森林防火十二五规划（推荐五篇）

第一篇：森林防火十二五规划

前 言

为了深入贯彻落实党的十七大精神，全面建设和谐小康社会，进一步遏制土地水土流失，加快造林步伐，保护林业建设成果，促进县域经济健康发展。把森林防火纳入我县“十二五”国民经济总规划，实现”十二五”期间森林防火基础设施有新突破，预报预测、远程监控、信息化处理、扑火指挥、后勤保障体系有新的提高。森林火灾受害率控制在规定范围内。******林业局由七月初组织编制了《******“二五”森林防火规划》。

成立了规划编制领导小组，同时抽调相关部门懂防火知识的人员对项目的编制进行了论证，对全县自然环境、人文地理、社会经济及林业情况，森林防火现状进行了详细调查，认真分析，提出了森林防火“十二五”规划的基本思路、原则、依据和主要建设内容。

“十二五”森林防火规划编制过程中受到县财政局、发展改革局的大力支持和帮助，接受了他们提出的意见和建议。

第一章 基本情况 1.1 自然地理概况

******地处六盘山腹地,平均海拔2275m，平均气温6.9℃，平均降雨量641.5mm，年平均相对湿度为60—70%，属暖温带半湿润区的森林草原气候，全县水资源丰富，主要有泾河、香水河，暖水河、盛义河、先进河、胭脂河、颉河等8条较大的河流，年总流量2.5亿立方米,是黄河二级支流—泾河的发源地,泾源也由此而的名。总面积169.65万亩，下辖4乡3镇114个行政村12.68万人，有野生植物788种，森林覆盖率42.6%，被誉为黄土高原的绿岛和湿洲。

1.2 社会经济发展现状

******总土地面积169.65万亩，其中地属六盘山自然保护区管理局69.65万亩。在县属面积中，总耕地面积57.9万亩，根据2001年森林资源分类区划界定，全县共有15°以上坡耕地48.2万亩（目前已退耕造林31.5万亩，人均拥有退耕地达2.5亩），人均耕地占有量2.08亩，粮食产量低而不稳；全县现有各类林业用地面积89.7万亩（包括退耕还林工程65.7万亩），其中有林地11.8万亩，灌木林地2.3万亩，疏林地0.3万亩，未成林地53.5万亩，宜林地22万亩。当地农村群众受教育程度低，生产力水平落后，农民生活贫困，2009年全县地方年财政收入2223万元，农民人均纯收入2802元。

第二章 “十一五”期间森林防火工作回顾 2.1 森林防火回顾

2.1.1 层层抓落实，全面部署森林防火工作。“十一五”期间，我县每年在贯彻全国、自治区、******市森林防火工作会议、电视电话会议的基础上，县委、政府召全县森林防火工作安排会议及专题会议，对全县森林防火工作进行再动员、再部署，再落实。全县防火工作会议上，县人民政府还与各乡镇签订了封山禁牧和森林防火责任书，明确了各级行政领导的防火责任，确保森林防火各项措施与责任落实到位。县森林防火指挥部结合森林防火严峻形势和林区野外用火规律，分阶段、确重点，加强持续高火险天气、重要节假日巡逻和局领导带班制度，增强了森林火灾的应急处臵、果断决策和指挥协调能力，确保了防火工作的有序开展。在清明等节假日期间，县森林防火指挥部下发和转发关于全力做好清明期间扫墓、踏青野外火源管理等的通知，迅速传达各级领导重要讲话精神。防火期内，县“四套”主要领导和分管领导，多次召开全县森林草原防火会议，部署森林草原防火工作；多次带队深入林区检查森林防火工作，慰问护林员。指挥部各成员单位认真履行职责，分工协作，形成合力。如县林业局、森林派出所经常性的深入乡镇、林区开展督查，财政局增加了森林防火投入资金，气象局发布森林火险等级预报，广电局做好新闻媒体防火宣传，增强了森林火灾的综合防范和应急处臵能力。各乡镇领导强化森林防火责任制落实，及时召开乡镇森林防火工作会议或护林防火联防会议，亲自带队深入村组和林区督查；县人民政府与乡镇、乡镇与村组、场圃、联户或个体营林单位、个人层层签订了森林防火工作责任书，逐级实行森林防火工作目标考核责任制，落实森林火灾扑救应急预案，增强干部群众做好森林防火工作的紧迫感和责任性。

2.1.2 层层加大宣传力度，营造浓厚的森林防火氛围。“十一五”期间，全县按照“盛世兴林、防火为先”的森林业防火要求，针对早春时节生产性用火和清明期间上坟烧纸等习俗性用火大幅增加的状况，充分利用新闻媒体的主渠道作用，结合森林防火简报、横幅、标语、张贴画、黑板报、宣传车等传统方式，又新开辟了有线电视和移动短信两个宣传平台，在全县范围内开展声势浩大的森林防火宣传教育活动，营造氛围，努力增强全社会尤其是林区广大干部群众森林防火的责任意识和森林火灾的火患意识，共出动森林防火宣传车4390辆（次），播放录音磁带656场（次），设立固定宣传牌30面，散发“森林防火倡议书”、森林防火宣传画等宣传资料260000余份，张贴宣传标语3500张，张贴《封山禁牧通告》3600余份，举办黑板报788版（次），发送森林防火公益短信30万余条，起到了良好的宣传效果，提高了广大干部群众护林防火及禁牧封育、减少森林火灾的意识。

2.2.3层层抓火源管理，确保隐患消除到位。针对近年来，高温干旱的不利天气形势，严格执行野外用火“十不准”，在重点林区设立入山登记卡，对进入林区的人员和车辆实行入山登记制度，全面检查，严禁携带火种入山。在“春节”、“清明节”等节假日和非常时期，针对进入林区活动人员多、散、杂的情况，及时设立临时防火检查点，对各入林路口增岗设卡，严防死守，做到火源管理纵向到底，横向到边，不留死角。2.2.4 强化扑火基础 确保扑救力量到位。在******防火办和县人民政府大力支持下，新建了望塔1处，防火检查站6处，开通了森林防火视频会议系统，森林防火基础设施建设进一步得到加强；按照打早、打小、打了的目标，在县防火办建立了一支30人的森林防火半专业扑火队，7个乡镇人民政府也分别建立了1支50余人的半专业扑火队，全县112个行政村共建立义务扑火队112支8720人。同时，加强扑火和安全知识培训，结合召开的森林（草原）防火会议和全县每月一次的护林员例会，进行扑火培训，累计举办16期培训班，培训1660余人次。在扑火队伍部署上，做到靠前布防、严阵以待，将扑火器材安臵在交通方便的重要地段，组织森林消防队员上山巡查，一旦发生森林火灾，能够快速集结、就近参与、高效扑救、就地扑灭，基本实现了有火不成灾的防控目标。

2.2.5层层严阵以待 确保火情处臵到位。一是严格了值班调度和信息传递。各级防火办坚持24小时值班及领导带班制度，确保信息通畅。县防火办不定期抽查各级防火办值班情况，将结果及时进行通报。二是按照新《森林防火条例》有关规定，修订了森林火灾处臵预案，备足了消防物资，检修了扑火机具，加强了安全扑火技能操作培训。三是科学指挥安全扑救。把人员安全放在扑救指挥工作的首位，牢固树立“以人为本、安全第一”的思想，做到周密部署，最大限度地保护人民生命财产安全，最大限度地减少森林火灾损失。

第三章 森林防火面临形式和任务 3、1 森林防火形势

3.1.1近几年来通过实施退耕还林，天然林保护和封山育林等重点造林工程，森林资源迅速增加，防火任务业越来越重，防火形势越发严峻。

3.1.2 森林旅游已经成为人们回归自然的一种时尚，进入林区经营活动和旅游的人员急剧增多，火源管理难度越来越大。3.1.3 有些地方农村基层矛盾突出，突发森林火灾案件增多，故意纵火案件时有发生。

3.1.4 在一些偏僻农村，农民群众在野外烧茬子，燎地边，上坟烧纸，吸烟等陈规陋习屡禁不止，极易导致发生森林火灾。

3.1.5受全球气候变暖的影响，我县连年来冬春季节持续干旱、高温大风天气增多，发生重大森林火灾的危险性越来越大。

3.2 森林防火任务

3.2.1完善森林防火指挥系统，提高森林火警火灾的预报预测和远程监控能力，优化指挥系统的科技含量和网络配臵。

3.2.2 多渠道筹集资金，不断加强基础设施建设和扑火设备、运输、通讯、后勤保障体系的现代化水平。

3.2.3 建立健全各级护林防火组织，提高防火工作人员的整体业务水平和应变能力。

3.2.4 强化专业扑火队和半专业扑火队的扑火战术水平，火场应变能力，自救能力和逃生能力。

3.2.5 完善各级责任制，认真贯彻各级领导负责制，主管部门责任制和“五种人”监护责任制。

3.2.6 开展广泛深入的宣传教育活动，加强对外业人员和农村留守老人进行防火知识普及教育。减少死角死面。动员全社会都来关注森林防火工作。

第四章”十二五”重点建设规划 4.1 规划意义

二十一世纪是电子和高科技信息时代、将森林防火预防与扑救工作带进一个全新的信息化领域。建立森林防火网络服务系统正成为一个城市、一个地区乃至一个国家科学化、现代化发展的重要标志之一。特别是森林防火指挥网络化、扑火队伍机械化、预测预报智能化、设施装备现代化，是一个地区乃至国家现代化的重要组成部分。随着我国经济建设的迅猛发展，提高森林防火指挥建设现代化水平，加快我县森林防火指挥网络系统建设的步伐，已是大势所趋，势在必行。科技强警、科技创安、科技消防、运用科技手段创平安消防，以现代化科学技术迅速、快捷、准确监控自然灾害、火险隐患、抢险救援等工作，已是林业等部门近年来所追求并且为之努力实现的伟大目标。所以，建立森林防火指挥网络服务系统是本县实现接处警方式计算机化、是强化队伍快速反应作战能力的重要保障。

传统的森林防火指挥系统建设因经费的制约，没有充分考虑并涉及现代化计算机网络系统及信息处理系统，造成了各地区信息收集麻烦、传递困难、处理障碍、严重制约了森林防火指挥等工作的开展，形成了林业系统内部各自为战、信息交流闭塞的被动局面。

森林防火指挥系统建设实际上就是要解决或改变森林防火等行业一直沿用的，陈旧落后的古老的信息采集、整理、传递，处理的现状及模式。通过现代化的信息采集、传输、处理技术手段，实现森林防火指挥，局部地区的信息快速准确地采集，传输及高速处理，根本解决林业内部各地单一做战，信息闭塞的局面；系统将彻底改变森林防火指挥等系统的工作模式；最终达到把科学技术转化为实际生产力的目标，从而提高森林防火工作效率，推动森林防火工作健康、持续的向前发展。

4.2 指导思想

以邓小平理论为指导，认真树立和落实科学发展观，坚持以人为本的原则，贯彻“预防为主，积极消灭”防火工作方针。以全面提高火灾预警和处臵能力为重点，以加强基础设施为条件，既要考虑到基础设施的先进性，又要考虑其实用性和完整性，实施依法治火、依法管火的强制手段。建立健全全社会共同参与，群众广泛支持，政府全面负责，部门齐抓共管，协调联动的防火机制，以实现森林火灾“三早、三打”目标。努力推动森林防火整体综合水平的提高，拉动以林业为内涵的经济快速发展。

4.3 规划原则

4.3.1 坚持预防为主，积极消灭，综合治理的原则。积极开展森林防火科学预报预测。加强林火监测，通讯指挥，林区道路，防火阻隔网络等基础设施建设，落实县乡镇林场各级领导负责制，完善森林防火规章制度和各种责任制度，建立健全各级防火组织，联防组织和专业扑火队。

4.3.2 坚持因害设防，因地制宜，突出重点的原则。根据全县所处的地理位臵、环境、森林分布、林分状况，火灾发生的关键时期，气象因子对森林火灾的影响，找准隐患，确定森林防火的重 点部位和实施措施。在资金和设施有限的情况下，按照轻重缓急，统筹安排部署，保证工程建设，确保环京津和内蒙多伦县的生态安全，不断提高较大森林火灾的防控能力。统一规划，逐步提高。

4.3.3 坚持依法治火，以人为本，全社会共同参与的原则。认真落实有关森林防火法律法规，完善责任追究制度，深化宣传教育，努力提高全民法制观念和防火意识，营造政府重视，群众广泛参与，全社会齐抓共管的防火氛围。

4.3.4 坚持科学预防，科学扑救的原则。增加基础设施和科技含量，开展符合全县防火实际科技研究和基础设施配臵，加强专业扑火队伍和护林员业务培训，促进森林防火工作不断向正规化，科学化，制度化发展。

4.3.5、坚持生态效益优先，生态、社会、经济效益相结合的原则。实施森林防火综合治理工程,保护生态环境，维护生态效益，在充分发挥其生态和社会效益的同时，使其发挥其更大的经济效益，提高林区的经济效益，促进林区经济建设有序，稳定发展，维护社会稳定。

4.4 规划依据 4.4.1 中共中央《关于加快林业发展的决定》； 4.4.2 《中华人民共和国森林法》； 4.4.３ 《森林防火条例》；

4.4.４ 中华人民共和行业标准《森林防火工程技术标准》（ＬＹＪ１２７—９１）

4.4.５《森林重点火险区综合治理工程建设标准》（林计发［２００４］１６号）；

4.5 规划目标

4.5.1 重点完善乡镇场行政领导负责制和部门责任制。4.5.2 建立防火经费保障体系。

4.5.3 逐步完善火险天气，火险等级天气，火险预报预测和林火监测体系建设。

4.5.4 建立扑火指挥、信息交换、后勤保障、火场救援综合管理体系。

4.5.5 开展防扑火应用技术和林火理论及计算机防火管理研究和推广，掌握先进防扑火技术和手段。

4.5.6 有计划营造防火生物阻隔与天然阻隔的配套工程。4.5.7 确保京津、内蒙多伦边界地区和县内重点林区不发生重特大火灾和重大人员伤亡事故。

4.5.8 确保全县森林火灾受害率控制在0.2‰以内。4.6 防火体系建设

4.6.1 防火组织建设。健全各级森林防火组织和联防组织，森林防火办事机构要争取足额、落实编制并保持人员相对稳定，提高防火人员的素质，全县至少有二--三名对森林防火工作有研究，懂理论，会管理，有技术的人员担任此项工作.4.6.2 护林员队伍建设，充分发挥护林员队伍的职能作用搞好林区关键地段，重点部位，关键时期的巡护工作。国营林场每个营林区不少于二名护林员，重点林区每个村不少于二至三名护林员，全县平均每五十公顷林地配备一名护林员，护林员要配备明显的工作标志和证件。

4.6.3、队伍建设。全县要组建经过培训，有一定的扑火知识和经验会使用各种扑火工具的二支共60人的专业扑火队，队员集中食宿，实行准军事化管理，在防火期，实施24小时备勤，必须做到闻警而动，战时拉得出，上得去，打得赢。义务扑火队也要结合民兵整组，进行常规训练，具备一定的扑火知识和扑火技术。

4.6.4分扑火装备管理，全县配备防火指挥车一部，扑火物资及生活用品后勤供给保障车一辆，扑火运兵车十辆，扑火机具若干（含风力灭火机、灭火弹、灭火水枪、二号工具、油锯、割灌机及燃料、配件）。

4.6.5 防火检查站建设。新建防火检查站10座，检查站人员要有编制、经费，重点时期必须做到24小时不断岗、不空岗，林火高发期可增设临时检查站，严格检查控制入山人员。

4.6.6 认真落实县、乡（镇）、林场、村行政领导负责制和责任追究制，一级对一级负责，一级追究一级，将各级政府的年度政绩考核与森林防火生态保护、造林管护挂起勾来，实行一票否决制。

4.6.7 强化森林防火业务规范建设。森林防火业务，档案，火灾分析，战例分析与总结，气象因子及地形对火灾的影响，人文素质对森林火灾的影响，火灾高发期与时间的因果关系实行微机管理和自动检索。逐渐使森林防火专职人员具备复合型人才。

4.6.8 建立各级培训制度。通过自学、请进来和走出去及到专业院校进修等途径对防火专职人员和扑火队长（员）进行技能培训，使这些人具备既有理论知识又有技术水平的防火工作人员，并对基层护林员，乡镇场领导干部，每年进行一次业务培训，使他们能够掌握一定的森林防火知识和避险技能，杜绝伤亡事故的 发生。4.6.9 深入广泛的进行宣传，依法治火。通过各种渠道、各种手段、各种形式进行广泛宣传。通过签订防火责任制的形式，加强对“五种人”、外业人员、中小学生、农村留守人员进行防火法律法规和防火常识教育，强化依法治火，增强全社会防火意识，使全社会都知道森林防火是每个公民的责任。

4.6.10、建立健全奖惩机制。各级政府对森林防火责任制较好的和在森林火灾预防和扑救中的先进个人给予奖励。对责任不明确、措施不落实、职责不到位等原因导致森林火灾蔓延、造成严重损失的，除依法追究火灾当事人的责任外，还必须追究有关领导的责任。

4.6.11 森林防火科技研究。逐步建立森林防火研究机制，世界上没有一次相同的森林火灾，要在本地坚持各种行之有效的防火技术研究，还要研究生物防火技术和防火林带及天然防火阻隔体系有机配套工程。除了掌握和推广先进的扑火技术外，同时还要有的放矢研究符合本地情况的森林火灾发生的时间、地区、气象、地形、危险人群年龄比等各种规律及各种地形的扑火技术的应用。使森林防火的每项举措都要有丰富的科学内涵。

4.7 “十二五”规划项目效益分析 4.7.1社会效益

本规划从社会效益上分析有五方面作用：

4.7.1.1 通过森林防火”十二五”规划建设，可以大大提高我县森林防火的综合能力及科技含量，进一步避免和减少森林火灾对人民生命财产的威胁，维护人民群众正常的生产生活秩序和安定团结的和谐社会局面。

4.7.1.2 由于森林火灾的发生及其产生的危险得到有效控制，减少了各级党政领导为指挥扑救森林火灾和善后事宜所浪费的精力，从而使其更多的精力和时间投入到经济建设为中心的中国特色社会主义现代化事业中去。4.7.1.3 通过“十二五”工程建设，使人们对林业的重要作用和意义的认识进一步加深，对森林防火工作在保护资源、保护环境、维护生态平衡中所起的作用认识更加深刻，对森林火灾重在预防的道理更加明白，从而更加舍得投入加强森林防火工作。

4.7.1.4、减少杜绝森林火灾的发生，将为社会减少人力、物力和财力的消耗。使群众认识到森林防火关系到每个公民的切身利益，是一项利国利民的设会公益事业，也认识到政府加强森林防火工作保护森林资源其直接目地减少森林火灾的发生，保护人类赖以生存的生活环境和条件，最终目地是造福于人民，充分体现政府以人为本的社会理念。

4.7.2 生态效益

“十二五”规划的实施从生态上实现以下几方面效果： 4.7.2.1 提高森林火灾的控制能力，使森林植被及林木资源得到更好的保护。

4.7.2.2 促进物种多样性发展，保护适合本地发展的物种基因库和生态链。

4.7.2.3 防止水土流失，减轻洪涝灾害，保障农业稳定的发展。

4.7.2.4 保护林业发展、陶冶人的回归大自然的情操。4.7.2.5 涵养水源，每年森林蓄水29510万立方米，优质水资源，向泾河流域补充大量的水资源，为缓解泾河流域水资源不足做出积极的贡献；同时我县天然林每日吸收16000吨二氧化碳，释放11760吨氧气。

4.7.2.7 因生态环境的改善，使野生动物回迁和大量繁殖，构建了和谐的生态平衡。

4.7.3 经济效益

搞好森林防火保护森林资源，可以拉动特色种苗、林木（副）产品加工、旅游、就业、税收、农业、开发、水利建设、公（民）用建材市场、药材、山野菜加工、野生干鲜果品采集等重多社会部门和广大林区群众受益。

第五章 重点项目建设

5.1 防火林路与防火林带。5.1.1 防火林路70KM。5.1.2 防火林带70KM.5.2 森林火险预警监测设备。5.2.1 气象站4处。5.2.2 计算机6台。5.2.3 视频监测系统25套。5.2.4 了望塔5座（维修）。5.2.5了望塔定位仪、望远镜32套。5.2.6 地理信息1套。

5.3 森林防火通讯和指挥系统。5.3.1 超短波电台10台。5.3.2 微波图像传输1套。5.3.3 卫星电话2部。5.3.4 手持机40台。5.3.5 宣传车5辆。

5.4 森林防火扑救装备与其它设施。5.4.1 宣传碑200块。5.4.2 100㎡物资库1处。5.4.3 检查站5个。5.4.4 扑火服800套。5.4.5 发电机1台。5.4.6 风速仪5套。5.4.7 普通运兵车5辆。5.5 森林防火队伍建设。5.5.1林火观测员64名。5.5.2 林火信息管理人员3名。5.5.3 防火通讯员11名。5.5.4 专业扑火队伍2个60人。5.5.5 半专业扑火队伍30个600人 5.5.6 专业扑火队宿舍300㎡ 5.5.7 专业扑火队食堂餐厅100㎡ 5.5.8 专业扑火队训练场地1200㎡

第六章 投资概算与资金安排

6.1 投资依据

6.1.1 依据《森林重点火险区综合治理治理工程建设标准》（试行）（林计发[2004]16号）和现行市场价格。

6.1.2 投资概算：15.148.600元。森林防火”十二五”建设规划投资安排 按建设内容分：

6.1.2.1 林区公路、防火林带：1.400.000元； 6.1.2.2 预报预测设备：6.540.000元； 6.1.2.3 通讯和指挥系统：893.000元；

6.1.2.4 森林防火装备与其它基础设施：1.398.000元； 6.1.2.5 森林专业扑火队建设：4.917.600元

其中：①队员宿舍I征地费：300M2*524元/M2=157.200元，II土建费：300 M2*1200元/M2=360.000元；

②队员训练场地：征地费1200 M2*524元/M2=628.800元； ③队员食堂餐厅：征地费100 M2*524元/M2=52.400元；土建100M2*1200=120.000元 扑火队员工资按每人每月工资1000元计,年工资720.000元,规划至20010年扑火队员工资合计3.600.000元.6.2.1 这次森林防火”十二五”规划中上级下达项目中没包含进去的设备，靠自筹资金解决。

6.3.1 资金保障由地方财政配套25%计3.787.150元,上级 解决11.361.450元。

6.4.1 年度资金安排；

6.4.1.1 2011年森林防火监测设备6.540.000元;6.4.1.2 2012年森林专业扑火队建设及人员工资4.917.600元；

6.4.1.3 2013年森林防火装备及其它基础设施1.398.000元;6.4.1.4 2014年林区公路、防火林带1.400.000元;6.4.1.5 2015年森林防火通讯和指挥系统893.000元;

第七章主要保障措施

7.1、加强规划实施领导。实行森林防火项目行政领导负责制，把防火经费列入财政预算和审计范畴。

7.2、多方筹集资金，动员全社会共同参予，广开资金渠道，积级争取国家支持一点，区市财政投入一点，地方政府自筹一点的投资渠道和原则。

7.3、建立防火资金专用帐户，各项森林防火资金实行专户管理，并接受当地纪检、财政部门和上级主管部门的监督。

7.4、加强对森林防火基础项目管理。严格按照国家和自治区财政有关资金使用的规定。森林防火”十二五”规划按照项目建设内容和管理程序，经审批后，组织专人进行施工。

第二篇：北京市森林防火“十二五”时期发展规划

北京市森林防火“十二五”时期发展规划 前言

森林火灾是当今世界发生面广、突发性强、破坏性大、处置扑救较为困难的灾害。做好首都的森林防火工作,关系到首都森林资源和人民生命财产安全,关系到首都社会安全稳定和谐,关系到世界城市的建设。

多年以来，北京市委、市政府高度重视森林防火工作，逐年增加投入，特别是“十一五”时期，森林防火基础建设纳入社会和国民经济发展规划，完善四项机制，加强四项建设，森林防火工作取得了长足的进步，实现了“两个确保”的工作目标，为保障首都生态、经济建设和社会稳定做出了巨大贡献。但是，随着绿色北京的建设，我市森林资源总量增加，可燃物总量积聚增多；城市的快速发展，防火区人为活动，野外火源管理难度增加；气温偏高，极端火险天气增多。总体分析，我市森林防火严峻态势在比较长的时期将居高不下。

国务院2009年1月1日新修订实施的《森林防火条例》和《2006-2015年全国森林防火中长期发展规划》（以下称《条例》和规划）深刻地阐明了新时期森林防火工作的重要地位和作用，进一步明确了新时期的森林防火工作方针和原则,对森林防火工作提出了新的任务和要求，市园林绿化局认真贯彻科学发展观和《条例》规定与《规划》精神,以及市园林绿化“十二五”时期发展规划的总体要求,组织编制完成《北京市森林防火“十二五”发展规划》,明确了近期全市森林防火工作的总体思路,目标任务,建设重点和保障措施。

一、“十一五” 发展简要回顾

（一）森林防火管理体制和机制进一步完善

1、组织机构和责任体系进一步完善

森林防火是各级政府的重要责任，也是需要全社会共同关注、共同参与的公益事业，必须齐抓共管，形成合力。一是要按照温家宝总理提出的森林防火“五条标准”，严格落实地方行政首长负责制，继续坚持和完善区（县）长、乡镇长（办事处主任、林场场长）、村长“三长”负责制和区县领导包乡镇、乡镇领导包村的“两级包片”责任制，层层签订责任状，一级对一级负责，真正做到林地有人看、火源有人管、责任有人负。二是要严格落实部门分工责任制。进一步明确各级森防指成员单位的职责，大力加强联络沟通，建立信息共享机制，做到各负其责，各尽其力，通力配合，整体联动，构建起权责明确、协作有力、上下贯通的森林防火管理体系。三是各级园林绿化主管部门要切实担负起森林防火的重大责任，及时汇报，积极协调，努力争取各级党委、政府和相关部门的重视和支持。形成了各级政府、指挥部成员单位、园林绿化部门“三条线责任制”。

2、扑救应急预案管理全面实施

2006年，市应急委印发了《北京市森林火灾扑救应急预案》，是全市14个专向应急预案之一。“十一五”期间，市森林防火指挥中心启动市级应急预案响应744次，均快速反应，指挥得当，将损失控制在最低程度。成功举办了全市性森林火灾实战演习，受到国家林业局和市领导的肯定。通过几年实践和完善，森林火灾处置预案横向到边，纵向到底，逐步形成了市、区县、乡镇及重点有林单位三级应急预案体系。

3、完善“四个机制”

“十一五”时期，森林防火工作着重完善了四个机制。一是完善航空护林机制。“十一五”期间，我市首次运用了直升飞机灭火，发挥了重要作用。市编办正式批复成立北京市航空护林站，为正处级事业单位，编制25人。我市航空护林建设将站在新的起点上，加快航空护林发展的进程。二是完善长效投入机制。森林防火资金纳入市财政预算，编制《北京市森林防火基础设施建设总体规划》，市发改委立项投资。三是完善生态管护机制，大力加强对生态林管护员的岗前培训和岗位管理,不断提高素质水平和履行职责能力。四是完善联防互动机制。京津冀两市一省和区县级森林防火部门多次召开区域联防会议，共商联防联动、合作共建机制。

（二）森林防火基础建设取得了显著成就

1、加强“四项建设”方面

“十一五”期间，全市森林防火基础建设重点围绕加强四项建设。一是加强预警监测体系建设。建设34座自动气象站，在此基础上，已向国家林业局申报了森林火险预警系统，拟并入全国网络，以实现火险天气信息的网络传输。建成瞭望塔58座，使全市瞭望塔总数达到179座，瞭望监测范围从60%提高到了65%；建成视频监测16套，使全市视频监测总数达到57套，监测范围从41%提高到43.3%，成功申报了全自动火情监测识别系统技术研发推广项目，全市逐步形成气象预警、高山瞭望、视频监测、定点检查的综合预警监测体系。二是加强林火阻隔体系建设。市政府投资近1.7亿元，用于林火阻隔系统建设，市属林场形成比较完善的森林防火道路阻隔网；各级森林防火机构平均每年组织人工开设隔离带和清理林下可燃物共计6万余公顷，培育生物防火隔离带0.2万余公顷。三是应急通讯体系建设稳步加强。建设现代化的市级森林防火指挥系统，建成现代化的应急移动通讯和指挥系统，成功申报了400兆超短波数字通讯建设项目。四是指挥扑救体系建设稳步加强。全市专业森林消防队由“十一五”初的42支增加到99支2844人，半专业森林消防队达到258支5550人，市级防扑火物资储备总量达到近2万件（套）。各区县有效扑火物资储备合计7.3万件（套）。我市逐渐形成了以分布合理、点面结合的专业森林消防队为核心力量，以乡镇专业森林消防队为有效力量，以武警森林部队及驻京部队为坚强后盾的扑救体系格局。

2、森林防火宣传教育成果显著

森林防火重点在预防，分析近20年我市森林火灾起因，有 99.7%为人为引起，提高全民全社会森林防火意识是做好防火工作的重要先导，宣传教育是森林防火工作中第一道工序，市防火办贯彻国家林业局关于转发中共中央宣传部《森林防火宣传方案》的通知精神，制定并落实了《北京市森林防火宣传工作方案》，每年11月份，在全市范围内开展森林防火月宣传活动。以学习和宣传《森林防火条例》为主题，以推广森林防火吉祥物“虎威威”为主线，集中大规模的开展宣传活动，通过发表电视讲话、设立森林防火宣传站、出动宣传车、设置宣传牌、警示牌、发放宣传单、挂横幅、插彩旗、防火年历、手机短信、举行丰富多彩的文艺节目演出等多种形式，把森林防火宣传活动推向高潮。5年来，设置和发放各类宣传品700余万份。通过创新宣传教育载体，强化宣传教育手段，拓宽宣传教育领域，在全社会营造关注防火、参与防火、支持防火的浓厚氛围，使“人人防火，树树平安；时时防火，国泰民安”成为全社会的共识和广大群众的自觉行动。

3、航空护林建设全面启动

航空护林站基础设施建设项目得到批复，资金已全部到位，力争将在2010年内开工建设。

（三）“十一五”森林防火工作基本经验

多年来的森林防火工作实践，对森林火灾的属性认识不断深化，对森林防火工作规律的认识不断提高，逐步探索出具有首都特色的森林防火道路。

1、坚持积极贯彻预防为主、积极消灭工作方针

森林火灾突发性强、破坏力大、救助较为困难的特征，立足于我市生态公益林占主体的特点，实行森林防火生态管护责任制，坚持将4.6万名生态管护员的责任落实到山头地块，努力做到横向到边，纵向到底，切实贯彻预防为主，积极消灭。

2、坚持政府主导、部门齐抓并管、群防群治的工作机制

森林防火是一项复杂的系统工程。预防工作的长期性和广泛性，扑救工作的艰巨性和时效性，决定了森林防火实行行政首长负责制和各部门分工责任制。实行“政府全面负责，部门齐抓共管，单位落实责任，群众广泛参与”工作机制，确保各项措施落到实处。

3、坚持科学防火、依法治火的工作原则

森林防火要求尊重科学，尊重规律，实行科学设防，科学指挥，科学扑救，加强森林防火的科技支撑，提高森林防火现代化水平。不断完善法律规章，强化宣传，营造浓厚的法治意识。严格规范用火行为，严厉打击火灾肇事者。

4、坚持落实“四早”工作措施

我市森林防火“四早”指：早投入、早发现、早报告、早处置，确保有火不成灾。早投入是基础和前提，全面加强森林防火监测、预警、道路、通讯、指挥、队伍、机具装备等建设，针对薄弱环节，综合治理，全面提高预防和扑救能力。

5、坚持专业为主的扑救工作方式

扑救森林火灾是讲究技战术的危险工种。扑救森林火灾必须坚持以人为本，避免人员伤亡。我市的特点是必须要建立专业森林消防队为主力军，武警森林部队为坚强后盾的扑救体系。

（四）“十一五”森林防火工作存在的问题

1、责任落实还有待强化

部分基层领导麻痹思想和侥幸心理还比较突出，对做好森林防火工作认识不高、重视不够、监管不严，特别是一些护林员上岗不尽职、到位不负责的现象还比较突出。

2、防控措施还有待严密

一些地区宣传教育不够深入，法制意识不够强，野外火源管理不够严格，防范措施不够扎实，工作部署还存在盲区。

3、队伍建设保障还有待加强

专业森林消防队伍应有的地位和其发挥的作用不相匹配，普遍存在正常运行经费不足，人员老化，流动性大等问题。生态管护员队伍文化水平较低，妇女和老年人口所占比重太大，致使一线防火工作人员综合素质较低。

4、基础建设还有待夯实

森林防火基础设施建设水平与首都特殊的社会政治地位不相匹配，主要表现在落实《规划》的协调能力不足，项目包装水平不高，项目实施程序不明，致使基础设施建设进度缓慢。

5、气候条件不容乐观

专家预测，未来极端气候事件发生频率还有可能增强。而据估算，未来10年或更长时间内极端高温天气可能更加频繁，这给森林防火工作带来的挑战也不容忽视。

6、火源管理难度增大

造林绿化成果明显，林下可燃物持续积累，森林防火任务更加艰巨。特别是山区旅游休闲和生产经营活动日趋频繁，进山入林旅游度假人员逐年增多且活动分散，致使林内吸烟、烧荒燎地边、上坟烧纸等现象屡禁不止。同时，随着全面推进集体林权制度改革，一些因林地林权纠纷、利益关系分配、基层干群矛盾而引发的事件将逐步增多，人为纵火和意外失火的隐患明显加大。

7、林火发生规律日趋复杂

受各种因素影响，全市森林火灾的发生已突破传统的重点时期和重点地区。

二、“十二五”时期森林防火发展背景分析

近年来，随着全球气候的异常变化，导致森林火灾的频繁发生，给世界各国造成了巨大的经济损失，对人类的生命造成严重威胁，给世界生态环境保护也造成了严重的冲击。2007年8月24日，欧洲历史上罕见的大火突袭希腊，其惨烈程度震惊了整个世界。此次大火频度之高、规模之大、危害之重、冲击之强历史罕见，成为150年来全球最为严重的森林大火之一，损失极为惨重。大火造成65人死亡，110个村庄、1500多幢房屋被烧毁，4000多人无家可归，交通运输业、电力供应、畜牧业遭受重创，直接经济损失16亿欧元，大火烧毁49.5万公顷森林和草丛，影响到一半以上的国土，伯罗奔尼撒半岛上一些特有的动植物遭受灭顶之灾，至少3座中世纪教堂和2座古城堡被毁坏，北京奥运会点火仪式所在地周围的树木基本被焚毁。2009年４月９日，美国得克萨斯州北部森林发生火灾，过火面积超过４万公顷，造成至少３人死亡，８００多人被迫疏散。2009年2月7日，澳大利亚东南部发生特大森林火灾，大火造成两百多人死亡，另有上百人失踪。这是澳洲东南部发生25年来最严重的山林大火，维多利亚州有700多座房屋被烧毁。2009年8月26日美国加利福尼亚州洛杉矶地区北部圣加布里埃尔山发生森林火灾。大火烧毁约1.72万公顷森林和大批房屋，并迫使当地数千户居民撤离。我国也是森林火灾严重的国家，据统计，建国以来，全国共发生森林火灾70.5万次，受害森林面积3874万公顷，烧死烧伤3.3万人，直接经济损失数千亿元。森林火灾给森林造成巨大的直接损失，破坏森林环境，毁灭森林动植物，使森林发生逆行演替等一系列生态环境问题。

“十一五”时期，我市发生了3.25河北过境山火、4.25西山山火、5.30怀柔山火等比较有影响的森林火灾。党中央、国务院及市委、市政府高度重视北京的森林防火工作。曾作出重要批示或亲自指挥扑救。国务院总理温家宝同志曾就北京的森林防火工作做出重要批示：“北京要特别重视森林防火工作。一旦发生火灾，损失和影响太大”。市委书记刘淇同志曾指出“要高度重视森林防火工作，全力遏制重大火灾事故发生”。时任北京市长的王岐山同志在北京信息上就“我市森林防火体系建设存在的问题及对策”批示：“要有个建设的目标和时间尺度，关键是制度，特别是责任机制的确定，再就是班子队伍的建设和手段及必要设施、装备的建设和配备”。郭金龙市长就5.30山火亲自在市应急办指挥扑救。市委常委牛有成同志提出森林防火“四早”工作措施，即早投入、早发现、早报告、早扑救。副市长夏占义多次指示森林防火要警钟长鸣，常抓不懈。

针对新时期的森林防火工作，国务院于2009年1月1日新修订实施的《森林防火条例》和《2006-2015年全国森林防火中长期发展规划》（以下称《条例》和《规划》）。《条例》、《规划》及各级领导同志批示与重视，充分说明了加强森林防火工作的极端重要性，为做好新时期森林防火工作指明了方向。

（一）加强森林防火工作是落实科学发展观的客观要求

科学发展观的核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展，根本方法是统筹兼顾。森林是陆地生态系统的主体，做好森林防火工作，预防和减少森林火灾，不仅是保护宝贵森林资源，保护人民生命财产安全，更是保护人类赖以生存的物质条件，是以人为本理念的具体贯彻和落实，是全面、持续、协调发展的具体表现。

（二）加强森林防火工作是建设世界城市和“三个北京”的客观需要

绿色是人与自然和谐的桥梁和纽带，是人类赖以生存的重要基础。举世瞩目的北京奥运会成功举办，首都北京以良好的生态环境和高品位、高质量的绿化美化成果，实现了对全世界的庄严承诺。一旦发生森林火灾，不仅是森林资源的损失，更带来无法考量的政治影响，因此，做好森林防火工作，创建和保护优美的生态环境，维护首都社会稳定和谐，是建设世界城市基本要求，是建设“三个北京”重要体现。

（三）加强森林防火工作是实施“三个园林”的重要保障

我市森林资源以人工林为主，经过60多年几代人的艰苦努力，全市森林覆盖率达到36.7%，林木绿化率达到52.6%，城市绿化覆盖率达到44.4%，绿化成果十分显著，成绩来之不易，应该讲生态系统还比较脆弱，要求我们既要抓森林资源的培育，更要加强森林资源的保护。因此，加强森林防火，是建设生态园林、科技园林、人文园林重要基础保障。

（四）加强森林防火工作是应对极端气候的客观需要

世界卫生组织新闻公报表明，近年来，受厄尔尼诺、拉尼娜、温室效应等影响，全球气候异常，气温升高，旱涝不均等自然灾害为历史罕见。1860-2000年间，全球地面平均温度上升了大约0.6-0.9℃，其中11个最暖的年份出现在1985年以后。伴随着气候形势的异常，森林火灾的发生日趋频繁。本时期头十年，世界上森林火灾次数和过火面积大幅上升。据专家分析预测，目前全球气温仍然在以每10年0.2℃的速度上升，全球气候变暖为森林火灾的发生提供了条件。因此不利的气候条件要求我们做好森林防火工作。

（五）加强森林防火工作是林火管理迈向现代化的要求

近年来，世界林业发达国家越来越重视森林防火工作的规范化和科学化，林火管理逐步迈向现代化。应当值得我市森林防火工作借鉴。树立“健康的森林成就健康的国家”的理念，采取健康森林经营手段，不断促进森林健康。以人为本，将优先保护人身安全、社区安全、重要设施安全作为制定防火政策和实施防扑火措施的重要原则，处处体现“以人为本、安全第一”的思想。政府在扑火救灾中充分履行公共服务和后勤保障职能，物资的采购、储备、调用，森林消防队伍的建设和管理，森林防火宣传教育等，都有相应的标准和工作规范。在管理上，实现行政管理与依法治火并重；在扑火手段上，加强扑火装备机具建设，开展航空灭火，提高扑火效能；在信息化建设上，统一标准，提高迅捷化水平；在森林防火投资上，加强基础设施设备建设，统筹安排，向森林防火任务重的地区倾斜资金。总之，在充分发挥自身优势的基础上，要借鉴国内外先进经验，全面提升我市森林防火工作整体水平，是我市林火管理迈向现代化的需要，也要在国内起到表率作用。

三、“十二五”时期森林防火发展的基本思路

（一）指导思想

以科学发展观为统领，坚持“预防为主、积极消灭”的工作方针，以保障人民生命财产和森林资源安全为根本，以建立高效、快速反应的应急处置系统为中心，以提升装备水平和改善设施条件为基础，以提高森林火灾预防和扑救能力为重点，以健全和完善机制体制为保障，全面加强森林防火工作，最大限度地减少森林火灾对人民生命财产和森林资源的危害，为促进人与自然和谐、构建和谐社会、建设世界城市做出贡献。

（二）基本原则

1、坚持以国务院《森林防火条例》等法律法规为根据，与《国家中长期森林防火发展规划》、《北京市“十二五”园林绿化总体规划》的规划原则、方向、目标相一致的原则。

2、坚持以人为本，全民参与，专业扑救的原则；

3、坚持以防为主，防救并举，综合治理原则;

4、坚持统筹规划，突出重点，分布实施的原则;

5、坚持政府资源共享，政府主导，各部门齐抓共管原则;

6、坚持借鉴外省市和国外先进经验的原则。

（三）建设目标

1、总体目标

总体目标：建设森林防火预防、扑救、保障三大体系，全面提高森林防火装备水平、改善基础设施条件，增强预警、监测、应急处置和扑救能力，实现火灾防控现代化、管理工作规范化、队伍建设专业化、扑救工作科学化，确保不发生重特大森林火灾，确保不因扑救森林火灾发生人员伤亡。森林火灾年发生率、受害率分别控制在0.2次/万公顷和0.2‰以下。

2、具体目标

到2015年，实现重点地区森林防火预防、指挥和扑救能力的大幅提高。

——加强火险预警监测体系建设。森林火险预警系统纳入全国框架。完善林火监测系统，林火监测能力和水平明显提高，全市了望覆盖率由65%达到75%，视频监测实现全天候探火，覆盖范围由现在43.3%提高到80%。

——加强林火阻隔体系建设。提高重点防火区内部防火道路网密度，使全市森林防火道路路网密度由2010年的 米/公顷提高到 米/公顷，缩短扑救人员抵达火场的时间；大力加强人工割除隔离带和生物防火隔离带建设。森林防火区林火阻隔能力全面加强。

——加强森林防火通讯和指挥系统建设。完成基础通信网络由模拟到数字的转变，使全市森林防火通讯覆盖率达到90%；加强应急移动通讯指挥系统建设，使得火场到前指的语音通信平均覆盖率达到95％以上；完成各区县森林防火指挥系统建设，实现信息系统集成和网络地理信息系统应用，确保市区县两级指挥系统信息互联互通。

——加强森林火灾扑救体系建设。强化全市森林消防队伍建设，提高技战术水平，实现“30分钟到达火场”的目标；加强航空护林站建设；加强各级防火物资储备库建设，保证森林防火机具装备和物资储备充足，提高扑救效率。

——加强森林防火宣传教育工程、科技支撑、森林防火培训和野外训练基地、火灾损失和火案勘查评估建设。

——加强和完善京津冀区域联防机制，继续扶持和做好环京地区重点火险区综合治理工程。

（四）战略重点和措施

以加强“四项建设”完善“四项机制”为核心，以国有林场、森林公园、自然保护区、风景名胜区森林防火基础建设为重点，根据14区县（不含城四区）不同区域的特点，突出重点，分区施策，分类指导，形成比较完善的预防、扑救、保障体系。

——门头沟、房山、昌平、延庆、怀柔、密云、平谷等7个区县主要治理措施是逐步完善火险预警监测体系，提高火险监测覆盖范围；加强野外火源管理，加强宣传教育，提高森林防火意识；加强森林防火无线通讯和指挥系统建设，提高通讯覆盖范围，建成反应迅速现代化的指挥系统；加强专业森林消防队伍正规化建设，强化培训和实战演练。加强扑火装备建设和储备，实现专业灭火；因地制宜开展森林防火阻隔体系建设，防止发生交界火；逐步开展森林航空消防。

——海淀、石景山、丰台、顺义、大兴等5个区主要治理措施是完善火险预警监测体系，基本实现火险监测全覆盖；加强野外火源管理，加强宣传教育，提高森林防火意识；建成完善的森林防火通讯和指挥系统；加强专业森林消防队伍正规化建设，加强扑火装备建设，开展以水灭火；加强森林防火阻隔系统建设，提升森林防火阻隔系统建设水平。

——朝阳、通州等2个区主要治理措施是完善火险预警体系，加强野外火源管理；加强宣传教育，提高森林防火意识；加强森林消防队伍建设，配备适当扑火机具；大力营造生物防火隔离带。

四、“十二五”时期森林防火建设内容和任务

森林防火是一项长期复杂的系统工程，为有效解决我市森林防火存在的突出问题，提高森林火灾防控综合能力，必须全面加强森林防火的预防、扑救和保障三大体系建设。具体建设内容包括森林火险预警监测系统、林火阻隔系统、通讯与指挥系统、扑救系统、航空护林、森林防火宣传教育工程、森林火灾损失评估和火案勘查系统、科技支撑体系、培训基地、森林防火管理法制化建设等方面。

（一）森林火险预警监测系统

建立健全由预警中心、森林火险要素监测站和可燃物因子采集站构成的森林火险预警系统，加强火险天气、火险等级和林火行为等预测预报，制定与之对应的预警响应机制，实现科学防火；合理布局和完善地面了望设施，增强地面了望和巡护能力，逐步构建卫星监测、空中巡护、高山了望、地面巡护“四位一体”的林火监测系统，减少直至消除林火监测盲区，实现最早时间发现林火，预防大的森林火灾发生，降低森林火灾的发生率。

1、火险预警

建设市级火险预警中心、4个森林火险要素监测站、4个可燃物因子采集站，采集的数据以及收集到的国家气象局观测网数据，通过预测预报模型，及时准确地预报森林火险等级和林火行为等，并对社会发布。

2、了望设施

合理布局了望塔，更新改造现有了望，增加可视和红外探火等林火自动监测与报警设备，实现全天候探火，提高监测技术含量，扩大了望监测范围。全市新增了望塔 座，视频监测系统 套。

3、森林防火检查站

加强地面巡护，重点森林防火期设置临时检查站，建设森林防火检查站 个。

（二）林火阻隔系统

林火阻隔系统是确保不发生重特大森林火灾的保障。加大建设力度。内容主要包括建设防火公路 km、步道km，重点地区建设防火护栏 km等永久性隔离带，按工作计划人工割除隔离带、清理重点地区林下可燃物及培育生物隔离带建设。

（三）防火通讯与指挥系统

通过完善森林防火无线数字通讯系统和数据网络系统及建立在两系统之上的信息指挥系统，为森林火灾预防和扑救提供更加快捷、准确、及时和有效的话音和数据、图像、影像等信息，确保森林火灾预防、监测和扑救工作的顺利开展，提高灭火作战综合能力。无线通讯系统建设重点是全市400兆超短波数字无线通讯网络，完善应急移动通讯系统建设；指挥系统重点构建完善市级指挥系统和应急指挥系统，建设14个区县级指挥室和指挥系统，实现由市到区县的数据通信网络畅通，保证火场的音频、视频和图像等数据信息及时准确向各级指挥机构传递。

（四）森林火灾扑救体系统

1、专业森林消防队伍建设

专业森林消防队是我市扑救森林火灾的主要力量，是实现“打早、打小、打了”的最可靠保证。按照30分钟到达火场布局，在现有99支消防中队的基础上，建设，修订和完善建队规范，从经费、组织、训练和设施四个保障确保消防队正规化建设。

2、森林防火物资储备库

物资储备库是扑救森林大火重要的供应保障体系，也是全市应急保障能力的重要组成部分。根据森林防火区域划分和重点建设区域，结合现有的国家物资储备库建设情况，按照“突出重点、辐射周边、就近增援、分级保障”的原则，合理布局各级物资储备库，形成应对突发公共事件的保障能力，以便能够在火情紧急时，对重特大火灾扑救实施及时、有力的增援。依据国家《森林防火物资储备库工程建设项目标准》，我市建设二类物资储备库1个，三类物资储备库7个。

3、扑火机具与装备能力建设

本着实用性与先进性相结合的原则，配备的机具和装备在数量上满足需求，加强以水灭火设备的建设。

4、森林消防用水工程

在具备条件的重点森林防火区，建设机井 眼，输水管道km，提高以水灭火的能力。

（五）航空护林站建设

建设和完善北京市森林防火航空护林站，确定飞机灭火的水源，建设和完善直升飞机机降点个，充分发挥航空护林在我市森林防火中的作用。

（六）森林防火宣教工程

1、建立全方位社会化的森林防火宣传教育网络体系

强化各级森林防火指挥机构的宣传教育职能，协调宣传、新闻、教育、旅游、公安等部门及乡、镇、村民委员会，组成宣传教育网络体系。从各条战线、各个层面开展森林防火宣传教育活动，建立全方位社会化的森林防火宣教格局。

2、开展多种形式的森林防火宣传教育活动

进一步开展“进林区、进村庄、进单位、进学校、进社区、进风景旅游区”的森林防火宣传教育活动，每年防火期，组织开展“宣传月”、“宣传周”活动，利用多种形式对全民进行森林防火科普知识、火灾扑救和安全避险知识的教育，开展先进单位和个人事迹的宣传与森林火灾的警示教育，结合普法教育，组织开展森林防火法律法规的培训。努力营造人人防火、树树平安，时时防火、国泰平安的森林防火氛围。

3、创新宣传载体

宣传和推广森林防火吉祥物，利用多媒体技术，在重点森林防火区建设固定图文宣传牌、语音宣传杆，制作形式多样的宣传品，为公众提供宣传教育学习材料。

4、改善宣传教育设施条件

建设全市森林防火宣传教育基地，集中宣传与常态化宣传相结合。各区县和重点有林单位建立森林防火宣教展览室，增加防火区的防火宣传牌、宣传窗、宣传栏和防火检查站的数量，配备防火宣传车和宣传设备。

（七）森林火灾损失评估和火案勘查系统建设

市森林火灾评估系统是利用高分辨率的遥感卫星、视频回传、地理信息系统等高新技术手段，开展对灾后森林资源损失、生态环境影响评估，并建立森林植被恢复模拟和森林火灾损失档案系统。同时加快火灾损失评估标准系统的研究，并规范评估程序和方法。

（八）科技支撑

依托首都科研机构和人才优势，落实科技北京行动纲要，加大科技投入，加强科技开发，全面提高森林防火工作的科技和管理水平。围绕火情自动识别系统的研发，提高预警监测能力，围绕无盲区卫星导航系统研发，提升森林火灾扑救可视化指挥调度能力；围绕森林火灾防控机具设备的研制，提升森林火灾防控的机具现代化水平；围绕森林防火基础科学研究，开展森林可燃物调控技术的研究。

（九）森林防火培训和野外演练基地

建设北京市森林防火培训基地，主要培训对象为各区县、各乡镇森林防火管理人员，各级专业森林消防队和生态林管护员骨干。开展森林防火基本专业知识和指挥自救能力的培训。野外演练基地建设主要用于各级指挥员和专业消防队员进行实战演练，提高指挥员实战指挥技能和专业消防队员实战扑救能力。

（十）京冀交界区域重点火险区综合治理

在京冀森林防火合作项目实施的基础上，加强监测、指挥和扑救三大系统的建设，加强联防机制建设，提升项目建设区森林防火综合防控水平。

五、“十二五”森林防火建设发展保障措施

（一）加强领导，全面落实各级政府行政首长责任制

认真贯彻落实《森林防火条例》，继续强化各级政府对森林防火全面负责，行政一把手负全责，分管领导具体抓的政府责任制。把森林防火建设作为当地突发公共事件应急处理体系建设的重要内容，列入政府重要议事日程，进一步明确各级政府的森林防火工作目标，分解任务，细化责任，把森林防火工作的成效作为考核政府领导的重要依据。进一步加强森林防火工作领导责任制的检查、监督，严格执行考评奖惩制度。

（二）齐抓共管，认真执行部门分工负责制

认真贯彻《北京市森林防火办法》、《北京市扑救森林火灾应急预案》，落实各部门森林防火的责任，在政府统一领导下，各级森林防火指挥部和林业主管部门认真履行组织、协调、指导、监督的职能，与有关密切配合，通力合作。各有关部门按照职责分工做好本职工作，大力支持森林防火，帮助解决森林防火工作中出现的困难。

（三）健全机构，提高森林防火工作管理水平

认真贯彻落实森林防火法规、规章，加强市级和区县级森林防火指挥中心的正规化建设。重点有林乡、镇、和单位也要建立相应的森林防火日常管理机构，形成森林防火组织指挥体系。加强各级森林防火指挥部、森林防火办公室的制度建设、业务建设、作风建设、现代化装备建设，提高工作人员的业务能力和科学管理水平。

（四）完善机制，积极拓展建设资金渠道

建立以政府投入为主的森林防火经费保障机制，森林防火基础设施及装备能力建设纳入市和区县两级政府的国民经济和社会发展规划，纳入全市“十二五”时期园林绿化建设发展规划，森林防火预防和扑救经费，以及专业队伍建设经费和队员待遇经费纳入各级财政预算，并按国民经济的发展水平逐步加大投入力度。进一步明确集体生态公益效益补偿资金中的森林防火资金的比例和用途；明确森林防火设施建设的具体要求。对大面积的造林绿化、郊野公园建设，在森林防火区开展工程建设，兴办旅游场所等，实行与森林防火设施同步规划，同步设计，同步施工，同步验收，森林防火设施的资金纳入工程总投资。

（五）加强科研，提高森林防火科技水平

依托首都科研和人才优势，组织开展森林防火应用技术的研究和新型适用机具装备的开发；大力推广应用先进技术，先进的灭火机具，开展新技术，新方法，新理论的学习和培训。每年从防火项目建设其他费用投资拿出一定比例用于防火科研和防火培训的基础设施建设与人员训练。加强森林防火业务部门与科研、生产单位的合作、交流，建立互通有无，共谋发展的协作机制，以市场检验成果的评价机制，鼓励创新又快又好多出成果的激励机制，推动森林防火的科技水平上新台阶。

（六）严格管理，认真实施建设工程项目

按照国家和市基本建设和专项资金使用的有关规定，对规划确定的工程建设项目，认真做好项目的可行性研究，严把项目审批关。落实项目建设法人负责制、设计审批制、工程监理制、检查验收制和联席会议制。项目建设设立专用账户，专款专用，严禁挤占、截留、挪用项目资金，对项目建设进度、质量、资金进行严格控制，提高项目资金的使用效益和项目建设质量。

（七）分级实施，加强规划实施的监督和评估

各有关部门应当按照规划，有计划地组织实施。市有关部门应当组织、建设和管理全市森林防火预警监测、通讯和信息指挥系统、市级物资储备库、市级森林防火宣传教育和培训基地、航空护林设施及市属专业森林消防队基础设施，组织和指导市属有林单位森林防火基础设施建设，指导各区县森林防火基础设施建设。区、县有关部门应当组织、建设和管理本地区森林防火基础设施。市级项目由国家组织实施，区县项目由地方各级政府组织实施。各区县在本规划的基础上编制本地森林防火规划或实施方案，细化规划内容，落实项目建设单位，补充本地新增的建设项目和内容，编制实施计划和项目，落实项目资金，项目日常运行维护资金，保证规划有计划、有步骤的实施。

建立规划实施检查管理制度，由规划编制部门跟踪监测规划实施情况，并定期对实施情况进行评估。加强规划实施的民主监督，定期将规划实施情况向有关部门报告，并接受媒体和社会公众的监督，更好地促进规划的实施。

（八）依法治火，推动森林防火法制化、规范化建设

根据新修订的《森林防火条例》和新时期的特点和需求，制定和完善森林防火工作各方面的制度，完善和落实扑救森林火灾应急预案，规范森林防火行政监督执法的程序和制度，改善监督执法条件，强化森林防火法制教育，加大森林防火行政监督执法力度，严厉打击森林防火中各类违法犯罪，推进依法治火。

第三篇：县森林防火建设规划

县森林防火建设规划（2020-2025 年）

2020 年10 月

县森林防火建设规划（2020-2025 年）

I

目 录 第 1 章 建设背景及建设意义.........................................1 1.1 建设背景....................................................1 1.2 建设意义....................................................3 第 2 章 建设条件分析................................................6 2.1 自然地理条件................................................6 2.2 社会经济条件...............................................12 2.3 森林防火建设现状...........................................15 第 3 章 规划总则..................................................20 3.1 指导思想...................................................20 3.2 规划原则...................................................20 3.3 规划依据...................................................21 3.4 规划范围...................................................23 3.5 规划期限...................................................23 3.6 规划目标...................................................23 第 4 章 建设布局..................................................26 4.1 布局原则...................................................26 4.2 总体布局...................................................27 4.3 分区布局...................................................28 第 5 章 建设工程规划..............................................30 5.1 森林防火预警监测系统建设工程...............................30 5.2 林火阻隔系统建设工程.......................................33 5.3 森林防火宣传教育系统建设工程...............................37 5.4 森林防火通信指挥系统建设工程...............................39 5.5 森林防火队伍能力建设工程...................................42 5.6 森林航空消防能力建设工程...................................45 第 6 章 机制建设规划..............................................47 6.1 建立健全森林防火责任机制...................................47

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II

6.2 建立健全森林消防队伍建设机制...............................53 6.3 建立健全经费保障机制.......................................54 6.4 建立健全科技支持保障机制...................................55 6.5 建立健全森林火灾应急预案...................................56 6.6 建立健全依法防火工作机制...................................56 第 7 章 投资估算与资金筹措........................................57 7.1 估算依据...................................................57 7.2 投资估算...................................................58 7.3 资金筹措...................................................62 第 8 章 效益评估...................................................63 8.1 社会效益...................................................63 8.2 经济效益...................................................63 8.3 生态效益...................................................64 第 9 章 实施保障措施...............................................65 9.1 加强制度建设...............................................65 9.2 明确任务目标...............................................65 9.3 强化统筹协调...............................................65 9.4 优化资金管理...............................................66 9.5 严格考核评估...............................................66 9.6 完善培训维护...............................................66

附图：

附图 1.县区位图 附图 2.县高程图图 附图 3.县水系图 附图 4.县林地资源现状图 附图 5.县路网图 附图 6.县森林防火总体布局图 附图 7.县森林防火预警监测系统建设现状图

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附图 8.县森林防火预警监测系统建设规划图

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附图 9.县林火阻隔系统建设规划图 附图 10.县森林防火宣传教育系统建设规划图 附图 11.县森林防火通信指挥系统建设现状图 附图 12.县森林防火通信指挥系统建设规划图 附图 13.县森林防火队伍能力建设现状图 附图 14.县森林防火航空消防能力建设规划图

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第 1 章 建设背景及建设意义

1.1 建设背景

1.1.1 国家背景

森林火灾具有突发性强、破坏性大、危险性高等特点，其不仅危害森林资源安全，更对生态环境和社会经济带来严重负面影响，是世界性的林业重大灾害，被联合国粮农组织确认为世界八大自然灾害之一。我国是一个森林火灾多发的国家，2019 年，全国共发生森林火灾 2345 起，其中重大火灾 8 起、特大火灾 1 起，受害森林面积约 13505 公顷，每年因森林火灾造成的各种损失不计其数。

“十九大”强调坚持人与自然和谐共生，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境。

随着全球气候暖干化的发展，中国气候出现持续高温、干旱的频率增加,森林火灾形势逐年严峻。为确保森林资源安全，贯彻落实生态文明建设理念，2009 年，国务院批准实施了《全国森林防火中长期发展规划（2009-2015 年）》，并于 2016 年，由原国家林业局组织编制了《全国森林防火规划（2016-2025 年）》，为今后一个时期的全国森林防火工作提出了总体思路、发展目标、建设重点和长效机制

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建设。

1.1.2 广东省背景

广东作为“七山一水二分田”的林业大省，森林资源丰富。截至2019 年底，全省森林覆盖率达到 58.61%，森林蓄积量为 5.79 亿立方米，位于全国前列。森林防火是森林资源保护和生态建设的重要组成部分，是国家防灾减灾和应急管理的重要内容，事关人民群众生命财产安全，事关国土生态安全。为深入贯彻落实党中央关于“推进生态文明建设”的战略部署，实现广东省“四个走在前列”的目标，广东省委、省政府始终坚持生态优先、绿色发展的理念，高度重视林业生态建设工作，提出全面推进新一轮绿化广东大行动，并把林业工作重心转移到森林资源管护上来，把森林防火作为重要工作抓紧抓实，严格执行全国森林防火规划的相关要求，同时省林业部门牵头编制了 《广东省森林防火规划（2017-2025 年）》，用以确保广东省森林防火工作的顺利开展，是建设美丽广东的有力支撑和保障。

1.1.3 县背景

2018 年，县第十六届人民代表大会第四次会议上，县委、县政府提出加快生态保护和建设，强调牢固树立绿水青山就是金山银山理念，加快划定生态保护红线，加快桉树林改造，强化生态林保护管理，推进林业重点生态工程建设，构建绿色生态屏障。近年来县委、县政府高度重视生态文明建设，并将森林防火工作作为重

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点、难点来抓，认真贯彻执行《广东省森林防火条例》、《云浮市森林防火建设规划（2018-2025 年）》和《云浮市森林防火“十二五” 发展规划》，出台了《县处置森林火灾应急预案》。但是，在森林防火预警系统、通信系统、队伍装备建设等方面仍存在不足，缺少全方位、全时段、全自动的林火预警监测系统，缺少安全、高效的防火通信系统，扑火队伍装备参差不齐等。

根据《广东省森林防火条例》第二章、第十三条：“县级以上人民政府林业主管部门应当根据上一级森林防火规划，结合本地实际，组织编制本行政区域的森林防火规划”。同时，县目前正处于加快推进生态文明建设的关键时期，落实云浮市乡村振兴林业行动计划的战略机遇期。乡村是林业的主战场，乡村美不美、农民富不富，林业发挥着特殊关键作用。为保护林业安全，促进乡村振兴，亟需编制县森林防火建设规划。防火规划的编制，对于推进生态文明建设、落实乡村振兴战略、提升区域应急管理水平具有重要意义。只有坚持不懈抓好森林防火工作，保障现有森林资源，才能进一步通过林业供给侧结构性改革、生态修复工程、科学经营管理等手段，推进县生态文明建设，推动县林业走上可持续、健康的发展道路。

1.2 建设意义

1.2.1 有利于落实生态文明建设，保护绿水青山

生态文明是尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，面对环境污染严重、资源日益短缺的问题，党的十八大将生态文明建设纳入到了

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中国特色社会主义“五位一体”总体布局；十九大更是将生态文明建设提到了新的高度，指出必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，实行最严格的生态环境保护制度。森林是生态建设的主体，同时森林也是陆地生态系统的主体，是人类生存发展的根基，更是生态文明建设的主要承载者。“枝繁叶茂一百年，化为灰烬一瞬间”。森林火灾不仅破坏性大，而且灾后森林资源和生态环境的恢复是一段极其缓慢的过程，严重影响生态文明的建设。因此在建设美丽中国的过程中，森林防火至关紧要，它是绿水青山的安全保障，是国家应急管理的重要内容，事关人民生命财产和森林资源安全，事关“山水林田湖生命共同体”安全。

1.2.2 有利于维护森林资源安全，改善生态环境

随着县人口的快速增长和城市化的迅速发展，城市热岛效应、大气污染、雾霾及酸雨污染、水体污染、噪声污染等一系列环境问题日益突出。加强森林防火工作是保护区域森林安全，提高森林数量、质量和森林生态系统稳定性的关键，是保护森林资源的首要任务。做好森林防火工作，能充分发挥森林生态系统在调节城市温度、涵养水源、保持水土、减低噪音、增湿滞尘、减少城市环境污染等方面的作用，维护区域生态平衡，为确保生态安全以及打造环境优美的人居环境提供保障。

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1.2.3 有利于保障林业产业发展，实现低碳生活

改革开放以来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就，但由于经济发展方式粗放，能源消费结构不合理，单位国内生产总值能耗水平偏高，资源环境瓶颈制约不断加剧。当前，我国仍处在工业化、城镇化进程中，加快推进绿色低碳发展，有效控制温室气体排放，已成为我国转变经济发展方式、大力推进生态文明建设的内在要求。科学研究表明，扩大森林覆盖面积是未来 30-50 年经济可行、成本较低、重要的碳汇措施。加强森林防火建设可有效保护现有森林资源，保障森林培育产业、森林旅游业、森林生物制药等林业产业发展，形成绿色经济体，有利于推进林业供给侧结构性改革，贯彻绿色发展理念，是实现低碳生活的重要手段。

1.2.4 有利于提高应急处置能力，减少灾害损失

依托森林防火工作的开展，有利于推进预警监测系统建设，形成由瞭望监测、视频监控、空中侦察、人工巡查组成的 24 小时全时段、立体的预警监测体系；有利于加强通信指挥系统，强化与市级森林防火指挥中心之间的联网，提高综合调度、精准指挥的能力；有利于推动建设（专业森林消防队伍、半专业森林消防队伍、群防组织）三支队伍，并结合航空灭火，形成高效全面的林火扑灭体系；对于提高全县应急部门保障森林资源安全和处置突发森林火灾事件的能力，最大限度预防和减少森林火灾的发生及其造成的损害，保障森林资源安全，维护社会稳定，建设和谐幸福具有不可替代的作用。

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第 2 章 建设条件分析

2.1 自然地理条件

2.1.1 地理位置

县位于广东省中部偏西，云浮市的东南部，毗邻珠江三角洲，地理坐标在东经 111°57′37″至 112°31′32″，北纬 22°22′46″至 22°50′36″ 之间。东与高明区、鹤山市交界，东南与开平市接壤，南邻恩平市，西南连阳春市，西北为云安区、云城区，东北接高要区。县境南北相距 51 公里，东西宽 56 公里，距海洋最近点 100 公里，县城距广州市 140 公里，距珠海、澳门 120 多公里，距深圳、香港 200 多公里，处 于“珠三角 1 小时经济圈”内。

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2.1 县区位图

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2.1.2 地形地貌

属新（兴）高（明）鹤（山）丘陵台地，状如“播箕”的盆地，地势西南高东北低，特点明显。南面为天露山主峰（铁炉峰 1251 米），天露山支脉横贯南部并呈扇形向北延伸，与东北面老香山余脉，西北面云雾山余脉对峙，史上有“天露耸于南，崖楼倚于后”的记载，东面为布辰岭山区，西面是云雾山支脉。发源于天露山脉的江从南向北贯通地域，其中的集成河（卢溪）、船岗河（清溪）、共成河（东溪）、良洞河（锦水）、迴龙河（允水）沿河谷一带形成五片狭长开阔的河谷地，三溪两水递次汇合于洞口回澜处形成沧浪之水，又有“洞口锁钥”之称，史称“洞口咀”，江往北流去，形成中北部的冲积盆地。西北部复杂的地形给森林火灾防治工作中的水源补给、通讯、定位、到达等造成一定困难。

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2.2 县高程图

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2.1.3 气候特征

县境处在北回归线以南，距海洋最近点 100 公里，属亚热带 季风气候，历年平均气温 21.6 ℃，最高气温是 6-8 月，极端最高气温 38.9 ℃（1990 年 8 月 17 日）。全年 7 月份最热，月平均气温 28.2 ℃ ； 最低气温 1、2 月，极端最低气温-2.5 ℃（1999 年 12 月 24 日）。全县多站多年平均降雨量 1611.0 毫米，比全省均值稍低，年际变化较 大，易出现洪涝和干旱等灾害。历年年平均日照 1694.8 小时，年日照百分率 38%。有气候温和、热量丰富、光照充足、雨量充沛、霜期短的特点。

2.1.4 河流水系

境内河流大多发源于县境南部高山和东西两侧的丘陵山地，分别注入三个水系。流入珠江流域西江水系的有江及其支流，占全县流域面积的 83.8%；流入珠江流域开平市境内潭江水系和流入阳江市漠阳江水系占全县流域面积的 16.2%。全县河流总长度 310 公里，河网密度为每平方公里 0.204 公里。县境内主要河流有西江一级 支流 1 条（江），二级支流 3 条（簕竹河、大南河、迴龙河），三级支流 3 条（集成河、共成河、船岗河）；漠阳江一级支流 1 条（五四水）；潭江一级支流 2 条（镇海水、梧桐水），二级支流 1 条（开平大沙河）。

江是县的主要河流，也是西江下游的一条支流，洞口圩以下称江。江发源于县境内的天露山脉和阳春市境的竹

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山顶（古称锦山），由南向西北流经县的里洞、大江、河头、簕竹、新城、车岗 6 个镇，在洞口圩与南河、在三挺村与迴龙河两条支流汇合，经车岗流入云浮市境腰古镇、高要市新桥镇后，在高要市南岸江口注入西江。江总长 145 公里，流域集雨总面积 2355平方公里，坡降 0.98‰；其中在县境内河长 103.8 公里，流域集雨面积 1285.8平方公里，坡降为 0.517‰。小河口至洞口一段长约 16 公里，集雨面积 128.6平方公里，为县境内江区间范围；该 段河谷平原宽广，地势低洼，海拔在 15-25 米之间，沿河两岸均筑有河堤。江上游干流为簕竹河，支流有迴龙河及南河；南河由船岗河、集成河、共成河三支流组成，其余均为小河。江流域划分成簕竹河、迴龙河、船岗河、集成河、共成河、潭江 6 个小流域。

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2.3 县水系图

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2.1.5 地质土壤

县地质属前震旦纪华夏古陆区域范围。震旦纪至早古生代时，县境为浅海环境。早古生代末期，加里东运动产生云开－腰古－ 增城隆起带。石炭纪、二叠纪地壳运动以振荡为主，县境大部分地区海水退出，形成内陆盆地和石灰岩山地。三叠纪、侏罗纪，境内地壳又一度下沉，发生短促的海侵，受白垩纪的燕山运动影响，县境再度隆起，大量花岗岩侵入。第三纪又沉积了内陆盆地红色砂性岩系，第四纪在各种不同场地下形成了堆积冲积地带。

土壤成土母岩以页岩和花岗岩为主，次为砂页岩、石灰岩和近代冲积物。土壤分黄壤、红壤、赤红壤、潮沙泥土和水稻土 5 个土类，绝大部分的土壤是由砂页岩和花岗岩发育而成的红壤和赤红壤，海拔1000 米以上的高山分布着一些草甸土，700 米以上为黄壤，500 米以上为红壤，500 米以下主要为亚热带赤红壤，pH 值在 4.5-5.5 之间，有机质含量在 0.8-1.8%之间。

2.1.6 林地资源

根据广东省 2019 全省森林资源档案更新汇总结果的通报，县共有林业用地面积 98457.67 公顷，其中乔木林面积为 92021.58 公顷；全县森林面积 102297.96 公顷，森林蓄积量为 608.5959 万立方米，森林覆盖率达 67.20%。

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2.4 县林地资源现状分布图

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2.5 县

2019 年林地资源主要数据统计图

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2.2 社会经济条件

2.2.1 行政区划

县辖 12 个镇（新城、水台、车岗、东成、稔村、太平、六祖、大江、河头、天堂、簕竹、里洞），199 个村（社区）委会，1077 条自然村，县城设在新城镇。

2.2.2 人口概况

2019 年末全县常住人口 46.14 万人，户籍人口 49.28 万人。

县有华侨、港澳台同胞 15 万多人，是广东省著名的侨乡之一，属粤语方言广府片区。据县卫生健康部门统计，全县人口(常住人口计)自然增长率 4.26‰，人口出生率 11.80‰，人口死亡率 7.55‰。

县居住人口以汉族为主，其它居住民族还有壮族、瑶族、土家族、苗族、侗族、黎族、满族、布依族、仫佬族、蒙古族、回族、彝族、白族、畲族、朝鲜族、藏族、傣族、维吾尔族、土族、水族、仡佬族等。

2.2.3 经济发展

2019 年全县经济运行稳中有进。全县实现地区生产总值 237.17 亿元，同比增长（下同）6.6%，增速全市第一。一般公共预算收入 18.46 亿元，增长 4.8%。规上工业增加值 27.73 亿元，增长 6.4%。固定资产投资总额 90.36 亿元，增长 9.0%。社会消费品零售总额 72.64

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亿元，增长 7.0%。外贸进出口总额 34.9 亿元。城镇新增就业岗位 5445 个，城镇登记失业率 2.44%。69 项县重点项目完成投资 52.16 亿元。

2.2.4 交通状况

县交通条件优越，城区和乡镇主干道全部实现了硬底化。三茂铁路、S276、S113 线贯通全境，处于“珠三角 1 小时经济圈”内。2016 年底，江罗高速实现全线通车，向东通过中江高速、广明高速和京珠高速等高速连通珠三角核心区，向西经云岑高速可以直达广西。此外，广湛高铁动工并在太平镇设置南站，高恩高速段、汕湛高速段全线通车，西二环二标段、东二环二标段、平南路、东门大桥竣工通车，贯穿全县的“两纵一横”高速公路网已经形成。便捷的交通为调配森林消防队伍提供了良好的基础条件

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2.6 县路网图

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2.2.5 旅游资源

县旅游资源十分丰富，主要旅游景点有国家 4A 级景区六祖故里旅游度假区、金水台温泉旅游度假区和天露山旅游度假区，以及青山绿水温泉、象窝茶场、藏佛坑、神仙谷、佛手岭等。2019 年，县成为全省唯一代表上榜全国县域旅游综合实力百强县，并被 《小康》杂志评为“2019 中国十大特色休闲县市”。全年接待游客1380.25 万人次，旅游总收入132.68 亿元，分别增长6％和7.92％。

县重点旅游资源多以自然景观资源为主，景区内部或周边森林茂密，大量的游客会增大防火压力，应特别加强该地区的防火宣传和巡逻工作。

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2.7 象窝生态茶园

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2.3 森林防火建设现状

2.3.1 近年森林防火建设主要成效

县各级党委政府一直高度重视森林防火工作，把森林防火工作摆上重要议事日程。为确保处置森林火灾准备充分、反应及时、决策科学、措施有力，把森林火灾造成的损失减少到最低程度，县委、县政府根据《广东省突发事件总体应急预案》、《广东省突发事件预警信息发布管理办法》、《广东省森林火灾应急预案》等有关规定，制定并印发了《县处置森林火灾应急预案》，从预防、监测和预警、应急处置、恢复重建、信息发布等多个方面对今后县的森林防火工作提出了要求，强化了森林防火责任落实，进一步明确了各级政府和各部门的森林防火责任，为有力有序有效实施森林防火提供了保障。

目前，县已有火险要素监测站、视频监控前端、定位仪等设备设施，用于森林火灾预警监测工作；有各类林火阻隔带 783.3 公里、宣传碑（牌）231 块；全县建有超短波无线链路自适应数字同播基站2 座，另有超短波数字固定台、车载台等通信设备，大屏显示拼接系统、视频会议系统、电话调度系统、林火地理信息系统等指挥调度系统。此外，县委、县政府根据《广东省森林防火条例》等有关法律法规规定，结合实际，划定了森林防火期和森林防火区。其中，每年 10 月 1 日至次年 4 月 30 日为森林特别防护期，同时将火险天气等级达到四级及以上时定为森林高火险期；行政区域内所有林地及距离

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林地边缘 30 米范围以内划为森林防火区，规定在森林防火区野外禁止下列行为：

1)上坟烧纸、烧香点烛等； 2)燃放烟花爆竹、孔明灯等； 3)携带易燃易爆物品； 4)吸烟、野炊、烧烤、烤火取暖等； 5)烧黄蜂、熏蛇鼠、烧山狩猎； 6)炼山、烧杂、烧灰积肥、烧荒烧炭或者烧田基草、甘蔗叶、稻草、果园草等； 7)其他容易引起森林火灾的用火行为。

2.3.2 存在的主要问题

（1 1）

预警监测系统建设不足

目前县在采用先进技术手段监控森林火灾方面尚需加强，大部分森林防火重点区域未受视频监测前端覆盖，仍以护林员人工巡山护林为主，火灾监控手段较为落后。

（2 2）

扑火救援通道有待完善

扑火救援通道是“生命通道”，直接关系着林区居民的生命财产安全和森林资源安全。县现有扑火救援通道主要为林区等级公路和少量防火线，深入林区内部的村道、集材道等道路缺少必要的维护和合理利用，不利于森林火灾扑救工作的顺利开展。

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（3 3）

生物防火林带数量较少

生物防火林带是“绿色生态防火工程”的重要措施之一。县现有生物防火林带主要沿镇界和县界建设，林区内部缺少必要的生物防火林带建设，尚未形成网格化林火阻隔系统，不能有效地将林火控制在较小范围内。

（4 4）

森林防火宣传教育仍需提高

宣传教育工作是森林防火的基础性工作和固本之举，是从源头上预防和治理森林火灾的一条重要途径。目前县的森林防火宣传教育主要采用宣传牌的形式，缺乏主动性，无法达到“政府主导，媒体联动，教育渗透，全民参与”的要求。

（5 5）

通讯指挥系统建设有待加强

由于县山林较多，地形复杂，运营商网络难以全面覆盖，同时全县暂未建设用于森林防火的超短波通信网络基站，无法满足语音通信、火险预警、图像监控、视频调度、信息指挥等工作开展的需要。

（6 6）

队伍装备配置亟需完善

部分镇防火经费投入较少，基础设施建设薄弱，防火器材储备少且管养不到位、更新不及时，不能适应新形势下森林火灾处置的要求。

（7 7）

森林航空消防能力匮乏

航空护林，是当今世界公认的森林火灾扑救最有效手段。县尚未有用于森林防火的航站建设，无法与市级驻防基地之间形成互补；同时缺少取水点的规划，不能及时有效开展航空消防工作。

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2.3.3 森林防火面临的形势

（1 1）

生态文明建设对森林防火提出新的要求

森林防火是生态文明建设的安全保障，是促进乡村振兴的首要前提。“十九大”报告中首次将“美丽中国”确定为新时代社会主义现代化建设的重要目标，把“坚持人与自然和谐共生”写入新时代中国特色社会主义基本方略。报告指出，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式。这就对森林防火工作提出了更高的要求。

（2 2）

全球气候变化给森林防火带来新的挑战

进入 2019 年，受厄尔尼诺现象影响，巴西和澳大利亚发生了前所未有的火灾，造成无法估量的巨大损失。我国部分地区也遭遇了50 年不遇的极度干旱，高温大风干雷暴等极端天气明显增多，全国森林防灭火形势十分严峻。近年来，广东省大部分地区出现秋冬春连旱，风高物燥，森林火险等级居高不下，森林防火形势严峻。

（3 3）

林业 “ 双增 ” 任务使森林防火日益繁重

根据广东省 2019 森林资源情况的通报，县共有林业用 地面积 98457.67 公顷，森林蓄积 608.5959 万立方米，森林覆盖率67.20%。《云浮市林业发展“十三五”规划》指出，通过管控，使全市森林保有量不低于 53.1 万公顷；通过减少林木资源消耗，使森林 蓄积量增长到 2800 万立方米。随着森林面积、蓄积大幅增加，森林防火任务日益繁重。同时，由于封山育林，林内可燃物越积越多，加上县林分结构仍然以针叶林居多，优势树种以耐火抗火性差的马

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尾松、湿地松、杉木、桉树等为主，发生森林大火的机率增大。

（4 4）

传统习俗及林场改革让森林防火难度加大

随着文明祭祀理念的深入人心，上坟祭祖、焚香烧纸等现象在县现已愈来愈少，但尚未完全杜绝，林区野外火源管理难度仍较大。另外，随着集体林权制度改革的逐步深化和国有林区、国有林场改革的全面实施，林区各种经营活动日趋活跃，林下种植规模扩大，森林旅游发展迅速，进入林区的人员逐年增多，野外火源管理极其困难，火灾隐患不断增加，森林防火的管理难度加大。

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第 3 章 规划总则

3.1 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，深刻领会“四个走在前列”的要求，紧紧围绕生态文明建设，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以保障人民生命财产和森林资源安全为根本，以改革创新为动力，坚持“预防为主、科学扑救、积极消灭” 的工作方针，坚持“科学分区、分类施策”的治理原则，推进人工瞭望和自动识别相结合、风力灭火和以水灭火相结合、地面灭火和航空灭火相结合，强化森林防火基础设施建设，提高装备技术水平，加大依法治火力度，建立健全长效机制，推动预警响应规范化、火源管理法制化、火灾扑救科学化、队伍建设专业化、装备建设机械化、基础工作信息化，全面提升森林火灾综合防控能力，最大限度减少森林火灾发生和灾害损失，为建设生态文明和美丽做出新贡献。

3.2 规划原则

（1 1）

统筹全面，突出重点

坚持预防为主、科学扑救、积极消灭并重，从预防、监测、扑救、宣教等全方面推进森林防火建设；同时，要保证通信指挥和航空消防两项重点工程的建设，以积极应对县山多林密的特点；此外，也

县森林防火建设规划（2020-2025 年）

要保证预警监测、队伍能力、阻隔系统、宣传教育的建设，综合提升县的森林防火体系。

（2 2）

合理布局，分期推进

根据资源现状、社会经济等，合理划定不同防火区域，分区施策； 加快完善基础设施建设和老旧设备更新，以确保森林防火工作的正常开展；其次逐步提升各项工程，突出生物防火林带、宣传教育等基础性、长远性、长期性的工程建设，进一步强化县的森林防火体系。

（3 3）

科技优先，以人为本

加大科技支持，提高森林防火、灭火科技水平；坚持以人为本，提高航空消防能力，引进新型扑火装备和技术，减少森林火灾造成的人员伤亡和财产损失，提升县的森林防火科技水平。

（4 4）

政府主导，全民参与

全面落实部门分工责任制，强化应急管理部门、林业部门、宣传部门、公安部门、交通运输部门、教育部门、司法部门、气象部门等多部门之间的联动，广泛交流，通力协作，各尽其职；建立健全奖惩机制，完善宣传教育体系，积极调动社会各界参与森林防火工作。

3.3 规划依据

3.3.1 法律法规

1)《中华人民共和国森林法》（2009 年 8 月 27 日修订）

2)《中华人民共和国森林法实施条例》（2016 年 2 月 6 日修订）

3)《森林防火条例》（2009 年 1 月 1 日）

县森林防火建设规划（2020-2025 年）

4)《广东省森林防火条例》（2017 年 9 月 1 日）

3.3.2 标准规范

5)《数字林业标准与规范 第 3 部分：卫星遥感影像数据标准》（LY/T 1662.3-2008）

6)《森林防火工程技术标准》（LYJ 127-91）

7)《森林航空消防工程建设标准》（LY/T 5006-2014）

8)《全国森林防火通信和信息指挥系统建设技术指南》（2013 年 12 月）

9)《广东省生物防火林带建设导则》（DB44/T 195.1-2004）

10)《广东省生物防火林带建设规划设计通则》（DB44/T 195.2-2004）

11)《广东省生物防火林带建设技术规程》（DB44/T 195.3-2004）

12)《广东省专职消防队建设管理规定》（粤府令第 219 号）

13)《广东省森林消防队伍装备与森林防火应急物资储备规范》（粤林[2017]67 号）

14)《森林消防队伍建设和管理规范》（国森防办[2007]11 号）

3.3.3 其它依据

15)全国《林业发展“十三五”规划》 16)《全国森林防火规划（2016-2020 年）》 17)《广东省林业发展“十三五”规划》

县森林防火建设规划（2020-2025 年）

18)《广东省森林防火规划（2017-2025 年）》 19)《广东省林业厅关于 2016 全省森林资源情况的通报》（粤林[2017]47 号）

20)《云浮市林业发展“十三五”规划》 21)《云浮市森林防火建设规划（2018-2025 年）》 22)《县处置森林火灾应急预案》 23)《县森林防灭火指挥部成员单位职责规定》

3.4 规划范围

规划范围为县全县，包括 12 个镇、38 个社区、161 个村委会，共计 199 个村（社区）委会，总面积 1522.98平方公里。

3.5 规划期限

规划期限为 2020-2025 年。其中，近期为 2020-2022 年，远期为 2023-2025 年。

3.6 规划目标

3.6.1 总体目标

按照预警响应规范化、队伍建设专业化、装备建设机械化、基础工作信息化、火灾扑救科学化的要求，加快森林防火现代化建设。通过森林防火预警监测系统、通信指挥系统、队伍能力、航空消防能力、县森林防火建设规划（2020-2025 年）

林火阻隔系统、宣传教育系统以及森林防火机制的建设，到规划末期实现：

1)重点区域瞭望监测覆盖率达到 90%以上； 2)重点区域每公顷有林地生物防火林带长度达到 12 米，初步构建林火阻隔网； 3)网格化责任体系覆盖率达到 100%； 4)重点区域火场通信覆盖率达到 95%以上； 5)森林消防队伍标准化建设达标率达到 95%以上； 6)航空消防侦察覆盖率达到 90%； 7)4 小时火灾扑灭率达到 90%以上； 8)确保全县森林火灾受害率稳定控制在 0.5‰以内。

3.6.2 具体目标

（1 1）

加强森林防火预警监测系统建设

通过视频监控前端的建设，到规划末期，实现重点区域瞭望监测覆盖率达到 90%以上。

（2 2）

加强林火阻隔系统建设

通过生物防火林带维护和新建，恢复其林火阻隔能力，并实现重点区域每公顷有林地生物防火林带长度达到 12 米。定期维护各类林区道路，逐步完善扑火救援通道建设。

县森林防火建设规划（2020-2025 年）

（3 3）

加强森林防火宣传教育系统建设

通过补充宣教设备、宣传牌等开展多种形式的宣传教育活动，提高人们的森林防火意识，从源头上减少森林火灾，到规划末期，确保全县森林火灾受害率稳定控制在 0.5‰以内。

（4 4）

加强森林防火通信指挥系统建设

通过建设超短波同播基站，配置超短波数字车载台、空中无人中继站等，到规划末期，实现重点区域火场通信覆盖率达到 95%以上。

（5 5）

加强森林防火队伍能力建设

通过对扑火服、消防头盔、运兵车、巡护服等森林防火（护林员）

队伍装备的更新补充，到规划末期，实现森林消防队伍标准化建设达标率达到 95%以上，4 小时火灾扑灭率达到 90%以上。

（6 6）

加强森林航空消防能力建 设

通过航站（机降点）和取水点的建设，到规划末期，实现航空消防侦察覆盖率达到 90%；4 小时火灾扑灭率达到 90%以上。

（7 7）

加强森林防火机制建设

从森林防火责任机制、消防队伍建设机制、经费保障机制、科技支持保障机制、火灾应急预案、依法防火工作机制 6 个方面，建立健全森林防火机制建设，到规划末期，实现网格化责任体系覆盖率达到100%，确保全县森林火灾受害率稳定控制在 0.5‰以内。

县森林防火建设规划（2020-2025 年）

第 4 章 建设布局

4.1 布局原则

4.1.1 综合性原则

既要考虑自然环境、森林可燃物的分布状况等自然要素，也要考虑林业发展现状、发展潜力等社会经济要素，按照自然环境和社会经济要素相近性进行布局，以利于分区施策、分类指导。

4.1.2 实用性原则

根据森林资源的特性及森林火灾发生的危险程度，发生森林火灾后造成的危害程度进行分区，紧密结合各分区的特点找出适合于各分区最经济、可行、高效的森林防火技术手段和措施。

4.1.3 系统性原则

布局分区的界限要与行政界限一致，并保持一个分区的连片、完整，以便于森林防火工作的建设布局和协调开展。

4.1.4 合理性原则

布局既要有大范围的分区，也要考虑自然保护区、森林公园、国有林场、生态公益林示范区等“重点”防火区域的分布，便于合理开展森林防火建设工作。

县森林防火建设规划（2020-2025 年）

4.2 总体布局

根据《全国森林防火规划》和《广东省森林防火规划（2017-2025 年）》中森林火险等级区划的内容，全县属于Ⅰ级火险区。基于县森林资源分布、城镇建设以及布局原则，规划县森林防火 “ 一核、两区、多点 ”的总体布局。

图 图

4.1 县森林防火总体布局图

一核：围绕县森林防火指挥中心构筑的森林防火指挥核心。

两区：东部森林防火片区包括车岗镇、新城镇、六祖镇、东 成镇、太平镇、稔村镇、水台镇和岩头林场、水台林场，西部森林防火片区包括里洞镇、大江镇、天堂镇、河头镇、簕竹镇和良洞迳林场。

多点：以 1 个市级自然保护区、7 个县级森林公园，共 8 个自然

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保护地构成的森林防火重点区域，总面积 18987.81 公顷。

表 表

4.1 县森林防火重点区域面积统计表

单位：公顷

序号

名称

面积云浮县三宝山市级自然保护区 7810.12 2 县水源山县级森林公园 1251.37 3 县金台山县级森林公园 1909.61 4 县神仙谷县级森林公园 752.05 5 县双甲县级森林公园 278.89 6 县共成水库县级森林公园 568.09 7 县龙山县级森林公园 891.2 8 县北峰山县级森林公园 5526.48 9 合计 18987.81

4.3 分区布局

4.3.1 区域概况

东部片区：包括位于县东部的车岗镇、新城镇、六祖镇、东成镇、太平镇、稔村镇、水台镇和岩头林场、水台林场，共 7 个镇和 2 个林场，总面积 864.07平方公里，地理坐标位于东经112°06′41″-112°30′58″、北纬 22°29′54″-22°50′33″。

西部片区：包括位于县西部的里洞镇、大江镇、天堂镇、河头镇、簕竹镇和良洞迳林场，共 5 个镇和 1 个林场，总面积 658.91平方 公 里，地 理 坐 标 位于 东 经 111°57′31″-112°15′21″、北 纬22°22′00″-22°48′24″。

县森林防火建设规划（2020-2025 年）

4.3.2 区域特点

东部片区：该区域地势平缓，有利于森林防火工作的开展，但森林资源分布较散，在一定程度上增大了林缘与外界的接触面，同时人口分布密集，增加了人为火的发生率；由于区域内城镇化水平较高，加大了林火蔓延对人民生命财产的威胁。

西部片区：该区域以山地为主，区域内植被茂密，地形复杂，较难确保扑火队员第一时间到达着火点，且运营商网络较差，通信指挥不便；同时区域内森林连片面积大，一旦发生火灾，容易发生林火蔓延，造成大面积的森林火灾。

4.3.3 针对策略

东部片区：针对该区的特点，建议着重开展多层次、多元化的宣传教育活动，使人民深刻认识到“防火重于泰山”，从源头上杜绝人为火的发生。

西部片区：针对该区的特点，建议重点完善生物防火林带和林区消防通道建设，定期维护，以保障林火阻隔系统的阻火效果，最小化过火面积；同时，推进通信基站建设，保障该区域指挥调度通信畅通，确保森林火灾扑救工作的高效开展。

县森林防火建设规划（2020-2025 年）

第 5 章 建设工程规划

2019 年 3 月 11 日，县第十三届委员会第六次全体会议通过了《县机构改革方案》；根据机构改革职能调整情况，县森林防灭火指挥部办公室，印发了《县森林防灭火指挥部成员单位职责规定》。为便于今后森林防火工作的开展，本规划提出森林火险预警监测系统、林火阻隔系统、森林防火宣教系统、森林防火通信与指挥系统、森林防火队伍能力和森林航空消防能力六大建设工程，其中林火阻隔系统、森林防火宣教系统属于森林防火预防体系建设，为县自然资源局职责；森林防火通信与指挥系统、森林防火队伍能力和森林航空消防能力属于森林防火扑救体系建设，为县应急管理局职责；森林火险预警监测系统由县自然资源局和县应急管理局共同负责建设。

5.1 森林防火预警监测系统建设工程

5.1.1 建设现状

森林防火预警是预防工作的先导，林火监测是实现森林火灾“早发现、早处理、早解决”的关键环节。快速、准确的完成林火预警、火源监测及定位可有效缩短扑救时间，最大限度降低森林资源损失。

目前，县森林防火预警系统中共有火险要素监测站 3 座，具体分布在良洞迳林场（山塘工区）、岩头林场和水台林场。在森林防火瞭望监测系统方面，有视频监控前端 29 个；有瞭望塔台 2 座，分

县森林防火建设规划（2020-2025 年）

别分布在里洞镇里江村委会风门坳西侧山顶和岩头林场（芋荚塘工区）双榜山；另有专职护林员 242 人，定位仪 20 个、望远镜 17 个、摩托车 20 辆。

表 表

5.1 县森林防火预警监测系统设施设备数量现状统计表

单位：个、套、辆、座

防火系统

设备类型

数量

森林火险预警系统 火险要素监测站 3

瞭望监测系统 视频监控前端 29 瞭望塔 2 定位仪 20 望远镜 17 摩托车 20

图 图

5.1 县森林防火预警监测系统建设现状图

县森林防火建设规划（2020-2025 年）

5.1.2 规划内容

逐步完善并强化森林火险预警系统和森林防火瞭望监测系统，到规划末期，通过地面巡查、瞭望台监测、航空（无人机）巡护等手段，实现重点区域瞭望监测覆盖率达到 90%以上。

规划在现有设备的基础上，于重点林地入口设置 2 套森林因子电子显示屏，滚动显示当前森林内部的空气湿度、土壤温湿度、火险等级等信息，提醒进山人员注意森林防火；配置 5 个手持气象仪，提高护林员日常巡山工作中对潜在火情的辨识率，进一步完善县森林火险预警系统建设。

新增 7 套视频监控系统前端，实现对全县 8 个自然保护地构成的森林防火重点区域进行全方位监测。视频监控系统前端采用最新的双光谱重型云台红外热成像摄像机，并依靠云台的测距、角度计算以及长焦镜头焦距实现火灾自动识别和火点精确定位。另外，结合现有的两座瞭望塔台，配置 2 个红外探测仪，强化对林火的监测。

针对现有的 242 名专职护林员，配备必要的巡护装备，包括巡护服、防扎鞋、阻燃手套、水壶、手电和毛巾。

表 表

5.2 县森林防火预警监测系统设施设备数量规划表

单位：个、套、座、条 类别

名称

数量

林火预警设备 森林因子电子显示屏 2 手持气象仪 5 瞭望监测设备 视频监控系统前端 7 红外探测仪 2 护林员巡护装备 巡护服 1452 防扎鞋 1452

县森林防火建设规划（2020-2025 年）

类别

名称

数量

阻燃手套 2904 水壶 1452 手电 1452 毛巾 2904

图 图

5.2 县森林防火预警监测系统建设规划图

5.2 林火阻隔系统建设工程

5.2.1 建设现状

林火阻隔系统是防止火灾蔓延，控制重特大森林火灾发生的治本措施，是森林火灾预防体系的基础工程。

目前，县有林区等级公路 102 公里，防火线 5.5 公里；林内 生物防火林带 562.9 公里，山脚田边等生物防火林带 113 公里，全县 每公顷有林地拥有生物防火林带长度为 7.3 米。县生物防火林地

县森林防火建设规划（2020-2025 年）

主要沿县界和镇界建设，其中县界处生物防火林带宽度 7.5 米左右，镇界处生物防火林带宽度 12~15 米。全县生物防火林带自 2009 年后缺少维护。

表 表

5.3 县森林防火林火阻隔系统现状统计表

单位：公里 阻隔系统类型

长度

林区等级公路 102.0 工程阻隔带 防火线 5.5 生物防火带 林内防火带 562.9 山脚田边等防火带 113.0

5.2.2 规划内容

通过新增生物防火林带和巡护道路、定期维护林火阻隔系统，打造高质量的林火阻隔网，加强对林火蔓延的控制，保障重点区域每公顷有林地生物防火林带长度达到 12 米，初步构建林火阻隔网。

（1 1）

林火阻隔系统矢量数据库建设

由县自然资源局（县林业局）组织开展“县林火阻隔系统矢量化”工作，准确掌握全区生物防火林带、林区道路的位置、宽度、长度等信息，建立县森林火灾防治阻隔系统矢量数据库，以便于后期维护、检查、完善林火阻隔系统建设工作的开展。

（2 2）

林火阻隔系统建设

针对全县重点林区，按照《生物防火林带建设技术规程（DB44/T 195.3-2017）》要求新建宽 15 米的生物防火林带 68.0 公里，使重点 区域每公顷有林地生物防火林带长度达到 12 米，构筑以生物防火林

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带为主体，与自然、工程阻隔相互衔接的林火阻隔网，有效控制林火蔓延，全面提高防范森林火灾的综合能力。

表 表

5.4 县森林生物防火林带规划建设长度统计表

单位：公里，米/公顷 序号

重点区域名称

区域面积

有林地面积

现状

规划

长度

密度

新增

密度云浮县三宝山市级自然保护区 7810.12 5005.91 38.0 8 22.0 12 2 县水源山县级森林公园 1251.37 522.15 9.0 17 0.0 17 3 县金台山县级森林公园 1909.61 1550.07 16.0 10 2.6 12 4 县神仙谷县级森林公园 752.05 547.58 0.0 0 6.6 12 5 县双甲县级森林公园 278.89 267.37 6.0 22 0.0 22 6 县共成水库县级森林公园 568.09 201.33 0.0 0 2.5 12 7 县龙山县级森林公园 891.2 832.48 7.0 8 3.3 12 8 县北峰山县级森林公园 5526.48 4602.28 24.0 5 31.0 12 9 合计 18987.81 13529.17 100.0 7 68.0 12

（3 3）

林火阻隔系统维护

对全县现有 783.4 公里的生物防火林带、林区等级公路、村道、集材道，每年进行 130.0 公里的维护工作。清理生物防火林带内非防火树种，以及林下易燃的灌木和草本植物，降低地表可燃物负荷量，对受损林木进行补植，确保生物防火林带的阻隔能力；清理林区道路障碍物，保持路面畅通。

县森林防火建设规划（2020-2025 年）

（4 4）

巡护房建设

重点针对西部片去建设巡护房 15 座，作为护林...

第四篇：森林公安分局十一五工作总结及十二五规划

在“十一五”规划即将结束，“十二五”规划即将开始的时候，县委县政府要求我们认真回顾总结“十一五”期间的工作，安排部署“十二五”期间的工作。总结过去的成绩和经验，对明确“十二五”时期的奋斗目标和发展战略，推进我局的振兴和发展具有重要的意义。

“十一五”时期的五年，对于我局来说是极其不平凡的五年。五年来，我局从小到大，从大到强

。几年来，在局党组织的正确领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大、十七届五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展观指导森林公安队伍建设，强化措施，按照每年的目标责任状要求，紧紧围绕省、市林业工作会议提出的各项工作任务，充分发挥森林公安的职能作用，加强森林资源保护和涉林案件的查处力度，圆满完成了工作任务，取得了骄人的成绩。现将“十一五”期间的工作情况总结如下：

一、森林公安队伍建设方面

“十一五”期间我们按照建设过硬班子、纯洁公安队伍、树立良好警风、提高执法水平的要求，始终坚持从严治警、执法为民的思想，严格执行“五条禁令”“六条警规”。狠抓队伍建设，团结战斗、开拓进取、默默奉献、扎实工作。在保护全县森林和野生动植物资源、维护林区社会治安稳定、保护生态建设成果等方面做了大量卓有成效的工作。

通过不断增强大局意识、政治意识、忧患意识、群众意识和法治意识，我局坚持与时俱进，坚持执法为民，大力推进队伍正规化建设，全面提升了森林公安工作的水平和森林公安队伍的战斗力。为民的森林公安队伍建设逐步加强，基础设施建设水平和装备水平逐步改善，防范能力得到明显加强。

二、森林公安队伍管理方面

在“十一五”期间，我们以强烈的政治责任感，始终把队伍管理置于重要位置，以深化改革为动力，以提高队伍整体素质和战斗力为目标，以调动和激发广大民警的积极性和创造性为核心，以加强正规化建设为重点，坚持不懈地抓好队伍管理。狠抓了《人民警察内务条令》和各项规章制度的贯彻落实，全面实行了“一岗双责”的制度。

通过制度建设，我们严格了警纪，通过“政风行风评议”和“保持共产党员性进行教育”，我们整改了群众反映的突出问题，树立了良好警风。在办公经费比较紧张的情况下，我们改善了办公条件，做到了“人要精神，物要整洁，说话要和气，办事要公道”。通过狠抓队伍建设和队伍管理，我局没有发生一起干警违法、违纪的事件。通过我们严格要求，严格教育，我局海涌现了一批先进典型人物。我局民警郭尚田同志被评为“全国优秀人民警察”；李吉明、戴忠海两名同志获得“全市优秀人民警察”称号。这些模范典型的涌现，为我们树立了森林公安机关的良好形象。

三、精神文明建设方面

在“十一五”期间，我们始终以邓小平理论和科学发展观为指导，为我们的发展提供了精神动力和组织纪律保证。在局党组织的坚强领导下，在市局的大力支持和关怀下，我们分局一班人，认真贯彻执行各项法律法规，坚持从严治警，从严治林。推行警务公开，严格、公正、文明执法。此外，我局还组织民警认真开展了“科学发展观”、“党风廉政建设”、“作风建设”等教育活动，通过学习，使我局民警提高了党性修养，提高了防腐拒变的能力，增强了“立警为公，执法为民”的意识。

四、案件查处工作方面

在“十一五”期间。我局坚持严格执法，依法办案，逐步规范执法行为，不断提高执法质量，案件查处成果显著。在“十一五”期间，我局共查处案件664起。其中刑事案件28起，林业行政案件636起。打击处理706人,收缴罚款271.68万元。收缴木材2626.507立方米,为国家挽回经济损失 144.22 万元。

“十一五”期间，我们始终保持对破坏森林资源案件的严打高压态势。在“十一五”期间，我们开展了打击破坏野生动植物资源违法犯罪的“春季行动”“冬季行动”“南方一号行动”“南方二号行动”“野生濒危动植物保护”等行动。眼里打击了破坏森林资源的违法犯罪活动，有效的打击了违法犯罪分子的嚣张气焰。遏制住了破坏森林资源案件不断上升的势头，林区治安秩序明显好转。

五、森林防火方面工作方面

“十一五”期间，我局始终坚持吧森林防火工作放在我们工作的首要位置。哪里有火情，哪里就有我们森林公安民警的身影。由于我们积极贯彻“打早、打小、打了”的扑救工作方针，严防死守，将森林火灾的损失降到了最低，确保了森林资源的安全。

在日常的工作中，我们狠抓防火宣传，强化全民防火意识。“十一五”期间，我局利用电视、报纸等宣传工具，并采取“防火宣传进校园”“防火宣传进街道”等宣传活动，大力宣传森林防火的法律法规以及防火扑救知识，形成了良好的舆论氛围，使森林防火深入人心，家喻户晓，增强了广大人民群众的防火意识。

在做好基础工作的同时加大对野外用火和火灾案件的查处力度，狠抓火源管理和违法用火的查处工作。通过强化措

第五篇：森林防火材料

2002年春夏季森林防火会议材料

在4月7日全市森林防火指挥部成员会议上，就如何搞好全市森林防火工作提出了12条措施，并下发到各县（市、区），各县（市、区）根据市12条措施结合各自实际，做了大量的工作，采取了相应的措施。主要有以下几点：

一、强化了各种预防措施

（一）深入开展森林防火宣传，提高群众防火意识。各县（市、区）利用报纸、广播、电视等多种宣传媒体，采取多途径、多形式、多内容广泛开展森林防火宣传活动。从市到县都播放了防火标语。如武冈市电视台、教育电视台每晚黄金节目时间播放一次火险天气和森林防火标语，新宁县电视台播放宣传标语60晚次，发布气象火险预报5期。城步、绥宁、洞口、邵东、邵阳电视台播放火险预报和防火公益广告，绥宁、城步在经费紧张的情况下挤出经费印制了宣传挂历发至各村组农户。各县（市、区）领导发表了电视讲话，出动了宣传车深入各乡村巡回宣传，在中小学开展了“四个一”活动。多数县还印发了森林防火通告。城步计划2万元做永久性（混凝结构）宣传标牌，材料已备齐。邵阳县每个乡（镇）挂大幅森林防火标语不少于20幅。同时还制作了4块永久性标牌立在林区。市团委发出了通告，号召全市青年、团员积极投入到森林防火战斗中来。

（二）加强火源管理。一是严格坚持野外用火许可证制度，坚持申请、检查、审批、监督程序和“六不烧”的规定。二是狠抓重点地区，重点时段的火源管理。在重点地区、进山道口、旅游景区等，派专人严防死守，禁止把火源带入林内。如武冈市在云山的进山道的设立关卡，禁止把火种带入上山。在云山的旅游区，派专人巡逻监视，消除火险隐患。在高火险天气和火源增多的非常时期，如清明节前后，加强实地巡逻，发现问题，及时处置，严防森林火灾。如北塔区田江乡苗儿村在清明节前3后4天内，乡、村干部，护林员到坟山严防死守，并把坟山防火责任落实到人，因而这个林在清明期间未发生森林火灾。该区领导已把此作为经验推广。

（三）加大森林防火资金投入。去冬今春全市投入经费139.4万元，其中市、县、区财政投入55万元，今年春夏投资比例占60%以上，新造生物防火林带193.5公里，抚育300公里，修复防火生土带1030公里，新买风力灭火机6台，购置打火鞭2000多把，新购消防车2辆。

二、及时扑救山火，减少火灾损失。

（一）建立扑火队伍。部分县组建了乡村业余扑火队。如城步、每个乡（镇）组建了50人左右，每个村组建了10-20人的业余扑火队。洞口县在现有专业队16人的基础上，已计划在高沙镇城管中队组建森林消防站20人，人员由该镇城管中队人员组成，扑火工具由林业部门提供，业务技能由县防火办辅导，武冈市已着手在每个乡（镇）民兵应急小分队15-30人组建森林消防队，扑火工具和业务指导由林业部门负责，并以该市森林防火指挥部和武装部联合行文规范起来。邵阳县森林消防专业队（现有10人）人员经费全部由县财政拨给，担负起城市消防和森林消防的双重任务。

（二）积极扑灭山火。各县（市、区）领导和林业局的干部职工，只要一接到火情电话，立即组织扑救，领导亲自上阵，既指挥又战斗。武冈市在清明节期间，市政府领导和林业局干部职工在林业局值班、吃盒饭，严阵以待，坚持数天。

（三）建立双向责任制。一是健全责任制，除三区以外，各县（市）从县到乡（镇）都签订了双向责任制，武冈市已签到村、组、户。新宁也印制了10万份责任书，签发到村、组、户。特别是在林场、从林场到山头地块，责任明确。二是加强防火指挥机构建设。各县（市、区）的森林防火指挥部成员，随着人事变动，及时进行了调整和充实，都是领导实职，武冈、新邵在指挥部中还没有政委，武冈政委由副书记担任，新邵政委由县委书记担任。据统计，全市现建有乡以上森林防火指挥机构244个2028人。为责任制的落实，市、县（市、区）的有关领导深入基层检查督促。在防火期内，领导带头坚持24小时值班，及时掌握情况。三是加大对火灾案件的查处力度。在4月中、下旬，5月开展了森林火灾案件查处的专项行动，对今年1月以来所发生的森林火警57起，火灾51起，重大火灾1起，坚持按照“三不放过”的原则逐一进行查处，据统计，已查处100案112人，其中刑事案件27案34人，治安拘留11案11人，林业行政案件47案48人，逮捕15案19人。为严厉查处火灾案件，新邵县公安局、林业局联合发布了《关于查处烧毁森林处理处理公告》，起到了重大的震慑作用。

存在的问题：

一是资金不够到位。由于林业部门经费紧张，用于森林防火经费相对较少，有的当地财政也没有计划安排，至今仍有绥宁、新邵、新宁县没拨1分森林防火经费，财政无计划，经费无着落。

二是责任制不够到位。从目前情况看，仅有武冈市、新宁有计划地把责任制签到户，其它县（区）的责任状都只签到乡（镇）。

三是火源管理不够到位。现在，造林炼山用火已经控制，但农村烧田埂、土坎、烧纸钱、放鞭炮、吸烟等火源难以控制。

四是森林扑火队伍建设不够到位。现在，仅洞口、邵阳建有专业消防队，其它县（市、区）都未建立，发生火灾后，全靠政府领导、机关干部组织人员扑救，难以实现打早、打小、打了的目标。

今冬明春森林防火工作意见：

今冬明春森林防火工作的指导思想，以江总书记“三个代表”重要思想为指导，坚持“预防为主，积极消灭”的方针，紧紧围绕生态建设大局，以保护森林资源和人的生命财产为中心，进一步完善与落实森林防火行政领导负责制和部门责任制，强化火源管理，加大森林防火资金投入力度，加强森林消防队伍建设和基础设施建设，提高综合预防能力，切实做好森林防火工作。把森林火灾损失降到最低点。

为此，应着力抓好以下几项工作：

一、继续狠抓森林防火行政领导负责制和部门责任制的完善与落实。党中央、国务院十分重视森林防火工作，国务院副总理温家宝多次在全国森林防火工作会议上强调：“要从政治的高度和改革、发展、稳定的大局出发，以对党、对国家和人民高度负责的态度，切实加强森林防火工作的领导，积极主动地做好森林防火工作。”因此，各级政府要按照中央领导同志的要求，加强对森林防火工作的领导，把森林防火工作摆到重要位置，切实抓紧抓好，要通过层层签订森林防火目标责任状，进一步落实森林防火行政领导和部门责任制，要把森林防火的责任和各项措施落实到村、组、户和山头地块。这是关键，一定要抓好落实，要把森林防火工作列入目标管理，纳入各级政府领导“双文明建设”考核内容之一，与责任人的行政、经济、法律等责任紧密结合起来，严格兑现。各级领导要经常深入防火第一线督促检查，及时解决森林防火工作中的困难和问题，各有关部门和指挥部成员单位要按照责任制的要求，认真履行职责，尽力为森林防火工作解决本职能内能解决的问题。对在森林防火工作中成绩突出的单位和个人，要大力表彰奖励；对工作失职造成重大火灾和损失的，要严肃追究，决不手软。

二、严格管理，及时消除火险隐患。大家都知道，秋冬季一般是降水较少，气温干燥，加上近几年封山育林，林内枯枝落叶繁多，另外，林农秋冬生产，造林炼山等野外用火明显增多，稍有不慎，一点星星火，就会毁掉万亩林。，因此，我们在思想上不能有丝毫的麻痹，在工作上不能有丝毫的松懈，一定要高度重视，增强紧迫感、责任感和使命感；一定要从严治火、防范于未然。一要充分利用各种宣传媒体，采取多种有效形式，进一步加大森林防火宣传力度，特别是对森林防火法律法规，典型火案，火源管理的宣传、增强人民群众森林防火意识。二要加强野外火源的监督管理。在防火期内，遇5级风以上大风天气，林区一律停止一切生产，生活用火。对违规用火者，要严加惩处。三要对重点时段、重点部位进行重点布防。节假日如国庆节、清明节等重点时段，对风景区、旅游点、火灾多发区等重点部位，要增岗增哨，组织力量如乡、村干部、护林员加强实地巡逻监控，实行重点防范，死看死守。坚决杜绝非生产性用火和烧田埂、土塘、农作物枯萎等引发森林火灾进入防火期、防火值班人员，了望观测员，所有护林人员要坚守岗位。四要严格依法治火。对违反规定用火的，要按章处理。对发生的火警火灾，要及时查清原因，依法追究肇事者和责任人的责任。起到查处一案，教育一片的作用。

三、加强森林消防队伍建设。切实做好扑火准备。我市洞口、邵阳先后已组建了森林消防专业队，洞口县专业队现有16人，年轻精悍。还计划在高沙镇利用镇城管办的人员建立一支森林消防队（或站），如果成功可行，还需扩大范围，凡有类似案件的乡（镇）都可以组建起来。邵阳县专业消防队现有10人，人员经费全部由县财政解决。另外，武冈市利用每个乡镇应急民兵小分队组建森林消防队。其它各县也要象洞口、邵阳、武冈那样，根据各自实际，积极创造条件，组建形式不同的森林消防队，只要能在关键时刻，拉得出，战得胜，什么形式的消防队都行。另外，要切实做好扑火准备。要立足于扑大火的实战需要出发，制定切实可行的扑火预案，全面落实扑火的组织指挥，人员调配，机具装备，通讯联络和后勤保障等工作。要配备好扑火机具、通讯设备、交通工具，并保持状态良好。总之，在防火期内，扑火队伍、扑火设备、要严阵以待，确保一有火情，能快速反应，迅速扑火。真正做到打小、打早、打了。

四、认真抓好值班调度、确保信息畅通。进入防火期，各级森林防火办要坚持24小时值班、上级部门要经常对防火值班情况进行抽查，防止出现脱岗、漏岗，坚决杜绝在防火期内连电话都不通的个别不正常现象。要严格执行森林火灾报告制度，按规定程序及时准确地报告火情，不得瞒报或退报。要遵照森林火灾新闻报道的有关规定，加强用舆论部门的协调和沟通，确保有关宣传报道的准确性，发挥正确的舆论导向作用。

五、积极筹措资金，加强基础设施建设。从目前情况看，有的对森林防火经费投入甚少，有的甚至没有投入，全靠林业部门投入经费。森林防火是全社会的事，光靠林业部门是不行的，要靠各级政府和各部门的支持。这就要求我们一要各级森林防火部门努力工作，积极争取地方财政和计划部门的支持和理解，不断增加森林防火资金投入，努力改变上面投得多，下面配套少的不正常局面。二要按照有关政策规定从有关费用中提取一定比例的经费用于森林防火，并建立森林防火基金，以加强森林防火基础设施建设，提高综合预防能力。三要把有限的森林防火经费用在刀刃上，坚决杜绝森林防火经费挪着他用的现象发生。