西城区开展贯彻实施行政许可法学习,宣传,培训工作总结

第一篇：西城区开展贯彻实施行政许可法学习,宣传,培训工作总结

西城区开展贯彻实施行政许可法 学习、宣传、培训工作总结

《中华人民共和国行政许可法》已于2003年8月27日经十届人大常委会审议通过，将于2004年7月1日开始正式实施。行政许可法的公布施行，对于保护公民、法人和其他组织的合法权益，对进一步深化行政管理体制改革，加快政府职能转变，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，保障和监督行政机关有效实施行政管理，以及从源头上预防和治理腐败，都将产生积极的推动作用。《行政许可法》是继《行政处罚法》、《行政复议法》之后又一部规范政府共同行为的重要法律。其所确立的行政许可设定制度、行政许可实施程序制度、实施行政许可的责任制度等等，都是对现行行政许可制度的规范和重大改革，对进一步转变政府职能、改革行政管理方式和推进依法行政，都将产生深远影响。

区政府领导高度重视，法制办积极行动，为贯彻落实《行政许可法》，使所有人员充分认识到其重要意义，了解其内容，能够正确运用《行政许可法》，迅速组织开展了系列宣传、学习、培训考试工作。

一、领导重视，机构健全，措施有力，确保行政许可法贯彻实施

1、建立联席会议工作机制

建立由政府办、法制办、编办、人事局、监察局、司法局 及信息办组成的贯彻实施行政许可法联席会议工作机制，制定 1 联席会议工作方案，明确各部门职责分工，将贯彻实施行政许可法各项工作具体落实。此项工作已列入区政府专项督查考核。

2、召开全区贯彻实施《行政许可法》动员大会

2003年12月8日，召开了贯彻实施《行政许可法》动员大会，会议传达了市政府召开的有关会议精神，法制办主任对全区贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》学习宣传培训以及行政许可事项的清理工作进行了部署。林铎区长在会上做了“认真学习《中华人民共和国行政许可法》，扎实做好贯彻实施行政许可法的各项工作”的重要讲话。提出了几点要求：

⑴ 全区各单位各级领导要从实践“三个代表”重要思想、全面推进依法行政的高度，充分认识《行政许可法》的重要意义，认真学习、准确理解、严格执行《行政许可法》；

⑵ 要扎实做好《行政许可法》的学习、宣传、培训工作。加强对实施行政许可人员、特别是上岗人员的学习培训考试，使其准确理解和熟练掌握《行政许可法》的规定，要做到知法、懂法，依法执法。不经培训考试或考试不合格者不能上岗。

⑶ 要精心组织，抓紧做好我区有关行政许可规定的清理工作。区政府各部门按照《北京市西城区行政许可清理工作方案》确定的时间步骤，做好有关行政许可规定的清理工作，区政府法制办要具体负责行政许可规定的清理工作。⑷ 要建立健全实施行政许可的程序和监督制度，加强对行政许可的监督工作。

⑸ 加强领导，保证贯彻实施工作的落实。区政府各个部门，特别是党政一把手要加强对此项工作的领导，要亲自过问、2 亲自抓贯彻落实工作。

同时指出：要以贯彻实施《行政许可法》为契机，加强民主法制建设，全面推进我区依法行政进程，进一步加强政府行政执法工作和执法监督工作，切实提高行政机关依法行政的能力和水平，为进一步完善社会主义市场经济体制，建设高水平的小康社会，提供坚强的法律保障。

3月1日，北京市贯彻实施行政许可法电视电话会议后，区政府当场召开各行政单位一把手会议，林铎区长就进一步贯彻落实行政许可法做了动员。

4月23日全区召开了推进依法行政会。会议对2004年全区依法行政工作及贯彻行政许可法有关问题进行了部署。

3、制发文件部署贯彻行政许可法专项工作

 转发市领导讲话，为《行政许可法》正确实施做准备。转发了市法制办周继东主任在市贯彻实施行政许可法会议上的《认真学习行政许可法 做好贯彻实施行政许可法的各项准备工作》讲话，对贯彻《行政许可法》提出进一步要求。

 2003年12月5日 区政府批转区法制办行政许可事项 清理工作方案并发《西城区人民政府关于批转行政许可事项清理方案的通知》（西政发［2003］26号）向全区公布。并提出了五项工作任务：

⑴ 清理、许可的实施主体；

⑵ 处理或者取消自行设定的行政许可事项，并对涉及的规范性文件进行修改或者废止；

⑶ 涉及行政许可事项的规范性文件不符合《行政许可法》 3 或者有关上位法规定的，予以修改或者废止；

⑷ 汇总清理处理结果，经区政府审查同意后报送市政府法制办；

⑸ 落实《行政许可法》规定，完善各项制度。

 2003年12月 31日 区政府转发市政府贯彻实施《中华 人民共和国行政许可法》通知（西政办［2003］40号），要求各单位结合本部门实际情况，加强组织学习，扎扎实实做好贯彻实施行政许可法的学习、宣传、培训工作，同时，做好有关行政许可的清理工作，确保贯彻实施行政许可法工作的顺利开展，并及时将贯彻实施行政许可法的相关情况反馈到区政府办公室。

 为了贯彻落实国务院《关于贯彻中华人民共和国行政许 可法的通知》（国发［2003］23号文件），根据北京市《中华人民共和国行政许可法学习宣传方案》（京政法制秘字［2003］34号）的精神，法制办会同区委组织部、区委宣传部、区人事局、区司法局共同制定了《中华人民共和国行政许可法学习宣传培训工作方案》（西政法制［2003］30号），文件发至全区各委、办、局及10个街道办事处，同时要求各单位做好学习宣传培训工作。

 2004年3月18日，按照《关于在北京市国家公务员中 集中开展行政许可法培训工作的通知》（京人发［2004］18号）要求，区人事局、法制办联合制发了《关于在西城区国家公务员中开展行政许可法培训工作的实施意见》（西人字［2004］9号）文件。

 2004年4月15日，区人事局、法制办联合制发了《西 城区关于组织＜中华人民共和国行政许法＞知识考试的通知》（西人字［2004］12号）文件，对考试进行了专项部署。

二、全面开展多种形式的学习宣传、培训、考试工作 《行政许可法》颁布后，法制办领导高度重视，立即组织全体干部进行学习，同时要求要把学习《行政许可法》同转变职能、清理行政审批项目结合起来，作为一项重要工作来抓。要制订好全区学习培训计划，确定重点培训人员，确保学习培训质量，严格按照《行政许可法》的规定，认真做好行政审批项目的清理工作，推动全区各部门进一步提高依法行政水平，为服务经济、促进发展做出新贡献。同时与区委、区政府有关部门组织开展并参加了系列宣传、培训、考试工作。

（一）法制办积极行动，为全区开展工作创条件、打基础

1、参加国务院法制办、市法制办举办的《行政许可法》 培训班

国务院法制办于2003年10月，举办《中华人民共和国行政许可法》培训班，是对各区县法制办工作人员一次业务培训，也是进一步规范各行政机关行政许可和实施，保障和监督各行政机关有效实施行政管理，并为对全市各行政执法部门执法人员进行培训打基础。法制办王秋英主任非常重视，亲自部署并带领各科长及干部共十人，参加培训。12月9日我办又派两名科级干部参加了市法制办组织的《行政许可法》班学习，为下一步开展培训工作奠定基础。

2、面向全区开展宣传培训工作

法制办将行政许可法的《辅导报告》刻制成光盘，免费提供给区各单位，目前已提供百余套。同时还到民政局、监察局、人防办、环卫局、人事局、烟草专卖、教委、市政管委、体育局等10余个单位讲解《行政许可法》，受到了全区各单位的普遍肯定和欢迎。

3、利用《西城快讯》向全区广泛宣传贯彻《行政许可法》意义 2003年12月26日区政府下发了区长在全区贯彻实施《行政许可法》动员大会上的讲话要点。

4、利用自由索取点宣传《行政许可法》

为使百姓及时了解《行政许可法》，法制办在《行政许可 法》颁布后，立即组织印制了5000份文本，分别送到我区14个自由索取点，供公民自由索取，群众索取非常呼踊跃，并对我们的工作给予肯定。

5、及时反映全区各单位宣传贯彻动态

自行政许可法颁布以来，全区各单位采取不同形式开展了广泛的宣传培训活动，法制办及时进行报道，共出各类信息、简报10期。多篇信息被市依法行政联席会议办公室采用。

6、深入基层搞好调研，为实施行政许可法做准备 为了深入了解现行行政许可法的办理情况，分析现行行政许可实施过程中的问题，提出规范行政许可实施行为的对策和具体措施，按照市法制办工作要求和曹长胜副区长的指示，区法制办于2004年2月专门组成两个调研组，对区环保局和区建委的行政许可法实施现状进行了调研，为今后行政许可的实施和清理工作打下了良好的基础。

调研工作得到了区环保局和区建委领导大力支持，专门召集相关职能科室负责人，召开调研会，两个单位的领导都亲自出席了调研会，与区法制办共同探讨行政许可法的实施现状和今后的改进工作。根据市法制办《行政许可实施现状调研提纲》和《行政许可实施现状调研单位的安排》的要求，区法制办分别针对两个单位的主体、公开制度、时限、告知、收费等各方面情况进行了详细地了解。会议中，两个被调查单位的领导分别介绍了本单位的基本情况及行政审批制度改革的基本情况，还根据行政许可法的要求，对现阶段的行政审批事项和审批时限及所依据的条款进行了阐述和研究讨论，并对行政许可法具体实施提出了各自的建议。

通过调研，我们也发现很多问题，如：

（一）现有的行政许可事项法律适用方面：

1、许可权限来源于部门规章的情况有待处理；

2、原许可的依据废止，新依据未明确具体职责权限，出 现不易操作的现象；

（二）行政许可操作过程中的问题：

1、许可事项的确认与行政审批制度改革中统计的事项不一致；

2、许可具有前置审批性质，涉及部门不仅仅是本行政机关，还有其他行政机关。

3、审批受理的条件没有统一标准；

4、利害关系人应如何界定问题；

5、许可行为具有层级管理性质，初审行为认定问题；

6、关于网上办理、告知、期限问题；

（三）行政许可实施主体情况：

1、实施存主体在审批、监管脱离现象；

3、审批与监管倒置现象。

此次调研为市政府开展下一步工作提供了具有一定代表性 的资料。

（二）动员全区开展多层次学习培训工作

1、处级领导学习培训

2003年11月4日，区委宣传部与区法制办联合召开了西城区领导干部学习《中华人民共和国行政许可法》培训会，区四套班子领导和副处级以上领导300人参加了培训。市政府法制办周继东主任围绕《行政许可法》的基本精神、主要内容、相关法律、法规以及其他方面的知识，进行了详细的讲解。

2、公务员骨干培训

按照《关于在北京市国家公务员中集中开展行政许可法培 训工作的通知》（京人发[2004]18号）的要求，为了做好7月1日行政许可法正式实施的各项准备，区法制办与区人事局共同研究、联合制发了《关于在西城区国家公务员中开展行政许可法培训工作的实施意见》（西人字[2004]9号），向全区各行政单位的相关人员布置了全面、细致的培训、考试计划。

2004年3月30日至3月31日，区法制办与区人事局联合举办了“西城区国家公务员《行政许可法》骨干培训班”，培训由北京市市委党校法学教研室主任惠连江教授主讲，全区各行政机关的学习骨干约450余人参加了培训。

2004年5月18日，区法制办与人事局联合举办全区直接办理行政许可的工作人员考前培训，市政府法制办鲁安东处长对《行政许可法》进行讲解。共有300余人参加。

3、利用网络培训

2003年12月底法制办为加大宣传学习力度，充分发挥区政务办公网优势，在西城政务办公网干部讲坛栏目中专门开设了行政许可法专栏，将国务院法制办副主任汪永清同志《中华人民共和国行政许可法辅导报告》，做成视频点播的形式，从西城政务办公网（内网）中发布，供全区各部门在线收看或下载，要求全区各单位组织学习收看。

（三）行政许可法考试工作

按照《西城区关于组织＜中华人民共和国行政许法＞知识 考试的通知（西人字［2004］12号）文件的安排，考试分为开卷和闭卷两种。对全区公务员的考试采取开卷形式，对直接从事行政许可事项岗位的工作人员，考试采取闭卷形式，闭卷人员不参加开卷考试。区领导、区政府各部门主要领导的考试，由区人事局、区法制办组织；区属各部门和街道办事处的考试由本单位人事和法制机构统一组织；实行垂直管理部门的考试，由市级主管部门人事和法制机构组织；党群机关自行组织开卷考试。直接从事行政许可事项岗位工作人员的考试由区政府法制办和区人事局统一组织。具体工作如下：

1、全市率先举行领导干部行政许可法考试

为了让全区领导干部更深刻理解行政许可法，转变政府职能、改革行政管理方式和推进全区依法行政，经区政府领导研 9 究决定，利用政府常务会时间，专门抽出一次政府常务会时间，对区政府全体组成人员举行一次行政许可法考试。为了组织落实好这次考试，区政府常务会第6次会议，专门安排关于西城区组织《中华人民共和国行政许可法》考试安排意见的汇报议题，并在会上专门布置了考试工作。

5月10日，区政府常务会第7次会议上，区法制办和区人事局联合组织区处级以上领导干部进行了首次《中华人民共和国行政许可法》考试。考试由林铎区长亲自参加并主持。主管副区长曹长胜等全体区政府领导、各常务会议列席单位行政主要领导共65人参加由市法制办统一出题的开卷考试。考试中，各位参加考试的领导都认真学习了行政许可法及行政许可法教程，特别对行政许可的设定、实施程序、审查决定及监督与检查等内容仔细阅读并进行了认真答题。

林铎区长做了讲话。他指出：按照市政府统一安排，区政府利用政府常务会法制学习的时间，专门安排一次区政府领导、各常务会议列席单位行政主要领导的《中华人民共和国行政许可法》考试，目的是通过考试的形式督促广大领导干部加强对行政许可法的学习，特别是有行政许可职能的单位，以规范我们的行政行为，推进我们依法行政的进程。下一步还要安排全区公务员和参照公务员管理的工作人员考试，而且，对于从事行政许可审批的工作人员还要进行闭卷考试。行政许可法是一部规范政府行政行为的法律，行政许可法的实施将促进政府管理进一步制度化、规范化、法制化、也将推进政府管理创新和职能转变。今年7月1日行政许可法要正式施行，7月1日以 10 后，政府的很多行政许可行为都要受到法律的约束，我们行政许可的程序以及我们要承担相应的责任，这部法都作了明确的规定。通过这次考试，我们政府各部门，要更清楚的掌握本部门职责、权力和义务，特别是有行政许可事项的部门，以及对行政许可实施监督的部门，要做好充分的准备工作，要持续、深入的学法，进一步掌握和消化这部法律。要通过学习行政许可法，贯彻实施行政许可法，加快全区政府职能的转变，努力建设法治政府，推进全区依法行政进程，并为建设透明型政府、服务型政府，优化西城区发展环境创造一个良好的法制环境。

2、全区公务员考试

 5月11日－13日，全区2326名公务员在前期广泛学习的基础上参加了《中华人民共和国行政许可法》开卷考试。曹长胜副区长亲自到考场巡视。公务员开卷考试的试题是由市政府法制办统一命题，由区法制办负责印制的试卷，由区法制办、区人事局组织阅卷，考试结果登记在《北京市国家公务员培训证书》上，作为其年度考核、任职、晋升职务的重要依据，考试结果已于5月20日报送市人事局和市政府法制办。考试合格率100%。

 自区政府专门下发“关于转发市政府贯彻实施《中华人 民共国行政许可法》的通知（西政办[2003]40号）”以来，全区各单位积极组织学习、培训，许多单位参照公务员管理的同志都要求参加闭卷考试。5月22日，全区37个单位共371名（不含10名缺考人员）直接从事行政许可事项岗位的工作人员参加闭卷考试。直接从事行政许可事项工作人员考试的试卷由 11 市政府法制办统一命题，统一印制，由市政府法制办和市人事局统一组织阅卷，考试结果将登记在《北京市国家公务员培训证书》上，作为其年度考核、任职、晋升职务的重要依据，直接从事行政许可事项岗位的工作人员，未经考试或考试不合格者不能上岗。

西城区人民政府法制办公室

2004年6月10日

第二篇：贯彻实施《行政许可法》自查报告

行政许可法》的公布与实施，是我国社会主义民主与法制建设的一件大事，对于保护公民、法人和其它组织的合法权益，保障和监督行政机关有效实施行政管理，从源头上预防和治理腐败，都具有重要的意义。《行政许可法》公布后，我厅高度重视，及时组织学习、宣传活动，切实抓好贯彻实施工作，并以此为契机，进一步规范行政执法行为，全面推进全省建设系统的依法行政。现将前一阶段的学习、宣传和贯彻情况报告如下：

一、认真组织学习，加强培训工作《行政许可法》于去年8月公布后，我厅及时组织全厅干部、职工认真学习，统一购买了《行政许可法》学习读本，做到人手一册，并要求认真通读，深刻领会其精神实质，全面、准确把握其全部内容。今年2月，省政府召开了贯彻《行政许可法》报告会，邀请了国务院法制办汪永清副主任作《行政许可法》学习报告，我厅领导和各处（室）负责人聆听了报告会，参加报告会的领导和同志们一致反映，报告会对于准确理解《行政许可法》的内容以及今后如何贯彻实施《行政许可法》提供了非常有益的帮助，使与会同志受益非浅。为检验学习效果，我厅按照要求组织全省建设系统500多名行政执法人员参加了建设部开展的《行政许可法》知识竞赛活动，厅领导和各地建设行政主管部门的领导带头参赛，亲自查阅资料答题。我厅还加强了《行政许可法》的培训工作，先后派出人员参加了国务院和建设部举办的《行政许可法》培训班，3次组织厅机关业务处室及行政审批办证中心工作人员参加省政府法制办举办的《行政许可法》培训班。为培训学习、宣传《行政许可法》的骨干力量，我厅于去年12月举办了全省建设系统《行政许可法》培训班。各设区市、县（市、区）建设行政主管部门领导和行政执法人员共100余人参加了为期2天的培训。培训期间，邀请了省政府法制办领导讲授《行政许可法》，对该法实施前建设系统的法律、法规清理工作作了布置。全省各级建设行政主管部门都按照省厅的要求，结合自己实际，组织开展了形式多样的学习、宣传活动，为该法今年7月1日正式实施制造了条件。

二、依法做好《行政许可法》实施前的有关清理工作《行政许可法》进一步规范了政府行政许可行为，对行政许可的规定及程序作出了明确的规定。这就要求各级政府行政执法部门必须依照其规定认真做好现行的与《行政许可法》内容不一致的行政许可工作的清理。自去年底开始，我厅就根据省政府法制办和省审改办的要求，对有关建设方面的地方性法规省政府规章以及我厅目前正在实行的21项行政审批项目和实施主体，逐一进行对照清理，并上报了自查报告。经过认、真的自查，我厅21项行政审批项目除房地产中介服务二级以下资质核准是依据建设部的规章设定的外，其余20项都是依照国家的法律行政法规地方性法规的规定而设定的。没有与《行政许可法》要求不一致的行政许可项目：行政许可实施主体规范，均为省建设厅；没有委托其它机构或以内设机构实施行政审批项目的情况。各市县建设行政主管部门也正在按要求对规范性文件和行政审批事项进行清理。

三、贯彻实施《行政许可法》准备工作遇到的问题在行政许可项目及其实施主体的清理工作中，我厅及时与建设部政策法规司进行了联系。我们感到，因为个别行政许可审批项目是依据建设部的规章和文件设定的，是否保留尚待确定，希望建设部政策法规司能及时加强对各地清理工作的指导。

四、下一步贯彻实施《行政许可法》的工作安排为做好对下一步贯彻实施《行政许可法》的各项工作，我厅党组高度重视，专门召开了党组会议，集中学习了《行政许可法》，并就下一步如何贯彻实施《行政许可法》作了研究和布置：提出了如下几点意见：

1、继续抓好学习、宣传和培训工作。拟利用我厅网站，快报等形式进一步在本系统大力宣传《行政许可法》。举办市县建设行政主管部门负责人培训班，专门培训建设行政主管部门的负责人，增强其对贯彻实《行政许可法》重要性的认识，帮助其进一步理解和把握《行政许可法》的内容，以推动基层建设行政主管部门贯彻落实好《行政许可法》。

2、认真做好行政许可审批项目清理的后续工作。继续加强与建设部政策法规司和省政府法制办的联系，及时汇报和反映清理工作中存在的问题，做好清理工作的衔接与完善工作。在清理工作结束后按照要求及时向社会公布我厅行政审批项目清理结果，自觉接受社会各界的监督。

3、进一步规范行政审批行为，创新行政审批制度。《行政许可法》规定中许多内容是对现行行政许可制度的重大改革和创新，我厅将认真按照《行政许可法》的要求，进一步规范行政审批行为，严格依法行政，对不符合《行政许可法》规定的行政审批项目坚决取消，同时推进行政审批工作的创新，优化行政审批办证窗口服务，提高行政审批效率。

第三篇：贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》情况汇报

《中华人民共和国行政许可法》是我国制定的一部针对行政机关行政行为进行规范，对行政执法相对人的合法权益进行维护的法律，贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》情况汇报。它的颁布和实施，对有效促进行政机关依法行政、规范执法，切实维护行政相对人合法权益起到了巨大的推动作用。

泗洪县航道管理站在《中华人民共和国行政许可法》正式实施以前，由市局、县局、县站多次举行该项法律的学习、培训和考试，使该部法律在未实施以前，就已深入到全站每位行政执法人员的内心深处，为该部法律的正式实施打下了良好的基础。2004年7月1日，《中华人民共和国行政许可法》正式实施，我站认真对照该项法律，在自查自纠的基础上，先后由市局、县政府、县局多次对我站行政执法依据和行政执法标准以及行政执法人员的执法情况进行检查、梳理，没有发现也不存在违规实施情况，以及乱收费、乱罚款等无收费依据和收费标准的不当的违法行政行为。受到市、县各级领导的一致认可和好评，工作汇报《贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》情况汇报》。

对照《中华人民共和国行政许可法》，结合我站行政执法依据和标准，目前，我站行政执法权限主要有两个方面：一是行政执法；二是规费征收。作为国家行政执法机关，泗洪县航道管理站行政执法权限主要来自县交通局的行政委托，执法依据则是遵循《中华人民共和国航道管理条例》（1987年8月22日国务院国发78号文发布，1987年10月1日起施行。《中华人民共和国航道管理条例实施细则》（1991年8月29日交通部号交工字号发布，1991年10月1日起施行）、《江苏省内河交通管理条例》（1995年8月11日江苏省第8届人大代表大会第16次会议通过，自公布之日起施行）、《江苏省航道管理条例实施办法》（1992年11月2日省政府令第31号发布，根据1997年12月15日省政府令第116号修正，发布之日施行）。规费征收的执行标准主要是遵循：

1、拖轮、推轮：9元/月·千瓦；

2、驳船、客轮：3元/月·总吨位；

3、货轮：10元/总吨位；

4、挂机船等：11.5/月·总吨位。执行依据主要遵循是：

1、《江苏省内河航养费征收和使用办法实施细则》（江苏省人民政府1994年3月16日第45号令颁布）。

2、《关于降低内河航养费征收标准的通知》。

对于以上的行政法规和规章，我站都能认真遵照执行，都能够认真进行自我约束和自我规范，自建站以来，从未有一起“三乱”行为和“三乱”事件的发生，较好地执行了《中华人民共和国行政许可法》，有效地履行了职能工作的职责。

二OO五年三月三十日

第四篇：贯彻实施行政许可法工作情况报告

市政府法制办：

为深入贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，进一步深化行政审批制度改革，切实推进行政管理体制创新，保障和监督行政机关有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其它组织的合法权益，根据《国务院办公厅关于贯彻实施行政许可法工作安排的通知》和省、市政府《关于贯彻实施〈中华人民共和国行政许可法〉的通知》要求，扶余县政府加强组织领导，加大宣传培训及贯彻力度，在全县各级行政机关及具有行政管理职权的事业单位，全面开展了《行政许可法》的贯彻实施工作，现将贯彻实施情况报告如下：

一、贯彻实施《行政许可法》的基本情况

（一）抓领导，加大学习宣传力度。

一是成立组织，加强对贯彻实施行政许可法工作的组织领导。扶余县政府高度重视贯彻实施行政许可法工作，今年1月6日，温家宝总理在国务院贯彻实施行政许可法大会上发表重要讲话之后，2月初，县政府就成立了《行政许可法》贯彻实施领导小组，由常务副县长刘永德同志任组长，各相关部门负责人为成员，下设办公室，办公室设在县政府法制办。

二是统一思想，加强对贯彻实施行政许可法大会精神的落实。县政府高度重视行政许可法大会精神的落实工作，各部门负责人都能够亲自安排部署，亲自参与宣传，亲自组织人员认真学习温家宝总理、洪虎省长和常晓春副市长在贯彻实施行政许可法大会上的讲话精神，使全县各级干部和行政执法人员对行政许可法有了充分的认识和理解。

三是召开会议，全面部署贯彻实施行政许可法的各项工作。5月27日，县政府组织召开了全县贯彻实施行政许可法大会，常务副县长代表县政府作了重要讲话，从全面准确理解行政许可法的内容和精神实质、深刻认识贯彻实施行政许可法的重要意义、抓紧做好实施行政许可法的各项准备工作等三个方面，对全县贯彻实施行政许可法工作做了具体的安排部署。

（二）抓培训，提高行政许可人员的业务素质和执法水平。

行政许可是行政机关依法管理经济社会事务的一种重要手段，行政许可工作人员对行政许可法的认识和掌握程度，直接关系到行政机关的执法水平和工作效率。因此，扶余县政府把加强对行政执法人员行政许可法的学习培训工作做为贯彻实施行政许可法的一项重要内容。6月19日—20日，县政府举办了全县行政许可法培训班，全县各乡镇、各部门分管法制工作的领导干部、从事行政许可审批的工作人员、行政执法人员，共698人参加培训班，培训班邀请省政府法制办常务副主任王启业、行政执法监督处处长赵旭东同志来扶余讲座，省法制办领导从行政许可的概念、特征，行政许可的种类，原则及制度，行政许可的设定、行政许可实施机关及实施程序，行政许可费用、监督检查及法律责任等多个方面，对《行政许可法》做了深刻细致的讲解，收到了较好的培训效果。参加行政许可法培训班的领导和工作人员，对行政许可法有了更深的认识，有效地提高了全县执法人员的执法能力和业务水平。

（三）抓主体，加强对行政许可项目和行政许可实施主体的清理。

一是制定了行政许可项目和实施主体清理工作方案。为更好地贯彻实施《行政许可法》，县政府于6月1日—7月13日，利用一个多月的时间，在全县范围内开展了清理行政许可项目和行政许可实施主体工作。在5月27日召开的全县贯彻实施行政许可法大会上，就下发了《扶余县人民政府办公室关于印发清理行政许可项目工作方案和清理行政许可实施主体工作方案的通知》，要求各部门按照清理工作方案，结合本部门的工作实际，制定本部门的清理方案，认真开展好这次“双清”工作，及时上报清理结果。

二是公开行政许可项目及实施主体的清理结果。经过各部门自行清理、县政府法制办集中核对两个阶段的清理工作，扶余县将第二轮清理后保留的审批、核准项目153项，又进行了一次全面、细致的清理，这次清理共取消审批、核准项目43项，工商、水利、物价、建设、交通、统计部门又新增加审批、核准项目23项，扶余县第三次清理后最终保留审批、核准项目133项；此外，将第二轮清理后保留的75项最终审批权不在我县但需要经我县初审上报的审核项目取消了30项，保留45项，按照《行政许可法》和相关法律、法规的要求，对县政府各部门上报的53个行政许可实施主体资格进行了确认，最终保留行政许可实施主体38个，其中行政机关33个，法律、法规授权的组织5个，取消不合法的行政许可实施主体15个。扶余县“双清”工作取得了阶段性成果。

（四）抓建制，加强对贯彻实施行政许可法的监督检查。

一是建立健全了实施行政许可法的各项制度。按照国务院、省、市政府的要求，扶余县政府重点加强建立健全行政许可的各项制度，下发了《扶余县人民政府办公室关于开展〈中华人民共和国行政许可法〉贯彻实施情况检查工作的通知》，要求政府及各行政许可机关抓紧建立健全《行政许可信息公开制度》、《听取利害关系人意见制度》、《行政许可听证制度》、《不予许可说明理由制度》、《告知当事人法定权利制度》、《行政许可收费制度》、《行政许可监督检查制度》、《统一受理行政许可申请制度》、《统一送达行政许可决定制度》、《行政许可的统一办理及联合办理制度》等相关制度，要求能上墙公开的要上墙公开，给行政许可申请人以知情、听证和监督的权利。我县的行政许可行为已经逐步走上了规范化、制度化、法制化轨道。

二是规范行政许可实施的法定程序。为了进一步加强行政许可行为的法定程序性，改变以前重视主体，忽视程序的现象。我们重点对行政许可的受理、审查、听证程序，以及应当场行政许可而不当场许可，应一次告知而不一次告知，应当采取公开招标拍卖而不公开招标拍卖等程序性较强的工作环节和工作内容，进行了重点培训，使全县行政许可行为能够按照法定程序办理，减少了因程序不合法而进行行政复议和行政诉讼的案件。

三是监督检查行政许可法贯彻实施情况。按照县政府下发的检查通知，县法制办对行政许可部门上报的自检报告进行了审查，并利用一周时间，深入到各部门进行监督检查，采取抽查的方式，对土地、林业、建设、卫生、计经、交通、水利、农机、人防、文体等10个部门进行了检查，对制度建立情况，行政审批项目清理后停止执行情况、依法定程序许可情况、行政许可的收费情况进行了专项检查。

二、存在问题及原因

扶余县贯彻实施行政许可法工作，总的贯彻实施情况是好的，但也存在一定的不足之处。

一是个别行政许可程序仍需完善。在行政许可的程序上，我们虽然下了很大功夫，培训中也做为重点进行了讲解，但通过自检，仍然发现一些不容忽视的问题，重实体轻程序的现象仍然存在。在受理、审查、告之、审批、送达、听证等程序上，还存在不规范的做法，还有死角死面。主要原因是个别部门和单位对《行政许可法》的学习不够，研究不透，还没有完全按照行政许可法的法定程序办事。

二是有的部门行政许可的各项制度还没有完全建立，该公开的还没有全部公开。主要原因是由于行政许可法颁布时间较短，一些部门由于认识上的原因，认为有些制度可建可不建，有的虽然建立了，放在办公桌里没有上墙公开。这方面工作需要进一步健全和完善。

三是政府行政审批服务中心还处于启动阶段。行政许可法要求建立的“一站式”审批服务，政府需要建立全县行政审批服务中心，扶余目前仍处于各部门“一站式”审批的阶段。主要原因是地方从事行政审批的单位和三权在上的行政审批单位想在短时间内全部纳入全县行政审批服务中心，还需要上下协调和进一步沟通。

三、下一步工作打算

一是进一步加强对行政许可审批人员的培训。按照省、市要求，从事行政审批的工作人员，必须要对《行政许可法》了如指掌。下一步我们将重点对从事行政许可审批的工作人员进行一次重点培训，确定其审批资格，对参加培训考试不合格的人员，坚决调离审批岗位。通过重点培训，全面提高我县行政许可人员的业务能力和工作水平，使行政许可工作完全依法进行。

二是进一步清理行政许可项目和行政许可实施主体。要依据各部门、各系统自上而下的内部清理结果，再进行几次“双清”工作，使“双清”工作处于一个动态的管理状态，争取利用最短的时间使清理工作取得最佳的效果。

三是按照《行政许可法》的规定，根据全县行政审批工作的实际，尽早建立全县行政审批服务中心，将全县行使行政许可的部门及审批项目一并纳入服务中心管理，实现真正意义上的行政审批服务“一站式”办公。

第五篇：关于贯彻实施行政许可法的思考

《中华人民共和国行政许可法》于去年8月27日经第十届全国人大常委会第四次会议审议通过，于今年7月1日起正式施行，这是我国社会主义民主和法制建设的一件大事。行政许可法是继国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法之后又一部规范政府共同行为的重要法律，对于保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关有效实施行政管理，从源头上预防和治理～，都有十分重要的意义。

一、贯彻实施行政许可法的重大意义

行政许可，也就是通常所说的行政审批，是行政机关管理经济社会、社会、文化的一种的事前控制手段，是不可缺少的，多年来也发挥了重要的作用。近年来，xx和地方各级政府积极推进行政审批制度改革，取消和调整了一大批行政审批项目，取得了积极的成果。但是，由于缺乏有效的法律规范，行政审批制度中长期存在的审批项目过多过滥、程序繁琐、责权脱钩、监管不力等问题还没有得到根本解决。行政许可法的公布施行，是对现行行政审批制度的重大改革和创新，以此促进政府对经济社会事务的管理进一步制度化、规范化、法制化，有力推进政府管理创新和职能转变。

第一，贯彻实施行政许可法，是实践“三个代表”重要思想、坚持执政为民的具体体现。行政许可法遵循合法与合理、效能与便民、监督与责任的原则，规范行政许可的设定和实施，对简化行政许可程序、提高办事效率和提供优质服务提出了明确要求，也对行政许可的法律责任和监督作出了详细规定。这有利于促进各级政府为民办事、便民服务，从而使政府工作更好地实现和维护最广大人民的根本利益。

第二，贯彻实施行政许可法，是完善社会主义市场经济体制的必然要求。行政许可法从调整政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系出发，明确规定了行政许可事项的设定范围和权限，减少不必要的行政许可事项。这有利于推进政府职能转变，改进管理方式，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

第三，贯彻实施行政许可法，是全面推进依法行政、建设法治政府的重大举措。行政许可法所体现的立法精神是行政权力应当依据法律，行政行为应当遵守法律，行政机关违法同样应当承担责任。这不仅有利于确保权力与责任挂钩、权力与利益脱钩，从源头上防止审批中的“暗箱操作”和权钱交易的“寻租”行为，也必将大大提高各级政府的依法行政水平。

第四，贯彻实施行政许可法，是建设社会主义政治文明的重要内容。行政许可法规定了行政许可依据、实施和结果公开制度，行政许可信息共享制度，设定与实施行政许可听证制度等，进一步规范了公众参与行政管理、监督行政权力的制度和程序。这将有利于促进社会主义民主政治建设，保障人民群众依法参与国家经济社会事务管理，行使当家作主的民主权利。

二、XX市贯彻实施行政许可法所做的工作

1、认真组织行政许可法的学习、宣传和培训工作

行政许可法是规范政府共同行为的一部重要法律，其所确立的原则和一系列制度，是对现行行政许可制度的重大改革与创新。行政许可法的政策性、专业性很强，各级行政机关工作人员、特别是领导干部，都要按照xx通知的要求，从实践“三个代表”重要思想的高度，切实提高对行政许可法重要意义的认识，带头学习这部法律，准确理解、正确把握、深刻领会其精神实质，转变不适应行政许可法精神的思想观念。市法制办在市政府的领导下，积极履行职责，结合实际情况，拟订了学习、宣传行政许可法和人员培训的具体工作方案，并认真组织实施。

一是积极开展行政许可法的学习工作。4月23日，市政府召开了贯彻实施行政许可法、加强行政效能建设大会，会上邀请省法制办讲解了行政许可法。9月2日，市政府又邀请省政府法制办公室在XX市举办了行政许可法知识讲座。此外，各有关部门也开展了多种形式的行政许可法学习活动，如市国土局组织全局工作人员针对本部门业务进行了专题学习。

二是开展行政执法人员的培训考试工作。4月6日至4月18日，组织部、人事局、法制办三家联合组织全市各部门、单位收看《国家公务员〈行政许可法〉培训电视讲座》。4月10至4月18日，对XX市国家公务员进行行政许可法集中面授，共开设15个班次，参加人员包括全市各乡镇、街道、部门及单位的国家机关工作人员，并于4月24日集中组织了考试。11月下旬，XX市又举办了行政执法人员综合法律知识培训班，共有173人参加培训考试。通过培训，执法队伍的综合素质得到了进一步的提升，尤其是一线执法人员的素质得到了较大的加强，为行政许可法的贯彻实施打下了良好基础。

三是加强行政许可的宣传。自行政许可法颁布以来，XX市充分利用报刊、广播、互联网等各种～宣传工具陆续开展了宣传工作，市政府门户网站开设了行政许可法宣传专题栏目，刊登行政许可法有关知识。6月24至30日，还开展了行政许可法宣传周活动，对行政许可法进行了为期一周的集中宣传。6月25日，由市法制办牵头在文化广场举办了现场咨询活动，共有人事局、财政局、物价局、建设局等10个部门参加，接受群众咨询500余人次，分发宣传资料4000余份。通过广泛深入地宣传，使广大人民群众熟悉行政许可法的有关规定，了解自己享有的各项权利，充分行使这些权利，有效维护自己的合法权益，对行政机关实施行政许可的工作进行有效监督，并明确自己承担的义务，增强履行这些义务的自觉性。

2、切实做好有关行政许可的清理工作

一是开展行政许可规定的清理工作。根据行政许可法的规定，XX市政府及办公室的规范性文件均不能自行设定行政许可。为此，由市法制办牵头，对1990年以来的6000余份规范性文件进行了全面的清理。

二是开展行政许可项目的清理。在xx、省政府公布的行政许可项目的基础上，经过XX市各部门（单位）上报、市法制办审核回馈等几上几下的讨论，最后由市政府常务会议审议通过，于9月15日和11月8日分别公布了108项和65项行政许可项目，同时公布了行政许可项目的设定依据和实施主体。

三是依法清理实施行政许可的主体。根据行政许可法的规定，行政许可原则上只能由行政机关实施，非行政机关的组织未经法律、法规授权，不得行使行政许可实施权；没有法律、法规或者规章的明确规定，行政机关不得委托其他

行政机关实施行政许可。

3、完善实施行政许可的工作制度

行政许可法规定的许多制度都是对现行许可制度的重大改革和创新。例如，相对集中行政许可权制度，一个窗口对外制度，行政许可的统一办理、联合办理、集中办理制度，方便公民、法人或者其他组织申请行政许可的程序制度，确保行政机关及时、公正审查行政许可申请和作出决定的程序制度等。XX市明确了市行政审批中心为集中办理行政许可的工作机构，由一个窗口受理行政许可申请、送达行政许可决定。审批中心还制定了《XX市行政审批中心大厅值班长职责等十六项规章制度，对行政许可有关具体工作制度和工作程序进行了进一步完善，方便了群众和企业办事，优化了投资发展环境。

4、建立实施行政许可的监督制度

行政许可法强化了对行政机关实施行政许可的监督制度，并对行政机关及其工作人员实施行政许可、监督检查及其责任作了明确规定。市政府制定了《XX市实施行政许可暂行规定》，对实施行政许可的公示、实施、统计与备案、监督与违法责任追究等方面都作了具体的规定，从制度上保证实施行政许可的公开、公平、公正。

三、下一步工作的思考

一部法律的贯彻实施，并不能一蹴而就，还需全市上下共同努力，做大量的贯彻实施工作。

1、进一步加强行政执法队伍建设和行政许可法的宣传工作。行政执法人员的素质和工作水平直接影响行政执法的效果，关乎群众利益，关乎政府形象，因此要把加强执法队伍建设，作为推进依法行政的一项基础性工作来抓，建设一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍。行政执法人员要认真学法、懂法、守法，严格按法律、法规和政策办事，切实转变工作作风。此外，还要充分利用报刊、电视和网站等～宣传工具，采取多种形式大力开展法制宣传教育，重点抓好“四五”普法工作，引导公民、法人和其他组织依法规范自身行为，学会用法律武器维护自身合法权益，在全社会营造尊重法律、遵守法律的良好环境。

2、进一步加强行政许可的清理工作。对实施主体、规范性文件以及行政许可项目都要进一步清理，要对体制和职能进行调整，以适应行政许可法的要求。

3、完善行政监督制度，强化对行政权力的监督。一要加强对规范性文件的备案审查工作。完善有关程序，妥善受理和处理公民、法人和其他组织提出的审查有关规范性文件的建议。二要切实做好行政复议工作。对符合法律规定的行政复议申请必须依法受理，并依法公正作出行政复议决定。对违法的、不当的行政决定要坚决予以撤销和变更。三要加强对规范政府共同行为的法律法规实施情况的监督检查。完善行政处罚、行政复议、行政许可和行政应诉统计分析制度，以及公民、法人和其他组织对违法和不当决定的申诉、检举制度等，及时发现、纠正违法行政行为。

4、进一步深化政务公开工作。政务公开是政府管理创新的重要方面,要通过不断深化政务公开,促进政府管理创新。各行政机关要严格按照《XX市实施行政许可工作暂行规定》，在办公场所和市政府门户网站向公众公开行政许可事项、实施主体、依据条件或者标准、程序和期限、数量、需要申请人提供的全部材料目录和申请书示范文本、救济途径、投诉电话以及行政许可收费项目、收费标准和收费依据等等，方便公民、法人和其他组织查询和监督，推行政府行政的“阳光作业”。

5、加强政府法制机构建设。一方面要加强市政府法制机构建设,另一方面要加强政府部门的法制机构建设。各行政机关要设置法制科,工作任务相对较重的部门要配备2名以上工作人员，其他部门要有专人负责法制工作。