第一篇：河南省实施《中华人民共和国村民委员会组织法》办法(修订草案)
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河南省实施《中华人民共和国村民委员会组织法》办法(修订
草案)
第一章 总则
第一条 为保障村民依法行使民主权利，规范村民委员会选举，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》(以下简称《村民委员会组织法》)，结合我省实际，制定本办法。
第二条 村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。
第三条 村民委员会根据村民居住状况、人口多少，按照便于群众自治，有利于经济发展和社会管理的原则设立。
村民委员会的设立、撤销和范围调整，由乡(镇)人民政府提出，经村民会议讨论同意，报县级人民政府批准。
村民委员会可以按照村民居住状况，集体土地所有权关系分设若干村民小组。
第四条 中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用;依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动，直接行使民主权利。
第五条 乡(镇)人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。
村民委员会协助乡(镇)人民政府开展工作。
第六条 村民委员会选举应当在省人民政府统一规定的期限内完成。快速专业解决您的法律问题 http://www.xiexiebang.com/souask/
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各级人民政府应当加强对村民委员会换届选举工作的组织和领导。县级以上人民政府民政部门负责指导村民委员会换届选举工作。
第七条 各级人民政府组织、指导村民委员会换届选举工作所需经费应当纳入本级财政预算，并根据经济和社会发展逐步增加。
村民委员会换届选举工作所需费用在本村的办公费用中列支，不足部分由县级财政补助。
第八条 各级人民代表大会和县级以上人民代表大会常务委员会，应当加强对村民委员会换届选举工作的监督检查，保障选举工作依法进行。
第二章 村民委员会的组成和职责
第九条 村民委员会一般由主任、副主任和委员共三至五人组成;人口较多且居住分散或者经济发达的村不超过七人。具体职数由村民会议根据村的规模大小和工作任务确定,并报乡(镇)人民政府备案。
村民委员会成员之间不能是配偶或者直系亲属关系。
村民委员会成员中应当至少有一名妇女成员，多民族聚居村应当有人数较少的民族的成员。
第十条 村民委员会根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生、计划生育等委员会。村民委员会成员可以兼任下属委员会的成员。人口少的村民委员会可以不设下属委员会，由村民委员会成员分工负责人民调解、治安保卫、公共卫生、计划生育等工作。
第十一条 村民委员会的主要职责是： 快速专业解决您的法律问题 http://www.xiexiebang.com/souask/
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(一)宣传宪法、法律、法规和国家的政策;
(二)依法编制并实施本村发展规划，办理本村的公共事务和公益事业，支持服务性、公益性、互助性社会组织依法开展活动，推动农村社区建设;
(三)组织发展本村经济，承担生产经营的服务和协调工作;
(四)维护本村村民的合法权利和利益，教育和督促村民依法履行服兵役、实行计划生育、抢险救灾等法律、法规规定的义务;
(五)依法管理本村属于村民集体所有的土地和资产，教育村民爱护公共财产和合理利用自然资源，保护和改善生态环境;
(六)加强农村社会主义精神文明建设，发展文化教育，开展健康有益的文化体育活动，普及科技文化知识，反对封建迷信;
(七)建立健全民主理财制度，管理本村财务，定期向村民报告财务收支情况，并接受乡(镇)人民政府的财务监督;
(八)促进村民之间、村和村之间、民族之间的团结互助，妥善处理与驻地单位的关系;
(九)组织村民维护本村治安，调解民间纠纷，协助公安等机关对依法被判处管制、被剥夺政治权利以及被宣告缓刑、假释的村民进行教育、帮助和监督;
(十)履行法律、法规规定的其他职责。快速专业解决您的法律问题 http://www.xiexiebang.com/souask/
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第十二条 村民委员会及其成员应当遵守宪法、法律、法规和国家的政策，遵守并组织实施村民自治章程、村规民约、村务决策程序，执行村民会议和村民代表会议的决定、决议，办事公道，廉洁奉公，热心为村民服务，接受村民监督。
第三章 村民委员会的选举
第十三条 村民委员会主任、副主任和委员由村民依照法定程序直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。
村民委员会每届任期3年，届满时应当及时举行换届选举。村民委员会成员可以连选连任。换届选举期间，原村民委员会应当履行职责至新一届村民委员会产生。
换届选举前，乡(镇)人民政府应当组织对该届村民委员会进行财务审计。
第十四条 村民委员会选举期间成立村民选举委员会，主持村民委员会的选举工作。村民选举委员会由换届前的村民委员会召集村民会议或者村民代表会议、各村民小组会议推选产生，成员由七至九人组成，主任、副主任在村民选举委员会成员中推选产生，不得指定。
村民委员会选举工作结束后，村民选举委员会自行终止。
第十五条 村民选举委员会成员被确定为村民委员会成员候选人且本人同意作为候选人的，其村民选举委员会成员的职务终止。缺额按照原推选结果依次递补。
村民选举委员会成员不履行职责，经村民会议或者村民代表会议、各村民小组会议讨论同意后予以免职，缺额按照原推选结果依次递补。
第十六条 推选产生的村民选举委员会应当向村民公告，并报乡(镇)人民政府备案。快速专业解决您的法律问题 http://www.xiexiebang.com/souask/
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对村民选举委员会成员有异议的，应当在公告后5日内向村民委员会提出。超过提出异议期限的，不予受理。
村民委员会应当对村民提出的异议进行审查，认为需要更换选举委员会成员的，提请村民会议或者村民代表会议、各村民小组会议讨论同意后，按照原推选程序补选。
第十七条 村民选举委员会的职责：
(一)开展换届选举宣传;
(二)拟定换届选举方案并提请村民会议或者村民代表会议决定，确定并公布选举日期;
(三)登记选民，审查选民资格，公布选民名单;
(四)组织选民提名候选人，公布候选人名单;
(五)组织投票选举村民委员会成员，公布选举结果;
(六)总结换届选举工作，建立并移交选举档案;
(七)负责换届选举的其他工作。
第十八条 村民选举委员会确定选举日后应当报乡(镇)人民政府备案，不得随意变更。确须变更选举日的，由村民选举委员会与乡(镇)人民政府共同确定。选举日确定后，应当及时向村民公告。
第十九条 截止到选举日年满18周岁的村民，依法享有选举权和被选举权。但是，依照法律被剥夺政治权利的除外。快速专业解决您的法律问题 http://www.xiexiebang.com/souask/
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村民委员会选举前应当对下列参加选举的村民进行登记：
(一)户籍在本村并且长期在本村居住且享受本村福利待遇的村民;
(二)户籍在本村，登记选民期间或者选举期间不在本村居住，接到村民选举委员会通知后，表示参加选举或者书面委托他人投票的村民;
(三)户籍不在本村，在本村居住1年以上并尽村民义务，本人申请参加选举，经户籍所在地村(居)民委员会出具其在户籍所在地不参加选民登记证明的公民;
(四)非农业户口，具有大专以上学历或者中级以上专业技术职称以及其他优秀人才，自愿到该村工作和生活并竞选村民委员会成员，经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民。
第二十条 村民年龄的计算以居民身份证为依据，无居民身份证的，以户籍登记为依据。
精神病患者无法行使选举权和被选举权的，不列入选民名单。
选民资格的认定有争议的，由村民选举委员会讨论决定。
第二十一条 村民选举委员会应当将登记参加选举的村民名单在选举日的20日前公布。
对已公布的选民名单有异议的，应当自公布之日起3日内向村民选举委员会提出。村民选举委员会应当自收到异议之日起3日内作出处理决定，并将结果告知有关村民。超过提出异议期限的，不予受理。
依法享有选举权和被选举权的村民，由村民选举委员会颁发选民证。
第二十二条 村民委员会成员候选人应当具备下列条件： 快速专业解决您的法律问题 http://www.xiexiebang.com/souask/
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(一)拥护中华人民共和国宪法;
(二)遵守法律、法规和国家政策;
(三)廉洁奉公，办事公道，作风正派;
(四)热心为村民服务，虚心倾听村民意见;
(五)具备相应的文化知识。
第二十三条 村民委员会成员候选人，由村民选举委员会召集村民会议或者村民小组会议，采取无记名投票方式提名，过半数的选民参加会议有效。每一选民提名的候选人数不得多于应选人数。
正式候选人的名额应当多于应选名额，主任、副主任的候选人数应当比应选人数多一名，委员的候选人数应当比应选人数多一至二名。获得提名票多的为正式候选人。
第二十四条 村民委员会主任、副主任、委员候选人人选应当在同一选票上分别提出，但不得在同一选票上重复提名同一候选人担任两种以上的职务。
同一候选人获得两种以上职务提名时，选票应当分别计算。高职位的得票数不足以使其当选的，可以合并计入低职位票数之内，但不得将低职位的得票数合并计入高职位票数之内。
被提名的候选人得票相等并超过规定的候选人名额时，应当对票数相等的候选人再次投票。
第二十五条 村民委员会成员候选人有下列行为之一的，取消其当选资格： 快速专业解决您的法律问题 http://www.xiexiebang.com/souask/
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(一)本人或者指使他人以暴力、威胁手段强迫选民违背意愿投票的;
(二)本人或者指使他人私下用财物或者其他利益贿赂选民的;
(三)本人或者指使他人伪造选票、在选票上作标识或者虚报选举票数的;
(四)以其他不正当手段妨害选民行使选举权、被选举权的。
第二十六条 村民选举委员会应当在选举日的7日前将村民委员会成员候选人名单向村民公告。
候选人自愿放弃被选举权的，应当在候选人确定后3日内向村民选举委员会书面提出。
第二十七条 候选人放弃被选举权或者被依法取消候选人资格，造成候选人等于或者少于应选名额的，应当从原被提名候选人中依次递补。没有可以递补的候选人的，应当补充推选候选人。
第二十八条 村民选举委员会应当向村民介绍候选人的情况，可以组织候选人与村民见面，由候选人介绍履行职责的设想，回答村民提出的问题。
第二十九条 村民选举委员会根据本村实际情况，可以决定采取不提名产生候选人的方式，直接选举村民委员会成员。决定采取不提名产生侯选人的方式，直接选举村民委员会成员的，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意，并报乡(镇)人民政府同意。
第三十条
选举村民委员会应当召开选民大会，按照便于选举的原则，设立中心会场，进行直接投票选举;人数较多或者居住分散的村，可以设立若干投票站分别投票。选举会场和投票站应当设立秘密写票处。快速专业解决您的法律问题 http://www.xiexiebang.com/souask/
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选民因故不能直接投票的，可以书面委托同一家庭户口内其他成员代为投票。被委托投票人或者委托投票人应当于选举日前到村民选举委员会办理委托证。选民委托他人代为投票的，村民选举委员会应当收回该选民的选民证。村民选举委员会应当将委托投票的选民和被委托投票的选民名单向村民公示。
第三十一条 居住分散并且交通不便的村可以设置流动投票箱。村民选举委员会应当加强对流对票箱的管理，设置专人保管流动投票箱。
选民因老、弱、病、残等原因不便到选举中心会场和投票站投票又不委托其他选民代为投票的，应当由三名以上选举工作人员携带流动投票箱，入户接受投票。
接受流动票箱投票的选民名单，由村民选举委员会统计、核实，并在投票选举日前向村民公示。
第三十二条 村民选举委员会应当在投票日清点到场选民人数，宣布选举办法，通过唱票人、计票人、监票人。与候选人有配偶和直系亲属关系的，不得提名为唱票人、计票人、监票人。
第三十三条 选票应当按选民证、委托证逐一发放，一证一票，并在选民证、委托证上注明。
选票应当由选民本人填写。本人不能填写的，可以委托他人代写。受委托代写人只能为1人代写。
第三十四条 选举村民委员会主任、副主任、委员，应当分别制作选票，一次同时投票直接选举产生。快速专业解决您的法律问题 http://www.xiexiebang.com/souask/
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选民对村民委员会成员候选人可以投赞成票、反对票，可以另选本村其他选民，也可以弃权。
第三十五条 过半数的选民参加投票选举有效;选举所投总票数等于或者少于参加投票人数的选举有效，多于投票人数的选举无效。
每一张选票所选人数，等于或者少于应选人数的有效，多于应选人数的无效。
书写模糊不能辨认的选票或者在选票上作出标识的选票，经村民选举委员会确认后选票无效。
第三十六条 候选人获得参加投票的选民的过半数选票始得当选。获得半数以上选票的候选人的人数超过应选人数的，得票多的当选。得票数相等不能确定当选人时，应当对票数相等的候选人再次投票选举，得票多的当选。
第三十七条 投票结束后应当将投票箱集中到选举中心会场，当众开箱验票、唱票、计票，由村民选举委员会当场宣布选举结果。并在三日内张榜公布，向当选人颁发《当选证书》。选举结果应当及时报乡(镇)人民政府备案，选票由乡(镇)人民政府统一封存，期限三年。
第三十八条 村民委员会选举不能产生或者不能足额产生当选人的，应当在选举日当日或者三十日内另行选举或者对不足的名额补选差额。
另行选举或者补选差额时，按照未当选人得票多少顺序确定候选人，由过半数的选民参加投票选举有效。另行选举的，候选人获得参加投票选民的过半数选票始得当选;补选差额的，得票多的当选，但是得票数不得少于选票数的三分之一。快速专业解决您的法律问题 http://www.xiexiebang.com/souask/
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第三十九条 乡(镇)人民政府应当对选举过程依法进行指导和监督。选举程序合法公正，村民选举委员会不当场宣布选举结果的，乡(镇)人民政府应当宣布选举结果。
违反村民委员会选举规定的，由县级人民政府作出书面决定，并宣布选举无效，依法重新组织选举。重新选举在宣布选举无效后30日内进行。
第四十条 新一届村民委员会产生后，上一届村民委员会应当于十日内向新一届村民委员会移交公章、办公设施、财务账目、经营资产、档案资料以及其他应当交接的事项。工作移交由乡(镇)人民政府主持。
第四十一条 新一届村民委员会应当在产生后30日内组织推选村民小组长。村民小组长由村民小组会议采用无记名投票方式直接选举产生。在本村民小组的村民委员会委员可以被选为村民小组长。
村民小组长的任期与村民委员会届期相同，可以连选连任。村民小组长可以列席村民委员会会议。
第四十二条 本村五分之一以上有选举权的村民或者三分之一以上的村民代表联名，可以提出罢免村民委员会成员的申请。
村民小组半数以上有选举权的村民联名可以提出罢免村民小组长的申请。
罢免申请应当说明理由并以书面形式向村民委员会提出。
第四十三条 村民委员会应当自接到罢免村民委员会成员申请之日起三十日内召开村民会议或者村民代表会议投票表决罢免事项。村民委员会逾期不召开村民会议或者村民代表会议的,乡(镇)人民政府应当在三十日内召集村民会议或者村民代表会议投票表决。罢免村民委员会成员须经快速专业解决您的法律问题 http://www.xiexiebang.com/souask/
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本村有选举权的村民过半数表决通过。被提出罢免的村民委员会成员有权出席会议并提出申辩意见。村民会议或者村民代表会议的决定,应当报乡(镇)人民政府备案。
村民委员会应当自接到罢免村民小组长申请之日起15日内召开村民小组会议投票表决罢免事项。罢免村民小组长须经村民小组有选举权的三分之二村民表决通过。被提出罢免的村民小组长有权出席会议并提出申辩意见。
第四十四条 村民委员会成员辞职的，按照下列程序进行：
(一)向村民委员会提出书面申请;
(二)村民委员会召集村民会议或者村民代表会议讨论决定;
(三)同意其辞职的，应当及时进行工作交接，必要时进行离任审计;
(四)由村民委员会向村民公告，并报乡(镇)人民政府备案。
第四十五条 村民委员会成员在任职期间有下列情形之一的，其职务自行终止：
(一)死亡、丧失民事行为能力的;
(二)被依法追究刑事责任或者被劳动教养的;
(三)无正当理由，连续6个月不履行职责的;
(四)户籍迁出本村并不再履行本村村民义务的;
(五)具有法律、法规规定的其他情形。快速专业解决您的法律问题 http://www.xiexiebang.com/souask/
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村民委员会成员职务终止后，村民委员会应当在5日内向全体村民公告。
第四十六条 村民委员会成员缺额时可以补选。补选按照本办法规定的村民委员会选举程序进行。补选结果应当报乡(镇)人民政府备案。
第四十七条 村民委员会成员不脱离生产,实行任期职务补贴或者误工补贴。补贴的办法和标准由村民会议决定,报乡(镇)人民政府备案。经费由本村负担,经费确有困难的村,县级财政可以予以适当补贴。
第四章 村民会议和村民代表会议
第四十八条 村民会议的组成、召集,按照《村民委员会组织法》的规定执行。
村民会议行使下列职权：
(一)制定、修改村民自治章程、村规民约、村务决策程序;
(二)选举、罢免、补选村民委员会成员;
(三)讨论决定本村发展规划及有关公共事务、公益事业的重大事项;
(四)听取村民委员会工作报告,村财务收支情况报告,评议村民委员会成员的工作;
(五)依法决定是否设立村民代表会议,并决定向村民代表会议的授权事项;
(六)撤销或者改变村民代表会议和村民委员会不适当的决定;
(七)决定涉及村民利益的其他重大事项。快速专业解决您的法律问题 http://www.xiexiebang.com/souask/
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第四十九条 村民委员会向村民会议负责，一般每半年报告一次工作。
第五十条 人口较多或者居住分散的村,可以推选产生村民代表。村民代表由村民按每五户至十五户推选一人,或者由各村民小组推选若干人。
村民代表、村民委员会成员和居住在本村的各级人民代表大会代表，组成村民代表会议。
村民代表会议讨论决定村民会议授权的事项,但《村民委员会组织法》第十九条规定的事项,必须由村民会议讨论决定。
第五十一条 村民代表会议由村民委员会召集。有三分之一以上的村民代表会议成员提议,可以随时召集村民代表会议。召开村民代表会议,必须有三分之二以上的代表参加,所作决定应当经全体村民代表会议组成人员的过半数通过。村民代表会议决定的事项不得与村民会议的决议、决定相抵触,也不得超越村民会议的授权。
第五十二条 村民会议制定的村民自治章程、村规民约、村务决策程序，应当报乡(镇)人民政府备案。
村民自治章程、村规民约、村务决策程序和村民会议或者村民代表会议讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。
村民自治章程、村规民约、村务决策程序和村民会议或者村民代表会议讨论决定的事项违反前款规定的，由乡(镇)人民政府责令改正。
第五十三条 召开村民小组会议，应当有本村民小组18周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。快速专业解决您的法律问题 http://www.xiexiebang.com/souask/
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属于村民小组的集体所有土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。
第五章 民主管理和民主监督
第五十四条 村民委员会实行村务公开制度。村务重大事项决策应当按照法律、法规的规定和本村决策程序办理。
第五十五条 村民委员会应当及时公布下列事项，接受村民的监督：
(一)《村民委员会组织法》规定由村民会议讨论决定的事项及其实施情况;
(二)村建设长期规划和年度工作计划;
(三)集体资产购建与处理、集体借贷、集体企业改制情况，集体土地开发利用情况，征用土地及补偿费、安置补助费的收支情况;
(四)计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策的落实情况;
(五)优待抚恤、救灾救济款物的发放，国家投入的扶贫、农业开发、农业补贴、以工代赈等资金的使用情况;
(六)村民户籍关系变更情况;
(七)水电费收缴情况;
(八)村财务收支情况和债权债务情况;
(九)涉及本村村民利益、村民普遍关心的其他事项。快速专业解决您的法律问题 http://www.xiexiebang.com/souask/
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前款规定事项中，一般事项至少每季度公布一次;集体财务往来较多的，财务收支情况应当每月公布一次;涉及村民利益的重大事项应当随时公布。
村民委员会应当保证公布事项的真实性，接受村民的查询并及时予以答复。
第五十六条 对提交村民会议或者村民代表会议讨论决定的事项，村民委员会应当提前向村民或者村民代表公开征求意见。村民会议或者村民代表会议决议事项，由村民委员会组织实施，并将实施结果及时公布。
第五十七条 村应当建立村务监督委员会，负责村民民主理财和村务公开等制度的落实，其成员由村民委员会召集村民会议或者村民代表会议在村民中推选产生。村务监督委员会成员向村民会议和村民代表会议负责，可以列席村民委员会会议。
村务监督委员会成员中应有具备财会、管理知识的人员。村民委员会成员及其近亲属不得担任村务监督委员会成员。
村务监督委员会与村民委员会任期相同。新一届村民委员会产生后，应当及时推选产生新一届村务监督委员会。
第五十八条 村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民可以向村务监督委员会反映，村务监督委员会应当督促村民委员会重新公布。
村民委员会不重新公布的，村民、村务监督委员会及其成员，有权向乡(镇)人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映。快速专业解决您的法律问题 http://www.xiexiebang.com/souask/
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有关人民政府及其主管部门，应当责令村民委员会公布有关事项或者对反映公布的不真实事项进行调查核实。对经查证核实违反国家法律法规，侵犯村集体及村民合法利益的行为，应当依法进行处理。
第五十九条 村民委员会成员和由村民或者村集体承担误工补贴的聘用人员，应当接受村民会议或者村民代表会议对其履行职责情况的民主评议。民主评议每年最少进行一次。
村民委员会成员连续两年或者两次被评议不称职的，应当主动辞职;拒不辞职的，由村民会议或者村民代表会议予以罢免。
第六十条 村民委员会和村务监督委员会应当建立村务档案。村民委员会应当设立档案室，指定1名成员保管村务档案。村务档案包括：选举文件和选票，会议记录，土地发包方案和承包合同，经济合同，集体财务账目，集体资产登记文件，基本建设资料，宅基地使用方案，征地补偿费使用及分配方案等。村务档案应当真实、准确、完整、规范。
第六章 罚则
第六十一条 以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段,妨害村民行使选举权、被选举权,破坏村民委员会选举的,村民有权向乡(镇)人民代表大会主席团和人民政府或者县级人民代表大会常务委员会和人民政府及其有关主管部门举报,有关机关应当负责调查并及时依法处理。
违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的,由公安机关给予处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第六十二条 有下列行为之一的，由县级人民政府责令改正，并依法追究有关人员的责任：
(一)非法干预村民自治范围的事务，侵犯村民自治权利的;快速专业解决您的法律问题 http://www.xiexiebang.com/souask/
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(二)指定、变更、调整村民委员会成员候选人或者撤换、任命、变相任命村民委员会成员的;
(三)无正当理由拖延村民委员会换届选举和表决罢免要求的;
(四)以不正当手段阻止当选的村民委员会成员履行职责的;
(五)阻挠、破坏村民委员会选举造成选举中断不能延续进行的。
第二篇：河南省实施《中华人民共和国村民委员会组织法》办法
河南省实施《中华人民共和国村民委员会组织法》办法
《河南省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》已经河南省第十一届人民代表大会常务委员会第二十二次会议于2011年7月29日审议通过，现予公布，自2011年9月1日起施行。河南省人民代表大会常务委员会 二○一一年七月二十九日
目 录 第一章 总则
第二章 村民委员会的组成和职责 第三章 村民选举委员会 第四章 村民委员会的选举 第五章 村民会议和村民代表会议 第六章 民主决策、民主管理和民主监督 第七章 附则
第一章 总则
第一条 为了保障农村村民依法实行自治，发展农村基层民主，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《村民委员会组织法》），结合我省实际，制定本办法。
第二条 村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基 层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。第三条 村民委员会根据村民居住状况、人口多少，按照便于群众自治，有利于经济发展和社会管理的原则设立。
村民委员会的设立、撤销和范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意后，报县级人民政府批准。村民委员会可以根据本村村民居住状况、集体土地所有权关系等将村民分为若干村民小组。
第四条 中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用，领导和支持村民委员会、村务监督委员会行使职权；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动，直接行使民主权利。
第五条 乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。
村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作；向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。
第六条 各级人民政府组织和指导村民委员会换届选举工作，所需经费应当纳入本级财政预算。
村民委员会换届选举工作所需费用由本村负担，不足部分由县级财政补助。
第七条 各级人民代表大会和县级以上人民代表大会常务委员会在本行政区域内保证《村民委员会组织法》和本办法的实施，保障村民依法行使自治权利。
各级人民政府负责《村民委员会组织法》和本办法的组织实施，县级以上人民政府民政部门负责日常工作。
第二章 村民委员会的组成和职责
第八条 村民委员会一般由主任、副主任和委员共三至五人组成;人口较多且居住分散或者经济发达的村不超过七人。具体职数由村民会议根据村的规模大小和工作任务确定,并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。
村民委员会成员实行回避制度。当选成员是夫妻、父母、子女或者兄弟姐妹关系的，保留其中职务最高的一人；职务相同的，保留得票多的一人。
村民委员会成员中应当有妇女成员。多民族聚居村应当有人数较少的民族的成员。
第九条 村民委员会的主要职责是：
(一)宣传和贯彻执行法律、法规和国家政策；
(二)依法编制并实施本村规划，办理本村的公共事务和公益事业，支持服务性、公益性、互助性社会组织依法开展活动，推动农村社区建设；
(三)组织发展本村经济，承担生产经营的服务和协调工作；
(四)维护本村村民的合法权利和利益，教育和督促村民依法履行服兵役、实行计划生育、救灾抢险、义务植树等法律、法规规定的义务；(五)依法管理本村属于村民集体所有的土地和资产，教育村民爱护公共财产和依法、合理利用自然资源，保护和改善生态环境；
(六)加强农村社会主义精神文明建设，发展文化教育，开展健康有益的文化体育活动，普及科技文化知识，反对封建迷信；
(七)执行村民会议和村民代表会议的决定、决议；
(八)建立健全民主理财制度，管理本村财务，定期向村民报告财务收支情况，并接受乡、民族乡、镇的人民政府的财务监督；
(九)促进村民之间、村和村之间、民族之间的团结互助，妥善处理与驻地单位的关系；
(十)组织村民维护本村治安，调解民间纠纷，协助公安等机关对依法被判处管制、被剥夺政治权利以及被宣告缓刑、假释的村民进行教育、帮助和监督；
(十一)履行法律、法规规定的其他职责。
第十条 村民委员会及其成员应当遵守宪法、法律、法规和国家的政策，遵守并组织实施村民自治章程、村规民约，办事公道，廉洁奉公，热心为村民服务，接受村民监督。
第三章 村民选举委员会
第十一条 村民委员会换届期间成立村民选举委员会，主持村民委员会的选举工作。村民选举委员会由主任和委员七至九人组成。村民选举委员会由换届前的村民委员会召集村民会议或者村民代表会议或者各村民小组会议无记名投票产生；获得票数多的人员当选。主任在村民选举委员会成员中推选产生，不得指定。
第十二条 村民选举委员会成员被确定为村民委员会成员候选人的，其村民选举委员会成员的职务终止，缺额按照原得票多少依次递补；递补名额不足的，另行投票产生。
村民选举委员会成员不履行职责或者有妨碍选举行为的，依照原产生程序予以免职，缺额按照前款规定的办法递补；递补名额不足的，另行投票产生。
第十三条 投票产生的村民选举委员会应当向村民公告，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。
第十四条 村民选举委员会履行下列职责：
(一)开展换届选举宣传；
(二)拟定换届选举方案并提请村民会议或者村民代表会议决定，确定并公布选举日期；
(三)组织选民登记，确认选民资格，公布选民名单；
(四)通知外出务工人员参与换届选举活动；
(五)组织选民推选候选人，公布候选人名单；
(六)组织投票选举，公布选举结果；
(七)总结换届选举工作，建立并移交选举档案；
(八)换届选举的其他工作。
第十五条 村民选举委员会确定选举日后应当报乡、民族乡、镇的人民政府备案，非因不可抗力，不得变更。选举日确定后应当及时向村民公告。
第四章 村民委员会的选举
第十六条 村民委员会选举应当在省人民政府统一规定的期限内完成。
各级人民政府应当加强对村民委员会换届选举工作的组织和领导，设立换届选举工作领导机构。县级以上人民政府民政部门负责指导村民委员会换届选举工作。
第十七条 村民委员会主任、副主任和委员应当由村民选举委员会召开选民大会依照法定程序直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。
村民委员会每届任期三年，届满时应当及时举行换届选举，村民委员会任期自选举产生之日起，到新一届村民委员会选举结果公布之日止。村民委员会成员可以连选连任。
第十八条 换届选举前，乡、民族乡、镇的人民政府应当组织对该届村民委员会进行财务收支审计。
第十九条 截止到选举日年满十八周岁的村民，依法享有选举权和被选举权。依照法律被剥夺政治权利的人除外。
村民年龄的计算以居民身份证为依据，无居民身份证的，以户籍登记为依据。
选民资格的认定有争议的，由村民选举委员会确认。
第二十条 村民选举委员会应当在村民委员会选举前对下列人员进行登记，列入选民名单：(一)户籍在本村并且长期在本村居住的村民；
(二)户籍在本村，登记选民期间或者选举期间不在本村居住，接到村民选举委员会通知后，表示愿意参加选举或者书面委托他人投票的村民；
(三)户籍不在本村，但在本村居住一年以上并履行村民义务，本人申请参加选举，其户籍所在地村（居）民委员会向村民选举委员会出具证明，证明其在户籍所在地不参加选民登记，经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民；
(四)户籍不在本村，具有大专以上学历或者中级以上专业技术职称的人员，提前离岗、退休干部职工以及其他优秀人才，自愿到该村工作和生活并参加竞选村民委员会成员，经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民。
第二十一条 村民选举委员会应当在选举日的二十日前完成选民登记，张榜公布选民名单，颁发选民证。
村民对已公布的选民名单有异议的，应当自公布之日起五日内书面向村民选举委员会提出。村民选举委员会应当自收到异议之日起三日内作出处理决定，并公布处理结果。超过提出异议期限的，不予受理。
第二十二条 村民委员会的选举，可以采取先确定候选人再正式选举的选举方式，也可以采取不确定候选人的选举方式。
第二十三条 村民提名村民委员会成员候选人，应当从全体村民利益出发，推荐奉公守法、品行良好、公道正派、热心公益、具有一 定文化水平和工作能力的村民为候选人。
第二十四条 村民委员会成员候选人，由村民选举委员会召集村民会议或者村民小组会议，采取无记名投票方式选举产生，过半数的选民参加会议有效。每一选民提名的候选人数不得多于应选人数。
正式候选人的名额应当多于应选名额，主任、副主任的候选人数应当比应选人数多一名，委员的候选人数应当比应选人数多一至二名。获得提名票多的当选正式候选人。
第二十五条 村民委员会主任、副主任、委员候选人人选应当在同一选票上分别列出，但不得在同一选票上提名同一候选人担任两种以上的职务。
同一候选人获得两种以上职务提名时，选票应当分别计算。获得高职位的得票数不足以使其当选高职位的，可以合并计入低职位得票数之内，但不得将低职位的得票数合并计入高职位得票数之内。
被提名的候选人得票相等并超过规定的候选人名额时，应当对票数相等的候选人再次投票。
第二十六条 村民选举委员会应当在选举日的五日前将村民委员会成员候选人名单向村民公告。
候选人自愿放弃被选举权的，应当在候选人名单确定后三日内向村民选举委员会书面提出。
第二十七条 候选人放弃被选举权或者被依法取消候选人资格，造成候选人等于或者少于应选名额的，应当从原被提名候选人中按照得票多少依次递补。没有可以递补的候选人的，应当按照本办法的规 定补充选举候选人。
第二十八条 村民选举委员会应当向村民介绍候选人的情况，组织候选人与村民见面，由候选人介绍履行职责的设想，回答村民提出的问题。
第二十九条 以不确定候选人的方式选举村民委员会成员的，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。
第三十条 村民选举委员会应当按照便于选举的原则，设立村民委员会中心选举会场，进行直接投票选举；人数较多或者居住分散的村，可以设立若干投票站分别投票。中心选举会场和投票站应当设立秘密写票处。
选民因故不能直接投票的，可以书面委托本村有选举权的近亲属代为投票，被委托投票人接受委托不得超过三人，并且应当按照委托投票人的意愿投票。被委托投票人或者委托投票人应当于选举日前到村民选举委员会办理委托证。选民委托他人代为投票的，村民选举委员会应当收回该选民的选民证。
村民选举委员会应当将委托投票的选民和被委托投票的选民名单在选举日前向村民公示。
第三十一条 村民选举委员会可以设置流动投票箱。选民因老、弱、病、残等原因，不便到中心选举会场和投票站投票又不委托其他选民代为投票的，应当由三名以上选举工作人员携带流动投票箱，入户接受投票。
接受流动投票箱投票的选民名单，由村民选举委员会统计、核实，并在投票选举日前向村民公示。
村民选举委员会应当加强对流动投票箱的管理，设置专人保管流动投票箱。
第三十二条 村民选举委员会应当在投票日清点到场选民人数，宣布选举办法，通过计票人、监票人。与候选人是夫妻、父母、子女或者兄弟姐妹关系的，不得提名为计票人、监票人。
第三十三条 选票应当按选民证、委托证逐一发放，一证一票。村民选举委员会应当对选票发放情况进行登记。
选票应当由选民本人或者被委托投票人填写；选民本人不能填写的，可以委托他人代写。
第三十四条 选举村民委员会主任、副主任、委员，应当分别制作选票，一次同时投票直接选举产生。
选民对村民委员会成员候选人可以投赞成票、反对票，可以另选其他选民，也可以弃权。
第三十五条 过半数的选民参加投票选举有效。选举所收回的总票数等于或者少于发出的选票，选举有效；多于发出的选票，选举无效。
每一张选票所选人数，等于或者少于应选人数的有效，多于应选人数的无效。
书写模糊不能辨认的选票或者在选票上书写（画）选票规定以外的标识的选票为废票。
第三十六条 候选人获得参加投票的选民的过半数选票始得当选。获得半数以上选票的候选人的人数超过应选人数的，得票多的当选。得票数相等不能确定当选人时，应当对票数相等的候选人再次投票，得票多的当选。
第三十七条 村民选举委员会应当在投票结束后将投票箱集中到中心选举会场，当众开箱验票、计票，当场宣布选举结果，并张榜公布，向当选人颁发当选证书。选举结果应当及时报乡、民族乡、镇的人民政府备案，选票由乡、民族乡、镇的人民政府统一封存，期限三年。
第三十八条 村民委员会选举不能产生当选人的，应当另行选举；不能足额产生当选人的，应当对不足的名额进行补选。另行选举或者对不足的名额进行补选的，可以不再重新登记选民。
另行选举或者补选差额时，按照未当选人得票多少顺序确定候选人，由过半数的选民参加投票选举有效。
另行选举或者补选差额的，候选人获得参加投票选民的过半数选票始得当选。因候选人不能获得参加投票选民的过半数选票而不能产生当选人的，以得票多的候选人当选，但是当选人的得票数不得少于选票数的三分之一。
第三十九条 乡、民族乡、镇的人民政府应当对选举过程依法进行指导和监督。选举程序合法公正，村民选举委员会不当场宣布选举结果的，由乡、民族乡、镇的换届选举工作领导机构当场宣布选举结果。
违反村民委员会选举规定的，由县级人民政府作出书面决定，并宣布选举无效，依法重新组织选举。重新选举在宣布选举无效后三十日内进行。
第四十条 上一届村民委员会应当在选举日，将村民委员会印章移交乡、民族乡、镇的人民政府封存保管。乡、民族乡、镇的人民政府应当在选举结果公布之日，将村民委员会印章移交新一届村民委员会。
上一届村民委员会应当于选举结果公布后的十日内向新一届村民委员会移交办公设施、财务账目、经营资产、档案资料以及其他应当交接的事项。工作移交由村民选举委员会主持，由乡、民族乡、镇的人民政府监督。
第四十一条 新一届村民委员会应当自产生之日起三十日内组织选举村民小组长。村民小组长由村民小组会议直接选举产生。在本村民小组的村民委员会成员可以被选为村民小组长。
村民小组长的任期与村民委员会任期相同，可以连选连任。村民小组长可以列席村民委员会会议。
第四十二条 本村五分之一以上有选举权的村民或者三分之一以上的村民代表联名，可以提出罢免村民委员会成员的申请。
村民小组半数以上有选举权的村民联名可以提出罢免村民小组长的申请。
罢免申请应当说明理由并以书面形式向村民委员会提出。
第四十三条 村民委员会应当自接到罢免村民委员会成员申请之 日起三十日内召开村民会议投票表决罢免事项。村民委员会逾期不召开村民会议的, 村民或者村民代表可以向乡、民族乡、镇的人民政府提出罢免申请；乡、民族乡、镇的人民政府应当自收到罢免申请之日起三十日内召集村民会议投票表决。罢免村民委员会成员须有登记参加选举的村民过半数投票，并须经投票的村民过半数通过。被提出罢免的村民委员会成员有权出席会议并提出申辩意见。村民会议的决定,应当报乡、民族乡、镇的人民政府备案。
村民委员会应当自接到罢免村民小组长申请之日起十五日内召开村民小组会议投票表决罢免事项。罢免村民小组长须经村民小组有选举权的三分之二以上村民通过。被提出罢免的村民小组长有权出席会议并提出申辩意见。
第四十四条 以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等不正当手段,妨害村民行使选举权和被选举权,破坏村民委员会选举的,村民有权向乡、民族乡、镇的人民代表大会和人民政府或者县级人民代表大会常务委员会和人民政府及其有关主管部门举报, 由乡级或者县级人民政府负责调查并及时依法处理；以上述不正当手段当选村民委员会成员的，由县级人民政府宣布其当选无效。
第四十五条 村民委员会成员辞职的，按照下列程序进行：
(一)向村民委员会提出书面申请；
(二)村民委员会召集村民会议或者村民代表会议讨论决定；
(三)同意其辞职的，应当及时进行工作交接，必要时进行离任经济责任审计；(四)由村民委员会向村民公告，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。
第四十六条 村民委员会成员任职期间有下列情形之一的，其职务自行终止：
(一)丧失民事行为能力或者履行职责条件的；(二)无正当理由连续六个月不履行职责的；(三)不履行本村村民义务的；
(四)具有法律、法规规定的其他情形的。
村民委员会成员职务终止的，村民委员会应当在五日内向村民公告。
第四十七条 村民委员会成员缺额时可以补选。补选按照本办法规定的村民委员会选举程序进行。补选结果应当报乡、民族乡、镇的人民政府备案。
第四十八条 村民委员会成员不脱离生产,实行任期职务补贴或者误工补贴。
第五章 村民会议和村民代表会议
第四十九条 村民会议的组成和召集,按照《村民委员会组织法》的规定执行。
村民会议行使下列职权：
(一)制定、修改村民自治章程、村规民约;(二)选举、罢免和补选村民委员会成员;(三)讨论决定本村规划及有关公共事务、公益事业的重大事项;(四)审议村民委员会工作报告,村财务收支情况报告,评议村民委员会成员的工作；
(五)依法决定是否设立村民代表会议,并决定向村民代表会议的授权事项;(六)撤销或者改变村民代表会议和村民委员会不适当的决定;(七)决定涉及村民利益的其他重大事项。
第五十条 人口较多或者居住分散的村,可以设立村民代表会议，讨论决定村民会议授权的事项。村民代表由各村民小组按每五户至十五户推选一人。
村民代表和村民委员会成员组成村民代表会议。村民代表应当占村民代表会议组成人员的五分之四以上，妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上。
第五十一条 村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。
村民代表会议由村民委员会召集。
召开村民代表会议，必须有三分之二以上的组成人员参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。
村民代表会议决定的事项不得与村民会议的决议、决定相抵触,不得超越村民会议的授权。
第五十二条 村民会议制定的村民自治章程、村规民约，应当报乡、民族乡、镇的人民政府备案。
村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。
村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。
第五十三条 召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。
属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。
第六章 民主决策、民主管理和民主监督
第五十四条 涉及村民利益的重大事项的决策，可以由村党组织、村民委员会、村务监督委员会、村集体经济组织、十分之一以上村民联名或者五分之一以上村民代表联名提出建议，并由村民会议或者村民代表会议作出决议。
村民会议或者村民代表会议决议的事项，由村民委员会组织实施。
第五十五条 村民委员会实行村务公开制度。
村民委员会应当及时公布下列事项，接受村民的监督：
(一)村民会议、村民代表会议讨论决定的事项及其实施情况；
(二)村建设长期规划和工作计划；
(三)集体土地的承包、租赁、开发利用情况及宅基地使用情况；
(四)计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策的落实情况；
(五)优待抚恤、救灾、救济款物的发放，国家投入的扶贫、农业开发、农业补贴、以工代赈等资金的使用情况；
(六)村民户籍关系变更情况；
(七)水电费收缴情况；
(八)村财务收支情况和债权债务情况；
(九)村民委员会协助人民政府开展工作的情况；
(十)涉及本村村民利益、村民普遍关心的其他事项。
前款规定事项中，一般事项至少每季度公布一次；集体财务往来较多的，财务收支情况应当每月公布一次；涉及村民利益的重大事项应当随时公布。
村民委员会应当保证公布事项的真实性，接受村民的查询并及时予以答复。
第五十六条 村应当依法建立村务监督委员会，负责村民民主理财，监督村务公开等制度的落实。
村务监督委员会一般由三人组成，人口较多的村不超过五人，其中主任一名。
村务监督委员会成员，由村民会议按照村民委员会成员的选举和罢免程序选举和罢免，任期与村民委员会相同，向村民会议和村民代 表会议负责并报告工作。
村务监督委员会成员中应有具备财会和管理知识的人员。村民委员会成员及其近亲属、村报账员不得担任村务监督委员会成员。
第五十七条 村务监督委员会履行下列职责：(一)监督村民会议和村民代表会议决议的执行情况；(二)监督本办法第五十五条所列村务公开事项的实施情况；(三)监督村民会议或者村民代表会议授权的其他事项。
第五十八条 村务监督委员会通过以下方式行使监督职责：(一)列席村民委员会会议，了解掌握村务决策和执行情况；(二)对村务事项和村民委员会履职情况开展询问、质询；对村民委员会及其成员违反法律、法规、政策及村民自治章程，损害村民利益的行为提出纠正意见，或者向乡、民族乡、镇的人民代表大会或者人民政府反映并配合做好调查处理工作。
(三)对村务公开情况和财务报账前的原始凭证进行审核，查阅、复制与监督事项有关的文件资料；
(四)围绕村务事项提出意见和建议。对村民委员会超越法定职责、违反法定程序作出的决定，可以提议召开村民代表会议或者村民会议讨论决定。
第五十九条 村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民可以向村务监督委员会反映，村务监督委员会应当督促村民委员会及时或者重新公布。村民委员会仍不及时公布或者不重新公布的，村民、村务监督委员会及其成员有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映。
有关人民政府及其主管部门应当责令村民委员会公布有关事项或者对反映公布的不真实事项进行调查核实。对经查证核实违反国家法律、法规，侵犯村集体及村民合法利益的行为，应当依法进行处理。
第六十条 村民委员会、村务监督委员会应当建立村务档案。村务档案包括：选举文件，会议记录，土地发包方案和承包合同，经济合同，集体财务账目，集体资产登记文件，公益设施基本资料，基本建设资料，宅基地使用方案，征地补偿费使用及分配方案等。村务档案应当真实、准确、完整、规范，并按照国家有关规定妥善保管。
第七章附则
第六十一条 本办法自2011年9月1日起施行。
第三篇：《河南省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》
河南省人民代表大会常务委员会
公告〔十一届〕第四十七号
《河南省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》已经河南省第十一届人民代表大会常务委员会第二十二次会议于2011年7月29日审议通过，现予公布，自2011年9月1日起施行。
河南省人民代表大会常务委员会
二○一一年七月二十九日
律，支持和保障村民开展自治活动，直接行使民主权利。
第五条 乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。
村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作；向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。
第六条 各级人民政府组织和指导村民委员会换届选举工作，所需经费应当纳入本级财政预算。
村民委员会换届选举工作所需费用由本村负担，不足部分由县级财政补助。
第七条 各级人民代表大会和县级以上人民代表大会常务委员会在本行政区域内保证《村民委员会组织法》和本办法的实施，保障村民依法行使自治权利。
各级人民政府负责《村民委员会组织法》和本办法的组织实施，县级以上人民政府民政部门负责日常工作。
务植树等法律、法规规定的义务；
（五）依法管理本村属于村民集体所有的土地和资产，教育村民爱护公共财产和依法、合理利用自然资源，保护和改善生态环境；
（六）加强农村社会主义精神文明建设，发展文化教育，开展健康有益的文化体育活动，普及科技文化知识，反对封建迷信；
（七）执行村民会议和村民代表会议的决定、决议；
（八）建立健全民主理财制度，管理本村财务，定期向村民报告财务收支情况，并接受乡、民族乡、镇的人民政府的财务监督；
（九）促进村民之间、村和村之间、民族之间的团结互助，妥善处理与驻地单位的关系；
（十）组织村民维护本村治安，调解民间纠纷，协助公安等机关对依法被判处管制、被剥夺政治权利以及被宣告缓刑、假释的村民进行教育、帮助和监督；
（十一）履行法律、法规规定的其他职责。第十条 村民委员会及其成员应当遵守宪法、法律、法规和国家的政策，遵守并组织实施村民自治章程、村规民约，办事公道，廉洁奉公，热心为村民服务，接受
第十四条 村民选举委员会履行下列职责：
（一）开展换届选举宣传；
（二）拟定换届选举方案并提请村民会议或者村民代表会议决定，确定并公布选举日期；
（三）组织选民登记，确认选民资格，公布选民名单；
（四）通知外出务工人员参与换届选举活动；
（五）组织选民推选候选人，公布候选人名单；
（六）组织投票选举，公布选举结果；
（七）总结换届选举工作，建立并移交选举档案；
（八）换届选举的其他工作。
第十五条 村民选举委员会确定选举日后应当报乡、民族乡、镇的人民政府备案，非因不可抗力，不得变更。选举日确定后应当及时向村民公告。
人除外。
村民年龄的计算以居民身份证为依据，无居民身份证的，以户籍登记为依据。
选民资格的认定有争议的，由村民选举委员会确认。
第二十条 村民选举委员会应当在村民委员会选举前对下列人员进行登记，列入选民名单：
（一）户籍在本村并且长期在本村居住的村民；
（二）户籍在本村，登记选民期间或者选举期间不在本村居住，接到村民选举委员会通知后，表示愿意参加选举或者书面委托他人投票的村民；
（三）户籍不在本村，但在本村居住一年以上并履行村民义务，本人申请参加选举，其户籍所在地村（居）民委员会向村民选举委员会出具证明，证明其在户籍所在地不参加选民登记，经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民；
（四）户籍不在本村，具有大专以上学历或者中级以上专业技术职称的人员，提前离岗、退休干部职工以及其他优秀人才，自愿到该村工作和生活并参加竞选村民委员会成员，经村民会议或者村民代表会议同意参加
1-12
应当比应选人数多一至二名。获得提名票多的当选正式候选人。
第二十五条 村民委员会主任、副主任、委员候选人人选应当在同一选票上分别列出，但不得在同一选票上提名同一候选人担任两种以上的职务。
同一候选人获得两种以上职务提名时，选票应当分别计算。获得高职位的得票数不足以使其当选高职位的，可以合并计入低职位得票数之内，但不得将低职位的得票数合并计入高职位得票数之内。
被提名的候选人得票相等并超过规定的候选人名额时，应当对票数相等的候选人再次投票。
第二十六条 村民选举委员会应当在选举日的五日前将村民委员会成员候选人名单向村民公告。
候选人自愿放弃被选举权的，应当在候选人名单确定后三日内向村民选举委员会书面提出。
第二十七条 候选人放弃被选举权或者被依法取消候选人资格，造成候选人等于或者少于应选名额的，应当从原被提名候选人中按照得票多少依次递补。没有可以递补的候选人的，应当按照本办法的规定补充选举候选人。
3-14
场和投票站投票又不委托其他选民代为投票的，应当由三名以上选举工作人员携带流动投票箱，入户接受投票。
接受流动投票箱投票的选民名单，由村民选举委员会统计、核实，并在投票选举日前向村民公示。
村民选举委员会应当加强对流动投票箱的管理，设置专人保管流动投票箱。
第三十二条 村民选举委员会应当在投票日清点到场选民人数，宣布选举办法，通过计票人、监票人。与候选人是夫妻、父母、子女或者兄弟姐妹关系的，不得提名为计票人、监票人。
第三十三条 选票应当按选民证、委托证逐一发放，一证一票。村民选举委员会应当对选票发放情况进行登记。
选票应当由选民本人或者被委托投票人填写；选民本人不能填写的，可以委托他人代写。
第三十四条 选举村民委员会主任、副主任、委员，应当分别制作选票，一次同时投票直接选举产生。
选民对村民委员会成员候选人可以投赞成票、反对票，可以另选其他选民，也可以弃权。
5-16 的，可以不再重新登记选民。
行选举或者补选差额时，按照未当选人得票多少顺序确定候选人，由过半数的选民参加投票选举有效。
另行选举或者补选差额的，候选人获得参加投票选民的过半数选票始得当选。因候选人不能获得参加投票选民的过半数选票而不能产生当选人的，以得票多的候选人当选，但是当选人的得票数不得少于选票数的三分之一。
第三十九条 乡、民族乡、镇的人民政府应当对选举过程依法进行指导和监督。选举程序合法公正，村民选举委员会不当场宣布选举结果的，由乡、民族乡、镇的换届选举工作领导机构当场宣布选举结果。
违反村民委员会选举规定的，由县级人民政府作出书面决定，并宣布选举无效，依法重新组织选举。重新选举在宣布选举无效后三十日内进行。
第四十条 上一届村民委员会应当在选举日，将村民委员会印章移交乡、民族乡、镇的人民政府封存保管。乡、民族乡、镇的人民政府应当在选举结果公布之日，将村民委员会印章移交新一届村民委员会。
上一届村民委员会应当于选举结果公布后的十日
7-18
村民代表可以向乡、民族乡、镇的人民政府提出罢免申请；乡、民族乡、镇的人民政府应当自收到罢免申请之日起三十日内召集村民会议投票表决。罢免村民委员会成员须有登记参加选举的村民过半数投票，并须经投票的村民过半数通过。被提出罢免的村民委员会成员有权出席会议并提出申辩意见。村民会议的决定,应当报乡、民族乡、镇的人民政府备案。
村民委员会应当自接到罢免村民小组长申请之日起十五日内召开村民小组会议投票表决罢免事项。罢免村民小组长须经村民小组有选举权的三分之二以上村民通过。被提出罢免的村民小组长有权出席会议并提出申辩意见。
第四十四条 以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等不正当手段,妨害村民行使选举权和被选举权,破坏村民委员会选举的,村民有权向乡、民族乡、镇的人民代表大会和人民政府或者县级人民代表大会常务委员会和人民政府及其有关主管部门举报, 由乡级或者县级人民政府负责调查并及时依法处理；以上述不正当手段当选村民委员会成员的，由县级人民政府宣布其当选无效。
9-20
第四十八条 村民委员会成员不脱离生产,实行任期职务补贴或者误工补贴。
1-22
民代表应当占村民代表会议组成人员的五分之四以上，妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上。
第五十一条 村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。
村民代表会议由村民委员会召集。
召开村民代表会议，必须有三分之二以上的组成人员参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。
村民代表会议决定的事项不得与村民会议的决议、决定相抵触,不得超越村民会议的授权。
第五十二条 村民会议制定的村民自治章程、村规民约，应当报乡、民族乡、镇的人民政府备案。
村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。
村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。
第五十三条 召开村民小组会议，应当有本村民小
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第六章 民主决策、民主管理和民主监督
第五十四条 涉及村民利益的重大事项的决策，可以由村党组织、村民委员会、村务监督委员会、村集体经济组织、十分之一以上村民联名或者五分之一以上村民代表联名提出建议，并由村民会议或者村民代表会议作出决议。
村民会议或者村民代表会议决议的事项，由村民委员会组织实施。
第五十五条 村民委员会实行村务公开制度。
村民委员会应当及时公布下列事项，接受村民的监督：
（一）村民会议、村民代表会议讨论决定的事项及其实施情况；
（二）村建设长期规划和工作计划；
（三）集体土地的承包、租赁、开发利用情况及宅基地使用情况；
（四）计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策的落实情况；
（五）优待抚恤、救灾、救济款物的发放，国家投
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村务监督委员会成员中应有具备财会和管理知识的人员。村民委员会成员及其近亲属、村报账员不得担任村务监督委员会成员。
第五十七条 村务监督委员会履行下列职责：
（一）监督村民会议和村民代表会议决议的执行情况；
（二）监督本办法第五十五条所列村务公开事项的实施情况；
（三）监督村民会议或者村民代表会议授权的其他事项。
第五十八条 村务监督委员会通过以下方式行使监督职责：
（一）列席村民委员会会议，了解掌握村务决策和执行情况；
（二）对村务事项和村民委员会履职情况开展询问、质询；对村民委员会及其成员违反法律、法规、政策及村民自治章程，损害村民利益的行为提出纠正意见，或者向乡、民族乡、镇的人民代表大会或者人民政府反映并配合做好调查处理工作。
（三）对村务公开情况和财务报账前的原始凭证进
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案应当真实、准确、完整、规范，并按照国家有关规定妥善保管。
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第四篇：中华人民共和国村民委员会组织1
《中华人民共和国村民委员会组织法》为2010年司法考试以后颁布的法规，根据新法必考的规律，特做解读，如下：
《中华人民共和国村民委员会组织法》是于1998年11月4日第九届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过。2010年10月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议修订。一部牵涉到10亿农民根本利益的重要法律。这对于发展社会主义民主，加强农村基层组织建设，密切党群和干群关系，促进农村物质文明、政治文明和精神文明建设，具有重要作用。
一、关于村民委员会选举的条件和程序
1、修订前：《村民委员会组织法》第12条第2款的规定：“有选举权和被选举权的村民名单，应当在选举日的二十日以前公布。”
《村民委员会组织法》第13条规定：“村民委员会的选举，由村民选举委员会主持。村民选举委员会成员由村民会议或者各村民小组推选产生。”
2、修订后：《村民委员会组织法》第12条规定：“村民委员会的选举，由村民选举委员会主持。
村民选举委员会由主任和委员组成，由村民会议、村民代表会议或者各村民小组会议推选产生。
村民选举委员会成员被提名为村民委员会成员候选人，应当退出村民选举委员会。
村民选举委员会成员退出村民选举委员会或者因其他原因出缺的，按照原推选结果依次递补，也可以另行推选。”
《村民委员会组织法》第13条规定：“年满十八周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外。
村民委员会选举前，应当对下列人员进行登记，列入参加选举的村民名单：
（一）户籍在本村并且在本村居住的村民；
（二）户籍在本村，不在本村居住，本人表示参加选举的村民；
（三）户籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申请参加选举，并且经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民。
已在户籍所在村或者居住村登记参加选举的村民，不得再参加其他地方村民委员会的选举。”
《村民委员会组织法》第14条规定：“登记参加选举的村民名单应当在选举日的二十日前由村民选举委员会公布。
对登记参加选举的村民名单有异议的，应当自名单公布之日起五日内向村民选举委员会申诉，村民选举委员会应当自收到申诉之日起三日内作出处理决定，并公布处理结果。”
《村民委员会组织法》第15条规定：“选举村民委员会，由登记参加选举的村民直接提名候选人。村民提名候选人，应当从全体村民利益出发，推荐奉公守法、品行良好、公道正派、热心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民为候选人。候选人的名额应当多于应选名额。村民选举委员会应当组织候选人与村民见面，由候选人介绍履行职责的设想，回答村民提出的问题。
选举村民委员会，有登记参加选举的村民过半数投票，选举有效；候选人获得参加投票的村民过半数的选票，始得当选。当选人数不足应选名额的，不足的名额另行选举。另行选举的，第一次投票未当选的人员得票多的为候选人，候选人以得票多的当选，但是所得票数不得少于已投选票总数的三分之一。
选举实行无记名投票、公开计票的方法，选举结果应当当场公布。选举时，应当设立秘密写票处。
登记参加选举的村民，选举期间外出不能参加投票的，可以书面委托本村有选举权的近亲属代为投票。村民选举委员会应当公布委托人和受委托人的名单。
具体选举办法由省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会规定。”
3、命题角度分析：《村民委员会组织法》第11条的规定不变：“村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。村民委员会每届任期三年，届满应当及时举行换届选举。村民委员会成员可以连选连任。根据该条规定的条件和程序，由具有选举权的村民直接选举产生村民委员会主任、副主任和委员。任何组织和个人都不得指定、委派村民委员会成员。
选民名单公布的规定更加细化和科学：由原来的公布“有选举权和被选举权的村民名单”修订为“登记参加选举的村民名单”。同时增加了“对登记参加选举的村民名单有异议的”申诉处理规定。
实行民主选举，一是由村民会议、村民代表会议或各村民小组推选产生村民选举委员会。村民选举委员会主持村的换届选举工作（修订后第12条的规定）。二是依法搞好选民登记，增加避免出现错、漏、重复登记的规定（修订后第13条的规定）。三是由选民直接提名候选人或采用无候选人直接选举产生村民委员会（修订后第11条、第15条的规定）。四是精心组织投票选举，实行差额、无记名、秘密写票，公开计票，当场公布选举结果的原则，保证选民在没有任何干扰的情况下，独立行使自己的选举权（修订后第15条的规定）。
二、关于选民条件的规定
1、修订前：《村民委员会组织法》第12条第1款的规定：“年满十八周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外。”
2、修订后：《村民委员会组织法》第13条规定：“年满十八周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外。
村民委员会选举前，应当对下列人员进行登记，列入参加选举的村民名单：
（一）户籍在本村并且在本村居住的村民；
（二）户籍在本村，不在本村居住，本人表示参加选举的村民；
（三）户籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申请参加选举，并且经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民。
已在户籍所在村或者居住村登记参加选举的村民，不得再参加其他地方村民委员会的选举。”
3、命题角度分析：根据修订后的《村民委员会组织法》第13条的规定，本村村民不一定全是本村选民，选民必须同时具备三个条件：第一，必须年满十八周岁。第二，选民应当在户籍所在地的村进行登记。有特殊情况，户籍不在本村的人员，如婚嫁、征地、人才引进等，是否在本村进行选民登记，由本村具体选举办法确定，但每一选民只能在一地登记。第三，未被依法剥夺政治权利。村民是否被剥夺权利，应以司法机关的法律判决文书为准。另外，在村民委员会选举期间，精神病患者在发病期间停止行使选举权利，待精神正常时再恢复行使选举权利。
三、关于完善村委会成员罢免程序的规定
1、修订前：《村民委员会组织法》第16条规定：“本村五分之一以上有选举权的村民联名，可以要求罢免村民委员会成员。罢免要求应当提出罢免理由。被提出罢免的村民委员会成员有权提出申辩意见。村民委员会应当及时召开村民会议，投票表决罢免要求。罢免村民委员会成员须经有选举权的村民过半数通过。”
2、修订后：《村民委员会组织法》第16条规定：“本村五分之一以上有选举权的村民或者三分之一以上的村民代表联名，可以提出罢免村民委员会成员的要求，并说明要求罢免的理由。被提出罢免的村民委员会成员有权提出申辩意见。
罢免村民委员会成员，须有登记参加选举的村民过半数投票，并须经投票的村民过半数通过。”
3、命题角度分析：完善了对村委会成员的罢免程序，增加“三分之一以上的村民代表联名，可以提出罢免村民委员会成员的要求的规定”，罢免村民委员会成员的会议不再由村民委员会召集，而由村民选举委员会主持。参与投票表决权的人员规定由原来的“有选举权的村民过半数通过”修改为“须有登记参加选举的村民过半数投票”。
四、关于选举中不正当手段和违法行为处理的规定。
1、修订前：《村民委员会组织法》第15条规定：“以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段，妨害村民行使选举权、被选举权，破坏村民委员会选举的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民代表大会和人民政府或者县级人民代表大会常务委员会和人民政府及其有关主管部门举报，有关机关应当负责调查并依法处理。以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段当选的，其当选无效。”
2、修订后：《村民委员会组织法》第17条规定：“以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等不正当手段当选村民委员会成员的，当选无效。
对以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等不正当手段，妨害村民行使选举权、被选举权，破坏村民委员会选举的行为，村民有权向乡、民族乡、镇的人民代表大会和人民政府或者县级人民代表大会常务委员会和人民政府及其有关主管部门举报，由乡级或者县级人民政府负责调查并依法处理。”
3、命题角度分析：对在选举中的以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票等不正当手段，妨碍选民行使选举权和被选举权，村民有权向乡镇人民代表大会和人民政府或者县级人民代表大会常务委员会和人民政府及民政部门举报，有关机关应当负责调查并依法处理。村民通过不正当手段当选的，经调查核实，由乡镇人民政府村民委员会选举工作指导机构宣布其当选无效。对选举中有违反治安管理行为的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
五、关于村民主决策的内容和程序的规定
1、修订前：《村民委员会组织法》第18条第2款规定：“村民会议由村民委员会召集。有十分之一以上的村民提议，应当召集村民会议。”
《村民委员会组织法》第19条规定：“涉及村民利益的下列事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理：
（一）乡统筹的收缴方法，村提留的收缴及使用；
（二）本村享受误工补贴的人数及补贴标准；
（三）从村集体经济所得收益的使用；
（四）村办学校、村建道路等村公益事业的经费筹集方案；
（五）村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案；
（六）村民的承包经营方案；
（七）宅基地的使用方案；
（八）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。”
2、修订后：《村民委员会组织法》第21条规定：“村民会议由本村十八周岁以上的村民组成。
村民会议由村民委员会召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提议，应当召集村民会议。召集村民会议，应当提前十天通知村民。”
《村民委员会组织法》第24条规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：
（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；
（二）从村集体经济所得收益的使用；
（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；
（四）土地承包经营方案；
（五）村集体经济项目的立项、承包方案；
（六）宅基地的使用方案；
（七）征地补偿费的使用、分配方案；
（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；
（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。
村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。
法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。”
3、命题角度分析：根据修订后的《村民委员会组织法》第24条的规定，凡是与村民切身利益密切相关的事项，如村建设规划，经济和社会发展规划、计划；村集体的土地承包和租赁、集体企业改制、集体举债、集体资产处置、村干部报酬、村公益事业的经费筹集方案和建设承包方案以及村民委员会设立、调整、撤并、范围调整等，都要实行民主决策，不能由个人或少数人决定。村民会议由村民委员会召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提议，应当召集村民会议。召集村民会议，应当提前十天通知村民。修订后新法增加了村民代表会议的规定。
六、关于村民代表会议的组成和议事程序的完善
1、修订前：《村民委员会组织法》第21条规定：“人数较多或者居住分散的村，可以推选产生村民代表，由村民委员会召集村民代表开会，讨论决定村民会议授权的事项。村民代表由村民按每五户至十五户推选一人，或者由各村民小组推选若干人。”
2、修订后：《村民委员会组织法》第25条规定：“人数较多或者居住分散的村，可以设立村民代表会议，讨论决定村民会议授权的事项。村民代表会议由村民委员会成员和村民代表组成，村民代表应当占村民代表会议组成人员的五分之四以上，妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上。村民代表由村民按每五户至十五户推选一人，或者由各村民小组推选若干人。村民代表的任期与村民委员会的任期相同。村民代表可以连选连任。
村民代表应当向其推选户或者村民小组负责，接受村民监督。”
3、命题角度分析：
（1）村民会议的两种形式一种是由本村18周岁以上的村民（过半数）参加的会议。这是村民会议的最高形式，也是最完整的形式，也可叫村民大会。另一种是由每户派代表参加的会议，也叫户代表会议，是特殊情况下召开的不完全的村民会议。必须有三分之二以上的户的代表参加。无论哪种形式，村民会议所作决议、决定应当经到会人员的过半数通过。
（2）修订后的新法完善了村民代表会议的组成和议事程序。同时，该法进一步充实了村民会议讨论决定的事项，并规定了村民会议可以授权村民代表会议讨论决定的事项。关于村民代表会议：人数较多或者居住分散的村，可以按每5户至15户推选1人或者由各村民小组推选若干人产生村民代表，定期和不定期召开村民代表会议，讨论决定村民会议授权的事项。村民代表必须具备较高的政治素质，在村民中有较高的威信，作风正派，办事公道，有一定的参政议政和决策能力。村民代表中，妇女应有适当名额。要完善村民代表会议议事规则，建立健全村民代表联系村民制度，确保村民代表真正代表民意。村民代表会议的职权直接来源于村民会议的授权。授权主要方式有三种:一是在换届选举时实行授权，增加一个村民会议向村民代表会议授权的程序，在授权书上写明授哪些事项、授多长时间。二是召开专门的村民会议进行授权。三是在制定修改村民自治章程时，在其中明确授权事项。
七、关于村务公开内容的规定
1、修订前：《村民委员会组织法》第22条规定：“村民委员会实行村务公开制度。
村民委员会应当及时公布下列事项，其中涉及财务的事项至少每六个月公布一次，接受村民的监督：
（一）本法第十九条规定的由村民会议讨论决定的事项及其实施情况；
（二）国家计划生育政策的落实方案；
（三）救灾救济款物的发放情况；
（四）水电费的收缴以及涉及本村村民利益、村民普遍关心的其他事项。
村民委员会应当保证公布内容的真实性，并接受村民的查询。
村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关政府机关应当负责调查核实，责令公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。”
2、修订后：《村民委员会组织法》第30条规定：“村民委员会实行村务公开制度。
村民委员会应当及时公布下列事项，接受村民的监督：
（一）本法第二十三条、第二十四条规定的由村民会议、村民代表会议讨论决定的事项及其实施情况；
（二）国家计划生育政策的落实方案；
（三）政府拨付和接受社会捐赠的救灾救助、补贴补助等资金、物资的管理使用情况；
（四）村民委员会协助人民政府开展工作的情况；
（五）涉及本村村民利益，村民普遍关心的其他事项。
前款规定事项中，一般事项至少每季度公布一次；集体财务往来较多的，财务收支情况应当每月公布一次；涉及村民利益的重大事项应当随时公布。
村民委员会应当保证所公布事项的真实性，并接受村民的查询。
3、命题角度分析：
村务公开可以分为政务、事务、财务三个方面。村务公开的重点是财务公开，必须做到逐笔逐项公开明细账目。
一是政务公开的主要内容：①党和政府对农村的方针政策；②有关政策的落实和协助乡镇政府完成任务的情况，如税费改革和农业税减免政策，国家补贴农民、资助村集体政策的落实情况，国家计划生育政策的落实情况，土地管理情况等。
二是事务公开的主要内容：①村民会议或者村民代表会议讨论决定事项的实施情况；②村集体的山林、土地、水面、集体企业和财产的承包、入股、出让、租赁、经营以及有关合同的调整修订情况；③宅基地使用、村民建房审批情况；④最低生活保障、优抚、救灾救济和种粮直接补贴、退耕还林款物的发放、兑现情况；⑤村集体经济发展和兴办公益事业、公共设施的决策和投资、承发包情况；⑥村干部工作目标及其责任的落实和完成情况；⑦新型农村合作医疗的情况；⑧村内“一事一议”筹资筹劳的情况；⑨村办企业和各类服务管理机构用人制度和选拔办法；⑩涉及村民利益和村民普遍关心的其他事项等等。
三是财务公开的主要内容：①财务计划及其执行情况；②村级财务收入情况，包括各项收入，征用土地补偿费及土地租赁收入，承包项目的收入，国家下拔的优抚款、救灾款物、各项暂收款、村内“一事一议”筹资等；③村级财务支出情况，包括公积金支出、公益金支出、修建费支出、管理费支出，村干部报酬、计生补贴、义务兵补贴、优抚款、救灾款等；④村级公益项目、建设项目的专项收支情况（资金预算、来源、使用、决算）；⑤村集体各项财产、债权债务、收益分配情况；⑥代收代缴费用、水电费收缴以及以资代劳的情况。财务支出不能设“其他”。
八、民主评议村干部制度
1、命题角度分析：民主评议村干部制度是指由村民或村民代表对村干部一定时期内的工作情况和工作表现进行评价的工作制度。民主评议对象为村民委员会成员、村集体经济组织班子成员、村民小组长以及享受由村民或集体承担误工补贴的其他村务管理人员。民主评议的内容，主要是对评议对象一年来的工作情况，包括思想品德、工作能力、工作作风、工作实绩、廉洁自律等方面的情况，进行客观评价。民主评议一般一年进行一次，在每年的12月或次年1月进行。也可结合年终工作总结进行。
第五篇：山东省实施《中华人民共和国村民委员会组织法
【发布单位】81501 【发布文号】
【发布日期】1992-05-10 【生效日期】1992-05-10 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
山东省实施《中华人民共和国村民委员会组织法
（试行）》办法
（1992年5月10日山东省第七届人民代表大会
常务委员会第二十八次会议通过）
第一章 总则
第一条 第一条 为了加强村民委员会的建设，保障村民依法实行自治，促进农村基层社会主义民主和农村社会主义物质文明、精神文明建设的发展，根据《 中华人民共和国宪法》和《 中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》的规定，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 第二条 村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，依法管理本村事务。
第三条 第三条 乡、民族乡、镇的人民政府应当尊重村民委员会的法律地位，对村民委员会的工作给以指导、支持和帮助，保障村民委员会依法实行民主自治。
村民委员会应当协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作，组织村民完成乡、民族乡、镇的人民政府依法布置的各项任务。
第四条 第四条 村民委员会应根据村民居住状况、人口多少，按照便于群众自治的原则设立。
村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意后，报县级人民政府批准。
第二章 村民会议
第五条 第五条 村民会议由本村十八周岁以上的村民组成。
村民会议由十八周岁以上的全体村民，或者每户派代表参加。必要的时候，可以邀请本村的企业、事业单位和群众团体派代表参加会议。
第六条 第六条 村民会议行使下列职权：
（一）审议通过本村经济和社会发展规划、计划；
（二）选举和撤换村民委员会成员；
（三）讨论通过村规民约；
（四）听取和审议村民委员会的工作报告；
（五）讨论通过村集体提留的提取和使用方案；
（六）讨论决定责任田、口粮田的划分与调整；
（七）改变或撤销村民委员会不适当的决定；
（八）审查村财务收支情况；
（九）讨论宅基地的分配使用方案；
（十）讨论决定其他涉及全村村民利益的问题。
第七条 第七条 人口较多的村，可以举行由各村民小组推选若干名代表参加的会议，作为村民会议的一种补充形式。这种补充形式的村民会议，可以行使前条第五项至第十项规定的职权。
村民小组推选参加村民会议的代表，一般每十户推选一名。但村民小组推选参加村民会议的代表的总数不得少于三十名。
第八条 第八条 村民会议由村民委员会召集和主持。
村民会议每年至少举行两次。
有五分之一以上的村民提议，应当召开村民会议。
第九条 第九条 村民会议必须有全体十八周岁以上的村民、户的代表或者村民小组推选的代表的三分之二以上出席，才能举行。会议的决定由出席人的过半数通过。
村民会议的决定，村民委员会和全村村民必须执行。
第十条 第十条 村民会议讨论制定的村规民约不得与宪法、法律和法规相抵触。
村规民约经村民会议讨论通过后，应报乡、民族乡、镇的人民政府备案，由村民委员会监督执行。
第十一条 第十一条 因故出缺的村民委员会成员，由村民会议随时补选。
村民委员会成员提出辞职的，由村民委员会提请村民会议决定。
第三章 村民委员会
第十二条 第十二条 村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成。村民委员会成员职数由乡、民族乡、镇的人民政府根据村的规模大小和工作任务确定。
村民委员会成员中，妇女应有适当的名额，多民族居住的村应当有人数较少的民族的成员。
村民委员会每届任期三年，其成员可以连选连任。
第十三条 第十三条 村民委员会履行下列职责：
（一）宣传宪法、法律、法规和国家的政策，坚持四项基本原则，维护村民的合法权益，教育和引导村民依法履行义务；
（二）向村民会议负责并报告工作，主持日常村务，组织村民落实村民会议的决定；
（三）稳定和完善以家庭联产承包为主的责任制，发展壮大集体经济，组织和支持村民发展生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济，承担本村生产的服务和协调工作；
（四）尊重集体经济组织依照法律规定独立进行经济活动的自主权，维护集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法的财产权和其他合法的权利和利益；
（五）依照法律管理本村集体所有的土地、财务和其他财产，教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境；
（六）办理本村农田水利、交通、供电、通讯、科技、文化、教育、卫生、社会保障等公共事务和公益事业，推行计划生育；
（七）开展多种形式的社会主义精神文明建设活动，组织村民学习科学文化知识，推行婚丧习俗改革，反对封建宗族思想和其他各种腐朽的思想，教育村民成为有理想、有道德、有文化、有纪律的公民；
（八）调解民间纠纷，协助维护社会治安，促进村民团结、民族团结和村与村之间的团结、互助；
（九）协助乡、民族乡、镇的人民政府做好农副作物的定购、统筹、纳税、征兵、拥军优属等工作。
（十）及时向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。
第十四条 第十四条 村民委员会决定问题的时候，采取少数服从多数的原则。
村民委员会进行工作，应当坚持群众路线，充分发扬民主，认真听取不同意见，不得强迫命令，不得打击报复。
第十五条 第十五条 村民委员会成员应当遵守宪法、法律、法规和国家的政策，廉洁奉公，办事公道，热心为村民服务。
第十六条 第十六条 村民委员会办理本村的公共事务和公益事业所需的费用，由村民会议讨论决定。收支帐目应当按期公布，接受村民和本村经济组织的监督。
第十七条 第十七条 村民委员会成员不脱离生产，但可以享受适当的固定补贴或误工补贴。补贴的标准经村民会议根据本村经济状况和村民委员会成员的工作情况讨论同意后，报乡、民族乡、镇的人民政府批准。
第十八条 第十八条 村民委员会根据需要下设人民调解、治安保卫、文教卫生计划生育、社会保障和经济管理等委员会。
村民委员会的成员可以兼任下属委员会的主任。人口较少的村，村民委员会也可以不设下属的委员会，由村民委员会成员分工负责各项工作。
第十九条 第十九条 人民调解、治安保卫、文教卫生计划生育、社会保障、经济管理等委员会成员和村会计（文书）的人选，由村民委员会提名，村民会议通过。村会计（文书）一般应由村民委员会成员兼任。
第二十条 第二十条 村民委员会可以分设若干村民小组。村民小组应根据便于村民生产、生活和开展活动的原则划分。
村民小组组长由村民小组会议推选。其职责是召集和主持村民小组会议，组织本组村民贯彻执行村民会议的决定，完成村民委员会交给的任务和开展各项活动，并及时向村民委员会反映村民的意见、要求和建议，办理本村民小组各项事宜。
第二十一条 第二十一条 有条件的村，可以组成村民议事会，对村民委员会的工作提供咨询。村民议事会由村民委员会主任召集和主持。
第二十二条 第二十二条 依照法律被剥夺政治权利的人编入村民小组，村民委员会应当对他们进行监督、教育和帮助。
第四章 村民委员会成员的选举与撤换
第二十三条 第二十三条 村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。在选举时，可以先选举出村民委员会成员，再由选民从其中直接选举主任、副主任，也可以分别投票选举村民委员会主任、副主任和委员。
第二十四条 第二十四条 选举村民委员会成员时，应召开选举大会，进行差额选举。
年满十八周岁的村民不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外。
第二十五条 第二十五条 村民委员会的选举一律采取无记名投票方法。每一选民在一次选举中，只有一个投票权。
第二十六条 第二十六条 村民委员会的选举工作，在乡、民族乡、镇的人民政府的指导下，由村选举领导小组组织进行。村选举领导小组由村民会议推选三人或五人组成。
村选举领导小组应对有选举权和被选举权的村民进行登记，公布选民名单，确定选举日期和地点。
第二十七条 第二十七条 村民委员会成员的修选人，由村民小组民主推选。各村民小组推选的候选人数均不得超过应选人数。
村民小组推选的候选人名单由村选举领导小组汇总。村选举领导小组不得调换和增减。
第二十八条 第二十八条 村民委员会成员的候选人数应多于应选人数的三分之一至一倍。如果提名的候选人数等于或少于上述最高差额数，均为正式候选人。如果提名的候选人数超过上述最高差额数，由村选举领导小组将全部候选人名单提交全体选民酝酿讨论，根据较多数选民的意见，按照候选人数的最高差额数，确定正式候选人名单，并在选举日的五日前张榜公布。名单的排列顺序以姓名笔划为序。
第二十九条 第二十九条 选举大会由村选举领导小组主持召开。有三分之二以上选民参加的选举大会有效。选举大会应当场推选出监票人、计票人，负责核对投票人数和票数。
正式候选人不得参与选举大会的组织工作。
第三十条 第三十条 选民对于确定的候选人可以投赞成票，可以投反对票，可以另选他人，也可以弃权。
第三十一条 第三十一条 投票选举时，选民因故不能参中投票的，经村选举领导小组同意，可以书面委托其他选民代为投票。每一选民接受的委托不得超过三人。选民是文盲或因残疾不能写选票的，可以委托除候选人之外的选民代写。代写和代投选票的选民不得违背委托人的意志。
对无行为能力的老、弱、病、残选民，应当设流动票箱，在监票人的监督下，到他们的住处进行投票。
第三十二条 第三十二条 每次选举所投的票数，等于或者少于投票人数的有效，多于投票人数的，选举无效。
每一选票所选的人数等于或者少于应选名额的有效，多于应选名额的无效。选票如因涂改无法辨认的作废票处理。
第三十三条 第三十三条 候选人得赞成票超过参加选举选民半数的，始得当选。获得过半数赞成票的候选人数超过应选人数时，以得赞成票多的当选；如果获得赞成票数相等不能确定当选人时，应当就得赞成票相等的候选人重新投票，以得赞成票多的当选。
获得过半数赞成票的当选人数少于应选名额时，不足的名额应当在没有当选的候选人中另行选举，以得赞成票多的当选。但是得赞成票数须超过选票的二分之一。
第三十四条 第三十四条 选举大会应当众检票、计票和公布候选人的得票数，并将选举结果上报乡、民族乡、镇的人民政府和县级民政部门备案。
第三十五条 第三十五条 在选举时经过两次投票未产生当选人或者当选人不足三人时，村民委员会的工作由原村民委员会主持，直至新的村民委员会产生，但时间一般不得超过一年。
经过两次投票，当选人数达到三人以上但仍不足应选名额时，不足的名额可以暂缺，以后再行补选。当村民委员会主任暂缺时，由当选的村民委员会成员推荐一名副主任代理主任工作；当村民委员会主任、副主任都暂缺时，由当选的村民委员会成员在委员中推荐一人代理主任工作。
第三十六条 第三十六条 村民委员会成员受村民监督。任何村民对违法乱纪或者严重失职的村民委员会成员，都有权检举和提出撤换的要求。
有五分之一以上的选民提出撤换村民委员会成员的要求，应当召开村民会议讨论决定。在村民会议表决前，被指控者有权提出申辩意见。村民会议的决定应报乡、民族乡、镇的人民政府和县级民政部门备案。
第三十七条 第三十七条 村民的选举权和被选举权受法律保护。对选举中有打击报复行为或使用各种手段破坏选举的，应当给予批评增长率或按有关规定进行处理。
在选举中使用暴力、威胁、欺骗、贿赂等非法手段，扰乱公共秩序、妨害公共安全或侵犯他人人身权利的，由公安机关依照《 中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定给予处罚；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五章 附则
第三十八条 第三十八条 驻在农村的机关、团体、部队、全民所有制企业、事业单位的人员，不参加村民委员会组织；不属于村办的集体所有制企业、事业单位的人员，根据本人的意愿，可以参加户籍所在村的村民委员会组织，也可以不参加村民委员会组织。但是，他们都应当遵守村规民约。所在地的村民委员会讨论同这些单位有关的问题，需要他们出席会议的时候，他们应当派代表参加。
第三十九条 第三十九条 本办法具体应用中的问题由省民政行政主管部门负责解释。
第四十条 第四十条 本办法自公布之日起施行。
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