申论：利用大数据精准打击“网络号贩子”[精选多篇]

第一篇：申论：利用大数据精准打击“网络号贩子”

原标题：利用大数据精准打击“网络号贩子”

来自北京市卫计委的消息称，北京市今年将建立执法部门、挂号平台和医疗机构三方共享的“网络号贩子”黑名单制度，努力实现对号贩子的联合惩戒。

近两年，在国家卫计委的统一部署下，北京等多地开展了集中整治“号贩子”和“网络医托”专项行动。在多部门的联合努力下，各地各大医院号贩子猖獗横行的势头有所减弱，但远没有绝迹。在联合打压之下，一些号贩子“与时俱进”，摇身一变成为“网络号贩子”，搭乘科技的快车，不少号贩子在114等平台抢号、囤号，在网上兜售叫卖，有些网店月销量达7000单之多。

正是在此背景下，北京市卫计委日前联合公安部门，升级挂号平台，和驻院民警进行联动，将高度可疑的号贩子的卡号加入“黑名单”，严格实名挂号和实名就诊制度，积极探索挂号平台网络预约经费结算方式，统一网络号源开放时间，加大信息监管。同时，加强挂号平台和医疗机构内部管理，进一步做好技术防范和人力防范工作，压缩各种“号贩子”的生存空间。

近年来，由于互联网和个人支付大量介入个体生活，大数据开始和每个人息息相关。而身份证、医保卡等信息采集技术手段的更新换代，也使得大数据和每个人紧密相关。辽宁沈阳等地的智慧医保已经通过APP开通人脸识别功能，使用者足不出户就可以线上使用医保卡中的部分功能。

利用大数据和平台共建数据共享，一方面方便患者对医疗资源的使用，改善就医体验;另一方面，在打击号贩子，打击医疗作假和套保骗保等方面，大数据也将大有所为，从线上和线下全面压缩其生存空间。

科技手段的运用，可以提高我们的生活质量。人脸识别系统、网上身份证辨伪技术等众多互联网科技新技术已广泛应用于电商和生活各个环节。但是这些先进的技术、强大的系统、庞大的数据，常常掌握在专业机构或者少数部门手里。如果在整治“号贩子”和“网络医托”等社会顽疾的过程中，能够借助大数据和高科技的巨大作用，那么百姓将能享受到更加公平、高效和完善的医疗服务，而这也是科技进步带给全社会的福祉之一。

第二篇：金融业如何利用大数据进行精准营销

金融业如何利用大数据进行精准营销

导读近几年各行各业对大数据技术的应用越来越多，但凡有财力的企业都跃跃欲试，更何况是“手握重金”的金融行业。金融业如何利用大数据进行精准营销？如何构建新一代大数据运营中心？且听永洪科技高级咨询师胡星昱围绕金融行业的经验分享。

说到大数据，有两点我们要强调一下：一个是数据资产化，另一个是决策数据化。

 IT部门转变成利润中心

信息技术部门是做IT支撑的，每年都会进行软、硬件大批量采购，企业内部都认为信息技术部门是成本中心，信息技术部门的数据也都是伴随业务发生时产生的一个附属物。随着大数据技术发展，企业希望通过数据寻找业务规律，对客户需求进行挖掘，因为这样做会给业务带来直接的价值，帮助业务进行优化和提升，所以数据成了金融机构的一项宝贵资产，掌握数据量最大的信息技术部门也逐渐成为企业的利润中心。

从战略方向上讲，以前在企业内部，主要是决策人员根据经验主观判断进行决策，这样做的风险很大，因为人会受到自己所处环境和情绪的影响。所以企业必须借助数据的帮助来做决策，并进行客观的验证和预测，要从原来依据经验说话向依据数据说话进行转变。

在数据量和数据分析需求日益增加的挑战下，从战略层面上讲，金融机构需要建立一套“数据驱动型”的模式，即真正落实大数据运营中心。

从战术方面上讲，金融行业内企业可以尝试三种战术方向。首先可以通过用户画像、精准营销来做运营优化。其次是通过运营分析、产品定价来做精细化管理。最后是利用实时的反欺诈反洗钱应用，以及中小企业的贷款评估来提高风险控制能力，最终实现全面提升金融企业的核心价值和能力。

 新一代金融大数据运营中心 金融行业内的企业现在都需要一套整体化的业务架构。构建业务架构要从搭建一套企业级数据中心说起。企业级数据中心会包含企业的业务系统、外部数据和一些机器日志，这些结构化、半结构化和非结构化的数据，都要被汇集在一起。

在这些数据之上，金融行业内企业可以建立各种各样的分析模型。比如利用用户画像做精准营销，用EVA指标模型和反欺诈模型做多维盈利分析、反欺诈的交易分析等。

运营优化、管理提升、风险监控，这三个方向到底给金融行业带来什么价值？

首先是精准营销。精准营销真正要做的就是了解客户：客户到底是什么样的？客户是谁？客户需要什么产品？客户有什么产品偏好？客户喜欢哪些产品组合……还有就是如何进行有效营销、如何提升客户价值、保持客户忠诚度。

比如，现在很多金融机构都有APP，就可以分析用户在寻找什么产品，用户在找到一款产品并真正实现交易的过程中会浏览哪些页面，在哪个页面停留最长时间，交易中断是什么原因造成的等，而分析结果可以用于提升运营效果。

说到精准营销就不能不谈用户画像。以前经常听到“360度用户画像”这个词。但我觉得，“360度用户画像”更像一个广告宣传语，因为人是非常复杂的动物，很难用可数的纬度来100%地描述，所以需要从一定目的出发来建立用户画像。

尤其是在企业内部没有足够数据来构建用户画像，需要通过外界渠道来获取数据支撑的时候。数据的获取是有成本的，更不应该盲目搭建用户画像体系。也就是说，用户画像的本质其实应该是从业务角度出发，对客户需求、消费能力，以及客户信用额度等进行分析。

举个小例子，比如说做存贷款产品营销时，可对高价值信用卡用户的AUM进行分析。筛选他们每月的消费金额、信用额度、当前存款情况、贷款有没有拖欠，是不是商务卡持有者等，通过这些维度对用户进行分析。再针对不同用户分群给出不同的营销策略。比如说哪些用户该提升额度，哪些应该为其推荐金融产品。营销在落实时，可以先通过短信进行营销，再通过呼叫中心来了解客户意图。当客户有意向时，再交由理财经理进行进一步跟进。

除精准营销，还有多维盈利分析。多维盈利分析金融机构已经做很多年了，我最近也与国内几十家金融机构进行了交流，发现其实在业务上他们都希望多维盈利分析能够做到帐户级。可实际上，大部分金融机构现有的IT架构只能支撑做到产品级，或是科目级分析。为什么？就是因为金融机构普遍数据处理能力不够。如果要跑一个帐户级的结果出来，系统要跑好几个小时。而通过数据运营中心，就可以实现几十分钟出结果，企业就可以更好地进行精细化管理。

在风险监控方面，可以列出很多风险监控的指标，再通过这些指标用大数据平台进行实时监控，真正了解整个企业当前所处的风险等级。

 传统业务架构存在的6大缺点

上述应用在传统架构下能否实现？我认为传统业务架构存在6大缺点。

第一是不够敏捷，对业务新需求满足的时间太长。我通过交流了解到，有些金融机构内部业务新的需求提出后，需要几周，甚至几个月时间才能把报表提交上去，业务人员才能看到他需要的数据，这种效率显然跟不上市场变化。

第二是性能不佳，在海量数据面前，没有足够的计算能力去实时计算数据。

第三是洞察力弱，传统IT架构已无法深入挖掘海量数据的数据价值。金融企业的分析人员已不满足于只看到数据呈现，还希望对数据进行聚类、分类的算法来挖掘数据价值。第四是扩展性差，海量历史数据无法单机存储，传统的IT架构又不支持水平扩展。第五是无法挖掘非结构化数据价值，现在每年金融机构的数据增量中有百分之七十到八十的数据属于非结构化数据，如果不能把这部分数据的价值挖掘出来，是严重的浪费。

第六是成本高，从系统搭建到项目实施整个过程不可控。动辄上百万元资金成本或一到两年时间成本的项目在金融机构中很多。

所以，永洪提出了新一代的金融大数据应用中心的IT架构，可以根据业务需求不同，分为在线需求和离线需求。

在线or离线

为什么要分在线和离线？其实，很多需求都是按时效性区分的。

举个小例子，比如我们会分析现有的客户中，哪些属于即将流失的客户，哪些是高价值客户。在这个过程中，要经过复杂的模型，考量多个指标来判断，而结果也许并不需要马上就得到。但在分析某个地区时，高价值客户最近的消费倾向这种分析需求是非常灵活且时刻变化的，这就要求能够实时得到计算结果。

下面，我把在线和离线分开介绍。

在线分析需求，我们总结出了一个最佳实践。这里顺便回答下如何实现敏捷分析的问题。在以前的架构中，通常是把业务逻辑和数据模型结合在一起，也就是根据业务需求制作数据模型，制作CUBE，做二次表，进行汇总计算，最后反馈和展现的只是一个很小数据量的结果。在那这样的架构中，前端需求一旦变化就需要改模型，造成工作量大，交付时间也会拖长。

所以永洪提倡把数据模型和业务逻辑分开。数据模型只把跟分析主题相关的数据关联到一起，做一张大宽表。比如，现在要进行营销相关分析，就把数据交易数据、用户数据、渠道数据都打通，关联起来，但这些数据不要汇总，也就是要保持交易记录级的数据粒度，而要分析哪些纬度，需要什么粒度的数据，都可以通过实时的计算，这样就不会造成业务逻辑和数据模型混在一起。

不能每个分析需求都建一个CUBE，之前我见过有的企业数据仓库中有上千个cube，因为数量太大，根本没人来管理。而每当有新需求提出，也只能做新CUBE。这么做对企业来说有风险。

如果不愿意对数据来进行汇总计算，而是进行实时计算，就要提供大量细节数据实时计算的能力，这时可以采用了MPP数据集市来处理在线分析需求。

在这个过程中，永洪运用了列存储、分布式计算、列存计算的技术来提高运行效率，就算是百亿级的数据，也可以通过这种分布式的集群，实时进行分析计算，然后反馈给用户。此外，大数据平台离线分析是通过Hadoop的平台来做结构化和非结构化数据的存储，解析。然后在上面会用YARN量做资源管理——根据分析需求决定是用批处理模块还是搜索模块、是用流处理还是用机器学习等。

永洪科技现正在帮助国内各个企业进行数据挖掘应用。我们的客户范围涉及电信行业、能源、政府、金融、零售，还有IT互联网行业，永洪会帮助他们提升数据运营效果。

接下来，简单介绍几个做过的案例。

首先是一个股份银行，永洪通过大数据平台，帮助他们进行用户画像的精准营销，把金融机构持卡人的信息、信用卡信息、微信卡信息都拿过来。在大数据平台上，通过画像和算法给用户进行画像分群，根据分析需求来构建画像模型，基于Map Raduce聚类和算法对用户进行分类，然后再进行数据域处理，最终完成用户的画像。

另外,永洪也帮助华北一些金融机构在传统数仓上搭建在线分析平台，以及帮助他们建立全行的报表平台。例如行长驾驶舱和业务类型报表。永洪也为中信金融机构杭州分行、四川分行搭建了在线分析平台。杭州分行通过在线平台帮助用户实时分析零售数据。以前他们的分析人员大部分精力都用在整理数据和制作报表上，通过永洪的在线平台，业务人员可以自己接触到数据，并且可快速地生成分析报告，把真正精力都放在分析数据这块。

现在，整个行业正处在数据架构和数据分析系统的变革时期，永洪科技非常希望通过提供专业技术和服务来帮助金融机构把数据价值挖掘出来，提高业务能力，提高竞争力。

胡星昱：澳大利亚莫纳什大学商业信息系统硕士，拥有3年大型企业需求分析，项目实施和解决方案制作经验；曾为国外大型零售企业和政府机构设计和实现数据分析系统，成功推进国内多个大型金融项目的需求、设计、研发、实施工作。在企业级系统集成，大数据，BI领域有丰富的项目经验；目前主要负责产品和解决方案的咨询工作。

第三篇：申论热点：利用大数据技术创新社会治理

汕头中公教育

申论热点：正本清源，谢师宴方能实至名归

为方便考生全面备考2015年国家公务员考试，中公教育专家特整理了最新的热点，希望可以帮助广大考生登上胜利的彼岸。

【背景链接】

2014年8月，随着中高考录取通知书的陆续发放，各种名目的“谢师宴”“升学宴”多了起来。宴请的方式固然有“人情”因素，但在一些地方，“谢师宴”“升学宴”却变了味，甚至异化成敛财工具。在反对“四风”、厉行节约的社会背景下，各地出台针对身边群众不良现象的“禁令”引发诸多争议，如何注意方式和效果，使“禁令”更具执行力，值得思考。

【深度解析】 [综合分析] 尊师重教是我国的优良传统，也是一种社会风俗。老师们辛勤教导学生，学子们高考成功、升学顺利，即将迎来人生新的阶段，家长们借清茶淡饭等方式感谢老师的培养和辛劳，也是人之常情。但问题在于，近年来“谢师宴”在一些地方沾染了铜臭味，陷入了攀比风，甚至成为一些人寻租和敛财的工具。

一些公职人员尤其是领导干部抓住感谢老师、办升学酒的机会，拉上下属、同事，以谢师之名收取红包，有些人则“顺水推舟”，在“谢师宴”的幌子下狠狠地“意思意思”一番，为将来办事情、走门路打下铺垫。也有一些教师要的不是“谢”，也不是“宴”，而是真金白银，有违师道尊严。

谢师本来重在表达心意，在仪不在宴，尚俭不尚华。然而，在不少地方，翅鲍入席，烟酒满桌，争相攀比，一些家长为了充面子而盲目举办“豪华”谢师宴，背后存在斗富摆阔的攀比心理。一些商家也利用家长的这一心理大打“高端牌”，将谢师宴的价格炒得极为离谱。在有的地方，办谢师宴风气之盛，竟然已经蔓延到了幼儿园。过度奢华的谢师宴，既造成了“舌尖上的浪费”，也让师生之间的情意平添了庸俗的味道。铺张浪费重，人情往来繁，更给家庭带来了经济负担，这样的谢师宴吃在嘴里不是滋味。

[应对措施] 加强制度建设，真正形成刚性约束，是加强反腐倡廉的根本。整治党员干部宴请奢腐，严惩大操大办、奢侈浪费、借机敛财确有必要。

制度的生命在于执行。制定出台制度，必须考虑到当地的实际情况，规定越具体，才越有针对性。还要考虑执法执纪的力量、手段、效果。除了加强宣传，还需确保公开透明、防止选择性执法，这样才能争取干部群众更多的认同，取得令行禁止的实际成效。

汕头中公教育

各有关部门和基层组织要进行思想动员，宣传教育“升学宴”之风的危害，各“升学宴”家庭要主动不摆宴，在孩子金榜题名时来个家庭内部小聚会，不给自己添麻烦，不给别人增负担。

对于党员干部来说，要以身作则，严于律己。净化社会风气，公职人员理应带头做，树立好榜样，刹住谢师宴的不良风气。

【中公微评】

让谢师宴远奢华、有节制、防变味，是社会共识。只有这样，才能让其洗尽铅华，回归感恩的味道，吃出浓浓的师生情意。所谓千里送鹅毛、礼轻情意重，如何表达感恩，也是一道社会考题。现在，随着谢师宴遇冷，“一张合影作留念”、“一个电话表谢意”、“一条短信送祝福”等朴素方式越来越多出现，这也是新风尚的体现。一个教人求真向善的老师，肯定不会以一顿饭的丰俭来衡量学生的心意。只要诚心诚意，只要风气纯正，我们其实有很多种谢师的方式，这也是老师们乐于接受的回报。

第四篇：关于集中整治“号贩子”和“网络医托”专项行动工作总结

合山市人民医院

关于集中整治“号贩子”和“网络医托”专项行动工作总结 合山市卫计局：

根据国家卫生计生委等八部门《关于印发集中整治“号贩子”和“网络医托”专项行动方案的通知》（国卫办监督函„2016‟416 号）文件精神，医院领导高度重视整治“号贩子”和“网络医托”专项行动，成立以分管副院长为牵头，对医院目前是否存在“号贩子”和“网络医托”进行摸底排查。经排查我院暂时没有发现 “号贩子”和“网络医托”存在，医院将采取一系列措施进行防范和打击“号贩子”和“网络医托”行为，主要通过以下几方面进行：

一是对“号贩子”和“网络医托”坚持零容忍的常态化打击。以前，由于没有形成严厉的常态化打击，“号贩子”和“网络医托”违法成本较低，侥幸心理作祟，故而愈演愈烈。因此，执法的关键是要严格且有耐力，防止陷入运动式治理的怪圈，坚持与相关执法部门对非法倒卖挂号等公共资源行为保持高压态势，才能形成执法的预期效应，防止号贩子卷土重来、死而复生。

二是即完善制度机制，让“号贩子”和“网络医托”无机可乘。执法重拳出击只能遏制号贩子的猖獗势头，健全完善相关管理制度才有可能斩断号贩子的利益链条，铲除号贩子生存土壤。建立一整套既治标也治本的管理制度，如完善诊疗服务流程、完善的实名挂号制度、健全的网上挂号制度、多部门信息共享机制等，是打击号贩子、建构公平就医秩序的必然要求。

三是通过进行医院综合医疗改革，结合本地区形成均衡合理的医疗资源配置结构，消除“号贩子”和“网络医托”的生存土壤。“号贩子”和“网络医托”现象的症结在于医疗资源配置不合理，就医分级分流不科学、不理性，其和票贩子一样，都是资源稀缺情况下衍生的某种怪相。因此，打击“号贩子”和“网络医托”难说到底还是看病难的问题，要真正让号贩子绝迹，同时铲除就医中的一切“找关系”“走后门”等不良现象，归根结底还必须从医疗资源配置着手，结合当地政府医疗改革目前的优质资源过度集中的状况，形成医疗资源均质化供给。同时，在医疗资源总体供小于求的背景下，需要建立理性的分级医疗制度，以降低专家号的非理性需求，从而压制号贩子的生存空间。

四是强化宣传，引导患者正确就医。加大挂号流程途径宣传力度，扩大导医服务，引导患者通过正规途径挂号。正面引导舆论，设立投诉举报电话，建立群众投诉制度，鼓励群众积极提供案件线索。

合山市人民医院

2016年11月18日

第五篇：打击利用网络传播暴恐音视频犯罪初探

打击利用网络传播暴恐音视频犯罪初探

【内容提要】近年来，我国连续发生恶性暴恐事件，其共同特点是参与犯罪的暴恐分子都是在收听观看了暴恐音视频后，思想发生剧变而实施暴恐活动的。本文对如何打击利用网络传播暴恐音视频犯罪问题进行了有益的探索。

关键词：网络传播 暴恐音视频 打击

近年来，随着“3?01”昆明火车站暴恐案、“4?30”新疆乌鲁木齐火车南站暴恐案、“5?22”新疆乌鲁木齐菜市场暴恐案等恶性暴力恐怖案事件的相继发生，我国已进入暴恐案件高发期。纵观上面的案件，其共同点在于参与犯罪的暴恐分子都是在收听观看了暴力恐怖音视频（下称暴恐音视频)后，思想发生剧变，最终实施暴恐活动，而这些暴恐音视频绝大部分都是通过互联网进行传播的。利用网络传播暴恐音视频已成为当前影响我国政治稳定和民族团结的毒源，因此有必要对利用网络传播暴恐音视频犯罪作初步探讨。

一、利用网络传播暴恐音视频犯罪的基本情况

（一）利用网络传播暴恐音视频的定义及表现形式。暴恐音视频是指含有宣扬暴力恐怖、宗教极端、民族分裂等内容的音视频，具体包括：含有煽动“圣战”、“伊吉拉特”等宗教极端思想，主张以暴力手段危害他人生命和公私财产安全，破坏法律实施等内容的音视频；含有传授制造、使用炸药、爆炸装臵、枪支、管制器具、危险物品实施暴力恐怖犯罪方法、技能等内容的音视频；含有破坏民族团结、煽动分裂国家、破坏国家统一等内容的音视频；其他涉及暴力恐怖、宗教极端、民族分裂内容的音视频。利用网络传播暴恐音视频是指利用互联网网站、微博、语音聊天室、网盘以及QQ、微信等浏览、下载、存储、复制、转发、发布、上传暴力恐怖音视频以及相关网址链接。

利用网络传播暴恐音视频的具体表现形式分为自主投放和“翻墙”两种。自主投放是指暴恐组织借助自建网站、免费网络硬盘、境外恐怖组织网站、分享网站、社交平台以及电子书籍等途径对外公布宣传音视频；除自主投放外，暴恐组织还鼓动极端分子通过“翻墙”等方式下载暴恐音视频，传授“翻墙”软件和云盘使用方法，下载暴恐音视频后，通过云网盘、多媒体卡、U盘等传播，并利用手机、电视、电脑等，多次组织他人共享后供人下载传看。

（二）利用网络传播暴恐音视频的特点。

一是内容数量大，形式多样。随着网络技术的发展，不仅暴恐网站众多，而且其中充斥着大量的暴恐信息，己经从一开始的网页、邮件传播发展到现在的新闻组、FTP、ICQ、QQ、微信、网络硬盘传播等，其数量和频率逐年攀升。统计数据显示，近年来，“东伊运”恐怖组织不断密集发布暴恐音视频，其中，2010年8部，2011年13部，2012年32部，2013年109部，2014年截至6月已发布72部，并不断通过网络渠道传入境内。传播形式包括暴恐音视频文字、图片、录像、电影，更有甚者还有即时聊天信息，第一时间交流讨论暴恐信息，有的甚至利用网络视频聊天室，进行暴恐音视频传播。

二是传播速度快，趋向智能。互联网的一大特点就是能迅速的传播信息，使得暴恐音视频的传播多了一条绿色通道。网络上的资源是共享的，网络用户平等的分享网络资源，暴恐音视频借助国际互联网这一高科技手段，可以在第一时间将信息送到世界各个角落。随着互联网技术的发展革新，暴恐音视频的网络传播已经实现方式上的智能化，用户无需通过鼠标点击信息，打开网页暴恐音视频信息就会自动弹出。

三是具有匿名性，真身难寻。互联网的另一大特性就是匿名性，在网络的虚拟世界中，使用者以不同的ID或昵称出现，可以将自己的真实身份隐藏起来，以另一副面孔出现在网络世界中，这种匿名性往往是一些暴恐分子在网络中肆意妄为的原因，现实世界中他们不敢暴露的宗教极端思想，在网络中就可以淋漓尽致地传达。

四是对象较特定，危害深远。暴恐音视频网络传播的对象主要是“80后”、“90后”的年轻人，这些人群从小接触网络，接受、学习能力强，正值青春叛逆期，认知能力有限，行事冲动，容易受到教唆和控制。他们在收听、观看这些音视频后，思想急剧发生裂变，被剥夺了思考和判断的能力，彻底沦为暴恐组织头目任意操纵的傀儡和工具。暴恐音视频俨然成为暴恐团伙的“思想指引”、“行动指南”和“训练教材”。借助互联网的优势，暴恐音视频传播速率及规模都呈几何数增长，互联网俨然成为了暴恐音视频传播的主要途径，是其危害的“放大器”、“催化剂”。

（三）法律现状和打击成果。

2014年3月31日，新疆维吾尔自治区高级人民法院、人民检察院、公安厅、文化厅、自治区工商行政管理局等五部门，联合发布了《关于严禁传播暴力恐怖音视频的通告》。通告对什么是“暴力恐怖音视频”作出界定，并强调严禁制作、发送、播放、复制、传播、存储暴力恐怖音视频，严禁浏览、下载、存储、复制、转发、发布、上传暴力恐怖音视频以及相关网址链接，严禁制作、贮存、销售、运输、夹带、寄送含有暴力恐怖音视频的物品。对违反通告规定的，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》进行处罚，情节严重的，依据《中华人民共和国刑法》，追究当事人刑事责任。

通告发布之后，全国各地、各部门加大查处、打击传播暴恐音视频工作力度。中央网信办开展打击暴恐音视频专项行动，30多家重点互联网企业在现场签署了网上反恐承诺书，表示切实履行社会责任，自觉加强网上内容管理，并自动清理网站涉暴恐信息，坚决不为暴恐音视频提供传播渠道等事项做出了承诺。截至9月底，广东省清理涉暴恐图片7.2万余张，涉暴恐信息11万余条，涉暴恐QQ群726个、微信群1293个、网盘154个，发现和掌握相关情报线索3126条，抓获涉案人员94人。同时，新疆自治区也开展打击网上传播暴恐音视频专项行动，共清理暴恐音视频、链接等有害信息2229条，侦办各类案件226起，共打击处理232人。

二、打击利用网络传播暴恐音视频犯罪遇到的问题

（一）监管难。

暴恐音视频网络传播监管的困难来自两个方面，一方面是从网络自身的特性出发，网络传播具有快速性的特点，使得网络监管变得不那么灵活有效了，网络信息的数量巨大，而网络监管手段单一，能力有限。网络传播不受地域的限制，犯罪的跨国性和治理的局限性也使得网络监管效率大大降低；另一方面互联网企业反恐意识较弱，一些互联网企业仅仅从自身利益出发，没有彻底落实网络实名、上网日志留存等监管制度，给犯罪分子有可乘之机。

（二）侦查难。

由于网络是一个分散式的管理架构，信息的接受与发送来自各个不同的节点，这些节点遍布全球，只有各个网站的管理员才能对自己网站的内容加以管理，没有任何一个政府对互联网拥有管辖权。因此，暴恐分子为了逃脱制裁，避免被监控、追踪，经常是通过境外的网站或服务器放臵、发布暴恐音视频，使得暴恐音视频传播变得无国界化，但是执法人员对信息的治理却是有国界的，这就加大了此类案事件的立案侦查难度，尤其是跨国作案，追踪变得难上加难。由于网上身份信息具有虚假性，因此，单凭网上信息无法确认真实身份，往往需要通过技术手段，花费大量时间开展网下调查，才能确认、查找到犯罪嫌疑人，认定网上“虚拟人”与“现实人”的同一关系。

（三）打击难。

一是由于网络监管立法的相对落后，传播行为的实际点击量不易证明。虽然大多数网站设有网页点击量统计栏，但有的网站在首页上并没有暴恐音视频，只是放臵新闻、社会、娱乐等信息，如何明确这一类网站传播暴恐音视频的实际点击量比较困难；二是由于浏览、下载暴恐音视频涉及网民个人隐私，加之行为的隐蔽性，不容易找到证人；三是实时暴恐音视频电子证据很难取证。暴恐分子为逃避打击，不断更新、删除存储的数据，给电子证据固定工作造成巨大困难；四是网站、服务器在境外的案件取证困难。一些境内暴恐网站租用境外服务器，面向境内传播暴恐信息，由于目前国际刑事司法协助有难度，受条件所限，这类案件很难调查取证；五是由于少数网络运营商没有落实上网日志留存制度，上网记录不完整，致使上网活动情况难以查明。

三、打击利用网络传播暴恐音视频犯罪的思考

（一）坚持依法管网，筑牢网络疆界。

一方面要加强惩治暴恐音视频领域的立法工作，已发布的《关于严禁传播暴力恐怖音视频的通告》只是原则规定，需要加快步伐出台一系列具体可操作性强的单行法律法规，才能真正有效发挥作用。同时，加强对互联网企业技术监管，严格执行网上实名登记、上网日志留存等制度，可考虑对网上需要限制的信息，进行分类筛查和管控；另一方面科学界定我国的信息网络管辖事权，把握适当时机，运用适当方式，向世界宣示我国网络主权，可以把信息网络与信息系统的物理设备是否放在中国领地上作为网络主权的判断依据，通过信息网络立法，明确网络主权管辖权，重视我国网络权益的管理和保护。利用管住通往他国网络的网络设备端口，阻隔境外暴恐音视频通过网络向境内传播，树立和强化网络关防意识和观念，保卫网络疆界。

（二）强化宣传教育，发动群防群治。

首先，教育好基层民族工作人员，让他们一定要认清形势，统一思想，严守政治纪律，坚决站在反对民族分裂、反对宗教极端思想、反对暴力恐怖的第一线，在打击暴恐音视频、维护社会稳定方面发挥模范带头作用；其次，各地“三民”工作组加强对《关于严禁传播暴力恐怖音视频的通告》的内容及精神的宣传力度，运用“大众化、草根化、通俗化”的方式，使宣传教育真正入脑、入心；最后，结合各地实际发挥好网上暴恐音视频举报平台的作用，给予举报者奖励，调动广大群众的积极性，主动举报有关传播暴恐音视频的犯罪活动。严密防范、阻断暴恐音视频传播的途径和渠道，不断推进打击工作的开展。

（三）科学调配警力，加强人才培养。

网侦反恐人才的培养主要来自三个方面：一是科学优化警力。集中调配全省网安部门网侦人才，给他们提供必要的手段和平台，并从中提拔一批基层实战经验丰富，办案思路清晰，甘于奉献的网侦反恐人才；二是引进专业人才。从应届毕业生中专门招录一批具有维语、反恐、计算机特长的大学生，为反恐网侦队伍注入新鲜血液；三是打造专业网侦反恐队伍。可以采用派遣网侦民警进驻新疆进行反恐轮训，邀请富有反暴恐经验的民警开设专业反恐培训班，建立各地反恐人才交流机制等方式加强对现有人员的培训，达到提高人员素养，打造专业反恐队伍的目的。

（四）加强技术建设，掌握核心资源。

打击利用网络传播暴恐音视频犯罪，加强技术建设是关键。一是加强芯片、可控软件的自主研发，力争掌握原创性的核心技术；二是加强网络攻防技术的研究，对境外暴恐网站、服务器、电脑和手机等终端进行控制、阻断和干扰；三是对网络通讯的各种协议运用加强研究，为侦察和情报获取提供保障。

总书记强调指出：“互联网已经成为今天意识形态斗争的主战场”，“现在看来，必须要把网上斗争作为意识形态领域斗争的重中之重和当务之急，高度重视起来，抓紧干起来，讲究战略战术，坚持下去，久久为功”。为此，我们必须采取各种有效措施，坚决依法打击利用网络传播暴恐音视频的各种犯罪活动，占领意识形态斗争的高地，保持对暴恐犯罪的严打高压态势，保障人民生命、财产安全，维持社会稳定，保证国家长治久安。