。深化对从严治党规律认识，大力开展党的建设制度改革和依规治党等方面的培训，增强推进党的建设制度改革的胆识和能力。与全面深入推进依法治市紧密结合，有序推进党的建设制度改革，着力构建系统完备、科学规范、运行有效的党的建设制度体系。开展重大改革试点，注重将管党治党的新鲜经验和有效做法固化和升华为长效机制。建立中央和省委、市委管党治党重要制度安排落实情况专项报告、专项督办、专项通报制度，把党建工作制度执行情况纳入重点督查内容，推动党的建设和制度改革落到实处。

（二十八）健全党建工作保障机制。建立党建工作联席会议制度，探索‚系统抓、抓系统‛条块结合的党建工作领导和指导机制，各级党委党建领导小组要发挥牵头作用，党委各部门要发挥好职能作用，形成抓党建合力。建立党建工作经费保障和资金投入增长机制，机关基层党组织活动经费列入行政经费预算，村（社区）党组织工作经费、服务群众专项经费纳入财政预算，并随经济发展水平逐步适度递增。建立村（社区）干部基本报酬待遇稳定增长机制，全面落实在职村（社区）实职干部基本养老、医疗保险待遇。扎实推进基层党组织阵地集约化、标准化、信息化建设，新建项目要把社区阵地纳入同步规划、审批、建设、验收。加大党建工作宣传力度，营造重视党建、大抓党建的浓厚氛围。

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第二篇：中共四川省委关于坚持思想建党与制度治党紧密结合全面推进从严治党的决定

中共四川省委关于坚持思想建党与制度治党紧密结合全面推进从严治党的决定

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(2014年11月20日中国共产党四川省第十届委员会第五次全体会议通过）

为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全面落实中央关于管党治党的重大部署特别是总书记关于从严治党“八项要求”，致力推动形成干事创业、崇廉尚实、风清气正的政治生态，中共四川省委十届五次全体会议立足四川实际，就新的历史条件下坚持思想建党与制度治党紧密结合、全面推进从严治党问题进行了研究，作出如下决定。

一、全面推进从严治党的重大意义和总体要求

（一）党的建设是党领导的伟大事业不断取得胜利的重要法宝，从严治党是我们党巩固执政地位、始终走在时代前列、肩负历史使命的关键所在。我们党能够领导全国人民在革命、建设和改革道路上取得一个又一个伟大胜利，根本在于始终高度重视加强自身建设，从严管党治党。在新的历史条件下，“四大考验”“四大危险”更加尖锐地摆在全党面前。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站高谋远、励精图治，以巨大的政治勇气和历史担当，在改革创新中把从严治党提到新的战略高度，开创了党的建设新局面。四川各级党组织和党员干部队伍主流是好的，特别是通过开展党的群众路线教育实践活动，以前所未有的力度正风肃纪，党风政风迅速好转，从政环境明显改善。但要看到，我省党组织建设状况和党员干部的思想素质、能力、作风还存在不少问题，消除积弊，根除消极腐败现象，必须强化从严治党意识，健全从严治党规范，持续用力、久久为功。

（二）坚持思想建党与制度治党紧密结合，是在新的历史条件下全面推进从严治党的重要指针和工作主线。总书记关于从严治党“八项要求”，为新形势下加强和改进党的建设指明了根本方向和着力重点。特别是鲜明提出坚持思想建党和制度治党紧密结合，是对党的建设理论的重大创新发展，也是坚持党的领导与依法治国有机统一的具体体现。全面推进从严治党，需要思想教育和制度治理同向发力、同时发力，坚持把思想建党摆在首位，把制度治党贯穿始终，通过教育拧紧思想“总开关”，依靠制度增强行为“硬约束”，形成聚精会神抓党建的新常态。

（三）在新的历史条件下全面推进从严治党的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，认真落实从严治党责任，坚持思想建党与制度治党紧密结合，严肃党内政治生活，从严管理干部，持续深入改进作风，坚定不移推进反腐败斗争，严明党的纪律，发挥人民群众监督作用，使为民务实清廉成为广大党员干部的自觉行动，着力营造干部清正、政府清廉、政治清明的从政环境，为推进“两个跨越”、谱写中国梦四川篇章提供坚强政治保证。

贯彻上述指导思想要做到“八个务必从严”，即思想教育务必从严，着力解决好“总开关”这一根本问题；干部选用务必从严，着力形成正确的导向和风气；管理监督务必从严，着力规范管班子带队伍的制度措施；惩治腐败务必从严，着力营造风清气正的政治生态；改进作风务必从严，着力形成为民务实清廉的作风常态；制度治党务必从严，着力创新完善管党治党的治本之策；纪律约束务必从严，着力强化令行禁止步调一致的全党意志；落实责任务必从严，着力构建党委抓、书记抓、一级抓一级的工作格局。

（四）在新的历史条件下全面推进从严治党，必须遵循党的建设规律，坚持以下原则。

——必须坚持密切党同人民群众的血肉联系，践行全心全意为人民服务的宗旨，把赢得人民群众拥护和支持作为最根本的标准，筑牢党执政最坚实的根基，维护党的团结统一。

——必须坚持问题导向，从严落实党建责任，正视和找准问题，针对问题对症下药，以猛药去疴的决心、刮骨疗毒的勇气，推动党的组织和队伍建设状况持续好转。

——必须坚持继承传统与改革创新相结合，发扬党的优良传统和作风，善于用马克思主义中国化最新成果创新思想建党，善于用法治思维和法治方式创新制度治党，推动管党治党与时俱进。

——必须坚持制度治党与依法治省相统一，强化依宪执政、依法执政意识，强化依据党内法规管党治党意识，注重党内法规同法律法规的衔接协调，不断提高科学执政、民主执政、依法执政的能力和水平。

二、坚定理想信念，坚守共产党人精神追求

（五）坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑。旗帜鲜明坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，建立完善意识形态领域工作责任考评机制，把学习中国特色社会主义理论体系作为重要政治任务，不断运用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。加强对重大理论和现实问题的研究，与时俱进加强党的理论创新。各级党校要把中国特色社会主义理论体系纳入党员干部培训的重要内容。党员干部要作真学真懂真信真用的表率，自觉做到以知促行、以行促知、知行合一。实施青年马克思主义者培养工程。深入开展中国梦主题教育，不断增进价值认同和情感认同。

（六）深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神。总书记系列重要讲话是新的历史条件下党治国理政的行动纲领，是坚持和发展中国特色社会主义的最新理论成果，是夺取中国特色社会主义新胜利、实现中华民族伟大复兴中国梦的强大思想武器。各级党委（党组）要把学习贯彻总书记系列重要讲话，学习贯彻党的十八大以来中央系列重大部署和要求，作为一项长期政治任务，列入中心组学习科目，采取党校培训、专题辅导、理论研讨、巡回宣讲等方式，帮助党员干部不断深化对讲话精神的理解把握。积极推动总书记系列重要讲话精神进教材进课堂进头脑。

（七）经常性开展党性教育和党性锻炼。深入开展学党章活动，强化党员干部的党员意识和遵章守纪意识。加强革命传统教育和基本国情、省情教育，广泛开展向先贤先辈、先进典型学习活动。健全在实践锻炼中锤炼党性、在基层一线转变作风的制度机制，推动党员干部强化宗旨意识、增进群众感情。要把培育担当精神作为党性教育的重要内容，教育引导党员干部坚持原则、勇于担当，面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争。(八)加强党员干部法治教育和党规党纪教育。全面开展党员干部法治意识和纪律意识教育，强化治蜀兴川重在厉行法治的观念，增强对法律纪律的敬畏之心，牢记法律红线不可逾越、纪律底线不可触碰，自觉在宪法法律和党内法规范围内开展党务政务活动，依法执政、依法行政。坚持领导干部带头学法守法，带头开展法律法规宣传教育。完善国家工作人员学法用法制度，把宪法法律和党规党纪列入党组织学习的重要内容，列为党校、行政院校、社会主义学院必修课，提升党员干部法治思维和依法办事能力。

（九）带头践行社会主义核心价值观。深入贯彻落实中央和省委关于培育和践行社会主义核心价值观的意见精神，党员干部要以身作则、率先垂范，自觉弘扬主流价值，以实际行动带领群众、引领风尚。加强党员干部道德建设，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和“孝悌忠信礼义廉耻”等中华优秀传统文化教育，培养高尚道德情操和健康生活情趣。建立社会主义核心价值观干部测评体系，建立党员干部诚信档案，引导党员干部忠诚于党、忠诚于人民，为党和人民事业奋斗终身。开展先进典型学习宣传活动，培育选树各行各业可信、可敬、可学的身边典型。

（十）加强学习型党组织建设。各级党委（党组）要制定党员干部培训计划，实施基层党支部书记全员培训，加大党务干部和政工干部培训力度。建立各级党委书记和纪委书记、组织部长、宣传部长定期到党校主体班讲课制度。完善党委（党组）中心组学习制度，健全旁听、检查、考核等制度。落实一把手带头讲党课制度，党员领导干部每年至少为基层党员干部讲1至2次党课。充分运用新技术、新手段，创新学习渠道和载体，增强学习活动吸引力和实效性。探索建立学习培训效果评估和激励机制，鼓励党员干部读书养性、学习提能。

三、坚持和健全民主集中制，严肃党内政治生活

（十一）完善领导班子运行决策机制。

严格按照党章、地方党委工作条例和有关法律法规，加强党委对人大、政府、政协、法院、检察院党组的领导，完善党的代表大会制度和党内选举制度，明确党代会、党委全委会、常委会、党委（党组）会的职责权限，构建分工合理、运转高效的工作机制。认真落实民主集中制原则，以完善和落实议事规则、决策程序为核心，督促各级领导班子和党员干部严格按程序、规则和集体意志办事。探索领导班子重大事项决策全程记实制度，建立重大决策终身责任追究制度及纠错纠偏、责任倒查机制。对决策严重失误或依法应及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究主要领导、负有责任的其他领导和相关责任人员的责任。

（十二）健全基层组织管理运行机制。加强基层服务型党组织建设，建立健全基层组织体系，完善各领域基层党组织建设制度和工作制度，规范运行机制，把基层党组织工作重心转到服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来。探索创新乡镇（街道）、村（社区）新型治理模式，规范和引导各类社会组织健康发展，推进城乡基层治理法治化。完善高校党委领导下的校长负责制，健全党委统一领导、党政分工合作、协调运行的内部治理机制。围绕全面深化国资国企改革，在完善国有资产管理体制和公司法人治理结构中加强党的组织建设，充分发挥企业党组织政治核心作用。积极健全以职代会为基本形式的厂务公开民主管理制度。探索混合所有制企业、非公有制企业党组织发挥作用的有效途径。适应事业单位分类改革需要，健全事业单位领导体制和运行机制。

（十三）规范领导班子民主生活会制度。坚持发扬整风精神，用好批评和自我批评武器，开好领导班子民主生活会。分层分类制定领导班子民主生活会细则，严格规范民主生活会方案审查、征求意见、对照检查、谈心谈话、相互批评、领导点评、整改落实等环节工作，实现党性原则基础上的团结。建立领导干部参加分管单位领导班子民主生活会，上级党委、纪委和党委组织部门、机关工委派员指导下级党组织民主生活会制度。实行民主生活会批评意见和整改事项清单管理制度，健全领导班子民主生活会质量考评办法，考评结果纳入领导班子和干部考察考核内容。

（十四）严格落实组织生活制度。坚决反对党内组织生活随意化、平淡化、娱乐化、庸俗化，落实基层党支部“三会一课”、主题党日活动、警示教育等制度。坚持一月一个主题，丰富党内组织生活内容。严格督促党员领导干部参加双重组织生活会。健全基层党组织书记与党员谈心谈话制度。探索形式多样、开放式、网络化党组织活动方式，增强党组织活动的吸引力和凝聚力，推动形成既严肃认真又充满活力的党内生活新常态。完善党员定期评议基层党组织领导班子、党员党性定期分析和民主评议等制度。严肃处置不合格党员，健全党员能进能出机制。

四、落实从严从实要求，健全党员干部管理监督制度

（十五）建立科学有效的选人用人机制。认真落实好干部标准和“三严三实”要求，坚持重品行、重实干、重公认导向，严格贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，发挥党组织在干部选拔任用工作中的领导和把关作用。建立和完善领导班子功能结构模型管理、递进培养、政绩考评、分析研判、科学选任“五位一体”的工作机制。探索建立全域开放的人才引进、流动、评价激励和权益保障机制。

（十六）健全干部选拔任用工作监督制度。建立健全干部工作重大问题请示报告、干部选任全程记实、“一报告两评议”和一把手履行选人用人职责离任检查、结合巡视开展干部选任专项检查、用人失察失误责任倒查“五位一体”干部选任监督制度体系。建立领导干部干预干部任用工作的记录、通报和责任追究制度。大力整治违反干部任用标准和程序、跑官要官、拉票贿选、说情打招呼、“三超两乱”、干部档案造假、领导干部违规兼职、“裸官”等问题，健全有效防范、及时发现、严厉惩处的整治选人用人不正之风长效机制。

（十七）建立党员干部日常管理和监督机制。坚持选拔看作风、考核考作风、监督管作风。健全干部作风、廉洁问题函询和诫勉制度，做到早发现、早提醒、早处理。严肃工作纪律，严格执行请假制度。严格执行干部退休制度，严格执行干部职务任期和免职、辞职、降职规定。探索开展纪委对同级党委特别是常委会成员进行有效监督试点。创新党员干部监督方式，建立纪检监察机关和组织、宣传、机构编制、司法、审计、信访等部门协调机制，形成有力有序有效的监督合力。

（十八）健全一把手用权行为监督制约机制。健全决策制度，规范“三重一大”决策程序，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大决策法定程序。领导班子决策重大事项存在自由裁量权或选择权较大的，一律实行集体决策。实行一把手末位发言制度。严格落实党政一把手不直接分管财务、工程项目、物资采购制度。坚持一把手任期经济责任审计和履行干部选拔任用工作职责离任检查审计制度。各级党委（党组）每年要将述职述廉工作总结报上级党委并抄送上级纪委和组织部门。建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。加强对执纪执法部门和掌管人财物重点部门、关键岗位干部的监督，建立用权污点记录制度和任职限入制度。

（十九）坚持和完善干部谈心谈话全覆盖制度。根据干部管理权限，结合“一岗双责”要求和分管（联系）工作，分级负责开展谈心谈话，原则上每年至少进行1次，实现全覆盖。坚持上级一把手与下级一把手必谈，党政正职与班子成员必谈，组织部门与本级党委管理的干部必谈，出现苗头性、倾向性问题干部必谈，干部任前及离任必谈。各级党委（党组）及组织人事部门要把抓班子带队伍的责任抓在平常，把对党员干部从严管理与关心爱护的要求落到实处。

（二十）探索对为官不为的教育帮助和惩戒制度。各级党组织和主要领导干部要定期分析研判本地本单位党员干部的精神状态，注重正面引导，及时进行谈话提醒和教育帮助。加大庸懒散浮拖整治力度，适时分层级分领域开展为官不为专项治理，探索建立奖勤罚懒制度，严肃查处失职渎职干部。完善和落实领导干部问责制，对出现普遍性为官不为现象的地方和单位，既要处理不作为干部，也要追究主要领导和分管领导责任。在深化改革和发展创新中，鼓励探索建立允许失误、宽容失败的制度机制。加强对勤勉做事干部的关心爱护，从政治上、待遇上、精神上给予关怀激励，帮助解决实际困难，激发党员干部干事创业热情，积极营造良好的政治生态。

五、持续深入改进作风，健全密切联系群众制度

（二十一）建立健全改进作风长效机制。深入持久贯彻落实中央八项规定精神和省委、省政府十项规定，健全作风建设治本机制。巩固和拓展教育实践活动成果，严格对照整改方案和整改清单，认真落实台账管理、上下联动、限期整改、防止反弹等制度，建立完善公示公开、群众评议、记实评价机制，持续深入推进整改落实。建立健全作风建设督查机制。建立完善解决“四风”突出问题、关系群众切身利益问题和联系服务群众“最后一公里”问题的长效机制。（二十二）建立完善正风肃纪制度机制。建立纠风治乱机制，深入整治党员干部参赌涉赌、会所中的歪风、培训疗养机构中的腐败浪费、领导干部参加天价培训等不正之风。建立经常性开展专项整治制度，巩固深化正风肃纪“七项专项治理”和“9+X”突出问题专项整治成果。从严惩处顶风违纪行为，着力抓好领导干部收受红包礼金、滥发奖金工资补贴、违规购置和使用车辆等突出问题专项整治。建立党员干部作风状况定期分析研判机制，对出现“四风”问题反弹和新的严重作风问题，要集中开展专项整治。建立健全正风肃纪联席会议制度。持续加大执纪监督、公开曝光力度。

（二十三）健全发挥人民群众监督作用的制度机制。坚持公开为常态、不公开为例外，全面推进党务、政务和各领域办事公开，以此带动村务公开、厂务公开。推行行政权力清单制度，依法公开权力运行流程，坚决消除权力设租寻租空间。建立重大议定事项通报机制，健全各级党委新闻发言人制度。建立完善群众建言献策和利益诉求表达机制，规范旁听、列席、征求意见等群众参与制度。加强社会监督、舆论监督制度建设，完善群众举报制度，建立健全参与广泛、渠道畅通、尊重民意的群众评价机制。健全党组织和党员承诺践诺、群众评诺制度。

（二十四）健全党员干部直接联系服务群众制度。坚持“走基层”活动常态化，推行机关联系基层、干部联系群众“双联系”制度，落实“联村帮户”“结对认亲”和群众工作“三本台账”、党代表联系群众、在职党员社区报到开展志愿服务等制度，推动党员干部与群众常联常新、常走常亲。健全依法维权和化解纠纷机制，完善大调解工作体系，建立诉讼与非诉讼相衔接的纠纷解决机制，引导和支持群众理性表达诉求、依法维护权益。完善“法律七进”工作体系，引导群众学法尊法守法用法，健全市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程，推动形成遇事找法、解决问题靠法的法治良序。

六、深入推进党风廉政建设，着力构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的制度机制

（二十五）健全惩治腐败工作机制。

始终保持反腐败斗争定力，坚持以零容忍态度惩治腐败，做到有案必查、有腐必惩。重点查处党的十八大以后不收敛不收手的，问题线索反映集中、群众反映强烈的，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。认真落实查办腐败案件以上级纪委领导为主的要求，健全线索处置情况向上级纪委报告、办案重要环节有关处置工作报上级纪委备案审核、线索处置和案件查办督促指导、查办案件工作考核等制度。建立瞒案不报、有案不查的责任追究制度。坚持“一案双查”，既要追究当事人责任，也要追究监管领导责任。完善反腐败工作协调机制，健全纪检监察机关与法院、检察院和公安、审计部门之间案件线索协调会商机制和移送机制，建立办案信息查询平台，形成反腐败工作合力。

（二十六）强化权力运行和制约监督体系。坚持依法依规管党治党，按照要义明确、简明易懂、便于执行要求，完善党风廉政建设和反腐败工作相关党规党纪和法规规章，固化纪律检查体制改革实践成果，将党风廉政建设纳入法治化轨道。贯彻中央《建立健全惩治和预防腐败体系建设2013—2017年工作规划》，建立“积极预防、系统治理”工作制度，强化廉政风险防控，加强重点领域、关键环节制度建设，严格执行土地出让、工程项目招投标、政府采购等十项制度规定。推广运用现代科技手段，推进行政权力依法规范公开运行平台、行政执法与刑事司法信息共享平台和电子监察平台建设，强化对行权过程中的实时监督。建立党风政风行风“三位一体”社会评价机制，每年在市（州）同步开展两次党风廉政建设社会评价，每年在相关省直部门和公共服务行业开展满意度测评。

（二十七）完善巡视监督制度。加强对巡视工作的领导，坚持省委常委会定期研究和省委“五人小组”听取巡视情况汇报制度。坚持巡视监督对地方、部门和企事业单位全覆盖。对中央和省委关心、社会关注或群众反映强烈的重大问题、突发事件等，及时开展专项巡视。加强对巡视成果的运用。（二十八）建立警示教育常态化机制。

坚持把警示教育贯穿党员干部成长全过程，落实到教育培养、选拔任用、考核评价、管理监督等环节。各级党委（党组）每年至少集中开展1次廉政专题学习。坚持领导干部讲廉政党课制度，定期举办领导干部廉洁从政研修班。充分利用法纪教育基地，对新任职领导干部、重点案发地区（单位）干部集中开展警示教育。每年分专题、分领域、分岗位制作案例教材和警示教育片，组织党员干部深入学习、对照检查，真正受警醒、明底线、知敬畏，做到敬法畏纪、遵规守矩。加强廉政文化建设，健全廉政文化全媒体传播机制，增强廉政文化传播的影响力，着力构建“以廉为荣、以贪为耻”的社会文化。

七、严明党的纪律，严格规范党内行为准则

（二十九）严明政治纪律。坚持讲政治，自觉在思想上和行动上同党中央保持高度一致，决不允许在群众中散布违背党的理论和路线方针政策的意见，决不允许公开发表与中央、省委决定相违背的言论，决不允许执行中央和省委决策部署打折扣、做选择、搞变通，决不允许编造、传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论，决不允许以任何形式泄露党和国家秘密，决不允许参与任何非法组织和非法活动。坚持讲原则，坚决落实党章规定的“四个服从”，按照党性原则处理党内关系，坚决反对自由主义、分散主义、好人主义、个人主义，严禁拉帮结派、搞利益团伙。坚持讲规矩，严格按照党纪国法和党内法规办事，坚决反对特权、搞家长制、独断专行，坚决防止滥用职权，维护严而有序、依制而行的政治秩序。坚持讲真话，弘扬言行一致的优良作风，对上对下都要讲实话、讲心里话，坚决反对弄虚作假、阳奉阴违，做到表里如

一、光明磊落。

（三十）严格组织纪律。各级领导班子和党员干部要严格遵守党的组织纪律，强化组织观念和纪律意识，严格按权限、职责和程序办事，确保上情下达、下情上知、政令畅通。上级党组织重大决策部署的执行落实、各类重要会议的传达贯彻、事关全局重大事项和突发事件、领导班子出现非正常情况、领导干部个人重大事项、干部选拔任用需要报告的事项等，都要严格按规定及时请示报告。未按规定请示报告的要严肃批评，对造成不良后果的要追究领导责任。

（三十一）严明财经纪律。党员干部要牢固树立依法行政观念，严禁在重大经济决策过程中徇私枉法、泄露消息，严禁利用职权职务影响干预和插手市场经济活动,为自己或他人谋取不正当利益，严禁为他人承包工程、审批项目等说情打招呼。探索权力集中部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权制度，严格定期轮岗制度，强化内部流程控制，防止权力滥用。严格执行财经制度，健全财政资金预算约束和监管机制，加强对各项资金使用情况的管理、监督、审计,防止贪污、挪用、截留等问题。完善审计制度，保障依法独立行使审计监督权，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。建立健全国有企业经营投资责任追究机制。

八、落实管党治党责任，形成聚精会神抓党建工作格局（三十二）完善和落实从严治党责任制。各级党委（党组）要坚持把抓好党建作为最大政绩，严格落实管党治党政治责任，坚持党建工作和中心工作同谋划、同部署、同考核。党委（党组）书记要认真履行管党治党第一责任，其他班子成员要落实“一岗双责”。认真落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，做到守土有责、守土尽责。制定实施领导班子领导干部作风建设考核办法。健全党建工作三级联述联评联考制度，对不认真履职的党委（党组）书记，要进行约谈并追究责任。落实党管武装责任，支持国防和驻川部队全面建设发展。

（三十三）健全制度执行监督检查机制。增强制度执行力，制度执行到人到事，真正做到用制度管权管事管人。建立中央和省委管党治党重要制度安排落实情况专项报告、专项督办、专项通报制度。各级党委（党组）要把党建工作制度执行情况纳入重点督查内容，及时发现和解决突出问题。建立制度执行考核机制，每年对执行制度情况进行综合评估，纳入绩效考核。坚持制度面前人人平等，执行制度没有例外，严肃查处制度执行不力、不执行制度或破坏制度行为，坚决维护制度的严肃性和权威性。

（三十四）建立完善科学有效的综合考核评价体系。完善地方党政、部门及国有企事业单位领导班子和干部政绩考核指标体系，实行差异化考核办法，根据不同地区、不同单位的职责和任务，分级分类确定考核内容和标准，突出把抓好党建和依法行政、依法办事作为评价领导班子、考察识别干部的重要依据。探索建立综合考核机制，整合改革发展稳定、党建工作和法治建设等考核项目，实行统一组织、分类考核、综合评价。建立定期表彰制度，大力表彰锐意进取、敢于担当的干部，切实把各级干部的心思和精力引导到抓落实、重实干、办实事、求实效上来，努力营造创先争优的浓厚氛围。

（三十五）建立健全党的建设制度改革推进机制。坚持继承与创新相结合，深入研究管党治党实践，深化对从严治党规律认识，以务实创新精神完善党的建设制度设计。按照中央和省委深化党的建设制度改革部署，有序推进党的组织制度、干部人事制度、基层组织建设制度、人才工作制度和纪律检查体制改革，着力构建系统完备、科学规范、运行有效的党的建设制度体系。坚持问题导向，开展重大改革试点，鼓励基层大胆创新实践，及时总结正反两方面经验，不断提升党的建设科学化水平。

（三十六）健全党建工作保障机制。

建立健全党建工作联席会议制度，探索“系统抓、抓系统”条块结合的党建工作领导和指导机制，整合职能部门力量和行业系统资源，加大党建工作投入和保障力度，形成齐抓共管合力。加强基层基础建设，建强党务干部特别是“带头人”队伍，认真落实基层党组织工作经费、服务群众专项经费、基层干部报酬待遇和基本养老医疗保险，推进基层党组织阵地集约化、标准化、信息化建设。注重从基层培养选拔干部，加大从村（社区）干部和优秀大学生村干部中考录公务员力度。加大党建工作宣传引导力度，积极营造重视党建、大抓党建的社会氛围。

第三篇：中共广东省委关于深入推进全面从严治党的决定

中共广东省委关于深入推进全面从严治党的决定

中共广东省委关于深入推进全面从严治党的决定（2016年11月21日中国共产党广东省第十一届委员会第八次全体会议通过）

2016-11-30 我有话说（1人参与）

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字号增大 为贯彻落实党的十八届六中全会精神，深入推进我省全面从严治党，现作出如下决定。

一、坚定不移把全面从严治党引向深入 1.始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。党的十八届六中全会专题研究全面从严治党重大问题，审议通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，对于推进党的建设新的伟大工程，更好进行具有许多新的历史特点的伟大斗争、推进中国特色社会主义伟大事业，具有重大现实意义和深远历史意义。全会明确总书记为党中央的核心、全党的核心，对维护党中央权威、维护党的团结和集中统一领导，对全党全军全国各族人民更好凝聚力量抓住机遇、战胜挑战，对全党团结一心、不忘初心、继续前进，对保证党和国家兴旺发达、长治久安，具有十分重大而深远的意义。全省各级党组织、全体党员要认真学习贯彻党的十八届六中全会精神，用全会精神进一步统一思想，进一步增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，坚决维护总书记领导核心地位，自觉服从以习近平同志为核心的党中央集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，深入推进全面从严治党，全力做好我省改革发展稳定各项工作。2.坚定不移深入推进全面从严治党。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我省紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚决贯彻落实党中央全面从严治党的一系列重大战略部署，坚持思想建党和制度治党紧密结合，扎实推进全面从严治党各项工作，党的建设取得新进步。当前，我省正处于率先全面建成小康社会、开启率先基本实现社会主义现代化新征程的关键时期，深入推进全面从严治党意义深远、任务艰巨、至关重要。全省各级党组织、全体党员必须深刻认识全面从严治党的极端重要性和紧迫性，深刻认识全面从严治党是党委（党组）和党的工作部门的最大政治责任，是我省改革发展稳定的根本保证，思想上要高度统一，政治上要清醒坚定，行动上要坚决有力，坚定不移把全面从严治党引向深入，推动我省各项事业沿着正确方向不断前进。3.准确把握新形势下全面从严治党的总体要求。深入推进全面从严治党，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持抓思想从严、管党从严、执纪从严、治吏从严、作风从严、反腐从严，把严的要求贯彻到管党治党全过程、落实到党的建设各方面，严格遵守党章党规党纪，加强和规范党内政治生活，加强党内监督，保证党的组织充分履行职能、发挥核心作用，保证全体党员发挥先锋模范作用，保证党的领导干部忠诚干净担当，为实现我省“三个定位、两个率先”目标提供坚强有力的政治保证。

二、加强思想政治建设 4.用总书记系列重要讲话精神统一思想和行动。深入学习总书记系列重要讲话精神，深刻理解系列重要讲话的思想精髓和核心要义，用系列重要讲话精神统一思想、武装头脑、指导实践、推动工作。全体党员特别是领导干部要带头坚定马克思主义信仰，坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。弘扬理论联系实际学风，坚持用马克思主义立场观点方法观察问题、分析问题、解决问题，提高战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维能力。坚持和创新党内学习制度，充分发挥党委（党组）中心组示范带动作用和党校、行政学院主渠道、主阵地作用，充分利用网络在线学习的平台，认真开展党内学习教育。面向基层广泛开展宣传教育，凝聚共识，夯实全省团结奋斗的共同思想基础。5.加强党性教育和党性修养。坚持把党性教育、党性修养贯穿党员干部成长全过程，突出解决好世界观人生观价值观这个“总开关”问题，引导全体党员自觉学习和遵守党章党规，做讲政治有信念、讲规矩有纪律、讲道德有品行、讲奉献有作为的合格党员。坚持党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线，在大是大非问题上立场坚定、旗帜鲜明。坚决捍卫党的基本路线，反对和抵制一切违背、歪曲、否定党的基本路线的言行。坚持党性教育经常化，巩固扩大党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育的成果，形成长效机制，引导全体党员进一步增强党的意识、党员意识、宗旨意识。深入开展党的优良传统教育和先进典型学习教育。注重在急难险重考验中锤炼党性，强化担当精神。6.扎实做好意识形态工作。坚持用总书记系列重要讲话精神指导新形势下意识形态工作，增强政治敏锐性和政治鉴别力，牢牢掌握意识形态工作领导权主动权。坚持党管意识形态原则，严格落实党委（党组）意识形态工作责任制，把落实情况作为领导班子、干部考核和党委巡视巡察的重要内容，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。加强对宣传思想领域重大问题的分析研判和重大战略性任务的统筹指导，加强党员领导干部意识形态形势教育，面对意识形态领域各种错误思想敢于亮剑、敢于斗争。切实抓好新闻媒体、网络媒体、高校、社科机构、讲座论坛等意识形态阵地建设和管理，牢牢把握正确的政治方向。完善意识形态工作格局和工作机制，切实维护意识形态安全。7.加强道德建设和法治教育。全体党员特别是领导干部要发挥表率作用，带头践行社会主义核心价值观，继承和发扬党的优良传统和作风，弘扬中华民族传统美德，讲修养、讲道德、讲诚信、讲廉耻，自觉抵制拜金主义、享乐主义、个人主义等错误价值取向，以实际行动感召群众、带领群众。带头弘扬社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，培养高尚道德情操和健康生活情趣，做到明大德、守公德、严私德。注重廉洁齐家，树立良好家风，教育管理好亲属和身边工作人员。带头尊法学法守法用法，认真学习中国特色社会主义法治理论，熟悉掌握与工作相关的法律法规，增强法治意识，自觉依法办事，运用法治思维和法治方式推动工作。

三、加强和规范党内政治生活 8.严守政治纪律和政治规矩。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。各级党组织、全体党员特别是高级干部都要向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。以党章为根本遵循，加强和规范党内政治生活，净化党内政治生态，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。严明党的组织纪律，坚决服从组织决定，严格执行重大问题请示报告制度。规范和纯洁党内同志交往，党内不准搞人身依附关系。全体党员干部要对党忠诚老实、光明磊落，牢记“五个必须”，坚决反对“七个有之”，坚决反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义，坚决反对搞两面派、做“两面人”。坚持把政治纪律和政治规矩作为纪律教育学习月的必学内容，作为领导干部党纪政纪法纪教育培训班的必训内容，作为新提任领导干部集体廉政教育的必谈内容，作为领导班子和领导干部考察考核的必核内容，推动领导干部带头遵守政治纪律和政治规矩。9.严格党的组织生活制度。各级党组织要严格执行组织生活制度，确保党的组织生活经常、认真、严肃。从严落实“三会一课”、民主生活会和组织生活会、党员领导干部双重组织生活、谈心谈话、民主评议党员等制度，坚持党员领导干部讲党课制度。创新方式方法，突出政治学习和教育，突出党性锻炼，增强党的组织生活活力，使党的组织生活真正成为对党员进行教育管理监督的重要形式。上级党组织要加强对下级党组织领导班子民主生活会的指导、点评和监督，着力提高民主生活会质量。用好批评和自我批评这个武器，坚持真理、修正错误，反对好人主义和无原则纷争。党员领导干部特别是“一把手”要作表率，在党内营造批评和自我批评的良好风气。把发现和解决自身问题的能力，作为考核评价领导班子和领导干部的重要依据。10.坚持民主集中制。坚持党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。认真贯彻中国共产党地方委员会工作条例和党组工作条例，落实民主集中制有关规定。坚持集体领导制度，实行集体领导和个人分工负责相结合。党委（党组）主要负责同志必须发扬民主、善于集中、敢于担责，支持班子成员在职责范围内独立负责开展工作，坚决防止和克服名为集体领导、实际上个人或少数人说了算，坚决防止和克服名为集体负责、实际上无人负责。领导班子成员必须坚决执行党组织决定，不得违背集体决定自作主张、自行其是。建立健全各级党委（党组）工作规则、议事规则和决策机制，凡属重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等事项必须由领导班子集体作出决定，切实做到科学、民主、依法决策。坚持和完善党内民主各项制度，尊重党员主体地位，保障党员民主权利，畅通党员参与讨论党内事务的途径，拓宽党员表达意见渠道，营造党内民主讨论的政治氛围。

四、从严选好用好管好干部 11.树立正确选人用人导向。坚持党管干部原则，充分发挥党组织的领导和把关作用。坚持好干部标准，把政治标准放在首位，着力选拔忠诚干净担当的干部。优化领导班子配备和干部队伍结构，注重从基层一线培养选拔干部。防范和纠正用人上的不正之风和种种偏向，禁止跑官要官、买官卖官、拉票贿选等行为，禁止向党伸手要职务、要名誉、要待遇，禁止向党组织讨价还价、不服从组织决定。坚决纠正唯票、唯分、唯生产总值、唯年龄等取人偏向，坚决克服由少数人在少数人中选人的倾向。落实干部选拔任用工作纪实制度，制定防止干部“带病提拔”的实施意见。开展选人用人突出问题专项治理，严厉查处违规用人行为，对用人失察失误的严肃追究责任。12.精准科学选人用人。严格按党政领导干部选拔任用工作条例规定的原则、标准、条件、资格、程序和纪律办事。规范动议主体职责权限和程序，探索领导班子成员在动议环节实名推荐干部办法。改进考察方式，提高考察质量。把考察识别干部的功夫下在平时，健全经常性、近距离接触干部制度，坚持开展领导班子综合分析研判，及时掌握领导班子运行情况和干部德才表现。强化任前把关，做到干部档案“凡提必审”，个人有关事项报告“凡提必核”，纪检监察机关意见“凡提必听”，线索具体的信访举报“凡提必查”。改进考察对象公示和任职前公示方式，充分接受干部群众监督。完善干部考核评价制度，提高考核评价科学性。13.强化干部日常管理。加强思想政治工作，及时掌握干部思想、工作、作风、生活状况，着力解决“重选轻管”问题。对存在苗头性倾向性问题的领导干部，区分情况进行提醒、函询、诫勉。严格执行领导干部个人有关事项报告制度，加大抽查核实力度。党组织主要负责人个人有关事项按照中央规定在党内一定范围公开，主动接受监督。持续治理“裸官”，对隐瞒不报的“裸官”一律给予组织处理和纪律处分。严格规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为，巩固集中规范成果，加强常态化监管。严格领导干部出国（境）管理。加大领导干部经济责任审计力度。落实领导干部生态环境损害责任追究办法。推进领导干部能上能下，及时调整不适宜担任现职干部。完善干部监督工作联席会议制度，健全纪检、组织、信访、审计、巡视等信息共享机制。14.加强干部能力建设。开展大规模干部教育培训，着眼贯彻落实中央决策部署和我省目标任务，聚焦五大发展理念，围绕“一带一路”建设、供给侧结构性改革、创新驱动发展、粤东西北地区协调发展、生态文明建设、社会治理、党的建设等内容，提高干部专业化能力。加强干部实践锻炼，推动领导干部特别是领导班子中缺乏基层工作经历或对分管工作缺乏经验的干部到矛盾多、困难大、任务重的地方驻点“补课”。注重多领域、多层次、多岗位培养锻炼干部，加大力度推进珠三角和粤东西北、党政机关和企事业单位干部双向交流，以及跨地区跨条块跨领域干部交流。加强市县镇领导班子建设，推动领导班子高效规范运行。坚持党管人才原则，深化人才发展体制机制改革，建设人才高地。15.健全干部正向激励机制。坚持从严管理与关心爱护相结合，最大限度调动干部的积极性、主动性、创造性。支持和保护作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，弘扬干事创业、奋发有为的正能量。健全荣誉表彰制度，注重褒扬激励。保障干部履职尽责所需要的正常工作条件，完善公职人员工资待遇正常调整机制。深化公务员分类改革，推进实施县以下机关公务员职务与职级并行制度。

五、大力加强党的组织建设 16.改进和创新农村、社区党建工作。牢固树立大抓基层的鲜明导向，扎实抓基层打基础，着力把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒，推动基层组织建设全面进步、全面过硬。优化村（社区）党组织设置，发挥党组织在基层治理中的引领和推动作用，集中整治基层突出问题。选优配强村（社区）党组织带头人，推动村（社区）党组织书记与村（居）委会主任“一肩挑”、“两委”班子成员交叉任职，选派机关优秀干部到村（社区）担任“第一书记”。在有条件的地方探索推进“政经分开”改革，在完成“政经分开”的“村改居”社区开展非户籍常住人口及党员参加“两委”选举试点。注重从现任村（社区）干部、致富带头人、大学生村官等人员中培养村（社区）党组织书记后备队伍。加强对村（社区）干部特别是党组织书记的教育培训、监督管理。持续整顿软弱涣散基层党组织，健全基层党组织建设长效机制。17.大力推进机关、国企、高校、“两新”组织等领域党建工作。改进机关党的建设，抓严抓实机关党员教育，推动机关党建工作走在前列。突出加强国企党的建设，把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位。大力加强高校党建工作，坚持和完善党委领导下的校长负责制，抓好以院系党委（总支）和支部为重点的基层党组织建设。突出重点行业和重点领域，大力推进“两新”组织党的组织覆盖和工作覆盖，着力加强园区非公有制企业和规模以上非公有制企业党建工作。建立健全换届提醒、到会指导等制度，做好基层党组织按期换届工作。18.加强党员发展和管理工作。严格党员标准，严格工作程序和纪律，切实提高发展党员质量。重视从青年工人、农民、知识分子中发展党员，优化党员队伍结构。以农民工和大中专毕业生党员为重点，加强流动党员管理服务。定期排查党员组织关系，完善党员档案，推进党员管理信息化，严格执行党费收缴、使用和管理规定。按照稳妥、慎重的要求处置不合格党员，及时依纪依法处理违纪违法党员。立足不同类型党员特点，创新平台载体，引导全体党员发挥先锋模范作用。19.强化基层党建工作保障。充实基层党务工作者队伍，配齐配强组织员，加大党建工作指导员选派力度。加强活动阵地建设，全面开展村（社区）公共服务中心（站）建设。加大基层党建工作投入力度，建立健全稳定规范的基层组织工作经费保障制度。加强分类指导，落实“两新”组织党建工作指引，推动各领域党建工作规范化。健全党内激励关怀帮扶机制。表彰宣传优秀共产党员、优秀党务工作者和先进基层党组织，增强党的凝聚力。

六、坚持不懈改进作风 20.深入贯彻落实中央八项规定精神。严格执行我省贯彻落实中央八项规定实施办法和省内公务活动“六条禁令”，坚决反对“四风”。坚持抓常、抓细、抓长，坚持暗访、查处、追责、曝光“四管齐下”，紧盯关键节点，整治顽疾痼症，着力防范和查处各种隐性、变异的“四风”问题，做到标准不降、要求不松、措施不减、问题不漏。坚持从严查处顶风违纪行为，落实越往后执纪越严要求，对违反中央八项规定精神的一律点名道姓通报曝光，对搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”的严肃问责追责。坚持纠“四风”和树新风并举，健全改进作风长效机制。领导干部特别是高级干部要以上率下，模范执行中央八项规定精神，始终做到“三严三实”。21.完善密切联系群众制度。坚持问政于民、问需于民、问计于民。完善乡镇（街道）领导干部驻点普遍直接联系群众制度，实现党员干部联系服务群众全覆盖、常态化，深入了解民情，办好民生实事，切实为群众排忧解难。坚持领导干部深入基层调查研究、定期接待群众来访、同干部群众谈心等制度。改进和创新联系服务群众方法，建立和完善民意调查、群众满意度测评等制度，利用传统媒体和互联网等各种渠道了解社情民意，做好网上群众工作。22.综合治理“为官不为”。深入治理“为官不为”问题，对不担当、不作为、敷衍塞责的干部要严肃批评，必要时给予组织处理或党纪处分；对失职渎职的要严肃问责，造成严重后果的要严肃追责，依纪依法处理。落实“三个区分”原则，把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。建立容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误。对被举报、投诉的干部，经查核不属实的，及时予以澄清，支持干部大胆工作。规范政商交往行为，全面构建“亲”“清”新型政商关系。

七、全面加强党内监督 23.扎紧制度“笼子”。推进依规治党，完善权力运行制约和监督机制，建立健全我省配套制度，形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度安排，推动管党治党各项制度规定落实到位。严格执行党内各项规章制度，不打折扣、不搞变通。认真开展监督检查，坚决纠正制度执行不力的各种问题。各级党组织每年向上级党组织报告党内法规制度执行情况。党员领导干部要强化自我约束，做严格执行制度的表率。24.综合运用监督执纪“四种形态”。坚持把纪律挺在前面，切实解决执行纪律宽松软问题。经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。建立抓早抓小工作机制，实现小问题早发现早提醒早纠正。建立轻微违纪问题快办机制，及时查清事实作出处理。建立纪检机关与司法机关工作衔接机制，确保依纪依法惩处。25.重点监督领导干部这个“关键少数”。坚持多管齐下，努力破解“一把手”监督难题。上级对下级尤其是上级“一把手”对下级“一把手”要加强日常监督，上级纪委要把下级党组织“一把手”作为监督重点。各级纪委要定期将同级党委领导班子成员特别是“一把手”落实主体责任、执行民主集中制、廉洁自律等情况向上级纪委报告。领导干部每年在党委常委会（或党组）扩大会议上述责述廉，接受评议。完善地级以上市和省直部门“一把手”向省委书面述廉和各级党组织“一把手”向上级纪委全会述责述廉述德制度。加强对领导干部“八小时以外”活动的监督，净化领导干部社交圈、生活圈、朋友圈。建立健全党员领导干部插手干预重大事项记录制度和廉洁档案制度，实现留痕监督。26.发挥巡视巡察和派驻纪检机构监督作用。贯彻中央巡视工作方针，落实巡视全覆盖要求。深化政治巡视，切实解决党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛等突出问题。制定和落实市县党委巡察制度指导意见，构建巡视巡察一体化监督工作格局。强化纪委派驻纪检组专责监督作用，充分发挥“派”的权威和“驻”的优势。派驻纪检组要定期向派出机关汇报工作。实施市县纪委派驻纪检组派驻、巡察、执纪审查“三位一体”改革。27.完善监督机制。党委（党组）要履行党内监督主体责任，书记要履行第一责任人责任，党委常委会委员（党组成员）和党委委员在职责范围内履行监督职责。纪检机关要发挥党内监督专责机关作用，党的工作部门要加强职能监督，党的基层组织要加强日常监督。深入推进党务公开，完善党委（党组）重大决策咨询和公开制度。落实党员知情权和监督权，鼓励和支持党员在党内监督中发挥积极作用。坚持党内监督同有关国家机关监督、民主党派监督、群众监督、舆论监督等相结合，以党内监督带动其他监督，形成监督合力。积极运用互联网技术和信息化手段，建立网络舆情快速反应机制，不断拓宽监督渠道。

八、深入推进反腐败斗争 28.始终保持反腐败高压态势。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，“老虎”“苍蝇”一起打，有案必查、有腐必反、有贪必肃。坚决惩处工程土地领域的官商勾结、干部人事工作中的买官卖官、以红包礼金形式的行贿受贿和侵害基层群众利益等违纪违法行为。对顶风违纪违法、不忠诚不老实、对抗组织调查以及执纪执法人员违纪违法的行为绝不手软。着力遏制腐败增量，减少腐败存量，重点审查不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。深化农村基层党员、干部违纪违法线索排查，加强扶贫领域监督执纪问责，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题。加大国际追逃追赃工作力度。29.深化标本兼治。不断完善和健全各项制度，规范权力运行，深化各项改革，从源头防治腐败，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。深入开展以案治本工作，加强典型案件剖析，强化警示震慑，做到查处一案、规范一面、防控一片。全面推进预防腐败信息系统建设，健全信息共享和腐败风险预警防控机制。深入推进廉洁风险防控，开展政府投资重大工程项目廉洁风险同步预防，推进第三方抽查评估工作。深入推进广州南沙、深圳前海、珠海横琴等廉洁示范区建设。30.深入推进纪检工作体制改革。落实纪律检查工作双重领导体制，强化上级纪委对下级纪委的领导，完善下级纪委向上级纪委报告工作制度。全面实行执纪审查工作以上级纪委领导为主，全面落实各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。推进各级纪委聚焦监督执纪问责主责主业，深化转职能、转方式、转作风，不断提升履职能力。各级纪检机关必须加强自身建设，健全内控机制，自觉接受党内监督、社会监督、群众监督，及时清除“害群之马”，坚决防止“灯下黑”。

九、全面落实管党治党责任 31.落实主体责任。各级党委（党组）要严格落实全面从严治党主体责任，统筹领导和推进落实本地区本部门本系统全面从严治党工作，坚持管党治党工作与中心工作同步抓。党委（党组）书记要履行第一责任人责任，定期研究部署管党治党工作，亲自协调解决突出问题，督促班子成员履行管党治党责任，督促下级党组织书记履行第一责任人责任。党委（党组）领导班子其他成员要履行“一岗双责”，认真抓好管党治党工作在分管部门、分管领域的贯彻落实。32.形成工作合力。纪检机关要聚焦主责主业，履行监督执纪问责职责。组织部门要认真履行党管干部职责，推动党建工作责任落实。宣传部门要抓好宣传舆论工作，为深入推进全面从严治党营造良好氛围。党的其他工作部门要按照各自职责，认真贯彻落实管党治党工作部署。33.层层压实责任。各级党委要严格落实全面从严治党工作责任制，坚持党委抓、书记抓，带动各有关部门抓，一级抓一级、层层抓落实，推动全面从严治党向基层延伸。实行全面从严治党专项报告、专项检查、专项督办、专项通报制度。各级党委每年至少对下级党组织履行管党治党责任情况开展一次检查，推动全面从严治党工作责任制落到实处。34.从严考评问责。制定问责实施办法，把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来。坚持失责必问、问责必严，加大问责力度，对管党治党工作不力的，既追究主体责任、监督责任，又上查一级，追究领导责任和党组织责任，通过严肃问责追责倒逼管党治党责任落实。坚持市县镇党委书记抓基层党建工作述职评议考核制度，加强对机关、国企、高校党委（党组）书记抓基层党建述职评议考核工作指导。全省各级党组织、全体党员要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻党的十八届六中全会精神，深入推进全面从严治党，奋力推动我省各项工作上新水平，为实现“三个定位、两个率先”目标、实现中华民族伟大复兴中国梦而努力奋斗！

第四篇：中共资阳市委关于推进工业化城镇化互动发展的决定

中共资阳市委关于推进工业化城镇化互动决定

(2010年7月20日中国共产党资阳市第二届委员会第十三次全体会议通过)

为加快推进工业化与城镇化互动发展（以下简称“两化互动”），进一步提升我市新型工业化、新型城镇化水平，着力建设成渝经济区新兴工业城市，推动我市经济社会加快发展、跨越发展、科学发展，中共资阳市委二届十三次全会对推进“两化互动”进行了研究部署，作出如下决定。

一、充分认识推进“两化互动”的重大意义

（一）推进“两化互动”是资阳加快发展的必由之路

工业化、城镇化是现代化不可逾越的阶段，是经济社会必然趋势。工业化是城镇化的经济基础，城镇化是工业化的空间载体。工业化与城镇化互为依托、互为支撑、相互促进、共同发展。国内外发展经验表明，推进工业化与城镇化互动发展，是实现区域经济加快发展的重要途径。资阳作为内陆欠发达地区，必须把握客观经济规律，以“两化互动”为突破口，培育新的增长极，探索丘陵地区实现追赶跨越的发展之路。

（二）推进“两化互动”是资阳抢抓战略机遇的迫切需要

推进新型工业化、城镇化，是党的十七大作出的重大战略部署。省委把工业化、城镇化互动发展，作为推进“两个加快”的重要路径。当前，中央决定深入实施西部大开发战略，鼓励西部地区在改革中大胆探索、先行先试，正在启动实施成渝经济区建设。资阳作为全省唯一同时连接成渝“双核”的新兴城市，正面临着新一轮加快发展的难得机遇。抢抓机遇、顺势而为，大力推进“两化互动”，对资阳当前加快发展和未来可持续发展都具有十分重要的意义。

（三）推进“两化互动”是资阳实现“两个着力”的现实选择

建区设市以来，我市工业化、城镇化建设取得了明显成效，但目前仍处于工业化初期向中期过渡阶段，工业实力不强、城镇化水平不高，工业化、城镇化互动不够，对经济社会支撑和带动作用不强，与全国、全省相比差距较大。2009年，全市规模以上工业增加值仅占全省的4.3%，城镇化率比全省低6个百分点，且工业化、城镇化发展不协调，城镇化率低于工业化率12.3个百分点。要实现“两个着力”目标，必须把推进“两化互动”作为一项重大战略举措。

二、推进“两化互动”的基本思路和总体目标

（一）基本思路

坚持以科学发展观为指导，按照“全党抓经济，重点抓工业，关键在项目”的总体要求，以打造“一区两带四基地”为载体，坚持走新型工业化、新型城镇化道路，以工业化推动城镇化，以城镇化促进工业化，统筹规划，集约发展，创新机制，良性互动，加快促进工业园区化、园区城市化，创响宜居宜业的“西部车城、节能之都、绿色资阳”城市名片，着力建设成渝经济区新兴工业城市。

（二）总体目标

——以“两化互动”促进经济加快发展。实现经济发展速度明显加快，经济结构不断优化，经济质量逐步提升，二三产业对经济增长的贡献率显著提高。2010—2015年，全市生产总值年均增长12%以上，工业增加值年均增长20%以上；二三产业占GDP的比重、非农从业人员占比力争年均提高2个百分点以上。2015年，全市税收收入占地方财政一般预算收入的比重达到65%以上。

——以“两化互动”促进社会不断进步。实现城镇化加快推进，公共服务水平明显提高，社会和谐进步。2010—2015年，全市财政对公共服务事业投入的年均增速超过财政收入增速2个百分点以上；城镇建成区面积年均增加15平方公里以上，城镇人口年均增加10万人以上；城镇化率年均提高2个百分点以上，力争达到3个百分点。2015年，城市生活污水处理率达到85%以上。

——以“两化互动”促进民生持续改善。努力实现人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。2010—2015年，城镇居民人均可支配收入年均增长8%以上，农民人均纯收入年均增长10%以上。2015年，城镇登记失业率控制在4%以内；企业职工基本养老保险覆盖率达到90%以上，新型农村社会养老保险覆盖率达到50%以上，城乡居民医疗保险参保率达到90%以上；城镇居民人均居住面积达到40平方米以上。

三、推进“两化互动”的工作重点

（一）统筹规划，合理布局

科学编制规划。按照“功能分区、产业配套、组团架构、优势互补、资源共享”的原则，进一步完善工业发展和城镇建设规划。工业发展规划要将促进城镇化发展作为重要内容，从提供就业和增强带动力等方面，为加快城镇化进程提供持续动力；城镇建设规划要充分考虑工业发展要求，为工业发展留足空间。要注重相关规划与上级规划、周边城市规划的对接，与“十二五”经济社会发展规划、土地利用总体规划的衔接，增强规划的科学性、指导性。

优化空间布局。围绕打造“雁江简阳三岔、简阳乐至安岳两条特色经济带”的总体思路，引导人口和产业重点向资阳中心城区、县城、重点城镇聚集，形成雁江—简阳城镇密集带，环成都片区、天池—童家—劳动片区、岳阳—文化片区、龙台—石羊片区等“一带四区”的空间发展格局。城镇建设以资阳中心城区和简阳、安岳、乐至县城，龙简新城、三岔、临江、迎接、童家、劳动、文化、龙台、石羊等城镇为重点，园区发展以城南工业集中发展区、成都·资阳工业发展区、侯石工业带等“十园一带”为重点，科学布局、统筹推进。

（二）建设园区，搭建平台

以两个100平方公里产业园区为重点，打造“两化互动”示范区。坚持优势优先、重点突破，集中优势资源，创新推进方式，努力把城南工业集中发展区和成都·资阳工业发展区分别建设成为100平方公里的“两化互动”示范区。城南工业集中发展区25平方公里起步区，要按照规划、建设、招商、融资“四位一体、同步推进”思路，重点发展造车、节能产业，努力建设成为资阳加快新增长极。成都·资阳工业发展区16平方公里起步区，要主动承接产业转移，重点发展汽车和工程机械配套制造业，努力探索跨区域合作共建产业园区的新模式。

以建设“十园一带”为载体，整体推进“两化互动”。坚持“一园一主业，园区有特色”的要求和“五向发展”的原则，加快建设“十园一带”。明确园区主导产业定位，以产业发展带动就业增长、以就业增长促进人口集聚，助推城镇化进程加快。以“两化互动”为重要途径，大力培育县域经济增长极。雁江区要坚持依市兴区、市区联动，改造提升旧城区、开发建设沱东新区；简阳市要充分发挥资阳融入成都的“桥头堡”作用，重点推进成都·资阳工业发展区和“两湖一山”开发建设；安岳县要围绕创响“中国柠檬之都”、“中国佛雕之都”品牌，重点打造“两极一带”；乐至县要打好“帅乡”牌，突出打造“两城一带”。

（三）做强工业，培育支撑

坚持盘活存量与引进增量并举，做大总量与提升质量并重，一手抓现有产业的做大做强，一手抓新兴产业的引进培育。坚持以大企业带大产业，着力壮大“1+4+1”主导产业，大力发展产业集群，推动产业结构优化升级。造车产业要以南车集团、南骏集团等企业为龙头，提高整车生产企业带动力、零部件本土配套率和造车产业整体竞争力，着力打造国家机车制造出口基地、西部汽车与零部件制造基地，力争到2015年建成1000亿元造车产业。努力建设绿色食品加工配送基地，力争到2015年建成500亿元食品产业；大力发展医药、纺织、建材产业，力争到2015年，分别建成300亿元产业。节能产业要以节能照明、节能装备和节能材料等产品的生产、销售、研发为重点，力争通过10年努力，形成1000亿元节能产业，把我市建成“中国西部节能产业之都”。

（四）壮大三产，促进互动

按照“以二产带三产，抓三产促二产”的思路，加快培育壮大服务业。将产业园区作为城镇发展的组成部分，大力实施“1555”工程，拓展服务领域，完善服务功能，提升服务能力，以服务业发展促进工业和城镇的快速发展。围绕服务工业发展，优先发展生产性服务业。构建和完善以产销对接为基础的生产资料流通体系，加快发展与制造业直接相关的配套服务业，为加快工业化进程提供有力保障。围绕服务城镇发展，加快发展民生性服务业。发展以配送连锁为基础的生活消费品服务体系，加快发展提供最终消费服务的行业，建立多层次消费需求服务体系。围绕提升城市品质，大力发展文化服务产业。打造大众文化和特色文化产业品牌，丰富城市内涵，建设学习型、创新型、创业型、和谐型城市。

（五）完善设施，强化配套

加快推进基础设施和公共服务设施建设，不断增强“两化互动”综合承载能力。大力推进综合交通网络建设。按照“打通通道、完善路网、提升功能、支撑发展”的思路，大力推进交通“43111”工程，加快高速

公路、快速通道和铁路网络建设，形成干支相连、通达周边、畅通市内的交通网络。大力推进城镇基础设施建设。按照“统筹规划、协调推进、明确主体、共建共享”的思路，扎实推进城镇建成区和产业园区市政设施配套建设，不断完善城市功能。大力推进城镇公共服务设施建设。坚持新区拓展与配套公共服务设施同步推进，加快推进教育、医疗、文化、体育、商业等公共服务配套设施建设，不断增强“两化互动”发展活力。

（六）开放合作，拓展空间

实施充分开放合作战略，借助合作外力，激活互动内力。将资阳放在全国、全省成渝经济区发展的大格局中去谋划和定位，特别要在融入成都、对接重庆上有新突破。充分发挥简阳、安岳“双桥头堡”作用，加快成都·资阳工业发展区、安岳·重庆山洞工业园等产业园区合作建设，创新“飞地”产业园区与城镇化互动发展模式。加强与京津冀、长三角、珠三角等地区的产业合作，延伸产业链条，弥补缺失链条，做强薄弱链条，实现产业集群发展。抢抓成渝经济区加快机遇，充分发挥资阳在全省“一极一轴一区块”中的独特优势，主动对接成都打造“世界现代田园城市”、重庆建设国家级中心城市的战略部署，依托成渝铁路客运专线、成资渝高速公路等交通轴线，发展“通道经济”，建设成渝经济区新兴工业城市。

四、推进“两化互动”的保障

（一）加强组织领导

市工业化城镇化工作领导小组办公室要加强统筹协调，牵头负责工业发展和城镇建设等重要规划编制、重大政策制定、综合协调服务等工作。各地、各有关部门要建立相应的领导机构，明确工作职责，细化工作任务。要将推进“两化互动”工作纳入目标考核，加强督促检查，严格逗硬奖惩，确保各项措施落到实处。

（二）创新体制机制

一要推进城乡统筹。坚持以城带乡、以工哺农，促进一二三产联动，城乡经济社会相融，逐步形成城乡一体化发展新格局。深化户籍制度改革，逐步取消城镇落户的限制条件，吸引农村居民、外来人口在我市城镇落户，并享有与当地城镇居民同等的权益。二要加强科技创新。大力实施技术创新工程，整合和引进科技资源，加速科学成果转化，以技术改造和创新为引领，提高企业核心竞争力和城镇集约发展水平，为推进新型工业化、新型城镇化提供持续动力。三要完善社会保障体系。扩大社会保险覆盖面，做到应保尽保。完善基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，拓宽新型农村社会养老保险试点范围。加大对用工企业为员工购买社会保险的监管力度，维护劳动者合法权益。

（三）强化要素保障

一要强化土地保障。用好、用活、用足土地政策，大力实施“城乡建设用地增减挂钩”项目，优化用地布局，调整用地结构，创新用地保障机制，促进节约集约利用，确保推进工业化城镇化的用地需求。二要强化资金保障。按照“政府引导、社会参与、市场运作”，充分发挥财政资金的引导放大作用，增大金融信贷投放，激活民间资金投入；加强对投融资平台的管理，建立健全“借、管、用、还”的运行机制，增强投融资能力。三要强化能源保障。加快能源基础设施建设，抓好水、电、气、煤、油等要素的监测分析和协调调度工作，为工业发展、城镇建设提供能源保障。四要强化人才保障。重视企业家队伍建设，加快培养职业经理人等企业管理人才；大力发展职业技术教育，培育储备一批经营管理人才和生产技术工人；积极引进工业发展、城镇建设急需的技术领军人才和高层次管理人才，努力建设一支与“两化互动”发展相适应的人才队伍。

（四）优化服务环境

牢固树立“环境是生产力、环境是安全阀、环境是战略资源”的理念，着力提升机关行政效能，加快建设服务型政府，努力营造“政策更优、审批更少、门槛更低”的政务服务环境。全面落实扩权强县政策，逐步向经济开发区及“两化互动”重点镇下放产业发展、建设管理、项目审批等经济管理权限，进一步放开搞活，扩权强基，增强发展活力。

（五）注重可持续发展

大力推行清洁生产，加快发展节能环保产业，鼓励发展低碳经济和循环经济，努力构建资源节约型、环境友好型社会。严格执行环境保护“三同时”制度，加强污染防治，减少污染物排放，腾出环境容量，增强可持续发展能力。提升城乡规划建设水平，加强城乡饮用水源保护、环保基础设施建设、环境监督管理，抓好城乡环境综合治理，建设经济社会协调发展的宜居宜业生态城市。

第五篇：论思想建党与制度治党相结合

论思想建党与制度治党相结合

姚 桓

2015年06月11日16:49

来源：人民网-理论频道

总书记指出，新形势下从严治党要坚持思想建党和制度治党紧密结合。从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力。这一论述科学阐明了思想建党和制度治党的辩证关系，深刻揭示了新形势下从严治党的内在规律，对提高党的建设科学化水平，完成党的建设新的伟大工程有重大意义。

一、注重从思想上建设党解决了在中国特殊条件下建设马克思主义政党的问题，是中国共产党建设的独创性经验

民主革命时期，中国共产党建设的特点是：中国革命特有的农村包围城市道路，使得党内工人成分很少，农民和小资产阶级出身的党员在党内居于多数。这就带来了党在受到农民、小资产阶级思想影响的情况下保持先锋队性质的严重问题。思想建党就是为解决上述问题提出来的。思想上建设党的认识发端于井冈山时期即红军创建时期。“边界各县的党，几乎完全是农民成分的党，若不给以无产阶级的思想领导，其趋向是会要错误的。”（毛泽东选集第一卷第77页），如果说毛泽东在这里仅是提出问题，他在1929年通过的《古田会议决议》中已经做了回答：“红军第四军的共产党内存在各种非无产阶级思想，这对于执行党的正确路线，妨碍极大，如果不彻底纠正，则中国伟大革命斗争给予红军第四军的任务，是必然担负不起来的。”（同上，第85页）这是对思想建党非常明确的表述。可贵的是，会议第一次以决议方式提出错误思想的表现包括单纯军事观点、极端民主化、非组织观点、绝对平均主义、主观主义、流寇思想、盲动主义残余等等，指出了以思想建设克服错误思想的各种具体举措。古田会议决议可以看做中共早期思想建党最重要的文献，无疑是毛泽东建党学说的萌芽。

在古田会议决议精神指引下，红军和根据地党的思想建设在探索中前进，经验日益丰富。抗日战争时期的延安整风，是思想建设的光辉实践，延安整风通过批评自我批评的形式进行马克思主义的思想教育，并强调把思想建设成果体现在行动上，外化为作风。延安整风标志着毛泽东建党学说的成熟。以此为基础，七大上刘少奇做的修改党章报告，系统阐述了“思想建设是党的建设首要任务”这一毛泽东建党学说基本点，标志着毛泽东建党学说达到成熟。思想建设的理论立足于两个基本判断，一是党内主要矛盾本质上属于思想斗争性质，即无产阶级思想同农民、小资产阶级思想的矛盾，这一矛盾可以而且必须用思想教育的方法去解决；二是先进思想具有巨大的能动作用，可以教育、引导具备革命理想但又有错误思想的农民和知识分子。由此决定了思想建设的要旨，即以先进理论为指导，以严格的党内生活为保证，通过思想教育和实际斗争锻炼，使大批有革命要求的农民和知识分子成为工人阶级先锋战士。对于中国共产党注重思想建设的独创性做法，共产国际在相当长时间内并不接受。周恩来回忆：“共产国际的一切决议，提到无产阶级的领导 就是同工人运动联系在一起”。“ 1940年我到共产国际去，共产国际的领导同志都还担心我们离开工人阶级太远了。我说我们在农村经过长期斗争的锻炼，有毛泽东同志的领导，完全可以无产阶级化。共产国际的一些同志听了之后大哗，不以为然。”（《周恩来选集》上卷 第178、179页）然而，实践是检验真理的唯一标准，正是通过思想建设，中国共产党在民主革命时期，在落后的农村环境下，成功地把党建设成为坚强的工人阶级先锋队。“山沟里的马克思主义”成为马克思主义党的学说发展史上的瑰宝。

应该指出，中国共产党在民主革命时期也有制度建设的尝试。一个重要成果是1938年六届六中全会制定的关于党内生活一系列法规，包括，《关于中央委员会工作规则和纪律的决定》、《关于各级党部工作规则和纪律的决定》和《关于各级党委暂行组织机构的决定》，制定这些法规的直接出发点，是总结张国焘事件的教训，加强党的团结，使党内生活正常化。从历史发展看，这些法规也确实发挥了长远的指导作用，为以后党的制度建设奠定了良好的基础。但是从总体上讲，民主革命时期党的制度建设是很不成熟的，制度内容不够具体、详细，党内生活许多方面缺乏明确的制度规范，已有的一些制度规定也比较粗糙、空泛。这是当时残酷紧张战争环境和思想认识局限造成的缺憾。

二、提出制度治党源于对历史经验的总结和对现实问题的探索，制度治党思想推动了新时期党的自身建设改进和创新

随着革命党向执政党转变，迫切需要建立健全一整套党和国家的领导制度和党内各项制度，以使党和国家工作在制度基础上规范化、正常化。1956年党的八大对此有所探索。八大在民主集中制和坚持群众路线方面做出了若干规定，其价值取向是完全正确的。但是八大时党执政仅有7年，对于认识执政党建设规律来说是太短了，党只有社会主义改造的成功经验，还没有经受曲折发展的教训，而只有成功经验而无教训就不是完全的经验。当时，社会主义建设和执政党建设的许多问题尚未充分暴露，中国共产党对这些问题的认识主要来自借鉴别国经验，自己缺乏切身感受。这种历史的局限性反映在认识中，就是全党对于依法治国、依规治党的极端重要性缺乏深刻认识，对制度建设的艰巨性及制度可能遭受的破坏缺乏思想准备，当时制定的一些制度操作性较差，更缺少保障性措施。加上八大以后国内外风云变幻，党的指导思想出现偏差，许多制度没有得到贯彻执行，尤其是民主集中制遭到破坏，党和人民为此付出了沉重的代价。邓小平在《党和国家领导制度的改革》中指出：“斯大林严重破坏社会主义法制，毛泽东同志就说过，这样的事件在英法美这样的西方国家不可能发生。他虽然认识到这一点，但是由于没有在在实际上解决领导制度问题以及其他一些原因，仍然导致了“文化大革命”的十年浩劫，这个教训是极其深刻的。”（《邓小平文选》第二卷第333 页）历史的代价是以历史的进步为补偿的。邓小平通过总结指出：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。”因此要防止发生类似“文化大革命的错误，就要从制度上解决问题。“如果不坚决改革现行制度中的一些弊端，过去出现过的一些严重问题今后就有可能重新出现。”（同上，第333 页）基于此，他指出：“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。”（同上 第333 页）应该看到，邓小平提出制度问题，不仅是对“文化大革命”的反思，也反映了进入新时期为现代化建设而进行改革的需要。他明确指出：“改革党和国家领导制度以及其他制度，是为了充分发挥社会主义制度的优越性，加速现代化事业的发展。”（同上，第322 页）邓小平的《党和国家领导制度的改革》是中国共产党制度建设史上的光辉篇章。

以制度问题带有根本性的思想为指导，新时期党和国家的制度建设和制度改革以空前的广度和深度展开了。十一届六中全会决议指出，根据文化大革命的教训和党现状，必须把党建设成为具有健全的民主集中制的党。1994年9月党的十四届四中全会通过《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》,提出了进一步贯彻执行民主集中制这一党的根本组织制度和领导制度。这一时期的党内的制度建设，从内容看，就是以党章为依据，围绕健全民主集中制这个核心制度进行的，并涉及党内生活方方面面。一个特点是强调在坚持党的根本制度的指导下完善具体制度,通过加强保障制度,确保根本制度和具体制度得到富有成效的贯彻落实。其中最重要的有：1997年《中国共产党纪律处分条例(试行)》的颁布,确立了处分违纪党员的统一标准。2000年6月,中央颁发《深化干部人事制度改革纲要》,使干部人事制度改革进入全面规划、整体推进新阶段。2002年7月,中央修订《党政领导干部选拔任用工作条例》,标志着领导干部选拔工作向制度化、程序化迈进。2004年10月,中央修订印发《中国共产党党员权利保障条例》,并且先后印发《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法(试行)》、《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》,进一步对党员的学习权、讨论权、知情权以及申诉权、控告权作了制度性规定。党的十六届四中全会通过《关于加强党的执政能力建设的决定》,提出了要建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度等。这一时期，党的制度建设的又一个重点在于完善党的监督制度和反腐倡廉制度。2003年，中共中央颁布了《中国共产党党内监督条例（试行）》，规定了党内监督的十项制度等内容。2005年，中共中央修订印发了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施刚要》，要求新形势下的反腐倡廉工作必须形成按制度办事、靠制度管人的科学机制。2007年7月，中共中央纪委常委会讨论通过了《关于纪委协助党委组织协助反腐败工作的规定（试行）》，将纪委协助党委组织协调反腐败工作纳入到规范化的轨道。通过一系列建章立制工作，中国共产党初步形成了以党章为依据、以民主集中制为核心的党内法规体系，涵盖党员民主权利、干部人事工作、干部廉洁从政、党内监督、纪委查办案件等党内生活各个方面。党内生活有章可循的目标已经基本实现。

十八大后，以习近平同志为核心的党中央，从依法治国、从严治党的战略高度出发，把执政党制度建设与国家法治建设相联系，使党内法规成为国家体系的重要组成部分。一是强调制度建设的重点是规范权力运行，“把权力关进制度的笼子里”。二是强调制度建设方面的顶层设计和长远目标，制定了《党内法规制定工作五年规划纲要》，明确法规体系建设的指导思想、工作目标、基本要求和法规体系建设内容。特别提出要在对现有党内法规进行全面清理的基础上，抓紧制定和修订一批重要党内法规，力争经过5年努力，基本形成涵盖党的建设和党的工作主要领域、适应管党治党需要的党内法规制度体系框架，使党内生活更加规范化、程序化，使党内民主制度体系更加完善，使权力运行受到更加有效的制约和监督，使党执政的制度基础更加巩固，为到建党100周年时全面建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系打下坚实基础。可以说，党的十八大开启了制度建设新阶段。

三、强调思想建党与制度治党相结合，是根据新的实践经验充实、发展过去的思想，在更高的发展阶段上以辩证思维把二者统一起来

从提出思想建设是党的建设首要任务到强调制度的根本性作用，再到要求思想建党与制度建党相结合，表明中国共产党是非常善于总结经验，超越自我的先进政党。这里提出思想建党与制度治党相结合，当然不是对前面两个重要结论的否定，而是在新的历史条件下，根据新的实践经验充实、发展了过去的思想；是在更高的发展阶段上以辩证思维把二者统一起来，也是为了使思想建设和制度建设两方面发挥更加充分的作用。其中，思想建党是党的建设的生命工程、灵魂工程。思想建党是保持党的先进性的根本，是党的建设的科学引领。以思想建设强化马克思主义信仰、共产主义理想、中国特色社会主义信念、全心全意为人民服务宗旨和优良作风，党的建设才能保持正确方向；共产党人才能抵制错误思想的侵袭，具有强大、持久的精神追求；全党才能形成统一的意志和行动，发挥自己的优势。鉴于党面临执政、改革开放、发展市场经济和外部环境的考验，存在精神懈怠、能力不足、脱离群众和消极腐败四种危险，思想建党比以往任何时候都迫切。

制度治党是党的建设的基础工程、保障工程。制度作为根本规范是刚性的、强制性的，对正确原则的落实有保障作用，对党内一切错误思想、不正之风有约束、纠正作用。尤其在规范权力运行、保证权力运行预期方面具有无可替代的作用。有了一整套科学制度，党才能使党内生活在原则基础上实现科学化、规范化；才能从制度上保证“权由民所附、权为民所用、有权必有责、用权受监督”这一科学权力观的落实；才能真正为反腐倡廉建设提供制度保证。同样重要的是作为执政党，科学合理的党内法规体系对推动、保证依法治国是不可缺少的政治和组织保证。思想建党与制度治党相结合，是科学总结历史经验的结果，也是系统思维、辩证思维在党的建设上的创造性运用。要求我们在认识上，不要把思想建党与制度治党看做孤立的、彼此分割的两项任务，二者不是对立的，非此即彼的，而是辩证统一、相辅相成、相互促进的关系。思想建党是制度治党的前提和基础，它影响着、规定着制度建设的方向。实践证明，今天仍然有一个建设什么样的党的重大原则问题。以党的核心制度——民主集中制来说，它作为工人阶级政党特有的组织原则和组织制度，是由党的性质和历史使命决定的，共产党为什么要实行民主集中制？如何理解党内民主，它与任何政党都有的民主程序有何区别？如何认识集中，集中为什么与专断不同？民主和集中的关系怎样认识和处理？以怎样的态度对待民主集中制，这一系列理论、思想认识问题只能靠思想建设来解决。同样重要的是，制度由人来制定，也要由人来执行；人的立场观点、思想觉悟对制度的制定、执行和保证至关重要。显然，离开思想建设和思想教育，人们在基本问题上不能达成共识，制度是难以制定的，更贯彻不下去。然而，思想教育不是万能的，思想建设、思想教育的成果都需要制度去落实和保证。制度治党则是在思想建党引领下解决如何建设党、管好党的问题，对思想建党具有不可缺少的的支撑和保障作用。因为把思想的影响力转化为刚性的约束力，只能靠制度来实现。必须依靠制度对党员行为的刚性规范作用，也就是要发挥制度治党对思想建党的支撑和保障作用。实践一再证明，“制度问题不解决，思想作风问题也解决不了”。思想教育对广大党员干部起作用；也对那些尚能接受教育的人起作用；对那些完全失去思想道德底线的极少数人来说，教育是无济于事的。改革开放以来，为加强作风建设、克服不正之风，党进行过多次集中教育活动，方向正确，力度不小，确实也取得了相当的成绩。但是在一些地方和单位，出现过两个“抛物线现象”，即活动是“发动——高潮——回落”；群众心理是“希望——振奋——失望”，究其原因，是许多具体制度不够健全，歪风邪气留有生存空间，思想教育的成果未能巩固，随着活动结束，一些干部旧病复发，不正之风呈现反弹。尤其是在规范、运用权力方面。共产党人的权力观可以概括为：“权由民所附、权为民所用、有权必有责、用权受监督”。可是，在实践中践行这样的权力观，仅仅靠教育达不到目的。公共权力权力具有两重性，既可以用来为人民服务，也可能成为谋私的手段，权力的扩张性、腐蚀性很大，这种腐蚀作用与它可能带来的私利成正比，在缺少制约监督条件下，权力极容易导致腐败。所以防止权力的滥用，单纯的思想道德防线是不够的，必须把权力关进制度的笼子里。另一方面，是不是仅仅把权力关进制度的笼子里就完事大吉呢？正确认识权力的来源和属性，自觉接受监督，积极主动地用权力为人民做更多的好事，在实践中体现权力运行的预期，也需要靠教育。从严治党所蕴含的高标准、严要求，既以严格的制度、纪律来保证，也以党员干部高度的自觉性去落实。所以，思想教育与制度约束必须结合，单纯的思想教育和制度约束都不能完全解决党内的各种问题。思想建党和制度治党是党的建设新的伟大工程的不可分离的两大支柱，是完成五位一体任务的最重要的两个发力点、落脚点。思想是血肉、制度是骨架，使二者有机结合，才能优势互补、相得益彰，如车之两轮，推动党的建设前进。

思想建党与制度治党相结合，就是要在马克思主义党建理论指导下，以思想建设和思想教育明确党的建设方向，提高广大党员干部的思想政治觉悟；以系统、科学的制度巩固教育成果，保证各项党建举措的落实，特别规范权力运行，防止滥用权力行为和各种不正之风。二者的结合要通过科学的途径来实现。从微观方面说，许多地区、单位经验证明，要解决党内思想作风方面的突出问题（如“四风”），恰当的思路是：教育领先——查找问题——建章立制——形成机制。以教育解决世界观、价值观问题，在此基础上，查找党风方面的突出问题，有针对性地建立各项制度，明确应该干什么，不能干什么，为党员干部行为设定边界。需要指出，建立制度也不能看做单纯技术性、程序性工作，要在建立健全制度工作中渗透深刻的思想教育内容。任何一项健全的制度都包括实体性、程序性、保证性内容，如何制定出来，要通过充分的民主讨论，澄清模糊认识，使广大党员干部不仅知其然，也知其所以然，产生执行、维护制度的高度自觉性，这本身就是教育过程。有了健全的制度，还要解决落实问题，即在制度基础上形成机制。机制是以制度为依托建立的有明确目标、落实方法和保障措施的工作系统，是执行制度的方式。健全机制，就是确立目标后，实现各项制度的相互衔接和配套，并解决动力源问题。有了健全的机制，思想教育启发的自觉性和制度提供的外在约束性相结合，就会产生聚合效应，从严治党的要求就能落实。

作者：全国党建研究会特约研究员、北京市委党校教授

原载：福建省委党校学报2015，5期