山西农业转型发展之策(原平农校全省基层农技员培训班)

第一篇：山西农业转型发展之策(原平农校全省基层农技员培训班)

山西农业转型发展之策

转目标：农业增产--→农民增收

数量农业--→十字农业

转方式：传统农业--→现代农业 转方法：资源依赖型--→技术支撑型

土地劳力依赖型--→技术及装备支撑型 高投入型--→节约型简便型

转产业：主要追求粮食增长-→粮油果菜肉蛋奶全发展 转功能：单一食物性农业--→多功能性农业

转土地：家家户户经营--→大户化、合作化、公司化 转劳力：第一产业--→第二、三产业 转人口：农村--→城镇

减农民、减农村--→工业化、城镇化

转技能：单一生产技能--→各类农村人才 转路径：大众化--→特色化规模化品牌化

一村多品--→一村一品、多村一品、一县一业

一、转 目 标

由主要追求农业数量增长向追求高产、优质、高效、生态、安全并重转变；由主要追求农业增产向主要追求农民增收转变。

过去多少年来我们主要抓的是高产（及增产），二十世纪末加上了优质、高效，2006年中央1号文件又增加了生态、安全。这就是要求我们既要抓高产、优质、高效，又要抓生 态改善、食物安全。这就是坚持科学发展观的具体体现。我们必须准确理解每一项的内涵。努力做到五个方面并重，不可只强调某一方面。也就是说，在确保农产品（尤其是粮食生产）总量平衡的同时，要狠抓特色高效农业、生态循环农业、优质安全农业及绿色农产品。这将是我们今后一段时期做农业工作的大政方针。

高产农业：也就是数量农业。优质农业：也就是质量农业。高效农业：也就是效益农业及特色产业，尤其是设施农业。生态农业：也就是循环农业。农林牧副协调发展，物质能量循环利用，农业产出与资源利用、环境保护相互协调、保持平衡。包括秸秆养牛、种草养羊、果园养鸡、林下栽菇以及观光农业等。安全农业：也就是绿色农业。减少或杜绝化学物质投入。发展无公害、绿色、有机农产品基地，并实现“三品”认证，满足当今消费需求。

二、转 方 式

由传统农业向现代农业转变

（现代农业内涵：六用、三提高）： 用现代物质条件装备农业； 用现代科学技术改造农业； 用现代产业体系提升农业； 用现代经营形式推进农业； 用现代发展理念引领农业； 用培养新型农民发展农业。

提高农业水利化、机械化和信息化水平； 提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率； 提高农业素质、效益和竞争力。

三、转 方 法

由资源依赖型向技术支撑型转变 由劳力依赖型向机械装备型转变 由高投入型农业--→节约简便型农业转变

意思之一：就是要由过去主要依靠土地和播种面积来保证农产品总量增长，转变为主要依靠科技提高单产来保持总量增长；由主要依靠自然资源广种薄收来实现增收，转变为主要依靠物质设施装备和科技综合应用使单位面积获得高效来实现增收。如我们新建一亩温室，就相当种植30亩左右大田作物的收入，换句话说，新建一亩温室，就相当于新开发出30亩左右的耕地。

意思之二：就是要通过农业科技的不断进步，不断冲破资源约束，调整产业结构，开发高效种植。如地膜覆盖的推广，使原来只能种小日期作物的广大高寒冷凉山丘区，可以大面积种植玉米及瓜菜；又如我们引进推广具有显著抗逆性的杂交谷子，可使旱地亩产超千斤；引进推广“先玉335”玉米杂交种，可使亩产达吨粮等等。这就告诉我们，自然资源有限，科技进步无限。农业转型发展，重在科技支撑。重 在依靠科技不断去对生态资源进行挖潜、开发和利用。

意思之三：节能降耗不只是工业上的事，我们农业的转型发展也要逐步由高投入、高耗能向节水、节肥、节种、节药、节地、节劳等节本农业方向转变，积极发展低碳农业、循环农业、有机农业。

综上所述，我们着力抓结构调整、科技支撑就是抓转型发展；抓特色种植、设施农业就是抓转型发展；抓退耕种草、舍饲养殖也是抓转型发展；抓生态农业、循环农业更是抓转型发展；抓节约农业、绿色农业越是抓转型发展。

工作重点就是推进五个化：

水利化：灌溉农业、节水农业、集雨农业

机械化：耕翻、耙耱、播种、铺膜、追肥、收获、秸秆还田、脱粒装运，全程机械化。尤其是机械化一次作业。

设施化：智能联栋温室、节能日光温室、大棚、中棚、小拱棚。

信息化：无形市场、电子商务、网上购销、未产先销、订单预约

标准化：各产业的生产技术集成化、综合化、规范化；各产品质量的目标化、等级化、标准化。

四、转 产 业

由主要追求粮食增长--→

向粮、油、果、菜、肉、蛋、奶全面协调发展转变 要将确保国家粮食安全的小概念逐渐上升到确保国家食物供给安全的大概念，就是说要确保各类农产品能够满足市场的均衡供应，不可顾此失彼。近几年来根据各类农产品市场供需变化，国务院不断进行政策调整，就充分说明这一点。最早出台的是粮补政策鼓励粮食生产，紧接着是鼓励畜牧业发展，前年又出台了关于扶持油料生产的政策，去年则决定要推进新一轮菜篮子工程，最近又紧急下发了抓好蔬菜生产的文件，这也就是告诉我们，各类农产品要均衡生产、协调增长。对我市来讲，这些年来蔬菜面积严重下降，一直没有显著增长，是一个事关农民增收和市场稳定的大问题。

要想农业增效农民增收，我们必须的解决我省在农业产业结构上的“三大三小”问题； 农业产品结构上的“三多三少”问题。

产业结构“三大三小”： 一是高产农业大，高效农业小； 二是种植业大，养殖业小； 三是生产基地大，加工龙头小。

产品结构“三多三少”：一是普通农产品多，精特优农产品少。二是初级农产品多，加工包装的产品少。三是正季节农产品多，反季节农产品少

五、转 功 能

由单一食物性农业向多功能性农业转变

2007年中央1号文件就指出：农业不仅具有食物保障功 能，而且具有工业原料供给、就业增收、生态保护、观光休闲、文化传承等功能。意思之一：农业不能只是利用和消耗资源去生产食物，而且农业同时要保持生态结构的优化平衡，物质能量的良性循环，以及生物的多样性与环境的协调性。这就是在要求我们，同时要积极发展多种类型及模式的生态农业，包括观光农业及休闲农业；也包括我们一直实施的林草牧战略，即退耕种草、舍饲圈养的新型生态畜牧业。意思之二：农业不仅是要解决吃饭问题，还要我们充分开发利用多样化的农业资源，去发展能源农业（种植可加工燃料乙醇的作物）、纤维农业（棉麻类作物）、药物农业（中药材植物）、观光农业（花卉苗木）等。这些都是我市可考虑开发的特色高效农业及农民增收途径。

六、转土地

由众多农户经营向大户化、合作化、公司化经营转变 新时期党在深化农村经营体制机制及农业基本经营制度改革上的政策核心是三个字：

稳：稳定农户土地承包经营权长久不变

转：鼓励农户承包经营土地的使用权多形式流转 合：扶持发展各类农民专业合作社

关于农户承包地使用权合理流转政策。一个前提：土地流转要在保持农户现有土地承包关系长久不变的前提下进行。六字原则：土地流转必须坚持“依法、自愿、有偿”原 则。是市场行为，不得行政干预，农户自愿自主。三个不得：土地流转中不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民的土地承包权益。多种形式：允许农户以转包、转让、倒包、出租、互换、合伙、股份合作等形式流转土地承包经营权。两个最严制度：一是最严格的耕地保护制度，二是最严格的节约用地制度。六化效果：流转的结果必将出现土地经营主体的多元化、大户化、合作化、法人化（企业化）、规模化、产业化。出现的局面：土地变股份，农民变股东，有地不用种，只等拿分红，人到社打工，收入两项增。

关于发展农民专业合作社的政策。农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。合作社可以本村、跨村、跨乡甚至跨县组建，可以农民和干部职工共同组建，但农民至少要占成员总数的百分之八十。再是成员总数二十人以下的，可以有一个企业事业单位或者社会团体成员；成员总数超过二十人的，企业事业单位和社会团体成员不得超过成员总数的百分之五。登记条件：有5个以上社员身份证、有合作社章程、有组织机构名单、有固定 场所证明、有至少1万元出资开户。

七、转 劳 力

由第一产业向第二、三产业转移

从事农业的劳动力越少，标志着国家越发达，工业化城镇化水平越高。

八、转 人 口 由农村向城镇转移

通过减农民、减农村实现工业化、城镇化 当前出现的“三农”“三化”趋向：农民老龄化；农业副业化；农村空壳化。是一个历史进程，是一个必然过程。是一个过渡性、阶段性问题。既是坏事，也是好事。

劳动力转移，就会带来人口转移，就必然会出现“三化”。这将形成三个有利于：一是有利于土地流转，有利于新的“六化”：农业经营大户化合作社化，大户经营合作经营法人化，法人经营规模化，规模经营产业化，产业经营品牌化。二是有利于农村人口递减，可以形成“穷人下山，能人进城，富人返乡，转包经营”的新局面。“温饱靠增产，脱贫靠调产，致富靠两转（转移、转包）”说的就是这个意思。“转移一人，脱贫一户”、“一人创业，全家迁走”正是我们政府所期望的（户籍改革已出台）；三是有利于推进“减村并村计划”，推进农村城镇化。通过搬迁高山村，合并小型村，排除空心村，减少自然村，建设中心村，让“村变成镇、镇变成城、城变 成市”这是未来必然发展的趋势。省政府决定，2020年城镇化率达到50%。十二五消灭100口人以下的村。“退耕还林、退人还山、退屋还地”就是相应的政策。党中央早已指出的“减少农村、减少农民”是解决三农问题的根本出路。江浙地区城镇化率已超50%，目前已经形成了一种“工业向园区集中，劳力向二三产集中，土地向大户（合作社）集中，人居向社区（城镇）集中”的可喜局面；在深化土地经营方式上，通过鼓励农户土地入社，已经形成了一种“土地变股份，农民变股东，有地不用种，只等拿分红，人到社打工，收入两项增”的新局面。

九、转 技 能

由清一色种田人向种养加贮运销等各类人才转变

技能专业化、职业多样化有利于家庭收入多渠道化、村里农业产加销一体化。

十、转 路 径

由大众化生产向特色化规模化品牌化的一村一品一社转变

着力点--→

培育“一村一品、一品一社、一社一证” 发展”一县一业、一业一会、一会一标” 分步走--→

地域产品特色化--→特色产品规模化--→规模产品优特化--→优特产品品牌化--→品牌产品产业化。在培育“一村一品、一品一社、一社一证”的基础上，进而发展“一县一业、一业一会、一会一标”。才能形成“特色产业地域化--地域产品规模化--规模产品优特化--优特产品品牌化--品牌产品产业化”的现代农业新局面。换句话说，十二五我们农业必须的向五化迈进：产品特色化，基地规模化，生产标准化，投入科技化，经营产业化。否则将失去市场竞争力，农业效益问题仍将得不到解决。