(舆情)提升食品安全水平成为今年两会热点话题

第一篇：(舆情)提升食品安全水平成为今年两会热点话题

提升食品安全水平成为今年两会热点话题

食品安全不是个小事情，一方面直接关系到老百姓的生活质量，另一方面关系到中国的国际形象。现在很多中国人纷纷抢购洋奶粉，到了国外超市就奔着奶粉专柜去，大包大包地买。本国消费者的不信任让外国人开始质疑中国的诚信环境，也给国外厂商借机哄抬价格的机会。此次政府工作报告对食品安全问题给予了前所未有的重视，温家宝总理在政府工作报告中要求“完善食品安全监管体制机制，健全法制，严格标准，完善监测评估、检验检测体系，强化地方政府监管责任，加强监管执法，全面提高食品安全保障水平”。

保障食品安全，政府重拳频出。但是，普通民众对于食品安全的焦虑并未从根本上消除。两会期间，记者走访了不少委员，他们从自己的亲身经历和独特视角，提供了一些关于加强食品安全工作的真知灼见。

第一、完善食品安全管理体制。据悉，此次民建中央的政协委员以集体名义向大会提交了一份提案，认为必须从制度层面上改革创新，完善食品安全管理体制。该提案建议，要抓好食品安全工作，首先要致力于完善现有食品安全监管法律体系。“健全的法律体系是解决食品安全问题的关键要素。”该提案指出，在世界范围内，欧盟的食品安全监管之所以取得了非常好的效果，是因为欧盟的食品安全法律体系制定详细、执行到位。借鉴欧盟的经验，我国应该在实践中对《食品安全法》进一步加以细化和具体化，且确保执行落实到位。

第二、建立全过程产业链监控体系。目前我国只是注重农产品进入市场的检验，对之前的过程不重视，建议应对4个环节的安全进行检验：一是土壤质量、生产基地的安全；二是生产过程中物资投入的安全，如农药、饲料、灌溉水的安全等；三是生产管理中的安全；四是进入市场时的检测。抓好食品安全，土壤安全是基础，建议尽快对土壤耕地的保护进行立法。同时，很多委员在讨论中建议，要从根本上解决食品安全问题，必须尽快着手建立从农场到餐桌全过程的产业链监控体系，在如何扭转基层监管乏力和提高公共服务能力上做文章。

第三、及时提供更透明的信息。政府工作报告体现了政府对民众生活的关切之心，体现了政府对群众意见的认真态度。近几年来，经常会有一些舆论热议的问题，如转基因食品、牛奶问题等，让民众不知所措。政府应该对此多研究，及时给民众提供更全面的信息，让民众有更准确的判断。特别是要加大食品安全宣传力度，特别是提高农民食品安全意识，要强化对农村小企业、小作坊的管理，建立多部门协调联动的监管机制。

如今，面对全国“两会”代表的建议，希望政府相关监管部门对于食品安全问题，必须要进一步保持高压态势，切实做到警钟常鸣，不仅要在重大节日期间加强监管，而且应在平时的工作当中，始终如一地严格执法，从而真正让人民能放心吃饭，放心吃菜，放心喝水！(江浦街道经济发展办)

第二篇：让大数据成为提升社会治理水平的推手

让大数据成为提升社会治理水平的推手

作者：丁元竹 来源：《前线》杂志

大数据是指对海量数据进行分析并从中获得所需要的结论和解决问题的思路的方式方法，通过这些方式方法让居民受益，使政府工作得以开展，给企业更大空间参与、互动和创新，改变整个社会的生活和个体的工作及其固有的空间。在这方面各地已经进行了多方尝试。

技术使社会治理创新成为可能

辽宁省纪委创办了“民心网”，来“倾听民声、实现民意、服务民众”，格外醒目。民心网24小时受理居民举报投诉，并开通96515电话热线和手机短信平台，畅通居民诉求渠道。同时，建立了承办人与专家队伍，对诉求信息进行甄别研判，实现对居民诉求信息的职业化处理。通过杂志、手机报、电视台等媒体，及时通报居民诉求热点和办理结果，确保“问题清楚、责任清楚、效果清楚”。

民心网的实践告诉我们，除了一般意义上的所谓“民主”讨论，民生问题可以跨越数字鸿沟、匿名问题，来强化政府与民众、民众与民众之间的交流，而不是取代他们面对面的交流。互联网完全可以在技术上加强面对面的交流，而不是造成人们时空上的隔离。技术使得更好的决策成为可能，更经济、更迅速、更准确的数据采集和分析对于决策的有效性起关键作用。这里，最关键的是数据的隐私保护，必须逐步建立高标准的数据保护体系，以防止未授权的访问和数据采集。未来，社会化媒体的数据采集和分析将成为大数据在社会治理中的关键。

第九届中国(北京)国际园林博览会(以下简称北京园博会)是目前国内水平最高的园林行业国际性盛会，也是北京继2008年奥运会之后举办的又一次国家级、国际性大型活动。如同2008年北京奥运会一样，北京园博会也是用了大量志愿者。北京园博会由北京市丰台团区委组织实施。在社会动员方面的特色是，从志愿者需求出发，通过信息化选岗排班、时尚化文化类标识激励动员，建立了“社会化动员为主、组织化动员为辅”社会动员模式。

通过民心网和北京园博会网络平台，似乎看到了大数据时代“数字公民”的脚步离我们越来越近。我们已经步入互联网变革和社会治理创新的关键时刻。大数据已经可以对影响社会秩序和形成社会问题的因素进行估价和分析。一方面，它要社会研究领域，包括社会政策制定领域，要能够积极迎接大数据形势下的冲击，另一方面，还要积极应对，学会大数据思维和分析方法。平台和网站的使用会改变人们收集观点、评论、舆情的方式，这一改变不仅会发生在私人领域，也会发生在公共领域。通过并存储数据可以进行某种方式的访问，这在人类历史上是未曾有过的，也是人们缺乏认识或者没有认识到的，但是已经在现实的生活中存在并发挥作用。

抓住虚拟世界中的现实问题

人们把互联网作为一个虚拟世界，这主要是基于面对面的人与人之间交往关系来理解的。从实际情况看，虚拟世界充满了真实的问题，因此，不宜把互联网过于虚拟化。

通过民心网反映上来的都是涉及百姓切身利益的现实生活问题，诸如住建、公共安全、教育、社会保障和就业、环境保护、工商和行政管理、交通、民政、卫生、物价等。令人吃惊的是，住建问题竟是居民最为关注的问题。进一步分析，在住建方面，百姓关注度最高的三类问题是，城市物业小区供暖不到位问题13504件，自来水管线维修不及时问题5229件，物业维修服务不到位、不及时问题3719件。小区供暖不到位表现在供暖不达标、未按时供暖和供暖管线维修不及时；自来水方面的问题集中在水质和收费方面；物业管理多是维修服务不到位、不及时、业主委员会成立不规范、不作为等。另外，居民反映比较多的问题还有，维修基金动用难、物业捆绑收费、房产证办理难等。2012年，辽宁全省通过民心网反映的有关住建方面的问题53185件，其中举报投诉48434件，政策咨询4571件。随着民心网的知晓度不断上升，居民对全省住建系统各个部门更有信心，提出的问题逐年上升，受理量也不断增加。2009年住建系统办理居民诉求问题5975件，到2012年已经达到16384件。从地区分布看，沈阳、鞍山、大连居民诉求量居前三位。小区停车难诉求连续三年上升。2013年民心网共收到居民反映小区停车管理方面的问题1095件，转给有关部门办理448件，其中沈阳市受理207件，其次为鞍山和大连。停车管理的主要问题是收费不合理，物业停车管理不到位以及停车位占用小区公用面积等。造成小区停车管理问题的主要原因是机动车数量急剧增加、管理职责不清、停车规划不合理、停车法规不健全，等等。

这些现实问题必须有人来处理。民心网由180名专职承办人组成，他们每天对诉求问题筛选、认领、分派。此外，辽宁全省各部门和行业联网单位还有3000多名兼职承办人，他们根据民心网分派的问题细化分类，认真处理。对群众关心的热点、难点问题，民心网通过《民心网内参》直接报给辽宁省主要领导。10年来，《民心网内参》共向各级领导报送2437份，得到545位领导同志批示1493次。辽宁省各级党委政府、纪检监察部门通过民心网工作平台解决居民提出的问题27.63万件，退还不合理收费、清欠各类补偿款、赔偿居民经济损失，累计约14亿元。16.3万件投诉问题的办理结果被居民评为最满意“五星件”，促进各级政府公益性投入21.47亿元。各级纪检监察部门通过民心网查处干部作风、违规违纪案件1.01万件，2166人受到党政纪处分，5527人受到批评教育、责令检查、诫勉谈话，收缴违规违纪金额2.12亿元。

北京园博会志愿服务平台的核心是志愿活动中的26万个班次和1.3万志愿者之间的匹配。组织者把志愿者组账号管理分为三层，分别是志愿者网站管理员、片区管理员、高校管理员。网站管理员的职责是网站账号管理、后台维护、数据分析、信息统计等。片区管理员负责所在区域的骨干志愿者排班、人员考核、评价管理，等等。高校管理员负责排班选岗、任命高校负责志愿者、上岗情况监督等。

北京园博会志愿者时尚化文化类标识的特点是，凡在网站上注册的用户均可用原用户名和密码进行“小V蜂”APP手机客户端登录。

“小V蜂”APP把资讯、岗亭信息、新鲜事、好友与个人中心五大功能集中于一体。“资讯”是指园博会志愿者网站的主要信息——新闻、资料、通知和园博志愿者榜单。“岗亭”标示园博园各岗亭的具体位置，提供相关服务信息，给志愿者通过手机客户端进行便捷选岗提供条件。“新鲜事”，是指志愿者通过文字和图片方式即时表达志愿服务心情，畅谈服务心得体会的快捷平台。通过“个人中心”志愿者可以完善本人信息，更全面展现自己，建立社会网络和社会联系，结交朋友。

通过大数据提升解决社会问题的能力

大数据时代，如何使用技术创新提供的无限空间来提高解决社会问题的能力？这实实在在是社会治理水平的提升过程。具体说，如何利用这一前景良好的新科技来加强社会融合？如何发展这一科技来加强社会建设、社会反馈，了解社会暗示，发现社会议题和公共议题，如何利用高速、廉价通讯环境来加强我们真实社会已经淡化了的组织联系，而不是沉溺于非现实世界的“虚拟社会”的虚幻影像？这恰恰是大数据时代完善社会治理体制机制需要考虑的。

社会化媒体、大数据和分析、优化与预测这三种各自独立发展起来的技术创新，现在开始相互影响并产生正和效应。在这样的背景下，既要正视互联网造成的虚拟社会和虚拟社区，又要鼓励社会机构，包括政府利用互联网技术来建设社会。

一是提升政府在信息时代支持和驾驭大数据的能力。政府需要不断创新服务模式，准确把握社会需求，加快数据交流、各类平台建设，推动治理和服务流程升级换代，为互联网云计算和大数据在社会领域的应用提供资源支撑。政府还要建立规则、加强监管、科学引导，促进社会领域的大数据良性运行。通过大数据支持提高决策水平。通过解决社会治理体制碎片化，推动社会治理从个案说明问题走向“用数据说话”，实现社会治理从静态到动态、从简单粗放到科学决策的根本转变。要建立建立开放的数据开发系统。实践证明，在许多场合，群体智慧要高于个人智慧，群体猜测要比个人猜测准确，为什么？因为所有高估和低估会在平均中抵消，最终更加接近事实。这就要求，企业、政府机关、社会组织把那些可以交给社会上有兴趣的人们去开发的数据公开，让那些在大学和研究机构工作并且对数据有兴趣的学者们有机会分享这些数据和资料。可以使他们的研究结果来为企业、政府机关、社会组织服务，各得其所。这，就要求打破传统意义上的单位所有制，包括课题、数据、人员。只有这样，决策咨询才会取得意想不到的效果。

二是提高使用社会化媒体分析社会问题的能力。在学科分类上，计算机科学通常属于理科或工程学科，但早在1993年，美国麻省理工学院的研究就发现，计算机科学具有社会性，因为在计算机或互联网上传输的大部分字节与自然科学无关，而是有关社会交往。媒体的社会化就是例证。舆情分析可以通过微信、微博上的新闻、评论嗅到其中隐含的社会情绪，人们的喜怒哀乐。必须充分认识到，社会化媒体，包括微信、微博、网站等，已经渗透到人们生活的各个领域，开放的群体通信和群体互动已经成社会生活的重要组成部分，单个个人平台使用者已经占我国居民的60%以上，他们在自己使用的平台上互动交流、发表评论和发布信息，非常活跃，形式多样，展现出生活的真实场景，也使人们的行为、思想、观点都表现得淋漓尽致，栩栩如生。这些，都可以通过各个平台或网站的并联进行进一步分析，开展思想动态研究、行为方式分析、生活方式探索，发展趋势预测，乃至可以替代传统意义上的问卷调查而进行大规模的数据分析。

三是提高通过移动计算及时了解社会变动的能力。移动计算是指使用计算机的人和计算机在移动状态下的互动行为。这种移动下的人机互动，一方面导致对于移动硬件、软件、用户界面、通信设置、信息安全和数据保护的新要求，另一方面也改变了人们的交往方式和互动模式。未来，移动计算将会无处不在，无时不在，将覆盖商业领域、私人生活和社会生活领域。移动计算到处可以使用，到处可以连接。利用网络平台搭建居民与居民、企业与企业、居民与政府、企业与政府、政府部门与政府部门之间的互动，就是通过网络建设创新社会互动模式。提高搭建结构化信息构架的能力。把人们活动的数据资源与物联网、人联网结合起来，进行分析，使不同的数据结构、数据量和数据流速与不同的平台和网站关联结合起来，进行捕捉、存储、分析、整合和管理。政府和有关组织机构必须协同工作，制定行业标准，把各类社会事业和社会治理信息平台与网站对接，使各类数据能够衔接和可进行分析，为学者和政策研究者提供方便。例如，如何通过社会保险基金信息平台、养老服务平台、医疗服务平台、教育服务平台等平台和网站的标准化建设和对接实现对国家基本公共服务体系建设状况的评估和分析，本身要求有关常态化的数据、研究成果、调查数据统筹布局，以便实现云计算，实现社会治理数据的提取、整理、汇总和定期发布。当务之急是制定行业数据标准，建立部门、组织、个体之间的合作机制。

四是通过加强分析和优化提高对社会发展趋势的预测能力。“如今，预测分析的触角早已伸向社会的各个角落，无论是企业还是政府机构、无论是执法部门还是慈善组织以及医院和高校，这些社会组织都要作出数以百万计的运营决策来实施服务，而预测技术则能引领这些决策。预测技术是用来改善大规模运营效率的有效手段。”作为大数据下的核心，预测分析将在社会治理中发挥重要作用。随着越来越多的数据被记录和积淀，预测分析将成为社会形势和舆情预测的关键。以大数据提升社会治理能力必须首先拥有海量的社会信息，拥有能够对这些海量信息进行抓取、分析的工具以及使用这些工具的专业分析团队。总体看，我国的网络建设中，单个网络内部的承办人和各部门之间、各个政府部门之间、上下级之间的网站的独立作战状态还十分严重，这不利于实现大数据处理，必须实现网络内部、网络与网络之间的协同配合，信息共享，进一步从总体上优化平台与网络之间的连接。既要“自扫门前雪”，也要“照顾别人田”。在更大程度上实现共同开发、互相启发、联合处理，使信息化水平进一步提升，使大数据的潜力得到更好发挥。要不断开发网络技术和软件技术，使越来越大的信息库得到处理和应用。从不同平台和数据资源获取的大数据，如何进行关联是关键。只有在此基础上，才能进行必要的数学模型建构，在建构模型的基础上进行预测、优化以及决定是否需要对社会行为进行必要的干预。例如，通过对社会化媒体的分析，可以发现哪些话题是人们经常讨论的、感兴趣的，也可以建立话题之间的关联，这种分析是为了更好地进行舆情分析。

五是发展足够的用户，培育互联网思维能力。没有足够用户生成的优质内容，就不会有大数据。日均活跃的用户和每天沉淀下来的海量信息是对关键信息提取和分析的基础。要对海量信息进行语义分析、数据分析，提取关键信息，然后进行归类、人工分析和编辑，最后以社会形势、社会舆情、社会热点问题等对策和调查报告形式出现，用于相关部门的决策参考。例如，用户对当前的房价或自己所在小区的房价及其管理进行评论，攻略引擎可以从中分析用户的区位、职业、年龄、态度等关键性信息，进而分析房地产价格变动对于人们态度的影响。用户也可以用这些攻略引擎分析出来的大数据为自己下一步行动决策。所以，大数据不仅提供了决策部门所需要的信息，也为用户提供了所需要的信息，这也就是人们通常所谓的互联网思维。根据不同用户的偏好，政府在社会里过程中还可以调整相关政策，改进社会治理方式和公共服务供给方式，通过大数据实现“多赢”，而不是通常意义上的“单赢”格局。这种格局更会激发用户参与，在参与过程中，实现了用户信息的积淀。

六是实现实体化互联网与大数据结合，提升网站特定工作能力。民心网的特点就是赋予网站特定的工作职能，通过网站收集和处理信息，解决居民的生活和工作中的问题。具体说，就是处理好举报投诉，做好政策咨询，进行信息评议，仔细管好每一件信息，高度重视每一位居民的意见和建议。具体说，就是认真分析获取信息的性质，明确信息处理的责任主体，回应好居民的提出的每一诉求。通过全面联网，充分调动各方面积极性，完善大数据系统。目前，辽宁已有2586个政府部门和公共企事业单位与民心网实现联网，实行网上投诉、网上分转、网上反馈，网上公开结果，真正为政民互动，为民办事，维护群众利益。辽宁省14个市和10个省直重点行业分平台运行，逐步形成了条块结合、运行高效的民意诉求办理反馈系统联动机制。已经具备大数据的雏形。民心网构建的“金字塔”式诉求办理模式已初见成效。第一层面网上评议，截至目前，全省包括学校、医院、派出所、供暖企业等在内的42863家单位已在民心网上开设评议窗口，公开接受群众的评议。52个系统、行业实现了网上评议的回复对接。第二层面诉求办理，2012年辽宁各地区、各部门通过民心网为群众解决问题54687件，是2011年的1.24倍。通过对民心网群众反映问题的查处，给予党政纪处分353人，促进政府公益性投入3.87亿元。第三层面疑难问题督办，由各级纪检监察部门协调诉求责任主体解决问题，查处案件。2012年辽宁省内各地区共协调督办疑难问题75件，涉及拆迁征地、弃管楼维修、房产证办理等群众反映的难点问题。民心网作为一个政府和居民沟通的渠道，重要的是如何互动，如何在互动中解决问题，真正发挥其工作功能。民心网认为，如果公众把问题通过民心网提出来了，网络及其有关部门不去解决，或者解决不好，就会严重挫伤居民的积极性，失信于民，所以网络必须追求实际效果，通过自己的努力以及各个方面的配合，把居民提出的问题解决好，这是网络的生命所在。保持民心网的生命力，一是要瞄准居民反映的实际问题，不回避问题，而是解决问题，二是要积极督促有关部门解决居民提出的问题。除此之外，民心网还通过直办方式解决居民提出的问题。所谓直办，就是指民心网对居民反映的各种问题通过民心网内参直接传递给相关部门或单位，由他们自行办理，将其结果直接向民心网反馈，充分发挥民心网的联网优势，运用现代软件技术实现网络传输，快捷反馈。

（作者单位：国家行政学院教授）

第三篇：我市以创食安城市为抓手全面提升食品安全水平

我市以创食安城市为抓手全面提升食品安全水平

近两年来，我市以创建国家食品安全示范城市为抓手，把社会认可、群众满意作为衡量食品安全工作的最终标尺，强化措施、着力整治，全面提升食品安全水平。今年以来，市食品安全办公室组织开展了食品安全问计于民征求意见活动，17万人积极参加。根据群众意见，以问题为导向，补齐食品安全短板，全力保障餐桌上的安全。

一、强化菜篮子工程，解决源头安全问题。

提升改造农贸市场，改善食品经营条件。**州市引导社会资金4亿多元建成了华东城农产品批发市场，从源头上规范把控食品市场准入。中心城区提升改造、新建标准化农贸市场达51个。市财政投入200万元，强化中心城区食品安全快速检测室建设。

实施放心肉品工程，开展生猪屠宰标准化示范建设，落实畜禽屠宰监管责任，推动建成牛屠宰线1条、羊屠宰线3条、家禽屠宰线1条，逐步规范牛羊、家禽屠宰。特别是章贡区狠抓活禽交易“脏乱差”整治，今年8月起在人口密集区率先实现“活禽定点宰杀、白条禽上市”。今年以来，全市开展打击私屠滥宰专项行动87次，捣毁窝点44个，立案查处22件，其中移送涉罪案件6件。

二、以群众关注为焦点，强化食品抽检工作

食品安全抽检，是发现和整治食品安全问题的有效手段。我市着力提升食品安全检验检测能力，筹措4000万元资金新建了市食品药品检验检测中心，食品检验量由1900批次/年提升至1万批次/年。通过不断加强检验检测能力建设，我市食品药品检验检测中心成为**粤闽湘四省边际地区基础设施最好、检验项目资质最多、综合能力最强的食品药品检验检测机构。

针对食品安全抽检样本量只有每千人1.6份的现状，市县财政加大投入，2017年起市县两级财政安排近4000万元专项资金用于完成3.92万份食品检验（不含快速检验）任务，达到了每千人4份的国家食品安全示范城市标准。2019年安排食品抽检量4.25万批次，达到每千人4.3批次标准，同比增长8%。同时，食品安全检验经费市财政投入也保持稳定增长。2017年投入890万元，2018年投入1278万元，2019年投入1486万元。

针对大众关注的婴幼儿、中小学生、老年人食品，以及节日食品、网络食品、突发性问题食品等，加大抽检量和抽检力度。截至9月，全市共完成食品抽样19529批次。

三、以信息公开为桥梁，提高食品安全透明度

我市坚持常态化曝光不合格食品，做到监督抽检信息100%全面公开、100%核查处置到位。推动“洁厨亮灶”建设，食品生产经营者主动“亮晒”后厨，目前全市有1万余家餐饮单位实施“洁厨亮灶”，其中189家获评市级示范单位，72家获评省级示范单位，总数居全省首位；建成餐饮食品安全示范街区19条；开展“放心肉菜示范超市”创建，15家超市通过市级验收。

为了让群众更多地参与食品安全治理，今年以来，我市共组织了460多名人大代表、政协委员、记者和市民等走进企业、走进车间，与食品生产经营者、监管部门共同交流探讨食品安全。市食品药品检验检测中心、市农产品检验实验室、市质量检验监督所等检验机构打开大门，邀请社会公众走进实验室，参观、体验、感知食品安全检验检测。我市还开展了网络订餐E安全行动，邀请群众在外卖平台订餐，然后执法人员对所订餐食进行快速检测，综合评判外卖食品安全。

第三方调查显示，**州市开展食品安全示范城市创建活动三年来，群众食品安全满意度稳定在85%以上，**州市连续三年在全省食品安全考核中排名第一。