保障性住房工程建设专记——居者有其屋

第一篇：保障性住房工程建设专记——居者有其屋

居者有其屋

——怡祥苑保障性住房小区项目专记

怡祥苑保障性住房小区项目是2009年市委、市政府确定重点城建项目之一，也是一项惠及中低收入百姓的重要民生工程。该工程于2009年12月15日正式开工，2011年9月26日交付，仅仅二十一个月的时间，在工期紧、任务重、困难多的情况下，怡祥苑保障性住房小区项目顺利完工并交付使用，给百姓交了一份满意的答卷。

落实目标，住有所居

近年来我市围绕党的十七大提出的 “住有所居”的目标，把保障性安居工程建设作为一项重大民生工程，在加大普通商品房供应力度的同时，进一步加快推进保障性安居工程建设，努力构建多层次的住房供应和保障体系，切实解决好中低收入家庭的住房困难问题。

“十一五”期间，我市累计开工建设廉租房64.76万平方米、12856套；建设经济适用住房66.79万平方米、10770套；发放廉租房租赁补贴16349户；完成棚户区改造拆迁面积141.1万ｍ2，开工建设安臵房233.13万ｍ、14706户；建设公共租赁住房

26849套。以上共计惠及低收入住房困难家庭61530户。

我市通过保障性住房建设工程的实施，不仅为低收入家庭解决了住房困难、改善了居住条件，而且有效地平抑了高企房价、拉动了消费需求、维护了社会和谐，实现了经济效益和社会效益的统一。

以上一组组令人振奋的数据, 都是由若干个保障性住房项目组成的, 怡祥苑保障性住房小区就是这其中最为璀璨的一颗明珠。

精品设计，综合配套

按照市委、市政府的要求怡祥苑保障性住房在项目选址上，把生活便利、有利就业、方便出行、不额外增加群众生活成本摆在了优先考虑位臵。小区位于九江八里湖新区前进西路南侧，小区周边紧邻九江一中八里湖分校，附近有新建的九江市第一人民医院八里湖分院，市体育中心和正在建设的九江市行政服务中心，区位优越，交通便利，周边公共设施配套较完善。同地段的一在建的开发商楼盘，楼面均价都在6000元/㎡，惹得购买了该商品房的业主好不羡慕。

前进西路怡祥苑保障性住房占地面积190亩，小区共建设保障性住房68栋、3223套、18.58万平方米。其中：廉租住房2325套、11.64万平方米；经济适用住房898套、5.59万平方米。小区综合容积率1.44，建筑密度22.54%，绿地率44.23%。小区地处八里湖新区中心位臵，依山就势建设，依山眺湖，环境优美。小区基本以多层为主，另有三栋电梯房；户型以50㎡和60㎡二室一厅为主；整个小区所有单体的外墙和外窗都采用了目前国内较流行的节能材料，真正做到了冬暖夏凉。

始终把小区配套服务摆在保障性安居工程建设的重要位臵，怡祥苑保障性住房小区水、电、气、有线、网络和管网等均与房屋实现了两同时，即同时设计、同时交付。在公共服务设施配套方面，小区内配建了幼儿园、农贸市场和商业服务门点，配套公建约1.4万平方米。并积极联系市、区相关部门，公确保小区通路、通邮、通公交，切实方便群众。

小区从规划到设计紧紧围绕“标准适度、结构合理、配套完善、功能齐全、质量优良、经济适用、环境优美、便利节能”要求，通过招标选择设计单位。无论户型设计、建筑外观，还是环境配套等方面都力求精益求精，确保不逊于普通商品房小区，最大限度的满足了人民群众的需求。

精心组织、高效调度

九江市委、市政府对保障性安居工程高度重视，真正把它作为一号民生工程、德政工程和改善民生、促进社会和谐稳定的重大政治任务，切实抓紧抓好。市委钟利贵书记对保障性住房建设高度重视，亲自调研，经常听取汇报，并专门召集市委常委会、市四套班子联席会，统一思想，形成共识。无论是我市的党代会报告，还是人代会政府工作报告，都用了大量的篇幅阐述保障房建设的重要性和目标任务。为做好怡祥苑保障性住房小区工程，市住房保障和房产管理局作为建设单位和责任单位，局长朱作清为责任领导，副局长吴海林为执行领导，从局下属各部门、单位抽调精干专人成立项目部，由市房产公司副经理朱立（国家注册二级建造师）负责项目的日常管理工作。

市委、市政府主要领导对怡祥苑保障性住房小区工程高度关注，力支持。钟利贵书记、卢天锡副市长多次听取工程建设情况汇报，经常不分昼夜，轻车简从，到十里河建设现场进行检查、现场办公和工作指导。由于工期紧张，周边环境复杂，需要配合的单位多，加强工程调度、确保工程进度成为怡祥苑保障性住房小区工程的关键。责任领导、执行领导和项目部人员不不分昼夜，深入现场办公和调度。责任领导朱作清每周组织召开现场调度会，及时协调解决工程实施中遇到的问题和矛盾。在整个工程建设期间，共召开调度会66次，涉及的部门和单位30多个，解决了许多如征地拆迁、施工及小区交付后的用电、用水、市政管网、周边路网等一系列问题。执行领导吴海林对上级的各项指示和要求的执行从不打折扣，亲自带着项目现场负责人朱立到各相关部门和单位办理工程相关事宜。项目现场负责人朱立，常驻工地及时进行专题协调，每天主持晨会，解决问题不过夜。正是因为有领导小组的强力调度，工程建设才得以按时、保质、有序的推进。

规范管理、全面监督 怡祥苑保障性住房小区工程在建设过程中严格实行项目法人制、工程招投标制、建设监理制、合同管理制。责任单位市住房保障和房产管理局作为建设项目法人，在全国范围内对项目的监理、设计、勘察、土建工程施工、绿化工程施工实行公开招投标，选择了1个监理单位、1个设计单位、2个勘察单位、1个土方施工单位、4个土建工程施工单位和1个小区绿化工程施工单位。特别是实行了严格的合同管理，先后订立15份合同，所有施工单位不仅按规定缴纳合同履约保证金，还在工程结束后预扣质量保证金，并对工程的质量、进度和文明订立了严厉的处罚条款。

怡祥苑保障性住房小区工程在建设过程中，注重项目管理,在实施项目管理过程中，更是把设臵现场项目管理组织机构放在了首位。为了完成项目管理目标，有效地应付各种环境的变化，使组织系统正常运转，保证完成建设任务。市住房保障和房产管理局从下属各部门抽调抽调有管理经验的技术骨干组建项目部，项目部负责人朱立，国家注册二级建造师，市房产公司副经理，有着丰富的施工及项目管理经验。

项目部一班人随各标段施工单位跟班作业，负责协调征地拆迁及周边关系，落实施工组织方案，协助监理单位现场控制工程质量及进度，并对工程建设情况进行定期考核，对施工单位未按工期节点完成任务的进行重罚。

工程项目实施过程中，项目部严格按照合同约定的结算进行工程结算，严禁超计划结算。为了更好的对项目实施项目管理，项目部将质量控制、进度控制、投资控制同步进行。工程建设质量不经验收合格，不予结算工程价款；进度达到不到节点要求，不但拿不到节点工程款，还要对施工单位进行罚款。通过上述一系列措施，使投资控制与质量控制、进度控制满足了工程建设的需要，在保证质量的前提下，加快施工进度，缩短工期。

在项目建设的质量管理方面，怡祥苑保障性住房小区工程做好了如下三件事：

第一，严格按照基本建设程序进行项目推进。没有因为是保障性住房，就在设计标准、配套设施上“偷工减料”，也没有因为是保障性住房就搞特殊化，不按照程序办事，严格审核、审批、验收关。没有因为进度要求就不要科学规律了，随意压缩工期，项目建设该进展多长时间就进展多长时间。

第二、严格执行法律法规和工程建设标准。房建工程施工周期长、施工人员多，能力参差不齐、验收项目多，这其中任何一个环节把不住都可能导致整体的质量问题。项目部协同监理单位严格按照国家相关标准展开各项工作，严格要求施工按图施工。

第三，健全监督机制。在怡祥苑保障性住房小区工程工程建设当中，责任单位、项目部、监理机构各司其职，把可能发生的质量问题消除在萌芽状态，出现隐患及时消除，发现问题及时整改。

监理单位对工程施工全面控制，派出现场监理人员16人，重要部位、关键工序实行旁站监理；严格按规范要求对工序进行验收，未验收的严禁进入下道工序施工；按规范对进场材料进行见证、取样、检测，杜绝了不合格材料在工程上的使用。建设质监站和安检站定期进行检查监督。2011年元旦过后，项目部组织监理、施工、物业单位对全小区3223套住宅分别进行了分套预验收和最终的分套验收，整个分套预验收——整改——分套验收过程历时近6个月。

市财政、审计部门对工程全过程跟踪审核、审计，所有项目预决算及招标控制价均报送市财政部门审核或审计部门审计。施工过程中的设计变更及单价变更请财政部门派员到实地核查后予以确认。

全力以赴，殚精竭虑

怡祥苑保障性住房小区工程自2009年12月15日开工，至2011年9月26日交付使用。总工期总工期21个月，跨越三个年度，2个冬季，3个雨季和2个酷暑。为实现市委、市政府确定的时间节点要求，所有参与工程建设的同志与时间赛跑，坚持“5+2”、“白加黑”的工作制度，精心调配人员机械，与困难搏斗，抗冰雪、斗酷暑，抢晴天、战雨天，在主体施工中甚至24小时连续作战，分段流水施工，高标准高质量地完成了建设任务。

市住房保障和房产管理局副局长、怡祥苑保障性住房小区工程执行领导吴海林每天至少要到工地三趟，晚上经常要忙到九、十点才离开工地。

市房产公司副经理、怡祥苑保障性住房小区工程项目部负责人朱立负责项目的日常管理工作，由于小区68栋单体建筑几乎同时开工，每天的巡视工作量很大，但他从未间断。白天忙现场、忙协调；晚上忙计划、忙资料。由于不分黑夜白天的工作，2010年8月份，因心脏不适入院治疗。医生劝他住院治治疗，但他放不下热火朝天的工地，每天上午在医院打完点滴就到现场。

效果明显，成绩显著

通过近年来的实践，我们感到，保障性安居工程建设对促进我市经济社会发展和社会和谐稳定起到了十分重要的作用。

通过保障性安居工程的实施，切实改善了我市城市中低收入居民的居住条件。“十一五”期间，我市保障性安居工程惠及6万多户中低收入家庭，让数量庞大的中低收入者以较低的成本实现了“住有所居”。住房问题解决了，群众生活就更有奔头，就业创业也就更有信心，社会就更加和谐稳定。在开拓八里湖新城区时对保障性住房优先建设、一步到位，通过保障性安居工程的建设，进一步完善了八里湖新区的功能，改善了城市环境和形象。同时，通过八里湖新区怡祥苑保障性住房小区的建设，拉大了城市框架加速推进了八里湖新区规模化的进程。

怡祥苑保障性住房小区的建设成绩有目共睹，先后有十多位省部级领导到小区现场视察，多次组织现场会接受省兄弟市党政考察团观摩学习，并且被评为2011年百大优质工程。

顺利交付，优质服务。

2011年9月26日，是怡祥苑保障性住房小区交付的日子。有细心的中签户发现，小区房子不但宽敞明亮，小区里面还有许多忙碌且热心的工作人员。一打听才知道，原是市物业公司的工作人员正在为已办理好入住手续的住户做引导工作。为了更好的为广大中签户服务，市物业公司提前9个月就已进入项目，参与了整个小区的室外管网的建设和小区分套验收工作。市物业公司的工作人员对小区地下所有管网的走向了然于胸，对小区户型和建筑结构的情况也是了如指掌，这样不但可以确保小区以后的正常运转，也可以做好小区居民二次装修的服务工作。

第二篇：关于加强保障性住房建设工程质量管理和

关于加强保障性住房建设工程质量管理和

开展专项检查工作的紧急通知

各建设、施工、监理单位，相关单位：

为贯彻住房和城乡建设部全国保障性安居工程质量管理电视电话会议精神，贯彻落实中央领导同志关于确保保障性安居工程质量的重要指示。根据要求对全县保障性安居工程质量进行全面检查，依法严肃查处违法违规行为。并针对当前保障性安居工程质量形势，部署安排下一阶段保障性安居工程质量管理工作。为切实加强保障性住房工程质量管理，确保保障性住房工程质量，依据国家和省市有关法律法规和工程建设强制性标准，现就加强我县保障性住房工程质量管理工作通知如下：

一、提高认识，明确目标

建设好保障性住房，关系中低收入群众居住条件的改善，关系党和政府改善民生战略决策的落实，是当前和今后一个时期县住房和城乡建设行政主管部门的重要任务，必须全力以赴抓紧抓好此项工作。2011年，我县保障性安居工程建设任务 套。针对我县保障性住房建设量大面广，有效施工期短，工程质量监管任务繁重等实际困难，在确保工程建设主体结构质量安全的基础上，要依法加强工程质量监管，着力提高保障性住房工程质量水平和住户满意度。

二、落实制度，明确责任

（一）严格履行工程招投标、施工图审查、施工许可证等法定基本建设程序。建设单位应严格履行《中华人民共和国招标投标法》、《房屋建筑和市政基础设施工程招标投标管理办法》和《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》等法律法规要求，规范保障性住房建设招投标行为，确保设计图纸结构安全、使用合理，并依法办理法定建设手续。

（二）落实工程质量终身制和质量检查验收制度。参建各责任主体应落实工程质量责任制，建设、勘察、设计、施工、监理单位对工程质量实行终身负责制,凡保障性住房工程都要在每栋楼制作有关各方责任主体的姓名、单位、职务和联系方式的铭牌，承担与建筑物寿命周期的质量责任。对违反相关法律法规、建设工程强制性标准以及其它质量违法行为，造成重大工程质量事故的，依法追究法律责任。

1.建设单位应严格遵守国家有关住宅开发建设的法律法规和技术标准，落实项目法人责任制，设立质量管理机构并配备相应人员，履行合同约定义务并承担相应的质量责任。在保障性住房工程建设中，要合理确定设计周期和施工工期，不得强行要求设计、施工单位违背合同约定抢进度、赶工期，不得擅自变更已审查批准的施工图设计文件。

2.勘察、设计单位要严格按照《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》的相关要求，对保障性住房勘察、设计的质量负责。应健全勘察、设计质量管理体系和质量责任制度。在保障性住房工程建设中，要按照相关要求参加施工图设计文件交底，地基验槽，基础、主体结构及有关重要部位工程质量验收和工程竣工验收，参加有关工程质量问题的处理，及时解决施工中出现的勘察、设计问题。

3.施工单位应严格落实材料进场检验、工序自检、互检、交接检以及分部、分项、检验批验收等制度，确保保障性住房工程建筑材料进场合格，按照施工图设计文件和国家技术标准进行施工，加强各工序的质量控制。针对建筑节能和住宅工程质量分户验收要求，制定专项施工和具体实施方案。

4.监理单位应严格执行《建设工程监理规范》（BG20319-2000），配备具有相应资格的监理人员组成项目监理部，针对工程的具体情况制定监理规划和监理实施细则。监理单位应严格按照国家《建筑工程施工质量统一验收标准》（GB50300-2001）组织进行工程分部、分项、检验批验收，检验批验收不合格的不得进行下道工序。要将保障性住房主体结构质量、重要使用功能等作为监理工作的控制重点，按规定采取旁站、巡视等形式，及时跟踪监督检查，对隐蔽工程和其它关键部位、关键工序应进行旁站监理。

5.检测试验机构应严格按照住房和城乡建设部《建设工程质量检测管理办法》规定，不得超出资质范围从事检测活动，不得转包检测业务。检测机构不得出具虚假检测报告，不得篡改或者伪造检测报告。检测机构应当对其检测数据和检测报告的真实性和准确性负责。检测机构应当建立档案管理制度，并建立不合格台账。检测合同、委托单、原始记录、检测报告应当按统一编号，编号应当连续，不得随意抽撤、涂改。

三、严格材料管理，加强过程控制

（一）严格钢筋质量控制，把好进场验收和见证取样送试关。钢筋进场前应进行外观检查和钢筋实际重量理论重量的比对，见证取样送试所做的力学性能试验以及强度实测值必须符合《混凝土结构工程施工质量验收规范》（BG50204-2002）5.2.2条规定。采用场外加工钢筋时必须进行二次送检，杜绝“瘦身钢筋”和“地条钢”用于工程建设中，发现钢筋直径不达标或机械性能不合格的一律勒令退场，并追究相关人员的责任。

（二）严格监管现场搅拌混凝土，加强预拌混凝土质量控制。选择信誉好质量优的预拌混凝土企业，签订合同前及施工过程中，各方责任主体应经常检查预拌混凝土企业的质量管理体系、试验室运行、原材料质量、管理台账等。严格预拌混凝土进场交货验收制度，对混凝土坍落度达不到设计要求的，必须勒令退场。严格试块管理，同条件试块必须与混凝土构件处于相同环境，试块标识必须规范。

（三）加强建筑节能工程原材料和建筑节能性能的检测。检测试验机构要进一步提高建筑节能工程施工原材料和建筑节能性能检测能力及水平，购置相应检测仪器，掌握相关检测标准，严格执行国家和省市有关建筑节能材料检测标准，确保保障性住房建筑节能工程质量。

（四）加强砂浆质量控制。参建各方责任主体要严格对现场拌制砌筑砂浆和抹灰砂浆原材料质量进行控制，严把进场材料验收关，严格控制水泥安定性、砂含泥量以及外加剂质量等，严格执行配合比设计，计量必须准确。

（五）加强主体结构、装饰装修工程质量控制。在主体施工过程应加大对实体质量的控制，特别是要加强对空间（层高、轴线）净尺寸、洞口尺寸、混凝土构件截面尺寸、混凝土结构外观质量、混凝土强度、楼板厚度、砌体质量等检查验收，确保不留质量缺陷。严格执行《安徽省住宅工程质量分户验收管理办法》和有关工程建设强制性标准，在施工过程中加大装饰工程的检查，重点加强卫生间漏水、屋面外窗渗水、门窗安装质量、楼地面及墙面空鼓、裂缝等重要使用功能的环节检查，凡质量问题未得到改正的不得予以验收。

四、加强监管，确保保障性住房质量

（一）强化保障性住房建设质量监督管理。建设工程质量监督机构应认真履行监管职责，加强对保障性住房工程的质量监督和业务指导。实行差别化管理，重点监控，加大巡查力度，对工程现场施工的建筑材料、构配件和设备进行抽查。加强对预拌混凝土质量控制，加大对混凝土实体质量抽测频率。加大砌体工程质量监督，严厉查处未经设计同意，擅自掺加“砂浆王”替代混合砂浆的质量行为。

（二）要加强对质量通病的治理。对容易出现现浇混凝土板裂缝、现浇楼板厚度控制不严、墙面地面装饰面层空鼓开裂、室内空间尺寸偏差、屋面卫生间渗漏、门窗安装不当、给排水安装质量差等质量通病的部位应进行重点控制，采取有效措施，消除质量通病。

（三）凡保障性住房工程必须进行质量分户验收。建设、施工、监理等单位要把质量分户验收做实做好，各级质量监督机构要加强宣传、指导，加大对保障性住房工程质量分户验收监督力度，未进行分户验收或分户验收不合格的工程不得组织竣工验收。

（四）各参建单位在加强日常监管的同时，应经常性组织开展保障性住房建设项目工程质量专项检查，特别是地基基础、主体结构分部、分户验收、单位工程竣工验收。对检查验收过程中发现的问题，必须整改到位后方可通过验收，对检查中发现有使用不合格材料，降低工程质量标准等违法违规行为及时纠正和查处，对相关单位和人员依法进行查处，对检查情况进行通报。

（五）要加强对保障性住房竣工验收备案工作的管理。工程参建各方要加强资料管理，及时收集整理工程技术资料，保证工程资料的追溯性、完整性、真实性，做到有据可查。竣工验收结束后，建设单位应及时办理工程竣工验收备案手续。对不满足竣工验收备案条件的建设项目，不予竣工验收备案。

（六）加强对各参建执业人员的管理。要依法对保障性住房工程质量实施监督管理，落实好施工管理人员和项目经理、监理人员和总监持证上岗打卡考勤制度，确保结构工程质量安全，使用功能符合要求。对不认真履行质量监督职责，造成严重后果的，有关部门应对责任人依法进行查处。

为确保我县保障性住房工程质量，各建设、监理、施工单位要对保障性住房开展一次全面彻底自查，对自查发现的问题，暂停施工进行认真整改；对严重不符合设计要求，涉及地基基础、主体结构安全的，坚决予以拆除。各建设、监理、施工单位请务于6月18日前将自查情况上报我局。我局在各方自查的基础上，适时开展全县保障性住房工程质量检查工作。

固镇县住房和城乡建设局

二0一一年六月一十二日

第三篇：加强保障性住房建设加强保障性住房建设

社会保障性住房是我国城镇住宅建设中较具特殊性的一种类型住宅，它通常是指根据国家政策以及法律法规的规定，由政府统一规划、统筹，提供给特定的人群使用，并且对该类住房的建造标准和销售价格或租金标准给予限定，起社会保障作用的住房。社会保障性住房制度也就是在社会保障性住房建设、分配、流通等具体实践中形成的制度。

加强保障性住房建设，既是改善和保障民生的重要举措，又是扩大内需、加快转变经济发展方式的有效途径

加强保障性住房建设，有利于改善民生、维护社会和谐稳定。努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，是改善和保障民生的目标。加强保障性住房建设，切实解决与改善低收入居民家庭的住房问题，是实现“住有所居”的重要举措。在我国“土地公有”的制度下，住房具有公共产品的特殊属性，政府有责任、有义务为公民提供基本住房保障。同时，住房消费具有巨大的外部性，从社会学角度看，一个居民是否拥有良好或社会所认同的最基本的居住条件，会影响其道德水平、社会行为规范，乃至对社会的认同感和归属感。十七大报告明确指出“健全廉租住房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难”，充分体现了党和政府对住房保障体系建设工作的高度重视。

加强保障性住房建设，有利于控制高房价，更好落实调控房价的政策。目前，我国商品房市场房价收入比已超过国际公认的警戒线，大量低收入家庭甚至部分中等收入家庭无力承担过高房价，房地产业已聚集巨大风险。这不仅严重影响居民消费预期和投资环境，阻碍城镇化发展战略的顺利推进，而且将进一步拉大贫富差距，挤占中低收入阶层的生存空间。在这种背景下，2010年4月以来，政府综合运用财政、金融、土地等宏观调控工具，连续出台“国十一条”、“国五条”、“国八条”等重磅调控政策，但房价上涨压力依然存在，调控形势依然严峻。认真落实保障性住房建设调控政策，能够改善住房供应结构，增加住房供给数量，抑制居民对商品房的刚性需求，对促进房地产市场健康发展、抑制商品房房价的进一步上涨，能起到重要的作用。

加强保障性住房建设，有利于扩大内需，促进转变经济发展方式和经济快速持续发展。长期以来，内需不振一直是制约我国经济进一步发展的一个重要因素。加强保障性住房建设，一方面让数量庞大的中低收入者能以较低的成本实现“居者有其屋”，不必为高昂的商品房而节衣缩食、苦苦积蓄，这就为他们增强消费信心、释放消费需求创造有利条件；另一方面，加快保障性住房建设，对相关产业具有很强的带动效应，其辐射带动作用和杠杆作用非常明显。政府主导的大规模保障性住房建设，以民生为导向，可以给畸形发展的商品房市场降温，引导社会投资方向，鼓励更多企业和资本投入实体经济和科技创新。从这个意义上说，大规模加强保障房建设，可以成为转变经济发展方式的重要突破口。

第四篇：保障性住房建设(专业课)

研究报告

关于内蒙古自治区保障性住房建设

问题的研究

【摘 要】

保障性住房建设问题关乎社会的稳定和发展，是切实改善民生，维护社会稳定，促进住房制度改革、完善房地产市场的重要措施。我国保障性住房供给分别采取两限商品住房、经济适用住房、政策性租赁住房、廉租房和棚户区改造等多种形式。目前，各级政府直接修建廉租住房辅以政策性补贴的方式为保障住房供给的主要途径。随着各地廉租住房建设规模的不断扩大，政策管理滞后、住房选址不当、建设资金不到位、生活配套设施滞后、生活成本提高等问题亟待解决。围绕国家关于2011年基本解决我国城市低收入住房困难家庭住房及棚户区改造目标，结合两年来内蒙古自治区保障性住房建设实践，本文重点就廉租住房和经济适用房建设问题，进行了一系列研究和探讨。【关键词】

保障性 安居工程 经济适用房 廉租住房

[key words]

Supportability, Housing Project, Affordable housing, Low-rent housing 1

目

录

【摘 要】................................................................................................1 【关键词】................................................................................................1

一、内蒙古自治区保障性住房建设现状..........................................3

（一）廉租住房建设情况............................................................3

（二）经济适用房建设情况........................................................4

二、内蒙古自治区廉租住房建设存在的问题..................................4

（一）廉租住房建设存在的问题................................................4

（二）经济适用住房建设存在的问题........................................9

三、继续推进保障性安居工程建设的意见和建议........................11

（一）加强保障性安居工程立法建设......................................12

（二）进行科学合理的规划和设计..........................................12

（三）多渠道筹集房源..............................................................13

（四）多渠道筹措资金..............................................................14

（五）认真落实土地和税费各项优惠政策..............................15

（六）完善相关管理办法..........................................................15

（七）加快推进保障性安居工程信息化建设..........................16

（八）研究解决住房后续管理问题..........................................16

（九）逐步扩大住房保障范围..................................................17 【参考文献】

一、内蒙古自治区保障性住房建设现状

（一）廉租住房建设情况

1、廉租住房保障现状。据统计，全区符合廉租条件的城市低收入困难家庭约23万户，其中13平方米以下的低保住房困难家庭为11.3万户，其他低收入住房困难家庭为11.7万户，其中约80%需通过实物配租方式解决，共需筹集廉租住房18.3万套。2008年正式启动廉租住房保障制度以来，截至2009年底，通过实物配租和发放租赁补贴方式，顺利完成了设区城市人均住房13平方米以下、旗县（市）城区人均住房不足8平方米低保家庭应保尽保的保障目标。实施保障家庭15.2万户，其中，已实现实物配租保障家庭1.7万户，发放租赁补贴家庭13.5万户。新建廉租住房面积225万平方米，6.7万套住房（部分房屋正在建设或实物配租操作过程中）。各级政府投入新建、购买、改建租用存量房、棚户区改造以及发放租赁补贴等方面廉租住房保障资金约42亿元。其中，中央补助16.1亿元，自治区安排1.2亿元，盟市配套24.7亿元。

2、我区2009-2011年廉租住房保障规划。为实现到2011年底我区全部解决23万户符合廉租条件的城市低收入家庭的住房困难的目标。2009年9月，自治区制订了《内蒙古自治区2009—2011年廉租住房保障规划》，在现已实物配租的 3

1.7万套廉租住房的基础上，2009—2011年三年新增廉租住房16.5万套，大体按30%、30%、40%的比例向各进行分解，2009年、2010年、2011年新增廉租住房分别为5万套、5万套、6.5万套。其中，2009年建设5万套的项目资金基本到位，廉租住房正在建设中。

（二）经济适用房建设情况

2005年，完成投资19.8亿元，竣工面积159.7万平方米，总套数19782套。2006年，完成投资46.8亿元，竣工面积347.8万平方米，总套数43556套。2007年，共完成投资54.15亿元，施工面积778.52万平方米，竣工面积401万平方米，总套数58633套，完成投资和竣工面积分别比2006年增长了15.7%和15.2%，施工面积占当年住房建设总量的18.9%，比上有较大幅度的增长。2008年，我区经济适用住房新开工建设801万平方米，118126套，已竣工430万平方米，59900套，完成投资60.2亿元。2009年，全区计划建设经济适用住房11.86万套、891万平方米，计划投资128亿元。实际开工7.6万套、591万平方米，竣工22745套、170.7万平方米。

二、内蒙古自治区廉租住房建设存在的问题

（一）廉租住房建设存在的问题

1、廉租住房建设规划问题

一是建设用地规划缺乏科学论证。合理的城市空间和产业布局、高效集约的土地规划利用、完善的社会公共服务设施、便捷的交通条件、充足的就业机会、良性的社会支持网络等是良好区位的重要衡量标准，但是，在贯彻实施廉租住房制度的过程中，建设用地规划缺乏合理性和科学性。由于我区大部分盟市廉租住房项目储备不足，一些地方政府手中基本没有可供划拨的建设用地，特别是在生产生活都较为便利的地段。相当一部分在中心城区定下来的建设项目，因遭遇拆迁难且成本高的问题，难以实施，持续大规模建设廉租住房难以为继。一些盟市为降低建设成本节约资金，廉租住房建设往往选择开发成本较低、交通不便的城乡结合地带，这使得廉租家庭用于交通、采暖、水电等费用增加，家庭经济负担加重。其对于公共物品、公共设施的共享性大大降低，尤其是交通、教育、医疗卫生服务难以保障。我区少数旗县已经出现盖了房子，分不出去的问题。这一倾向在兴安盟尤其突出。

二是规模化建设容易诱发社会问题。廉租住房社区远离市区导致社会隔离程度加深。社区之间如果缺乏交往，久而久之，就会逐渐产生一定的社会距离和心理距离，从而形成互相疏远、隔阂、离散、排斥甚至敌对的状态。政府集中兴建的廉租住房小区，人为地使得社会各阶层的分隔加剧。将 5

低收入、老弱病残的困难家庭聚集在一起，将导致城市“贫民区”的特征越来越明显。贫困人群过度集中居住不仅会直接导致不同社会阶层分歧的加剧，还会带来诸如犯罪率上升等一系列社会问题。

三是廉租住房建设压力巨大。由于我区住房保障起步较晚，滞后于其他社会保障（如医疗、事业、养老）的发展，各地普遍存在保障性住房建设不足的现象。按照目前国家确定的低保户中，人均住房13平米以下为廉租房保障对象，仅为保障住房的起步标准。但这一低标准，我区仍需廉租房约18万套，对于经济相对落后的地区实现保障困难很大。如乌兰察布市26万多户城镇家庭中，低保家庭近6万户，城镇低收入家庭相对比例过高。

四是廉租住房建设计划软约束。一则擅自变更项目批复计划，超预算支出。呼伦贝尔市海拉尔区、牙克石市以及兴安盟科右中旗均存在超预算支出问题。二则未经批复改变建设规模。赤峰市松山区存在房产开发搭便车现象，将廉租住房变为经济适用房销售。巴彦淖尔市乌拉特后旗擅自增加廉租住房面积，导致廉租房套数减少。

2、廉租住房资金管理问题

一是国家补助水平相对偏低。廉租住房的建设需要政府大量的财政投入，除了住房的基本建设，后期的管理维护等 6

费用更是巨大。资金问题成为廉租住房建设的瓶颈。尽管国家对西部地区廉租住房建设每平方米补助400元，比东、中部地区略高，但我区建筑材料价格和建房成本相对较高，不含拆迁费每平米成本约1400元，很多盟市旗县无力负担庞大的财政支出，更倾向于选择租金补贴的方式。但低收入家庭住房保障的刚性需求，决定政府主导建设一定量的廉租住房是无可避免的。

二是地方配套资金不足。近两年我区用于投入廉租住房建设的资金达40亿。也仅仅保障了实物配租1.7万户和租赁补贴13.5万户。离实现保障实物配租11.7万户和发放补贴11.3万户的目标，还有很大差距。2009年我区各盟市旗县通过自治区搭建的融资平台，采取“统一融资、委托代建、分项提款、统一还贷”的方式，申请国家开发银行贷款20多亿元，暂时解决了配套问题，但明后两年仍需持续每年配套几十亿元的资金，此外还有还贷负担，这将形成巨大的资金缺口压力。随着廉租社区的落成使用，“收租难、管理难、退出难、配套设施不健全”等问题也相应出现。廉租住房建成后，周围配套设施的配建困难己经成为廉租住房建设中存在的主要问题。政府用于投资廉租住房的资金已经很大，在缺乏配建动力的情况下，还要保证周围公共设施和商业服务的配套建设确实面临更大困难。

三是资金管理不规范。第一，部分盟市未按规定将中央、自治区下达的廉租住房专项资金及时拨付到项目单位。兴安盟乌兰浩特市、包头市东河区均有此类现象。第二，地方配套资金落实率较低。截止到2009年6月，全区12个盟市和两个计划单列市应配套建设资金22亿元，实际配套7亿元，未到位15亿元。第三，土地出让金净收益、住房公积金增值收益净结余用于廉租住房建设的政策执行不到位。如呼和浩特市2008年应安排土地出让金净收益1.36亿元，实际安排4228万元；乌海市、巴彦淖尔市、乌兰察布市、兴安盟等未安排用于廉租住房建设的土地出让金净收益支出。第四，廉租住房保障资金管理不规范。部门盟市存在廉租住房保障资金与行政经费混账，核算科目不当，以及廉租住房房租收入没有按照“收支两条线”的规定，及时、足额上缴同级财政的现象。

3、廉租住房管理制度有待完善

第一，虽然各地制定的相关廉租住房保障具体办法，但实际操作中存在受保障家庭认定标准不明确，相关证明材料不全，未进行全面严格的复查和公示的现象。第二，存在廉租住房补贴发放审核不严格，手续不健全问题。第三，租赁补贴政策执行不统一，按照人均标准发放，按户平均发放，以及保底封顶发放等多种标准并存现象，造成不同地区差异 8

较大。第四，廉租住房补贴并未用于改善居住条件，而是用于生活消费、看病、孩子上学的支出。

（二）经济适用住房建设存在的问题

1、缺乏总体的规划和设计

一是制度设计过于粗糙。实施经济适用房制度以来，自治区严格贯彻执行国家保障性安居工程制度，取得了显著成效，但存在的问题也不容忽视。其中，最为紧迫的就是制度设计和科学规划的问题。虽然国家制定出台政策的初衷是好的，目的是解决低收入群体住房问题，使“居者有其屋”，实现地区社会的公平，但从具体执行政策过程中来看，调研不够深入，政策制定粗糙，研究力量薄弱，管理软约束等后遗症层出不穷——经济适用房并不适用。

二是缺乏系统规范有效的管理。经济适用房从前期建设用地规划、设计，居民社区管理，社区与城区衔接，经济适用房出售对象资格认定，经济适用房建设标准，经济适用房转让、流转、产权管理等，缺乏统一、规范和有效的设计，管理手段滞后，管理办法单一，管理效率不高。

2、经济适用房交易环节错位

政府开发建设经济适用房的初衷是使中低收入者能够买得起、住得上城市住房的一项保障性政策。但是在具体的实行过程中，却发生了错位，低收入者买大面积房子，高收 9

入者争相抢购经济适用房的现象。据统计，自治区实施经济适用房制度以来，经济适用房购买者中，82%属于中低收入群体，18%属于高收入群体。在低收入购买群体中，第一选择为解决紧迫性住房需求的购买者占76%，第一选择为投资性购买和投机性购买的占24%。

3、购买者资格认证制度不完善

一是房地产开发企业销售机制不完善。某些房地产开发商按政府规定开发完经济适用房后，不顾政府的有关规定，突破出售资格限制，将经济适用房敞开销售，致使部分高收入者也成为经济适用房的拥有者。

二是国家缺乏科学合理公平的收入评定制度。由于我国对居民高、中、低收入线划分不十分明确所致，以前所规定的标准与现阶段实情已不再相符。目前对高、中、低收入的划分标准是较为客观的。然而，随着社会的发展，各个地区划分标准也不应一致。

三是个人收入申报制度缺失。由于我国还没有建立起个人收入申报制度，信用档案缺乏，政府很难在短时间内准确核实一个家庭的真实收入，从而使中低收入家庭变成一个宽泛而模糊的概念，导致在配给经济适用房的实际操作中，一些不符合购买条件的高收入家庭鱼目混珠，通过所谓“合法途径”获得经济适用房，而一些真正需要房子的中低收入者 10

却“望房兴叹”。

4、制度执行出现扭曲和变形

实施经济适用房制度以来，一些地方在实际操作中，把经济适用房搞得与普通商品房别无二致。许多地方在制定经济适用房政策中不对经济适用房建筑面积作严格的约束，目的是为开发商攫取更多经济利益大行方便，往往把经济适用房建得很大，150多平方米、200多平方米，大户型和“豪宅”都成了经济适用房。一些地方虽然制定了经济适用房面积限制，但对经济适用房开发商私自突破上限，扩买扩卖等违法违规现象熟视无睹。

5、经济适用房分配助长了政府寻租行为

当前，内蒙古自治区尚属西部地区，经济社会发展水平与中东部地区还存在一定差距，中低收入家庭在家庭总量中占较大比重，低收入群体庞大。然而，由于地方政府财力不足的限制，建房资金不足，经济适用房供给量有限，造成“人多房少”和“僧多粥少”的局面。故而，在经济适用房分配过程中“机会主义”大行其道，政府寻租行为频仍。一群体包括高收入群体、低收入群体、低收入边缘群体为了获得稀少的经济适用住房，不得不迎合政府管理者和出售者寻租需要，通过各种手段和途径向其示好甚至贿赂。

三、继续推进保障性安居工程建设的意见和建议

（一）加强保障性安居工程立法建设

安居性保障工程制度实施以来，惠及了众多家庭和广大低收入群体，有利于社会公平和社会稳定。该项政策和工程利国利民需要继续推进。政策实施至今，尚无一部有效的法律保障和制度规范，急需进行相关的保障性安居工程立法和法律条文的制定。只有具备了完善、系统和规范的立法保障，保障性安居工程才能够顺利和圆满实施，才能真正形成“高收入者买商品房——中低收入者买经济适用房——较低收入者租住廉租房”的合理布局。

（二）进行科学合理的规划和设计

一是进行科学合理的布局和规划。无论是廉租住房建设还是经济适用房建设，均需进行科学合理的空间选址和布局规划。良好的选址和布局是对政府决策部门智慧与效率的考验，也是入住者工作和生活的制度保障。根据国内外经验，在选择郊区修建或者偏远地带修建安居住房容易导致很多问题。如穷人的生活成本和就业机会以及贫富对立问题，“远郊路线”造成的低收入群体生活成本增加问题，低收入群体儿童的教育发展问题等，因此，在进行住房选址布局和设计时，不能仅仅落在“居有屋”的着眼点上，还要结合当前社会总体生活需求水平，从困难群体生活的诸多因素角度出发，寻求选址与群体利益的最佳结合点。

二是避免进行集中性的安居工程建设。考虑到集中建设低收入人群社区会带来一系列的歧视问题、仇视问题、犯罪问题等，因此，在进行安居工程建设时，要分散布局，小规模建设，实施空间错落的融合性布局，不搞贫富分割的一刀切，繁华市区内也要建设廉租住房和经济适用住房。的相应问题。

（三）多渠道筹集房源

目前，靠集中新建的单一模式，或者说以集中新建为主的方式，进行廉租住房和经济适用房建设，任务艰巨、压力较大，且不利于保障性住房建设健康可持续发展。要深入进行调研，多渠道筹集资金，通过新建、改建、购买以及租用等方式，多渠道扩展房源。将廉租住房建设、经济适用住房建设和城市棚户区改造建设结合起来，分地区、分地段、分类别统筹推进保障性住房制度建设。

根据国家部署，今后要进一步加大城市棚户区改造的力度。通过城市棚户区（危旧房）改造，带动包括廉租住房在内的保障性住房建设。优先把城市棚户区低收入家庭纳入廉租住房保障范围。城市棚户区的居民相当一部分是低收入家庭。把新建廉租住房和城市棚户区（危旧房）改造结合起来解决廉租住房房源，可以较好解决廉租房建设项目储备不足的问题，可以就近解决好低收入家庭的生活和生产问题，也 13

可以利用廉租住房建设的相关政策，推动棚户区改造，在改善城市环境的同时，加快解决低收入家庭住房困难。同时要坚持通过购买、改建、租用存量房及滞销的商品住宅等多渠道筹集廉租住房房源，把已纳入廉租住房保障家庭的原住房，凡符合安全卫生条件规定的，由廉租住房管理部门向其他家庭人口较少的廉租住房对象出租，产权关系不变。

（四）多渠道筹措资金

近年来，我区经济发展速度虽然较快，GDP和财政收入连续7年增幅较大，但由于我区资源依赖型的经济结构，导致税收大部分上划中央财政，居民实际收入水平提高缓慢，低保户比例相对仍很高。目前，国家廉租住房补助仅占建设成本的四分之一，对于大部分盟市而言，地方配套比例超出地方财政承受能力，因此建议自治区政府积极争取国家支持，调高中央财政对我区住房保障的补助标准。

在争取中央财政补助的同时，各地应认真落实国家规定的多渠道筹集住房保障资金的各项政策，将住房保障资金纳入预算安排；住房公积金增值净收益要全部用于住房建设；土地出让净收益用于住房保障资金的比例不得低于40%，由财政部门直接划入住房保障资金专户，发生一笔、划扣一笔；从城市基础设施配套费中每平方米提取一地比例，作为经济适用房和廉租住房保障建设资金。也可以根据实际情 14

况，把中央财政专项补助用于发放廉租租金补贴后的结余部分和经济适用住房的地方配套资金，捆绑使用，统筹协调。

（五）认真落实土地和税费各项优惠政策

加快经济适用房和廉租住房建设，在加大资金投入力度的同时，还要发挥土地、税费、金融等政策的作用。一方面要落实好已有的土地、税费等各项优惠政策，另一方面将进一步完善相关配套政策。盟市两级政府也应在自己的事权范围内，为保障性住房建设制定更加优惠的政策。

（六）完善相关管理办法

1、探索廉租住房产权关系多样化

自治区政府办公厅（内政办发[2009]13号）文件提出廉租住房可采取租售并举的方式后，一些盟市、旗县在这方面结合自己的实际，进行了积极探索。从最近调研的情况看，推行这项政策的关键是要解决好产权问题。允许各地在基本政策框架内创新。通过租售并举，可以调动低收入家庭的积极性，满足一部分低收入住房困难家庭，拥有自己的不动产的愿望，还可以解决房租、水暖电等费用收缴难等后期管理问题，同时能够较快回笼资金投入廉租住房再建设，解决政府投入不足的问题。当然廉租住房出售要坚持“先租后售、住户自愿”的原则。

2、加快推进经济适用住房管理制度改革

一是加快推进经济适用住房建设用地规划、空间选址和规模建设等问题，严禁盲目施工，低质量建设，重复建设和粗糙设计；二是严格经济适用住房出售审批制度，经济适用住房建设施工竣工后，管理部门要继续严格对开发商和出售部门的管理，防止违规操作和暗箱操作；三是严格经济适用住房购买资格审查制度，实行 “购买者个人申请——所属单位收入证明——银行存款证明——个人财产公开——出售部门审核——购买者永久登记——住房流转登记”一体化制度，最大限度防止经济适用住房出售环节错位现象。

（七）加快推进保障性安居工程信息化建设

要完善保障性住房的申请、审核、公示、轮候、复核、退出制度。健全社区、街道和住房保障部门三级审核公示制度，建立规范化收入、财产和住房情况审查制度，形成科学有序、信息共享、高效透明的工作机制。加快建立廉租住房管理信息系统，联合搭建多部门、多级次，可供各方实时查询的公开、高效的信息化平台。包括住房保障政策、廉租房房源、廉租户等多种信息，为我区廉租住房制度建设的决策和政策制定提供准确的基础性数据，也为廉租住房保障的规范化管理，实现廉租住房保障资源分配的公开、公正、公平，提供一个“阳光”平台。

（八）研究解决住房后续管理问题

一是随着实物配租比例的提高，特别是一些集中新建的廉租房小区的陆续入住，如何管理好廉租房小区是政府面临的新课题。从区内外已有的经验看，廉租住房的后期管理是一个系统工程，需要动员各方面的力量。要建立行之有效的制约机制，完善退出机制；要充分考虑廉租保障对象的就业问题。在城市总体规划中，充分考虑把廉租住房建在就业充分和方便的地段，这样有助于廉租保障家庭的尽快脱贫；新建廉租住房小区的社区管理要及时跟进。二是在经济适用住房出售和后出售环节，有效避免权力寻租行为的发生，如何有效防止投机性行为，需要进行深入研究和探索。

（九）逐步扩大住房保障范围

目前，我区住房保障的对象主要是具有城镇户口的困难户家庭，即满足低保条件同时人均住房保障面积低于某一标准的家庭。随着经济社会的不断发展、经济结构及产业结构的调整，以及退耕还林和退牧还草等保护生态环境政策的持续执行，进城务工的农牧民已经成为不可忽视的较大的住房弱势群体，他们的住房保障，也相应也形成了新的住房需求。建议在推进我区住房保障工作的同时，进一步扩大廉租对象覆盖范围，统筹考虑城镇中既买不起房又非低保户的“夹心层”和大量进城务工的农牧民的住房保障问题，以及城乡结合部居民和近郊农民的住房保障问题。

【参考文献】

1、《关注中国经济失衡》，陈炳才，中国金融出版社，2007年10月1日；

2、《中国经济思想史》，赵晓雷，东北财经大学出版社，2007年4月4日；

3、《超越增长与分配》，郑龟德，中国人民大学出版社，2006年11月；

4、http://www.xiexiebang.com/102553.cb/,中国住房保障制度问题研究，李艾，2009.12.27；

第五篇：保障性住房建设情况工作汇报

保障性住房建设情况工作汇报

2012年县住建局认真落实上级布置我们的任务，想方设法保障资金到位，现已完成全年保障房建设任务的56%，接着下半年，我们将继续努力，完满地完成今年的全年任务。

一、保障性住房工作任务进展情况

（一）今年续建2011年了未完成的廉租住房项目共计：300套，15000平方米，总投资2400万元。截至目前，已开工建设14786.28平方米，285套。其中：149套已建设完成，并安排入住，136套正在建设当中，已下拨工程款1326.958万元。

（二）独龙江乡教师周转房总共建盖31套，其中新建10套，建筑面积555.02平方米，正在装修当中；改造21套，建筑面积970平方米，已完工。

（三）今年将计划实施公共租赁租房120套、7200平方米，目前施工图设计已完成，该项目将在县公安局、农业局背后等地建盖，即将进入招投标阶段，预计于今年7月份以前全面开工建设。

二、工程质量管理情况

我县保障性住房项目严格落实项目法人责任制、招标投标制度、合同管理制度和工程监理制度。并制定目标责任制度和监督检查制度，签订目标责任状，各部门各司其职、各负其责、齐抓共管、层层落实。

我局以定期不定期的方式深入全县保障性安居房进行了全面的检查,发现问题及时下发整改通知书，通过深入保障性安居工程建设质量安全监督检查工作，施工企业和施工人员安全意识有了明显的提高。

三、保障性住房分配管理情况

根据要求我局及时成立保障性住房工作领导小组，以局长为组长，分管副局长具体负责，保障性住房办公室设置住宅与房地产业股，并配备了专职人员具体负责保障性安居工程的各项工作。我局及时建立了廉租住房和公共租赁住房的管理办法，并制定了入住标准，严格实行准入、退出机制，在分配过程中完全实行公开、公平、公正，阳光操作。

据统计，我县无房户有300余户，我局今年主要安排入住了60户，即：明珠小区廉租住房新建36套和原县委职工宿舍楼改建24套。另外，丙中洛中学廉租住房20套、捧打乡廉租住房32套、丙中洛乡廉租住房16套、茨开完小廉租住房20套、丙中洛完小廉租住房32套、普拉底卫生院廉租住房9套、**县一中廉租住房20套，部分已安排入住。

四、保障性住房工作和廉政风险防范情况

我局坚持把廉政风险防范工作融入住房保障建设管理全过程，确保住房保障工作公开、公平、公正。一是加强制度防控。为加强全县保障性住房建设管理，我局认真制定了《保障性住房管理办法》、《住房保障工作人员廉洁自律规定》、《保障性住房工作失职责任追究制度》等相关制定，完善了相关配套措施；二是坚持阳光操作。按照保障性住房申请规定，对低收入家庭申请廉租住房的条件进行严格把关。通过对申请住房户初审、复审，客观、准确地对居民家庭住房困难情况进行审核，有效防止工作人员徇私舞弊和虚假购房申请行为；三是加强资金使用监管。严格执行财经纪律，做到保障性住房资金专款专用，进一步科学合理统筹财政收入，积极落实地方配套资金。四是加强租赁补贴发放管理。为了加快我县廉租住房保障低收入家庭租赁补贴发放工作，我局认真制定了《**县廉租住房保障租赁补贴发放工作的实施方案》，执行专款专用制度，实行专户储存、分账结算，确保将租赁补贴发放到符合低收入家庭的人群中。

总之，我局自开展的保障性住房政策落实工作以来取得了一定的成效，但仍需要加强工作开展的力度，结合领导小组成员单位加快开展定期不定期的监督检查工作，以确保我县转变经济发展方式监督检查工作顺利开展。