关于进一步加强停产危险化学品企业安全生产监管工作的通知

第一篇：关于进一步加强停产危险化学品企业安全生产监管工作的通知

关于进一步加强停产危险化学品企业安全生产监管工作的通知

东安监发〔2012〕41号

发文时间：2012-06-18 16:31:02 来源: 作者: 【大 中 小】 浏览:820次 文章管理

关于进一步加强停产危险化学品企业

安全生产监管工作的通知

各区县安监局，各危化品从业单位：

最近一段时期，由于市场原因和搬迁改造，全市危险化学品企业停产情况不断增多。企业停产后人员不稳，安全教育培训缺失，安全管理意识下降，设备设施日常管理及维护保养不到位，装置内危化品处置不彻底，这些情况如不引起高度重视，极易引发生产安全事故。为进一步加强对停产危险化学品企业的安全监管，现就相关事宜通知如下：

一、严格落实停产、复产事项报告制度

按照属地管理和分级报告的原则，严格落实危险化学品企业停产、复产报告制度：

一是间歇性生产的危险化学品企业，正常停产1个月以内，要于停产当日电话告知区县安监局；预计停产时间超过1个月的，要书面报告县区安监局。

二是连续性生产企业危险化学品生产装置因意外情况紧急停产且24小时内不能立即恢复生产的，停产后要马上报告县区安监局；紧急停产造成严重安全隐患的，同时报市安监局。

三是连续性生产企业计划内停产的，要提前2天按以下要求报告：计划停产15天以内的，以电话方式报告县区安监局；计划停产时间超过15天的，以书面形式报告县区安监局。

四是停产时间较短（电话报告停产情况）的企业，复产时要提前1天电话报告复产计划；停产时间较长（书面报告停产情况）的企业，要提前3日将复产报告报县区安监局。

停产报告内容主要包括：停产原因、预计停产时间；停产期间采取的安全管理措施。

复产报告内容主要包括：复产时间，复产前采取的安全生产措施、详细开车方案以及开车条件确认表。

二、切实加强停产及停产期间的安全生产管理

一是落实主体责任，强化停产期间安全管理。要督促停产企业采取必要的安全措 施，认真做好停产期间的安全管理工作。第一，要严格危化品装置停车管理，制定完善的停车方案，落实重点危险作业岗位的紧急处置措施；要按照规定程序和要求组织实施，严格企业负责人和技术人员跟班、带班制度，及时掌握并处置异常情况。第二，要做好化工装置设备设施的清理处置、维护保养和管理。制定专门的实施方案，对停产装置进行一次系统的检查，清空、置换设备、管道内的危险物料，将生产场所余留的危化品集中到库房统一管理，并做好库（罐）区与生产装置的安全隔断，尽量降低储量，安排专人，定期对生产储存系统实施维护保养和检验检测。第三，要加强安全教育培训，充分利用停产时机开展员工安全操作技能、规程的培训和考核，稳定员工队伍，提高职工安全意识和技能水平。

二是加强监管，避免出现监管漏洞。要建立停产企业巡查、监控、管理长效机制，将停产企业（尤其是装置内危化品未处置完毕的企业）列入检查重点，定期对其进行安全检查，督促企业加强管理，加强设备设施的维护保养，防止出现事故和险情。

三是做好永久性停产企业的处置工作。因转产、关闭或其它原因决定不再从事危化品生产、经营、使用的企业，要对危化品生产储存及使用装置进行全面清理置换，确保无危化品残留，并及时拆除危化品生产储存及使用装置。

三、全面落实停产企业复产安全条件审查

一是认真做好复产准备工作。停产企业在恢复生产前，要制定详细的开车方案和应急预案，对员工进行一次开车专项教育培训；要编制开车条件确认表对生产储存装置及安全设施进行全面检查，严禁设备设施带病投入运行。同时，要按规定做好重大事项报告。

二是实行复产安全条件确认制度。对停产时间超过15天的连续性生产企业、停产时间超过1个月的间歇性生产企业实行复产条件确认制度。这些企业复产前按规定时限，向县区安监局提出书面复产报告，由县区安监局进行复产条件现场核查（必要时邀请专家参加），确认具备复产条件后方可允许企业恢复生产。停产时间超过6个月的，复产前必须委托具备资质的安全评价机构进行安全评价；经评价达到安全条件，并经县区安监局审查同意后，方可恢复生产。

四、进一步规范停产企业安全生产许可管理工作

一是对暂时停产的企业，停产时间超过一个月的，由县区安监局暂时收回安全生产许可证，复产时经安监部门审查具备条件后，发还安全生产许可证。

二是对停产后实施资产重组、企业搬迁、装置改扩建等企业，由县区安监局暂时收回安全生产许可证。待依法履行有关程序或安全设施“三同时”手续后，视情况2 进行安全生产许可证变更。

三是对转产、关闭或其它原因永久性停止危化品生产的企业，由县区安监局收回安全生产许可证，并报市安监局依法予以注销。

四是对在停产期间安全许可证到期、尚不具备安全生产许可证延期条件的，由企业提交推迟许可证延期的书面申请并说明理由，交回安全生产许可证，到复产时再按相应规定申报换发安全生产许可证；对许可证到期未提交推迟延期书面申请并说明理由的，提请发证机关依法注销其安全生产许可证。

五、全面开展停产企业专项检查

立即对辖区内停产企业开展安全专项检查。检查的重点是已停产危化品企业是否存有危化品原料及成品、半成品；生产车间及生产装置、工艺管线、储罐内是否残存有毒有害、易燃易爆或腐蚀性的物料；特别是对遗存的剧毒化学品和存留有危险物质的气瓶、储罐、设备是否进行了彻底清理；暂时未清理完的是否落实了完善的安全措施。通过检查，摸清停产企业实际状况，发现管理不善或处置不当的，责令企业立即进行整改或采取有效管理措施，防止发生事故；按规定需要收回安全生产许可证的，立即收回安全生产许可证。检查情况要形成书面材料于2012年7月31日前报市安监局。

联系电话：8333927 邮箱：dysajjwhp@163.com 附件：全市停产（半停产）危化品企业基本情况统计表 点击下载

二〇一二年六月十五日

第二篇：关于进一步加强危险化学品企业安全生产工作的通知

关于进一步加强危险化学品企业安全生产工作的通知

鲁安监发〔2015〕53号

各市安监局，有关企业：

今年以来，我省化工行业和危险化学品领域相继发生了6起事故，造成15人死亡，12人受伤。事故暴露出企业安全管理机构和责任制建设不到位、安全生产标准规范得不到有效执行、设备设施存在安全隐患等突出问题。为深刻汲取事故教训，采取切实有效措施，进一步加强化工和危险化学品领域安全生产工作，坚决遏制事故多发势头。现提出如下工作措施，请认真抓好落实。

一、坚决抓好检维修以及动火、进入受限空间等特殊作业环节的安全管理

危险化学品企业要严格执行国家和省有关法律法规、标准规范，同时要落实以下要求：

1、涉及易燃易爆、有毒有害危险化学品生产储存装置的检维修作业，安全措施要由企业主要负责人签字审批、分管安全和检维修工作的副职共同对安全措施的落实情况进行签字确认。

2、检维修作业前要制定详实的检维修作业方案，内容要涵盖风险分析、隔绝置换、安全技术措施、安全教育培训、现场技术交底等，实施过程要有记录。

3、动火、进入受限空间作业，除按企业规定的程序签批外，还必须由企业领导班子分管生产技术或安全的副职以上负责人签名确认，签字人对各项安全措施的落实负责。

4、动火、进入受限空间作业前的气体取样检测分析要制定专门的操作规程，明确取样分析项目和标准、取样及检测方式、检测仪器的使用范围和完好性等并严格执行。取样检测的过程要有照片记录，分析数据要注明取样位置和取样时间。使用便携式有毒有害、可燃气体检测仪进行分析的，选配检测设备要与风险分析出的危害气体种类相匹配，并经标准气体样品标定合格，必要时应使用两台仪器同时检测。

5、对火灾危险性为甲、乙类易燃易爆场所、可能存在易燃易爆、有毒有害物质或缺氧的封闭、半封闭设施（反应器、塔、釜、槽、罐等）的入口，必须实现视频监控，并确保视频系统有效运行。

6、严格控制节假日、夜间作业，特殊原因确需实施检维修作业的，厂级带班领导对落实作业安全技术措施负责。加强作业现场的安全控制，严禁在同一时间、同一地点进行相互禁忌的作业，减少立体交叉作业，并严格控制作业现场的人员数量。

7、实行重大检维修作业和特殊作业报告制度。易燃易爆、有毒有害装置停车检修等重大检维修作业前，要将检维修作业和特殊作业的实施日期、作业范围和内容、采取的安全措施等事项书面报告当地安监部门。

8、检维修作业涉及外来施工队伍的，做到“四个必须”，即必须查验外来施工队伍和外来施工人员的资质、必须签订安全管理协议、必须对外来施工人员安全教育培训合格、必须安排现场监护人员，严禁以包代管。

以上8条措施要求，中央驻鲁、省管企业以及年销售收入超过百亿或在职员工一千人以上的企业可参照执行。

二、切实健全完善专职安全生产管理机构和责任制

9、具有独立法人资格的企业必须依法设立专职安全管理机构、配备专职安全管理人员，不得以母公司的安全管理机构代替。没有专职安全管理机构或专职安全管理人员的，一律视为不具备安全生产条件。

10、企业主要负责人要定期研究、督促检查安全生产工作，必须经常进行安全检查、参加班组安全会议，监督安全生产责任制的落实。主要负责人用于安全生产活动的时间不得少于工作日的三分之一，参加安全生产的活动时间、内容、发现的问题和做出的决定要有记录。

11、企业要将安全管理机构的名称、负责人、专职安全管理人员名单及时报当地安监部门，并在企业显著位置公示，人员调整时要及时更新。企业主要负责人必须书面承诺安全管理机构的名称、负责人、专职安全管理人员名单的真实性。

12、企业主要负责人必须依法履行建立健全安全生产责任制的职责，在本企业责任制文本中，必须有主要负责人“已全文审阅”的签字并按规定发布执行。

三、开展企业自动化控制改造和设计安全诊断复查工作

13、属于危险化工工艺尚未进行自动化改造的企业，经复查认为需要进行改造的，要立即制定改造方案，尽快实施改造。对复查认为确实不需要进行改造的，有关企业要提供书面专家意见，连同市局审核意见一并上报省局。

14、对按规定需要进行设计安全诊断的企业，经复查确认未进行设计诊断或设计诊断不符合要求的，要重新进行设计诊断。

15、涉及蒸馏工艺系统的企业，要严格对照《蒸馏系统安全控制指导意见》（鲁安监发〔2011〕140号）中提出的各项措施要求，完善蒸馏工艺系统的安全控制，制订安全操作规程。

四、强化安全生产教育培训

16、各市、县（市、区）安监部门5月底前要对辖区内企业的董事长、总经理（厂长）、以及分管安全生产的副总经理（副厂长）普遍进行一次法律法规、特殊作业安全规范、事故案例等内容的教育培训。

17、企业要严格按照《化学品生产单位特殊作业安全规范》（GB30871—2014）和本通知要求，及时修订完善相关安全管理制度和作业规程，进一步规范作业票证管理，确保安全措施落实到位。

18、企业要专门组织一次检维修及动火、进入受限空间等特殊作业安全标准规范和安全管理制度的全员培训，培训要有计划、有记录、有考试。

为抓好各项工作措施的落实，省局确定二季度在全省化工行业和危险化学品企业组织开展为期3个月的安全大检查活动（方案附后），三季度结合危险化学品重点县督查，对安全大检查情况进行督导抽查。对行动迟缓、问题突出的进行公开曝光。凡因责任不落实、工作不到位，导致事故发生的，依法依规严肃追究有关单位和责任人的责任。

附件：危险化学品企业安全生产大检查实施方案

山东省安监局 2015年3月31日

附件：

危险化学品企业

安全生产大检查实施方案

为汲取近期六起化工和危险化学品生产安全事故教训，堵塞安全监管漏洞，坚决遏制事故多发势头，根据全省危险化学品安全生产监管工作视频会议精神，经研究决定，自4月1日起在全省范围内集中开展为期三个月的化工和危险化学品领域安全生产大检查。制定实施方案如下：

一、总体要求

把集中开展安全生产大检查作为第二季度监管执法首要任务，按照“全覆盖、零容忍、严执法、求实效”的总要求和“属地管理、分级负责、上级抽查”的分工原则，灵活采取明查暗访、突击检查、回头检查、专家会诊等多种方式，深入排查整治安全隐患，综合运用经济处罚、暂扣或吊销证照、责令停产停业整顿、查封或扣押、停止供电、媒体曝光、挂牌督办和约谈警示等措施，推动企业履行安全生产义务、落实安全生产主体责任，防范和减少各类生产安全事故发生。

二、检查重点

重点检查安全生产管理机构和责任制建设、企业检维修作业及动火、进入受限空间等八大特殊作业安全管理、自动化控制系统改造和设计安全诊断工作、重大危险源安全管理、外来施工队伍管理、安全教育培训以及容易引发生产安全事故的重要环节、重点部位的安全防范措施等方面内容。

同时检查省安监局《关于进一步加强危险化学品企业安全生产工作的通知》（鲁安监发〔2015〕53号）明确的十八条工作措施的执行情况。

三、时间安排

本次安全生产大检查自4月1日开始，至6月30日结束，分为三个阶段实施。

（一）宣传发动和企业自查阶段（4月1日—4月20日）。各市安监局要结合本地实际，制定工作方案，摸清企业数量，明确检查任务，制定检查计划，统一执法标准，做好准备工作。同时，要广泛宣传，全面发动，营造氛围，要求企业开展自查自纠，建立隐患台账，落实整改措施。

（二）集中检查阶段（4月21日—6月15日）。各市安监局要抽调执法队伍、危化科室的精干力量，加强配合协作，共同开展安全生产大检查。对检查发现的安全隐患，能当场整改的，督促企业当场采取处理措施；不能立即整改的，督促企业限期进行整改；及时复查限期整改的安全隐患。对检查发现的非法违法行为，依法应当给予行政处罚或采取行政强制措施的，要及时固定证据，履行执法程序，予以立案调查或采取强制措施。

（三）督导抽查阶段（6月16日—6月30日）。上级安监部门要对下级安监部门安全生产大检查情况进行督导，通过明查暗访等方式抽查下级安监部门已经检查过的企业，并向当地安监部门通报反馈督导抽查情况。

四、工作措施

各市安监局要综合运用以下工作措施，确保大检查取得实效。

（一）建立统计月报制度。各市安监局要于每月5日前向省安监局报送《全省化工和危险化学品领域安全生产大检查情况统计表》（见附件1）和《全省化工和危险化学品企业安全生产大检查行政处罚明细表》（见附件2）。请各市安监局明确一名信息员，专门负责统计表报送工作，信息员姓名、联系电话和电子邮箱于3月31日前报送省安监局。

（二）严格实施行政处罚和行政强制措施。要坚持“重典治乱”，依法严格实施罚款、停产停业整顿、暂扣或吊销许可证照、关闭等多种行政处罚措施。对重大非法违法行为，依法可以实施行政处罚的，一律给予行政处罚；依法应当实施行政处罚的，特别是对违反危险作业规程的违法行为，在自由裁量基准范围内一律从严从重或按上限处罚。对应当采取行政强制措施的非法违法行为，坚决依法采取查封、扣押或停止供电等行政强制措施。

（三）加大非法违法信息曝光力度。要加大媒体曝光力度，邀请新闻媒体参与暗查暗访，对非法生产或建设、安全生产条件严重不达标、拒不接受安监部门执法检查或拒不执行监管监察指令等非法违法行为，依据《山东省安全生产非法违法行为企业信息发布管理办法》规定依法予以曝光。

（四）强化督导抽查。通过督导下级安监部门、抽查有关企业，查漏补缺，推动工作进度。在集中检查阶段，各市安监局要对工作进展缓慢、执法力度偏弱、有群众举报信访线索的县级安监部门，进行不间断地督导抽查，并通报反馈督导抽查情况。在督导抽查阶段，各市安监局要对所有县级安监部门进行“全覆盖”督导抽查。省安监局将于第三季度对各市安监局和省级危险化学品重点监管县的安全生产大检查情况进行督导抽查。

（五）完善检查档案。各市安监局要按照“一企一档”的要求，建立完善安全生产大检查档案资料。检查档案应当包含行政执法文书（现场检查记录、责令限期整改指令书、整改复查意见书、现场处理措施决定书等）、执法检查表（监管执法人员、企业现场负责人、专家要共同签字）、证据材料（照片、视频、询问笔录、看验笔录、企业有关复制件等）等有关资料。

五、有关要求

（一）加强组织领导。开展这次安全生产大检查，是省安监局认真研判全省安全生产形势后作出的决策部署，是遏制化工和危化品安全事故多发势头的重要措施，是推进化工和危化品企业落实安全生产主体责任的有效手段。各市安监局要高度重视，按照“全覆盖、零容忍、严执法、求实效”的总要求和“属地管理、分级负责、上级抽查”的分工原则，精心组织，周密部署，扎实推进，务求实效。制定检查方案时，要与企业外包工程安全生产专项执法检查、各市自行组织的各类专项检查等工作有机衔接。

（二）规范执法行为。要做到严格执法、文明执法、廉洁执法。对发现的安全隐患，必须通过执法文书督促企业整改，不能以发文件或专家意见等方式代替行政执法文书。对发现的违法行为，要敢于碰硬，做到有案必查、违法必究，不能以责令企业整改代替行政处罚。要坚持执法与服务并重，积极向企业宣贯新安全生产法、企业安全生产责任体系五落实五到位规定及有关新政策、新要求，对检查发现的安全隐患要提出具体的整改要求。执法人员要讲纪律、守规矩，严格执行中央八项规定和省委十条实施办法，改进作风，廉洁自律。

（三）认真总结经验。各市安监局要将安全生产大检查中的好经验、好做法，及时总结、提炼并固化为规章制度，积极推广。要树立正反两方面的典型，鼓励先进，鞭策后进。请各市安监局及时向省安监局报送大检查动态信息，并于7月5日前报送本次安全生产大检查工作总结。

联系方式：危化处0531-81792208，监察总队0531-81792216 电子邮箱：jczd1010@126.com

附件：1.全省化工和危险化学品企业安全生产大检查统计表

2.全省化工和危险化学品企业安全生产大检查行政处罚明细表

第三篇：186号文件 进一步加强危险化学品企业安全生产工作的通知

186号文件 进一步加强危险化学品企业安全生产

工作的通知

【大 中 小】来源： 时间：2010-12-02 08:35:57 浏览

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各省辖市安全生产监督管理局、工业和信息化部门，有关中央驻豫和省管企业：

现将国家安全监管总局、工业和信息化部《关于危险化学品企业贯彻落实<国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知>的实施意见》（安监总管三〔2010〕186号，以下简称《实施意见》）转发给你们，并提出以下意见，请一并贯彻落实。

一、《实施意见》是国家安全监管总局、工业和信息化部贯彻《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）精神，落实企业主体责任的具体措施；其内容全面，要求具体，可操作性强，是当前乃至今后相当一个时期危险化学品企业安全生产的操作指南和行动纲领。政府有关部门和各有关企业一定要深入学习宣传，深刻领会精神实质，贯彻落实到每个企业和每个员工，切实增强执行《实施意见》的自觉性和主动性。

二、要把贯彻落实《实施意见》与《河南省人民政府关于进一步加强化工行业安全生产工作的若干意见》（以下简称《若干意见》）结合起来，全面贯彻两个意见具体措施，严格按照《若干意见》提出的各项目标要求完成任务。

三、各级安全监管部门要将《实施意见》的各项要求作为重要的监管内容，在相关的安全许可和监督检查中严格要求、认真把关，凡未达到有关要求的将按照法律法规的有关规定给予处罚。

四、各级工业和信息部门要切实履行行业主管部门责任，按照《实施意见》要求，督促企业加强安全生产体制、机制建设，建立健全企业全员安全生产责任体系，落实《实施意见》中提出的各项安全生产措施。

五、制定落实化工行业安全发展规划，科学规划化工园区。各级工信和安全监管部门要督促当地政府制定和落实化工行业安全发展规划，结合目前正在制定的十二五规划，将化工园区（集聚区）和化工集中交易市场的规划和建设作为重要内容。新建企业必须在化工园区（集聚区）。制定各项政策，促进城区内人口密集地区的危险化学品企业迁入化工园区（集聚区）。在化工交易重点城市建立集仓储、配送、物流、销售和商品展示为一体的化工经营市场。对于没有制定化工行业安全发展规划的地区，应逐步退出化工行业。化工园区和经营市场要由具备资质的评价机构做整体风险评估，其评估报告要报安全监管部门备案。

六、加快产业升级和技术进步。对不符合有关安全标准、安全保障能力差、职业危害严重、危及安全生产等落后的化工技术、工艺和装备，工信部门要列入产业结构调整指导目录，明令禁止使用，予以强制淘汰。

七、各级安全监管和工信部门建立联合会商制度，定期协商有关事宜。

附件：国家安全监管总局 工业和信息化部关于危险化学品企业贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》的实施意见

河南省安全生产监督管理局、河南省工业和信息

化厅

二〇一〇年十一月二十九日

第四篇：关于进一步加强危险化学品安全生产工作的意见

山东省人民政府办公厅文件

鲁政办发〔

２００８〕68 号

山东省人民政府办公厅

关于进一步加强危险化学品安全生产工作的意见

各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

为加强危险化学品安全生产管理，进一步落实政府安全生产 监管和企业安全生产主体责任，有效遏制重特大事故，减少一般 事故，实现全省危险化学品安全形势稳定好转，根据 《国务院安 委会办公室关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意

见》（安委办 〔２００８

〕26 号）、《中共山东省委山东省人民政府关

于进一步加强安全生产工作的意见》（鲁发 〔

２００８〕

17号）精神，经省政府同意，制定本意见。

一、充分认识加强危险化学品安全生产工作的重要性和紧迫性

１．坚持安全发展理念。化学工业是我省国民经济的支柱产 业之一。保障化工产业持续健康发展，必须以科学发展观为指 导，坚持安全发展理念，认真落实 “安全第一，预防为主，综合 治理”的方针，制定实施化工产业安全生产发展规划，强化安全 生产管理和监督，不断提高化工行业的安全生产管理水平，真正 把化工产业的发展建立在安全保障能力不断增强、安全生产状况持续改善、劳动者生命安全和身体健康得到切实保证的基础上。

２．高度重视危险化学品安全生产工作。我省是化工大省，危险化学品从业单位量大面广，安全监管任务十分繁重。做好危 险化学品安全生产管理工作，对于稳定全省安全生产形势，促进 化工产业安全发展具有非常重要的意义。近年来，各级、各部 门、各单位高度重视危险化学品安全生产工作，采取了一系列强 化安全监管的措施，提高了危险化学品安全生产管理水平。但 是，部分企业设备简陋，自动化控制水平不高，从业人员素质 低，责任制不落实，部分地区监管力量薄弱，监督检查不到位的 问题依然存在，人员伤亡和多人涉险的危险化学品事故仍时有发 生。各级政府和各有关部门要进一步增强做好危险化学品安全生 产工作的紧迫性和责任感，按照 “合理规划、严格准入、改造提 升、固本强基、完善法规、加大投入、落实责任、强化监管”的 要求，认真研究解决当前影响危险化学品安全生产工作的突出问 题，确保全省危险化学品安全生产形势持续稳定。

二、建立和明确政府部门安全生产监管和企业安全生产主体责任

３．建立和明确政府部门危险化学品安全生产监管责任。各 级政府要认真履行危险化学品安全生产监管责任，政府主要负责 人是本地区安全生产工作第一责任人。各级政府要加强对危险化 学品安全生产工作的组织领导，及时研究、解决危险化学品发展 规划、监管机构、安全投入、应急救援体系建设等问题。安监部 门要依法履行各项安全生产监管职责，加强对危险化学品生产经 营单位的监督管理和执法检查，严格危险化学品安全生产行政许 可，积极推进企业安全标准化建设和安全自动化控制。经贸部门 要履行行业管理职责，把保障和实现企业安全生产作为加强企业 管理、建立现代企业制度、推进企业技术进步的重要内容；要充 分发挥行业协会的专业特长和行业组织优势，按照政府授权，积 极开展和参与本行业安全管理、检查、督查和教育培训等工作。发改、公安、交通、质监、环保、工商等有关部门要按照法律、法规的规定，认真履行危险化学品安全生产监管责任。

４．强化企业安全生产主体责任。危险化学品生产经营单位 要认真履行安全生产主体责任，健全安全生产管理机构，保障安 全投入，建立内部监督机制，制定完善符合企业实际和操作性强 的安全生产管理制度和岗位操作规程。危险化学品生产经营单位 的主要负责人要认真履行安全生产第一责任人职责，确保企业安 全生产主体责任落实到位。

危险化学品生产经营单位要在化工企业中率先实施 “责任关 怀”行动。要认真学习和理解 “责任关怀”的内涵，树立自觉承 担社会责任的意识，通过自愿承诺，不断改善健康、安全和环保 状况，提升企业发展理念。

５．建立并严格落实企业各个岗位安全责任制。按照 “一岗 双责”的要求，健全全员安全生产责任制，制订完善各级管理人 员、工程技术人员的安全生产责任制、职能部门业务部门责任制 和各工种安全岗位责任制，明确企业各级管理人员和各个岗位职 工在安全生产中应负的职责，分级管理，层层落实，并加强责任制落实的监督检查。

三、科学制定发展规划，严格安全许可条件

６．合理规划产业安全发展布局。各市、县（市、区）人民 政府要制定化工行业安全发展规划，按照 “产业集聚”与 “集约 用地”的原则，确定化工集中区域或化工园区，明确产业定位，完善水电气风、污水处理等公用工程配套和安全保障设施。２００９ 年

10月底前，完成化工行业安全发展规划编制工作，确定危险 化学品生产、储存的专门区域。从２０１０年起，危险化学品生产、储存建设项目必须在依法规划的专门区域内建设。对没有划定危 险化学品生产、储存专门区域的地区，投资主管部门不再受理危 险化学品生产、储存建设项目立项申请，安全监管部门不再受理 危险化学品生产、储存建设项目安全审查申请。新的化工建设项

目必须进入产业集中区或化工园区，现有化工企业要有计划地逐 步迁入化工园区。

７．严格危险化学品安全生产、经营许可。各市安监局要严 格按照有关规定，认真审核危险化学品企业安全生产、经营条 件。对首次申请安全生产许可证或申请经营许可证且带有储存设 施的企业，要组织专家进行现场审核，审核要严格标准、程序、条件和时限，要把关键装置部位是否安装自动控制系统，厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺及生产装置和储存设施的周边 防护距离是否符合有关法律、法规、规章和标准的规定，《评价 报告》是否与企业安全生产现状一致作为审核的重点。申请延期 换发安全生产许可证、危险化学品经营许可证的一级或二级安全 标准化企业，许可证发证机关可直接为其办理延期换证手续，并 提出该企业下次换证时的安全生产条件，使其持续保持安全标准 化标准。

强力推进危险工艺生产装置安装安全自动控制或安全连锁报 警装置。要把涉及硝化、氧化、磺化、氯化、氟化或重氮化反应 等危险工艺（以下统称危险工艺）的生产装置实现安全自动控 制，纳入换（发）安全生产许可证的条件。工艺复杂的大型联合 装置，除安装安全自动控制系统外，还应安装安全联锁和紧急停 车系统；工艺简单的单一装置，在完善温度、压力、流量、液位 等超限、联锁报警装置、可燃有毒气体报警装置、配齐安全阀、防爆膜等紧急泄压装置外，还应安装紧急停车系统。各级安监部 门要结合实际，制定出本辖区涉及危险工艺所有企业的自动化改 造工作计划，采取强力措施，指导和督促企业开展涉及危险工艺 的生产装置自动化改造工作，在２０１０年底前全部完成，否则一 律不予换（发）安全生产许可证。

要规范危险化学品生产企业人员从业条件。危险化学品生产 企业主要负责人、安全负责人、技术负责人中至少有一人具有国 民教育化工专业本科以上学历，并有3年以上化工行业从业经

历；危险化学品经营（带储存）单位主要负责人、主管人员、安 全负责人中至少有一人具有国民教育化工专业专科以上学历；否 则不予办理危险化学品安全生产、经营许可。

８．严格建设项目安全许可。各市、县（市、区）人民政府 投资主管部门要把危险化学品建设项目设立安全审查纳入建设项

目备案（核准、审批）程序。危险化学品建设项目未经安全监管 部门安全审查通过的，投资主管部门不予批准。危险化学品建设 项目，未经设立安全审查，擅自开工建设的，要依法予以查处。

从严审批剧毒化学品、易燃易爆化学品、合成氨和涉及危险 工艺的建设项目，严格限制涉及光气的建设项目。安监部门组织 建设项目安全设施设计审查时，要严格审查高温、高压、易燃、易爆和使用危险工艺的新建化工装置是否设计装备集散控制系 统，大型和高度危险的化工装置是否设计装备紧急停车系统；进 行建设项目试生产（使用）方案备案时，要认真了解试生产装置 生产准备和应急措施等情况，使用危险工艺和大中型生产装置的 试生产方案要组织有关专家进行审查；组织建设项目安全设施验 收时，要同时验收安全设施投入使用情况与装置自动控制系统安 装投入使用情况。炼油、氯碱、氮肥等危险程度较高的化工建设 项目，以及按规定需省批准、核准、备案的化工建设项目要聘请 省政府安委会公布的安全生产专家参与安全审查。

９．严格安全评价报告备案制度。各市安监部门要建立安全 评价报告备案制度，监督危险化学品生产、储存、使用企业依法 按时对其生产、储存装置进行安全评价，安全评价报告完成后一 个月内报所在地设区的市级安监部门备案。各市安监部门要结合日常监管，督促企业及时整改评价报告提出的问题，并将评价报 告的备案情况（包括企业名称、评价机构名称、评价时间、评价 结论、发现的问题、采取的安全措施等）于每年的6月、12 月汇总上报省安监局。

１０．继续关闭工艺落后、设备设施简陋、不符合安全生产条件的危险化学品生产企业。安监部门检查发现不符合安全生产条 件的危险化学品企业，要责令其限期整改；整改不合格或在规定 期限内未进行整改的，应依法吊销许可证并提请企业所在地人民 政府依法予以关闭。对使用淘汰工艺和设备、不符合安全生产条 件的危险化学品生产企业，企业所在地设区的市级安全监管部门 要提请同级或县级人民政府依法予以关闭。

四、加强企业安全基础管理，提高安全管理水平

１１．严格执行建设项目安全设施 “三同时”制度。企业要加 强建设项目特别是改扩建项目的安全管理，安全设施要与主体工 程同时设计、同时施工、同时投入使用，确保采用安全、可靠的 工艺技术和装备，确保建设项目工艺可靠、安全设施齐全有效、自动化控制水平满足安全生产需要。要严格遵守设计规范、标准 和有关规定，委托具备相应资质的单位负责设计、施工、监理。建设项目试生产前，要组织设计、施工、监理和建设单位的工程 技术人员进行 “三查四定”（查设计漏项、查工程质量、查工程 隐患，定任务、定人员、定时间、定整改措施），制定试生产方 案，严格按试生产方案和有关规范、标准组织试生产。操作人员 须经岗前培训合格，熟练掌握工艺规程和安全操作要领，方可参 加试生产操作。工程项目验收时，要同时验收安全设施。

１２．全面开展安全标准化工作。要按照 《山东省危险化学品 生产、经营、储存单位安全标准化标准及考核评级办法》，全面 开展安全标准化工作，规范企业安全生产管理。要将安全生产标 准化与贯彻落实安全生产法律法规、深化安全生产专项整治相结 合，纳入企业安全管理工作计划和目标考核，通过实施安全标准 化工作，强化企业安全生产 “双基”工作，建立企业安全生产长 效机制。２０１０年底前，所有危险化学品生产、经营（带储存）企业，要实现安全标准化全面达标，其中，剧毒化学品、易燃易 爆化学品生产企业、涉及危险工艺的企业（以下称重点企业）和 剧毒化学品经营（带储存）企业要全部达到二级以上安全标准化企业的要求。严格作业现场管理。化工企业要严格执行41条禁令，１３．

要将有关内容在相应的作业场所张贴、悬挂，在职工中认真组织 学习，用41条禁令规范企业操作岗位、动火作业和压力容器等

安全管理，促进各项规章制度的落实。要借鉴航空企业、煤矿企 业推行的“手指口述”管理法，运用心想、眼看、手指、口述等 一系列行为，对工作过程每一道工序的岗位操作规程和作业要领 进行确认，规范员工安全生产行为，减少操作失误，确保安全生 产。

１４．建立规范化的隐患排查治理制度。危险化学品从业单位 要建立健全定期隐患排查制度，把隐患排查治理纳入企业的日常 安全管理，形成全面覆盖、全员参与的隐患排查治理工作机制，使隐患排查治理工作制度化和常态化。

危险化学品从业单位要根据生产特点和季节变化，组织开展 综合性检查、季节性检查、专业性检查、节假日检查以及操作工 和生产班组的日常检查。对检查出的问题和隐患，要及时整改； 对不能及时整改的，要制定整改计划，采取防范措施，限期解决。危险化学品生产企业要严格按照国家有关危险废物管理的规定和要求，规范管理在生产过程中产生的危险废物。

１５．认真落实危险化学品登记制度。危险化学品生产、储 存、使用单位应做好危险化学品普查工作，向省危险化学品登记 办公室提交登记材料，办理登记手续，取得危险化学品登记证 书，在２００９年底前完成危险化学品生产、储存企业以及使用剧 毒化学品和数量构成重大危险源的其他危险化学品的单位登记工 作。危险化学品生产单位必须向用户提供危险化学品

１６．提高事故应急能力。危险化学品从业单位要按照有关标

准和规范，编制危险化学品事故应急预案，配备必要的应急装备

和器材，建立应急救援队伍。危化企业所在地政府要制订人员撤

离、疏散、中毒人员救治的预案。要定期开展事故应急演练，对

演练效果进行评估，适时修订完善应急预案。中小危险化学品从

业单位要与当地消防部门、政府应急管理部门、应急救援机构、大型石油化工企业建立联动机制，通过签订应急联动协议，提高

应急处置能力。

１７．建立完善安全生产和异常活动情况报告制度。每年第一

季度，重点企业要向当地县级安全监管部门、行业主管部门报告

上安全生产情况，有关中央企业要向所在地设区的市级安全

监管部门、行业主管部门报告上安全生产情况，并接受有关

部门的现场核查。企业发生安全生产事故时，要按有关规定及时

报告。受县级人民政府委托组织一般危险化学品事故调查的企

业，调查工作结束后要向县级人民政府及其安全监管、行业主管

部门报送事故调查报告。

建设项目试生产（使用）、生产储存装置的开停车、关键装

置的检维修作业、废弃物料处理和废旧装置拆除等活动，企业在严格执行 《危险化学品建设项目安全许可实施办法》（国家安监

总局令第8号）进行试生产方案备案的基础上，还要在活动实施

前将实施日期、活动范围、内容及采取的安全措施等事项书面报

告当地安监部门。

１８．加强安全生产教育培训。要按照 《安全生产培训管理办 法》（原国家安全监管局令第２０号）、《生产经营单位安全培训规

定》（国家安全监管总局令第３号）的要求，健全并落实安全教

育培训制度，建立安全教育培训档案，实行全员培训，严格持证

上岗。要制定切实可行的安全教育培训计划，采取多种有效措

施，分类别、分层次开展安全意识、法律法规、安全管理规章制

度、操作规程、安全技能、事故案例、应急管理、职业危害与防

护、遵章守纪、杜绝 “三违”（违章指挥、违章操作、违反劳动

纪律）等教育培训活动。教育培训要有适用的教材，明确培训时

间，建立考核记录。企业每年至少进行一次全员安全培训考核，考核成绩记入员工教育培训档案。要适时利用国内外发生的危化

品安全事故案例进行宣传教育，引以为戒。要在危险化学品企业

中广泛开展岗位练兵活动，大力宣传和表彰化工领域技术尖子和

业务能手。要通过技术比武、每日一题、案例教育、每周一案等

形式提高岗位练兵活动的实效，增强职工的责任意识、安全意

识、岗位意识，实现安全生产。

五、加大安全投入，提升本质安全水平

１９．建立企业安全生产投入保障机制。要严格执行省财政

厅、安监局 《转发 〈财政部、安全生产监管总局关于印发 〈高危

行业企业安全生产费用财务管理暂行办法〉的通知〉的通知》

（鲁财企 〔

２００７〕12 号），完善安全投入保障制度，足额提取安全费用，保证用于安全生产的资金投入和有效实施，通过技术改

造，不断提高企业本质安全水平。

２０．改造提升现有企业，逐步提高安全技术水平。重点企业

要积极采用新技术改造提升现有装置以满足安全生产的需要。工

艺技术自动控制水平低的重点企业要制定技术改造计划，加大安

全生产投入，在２０１０年底前，完成自动化控制技术改造，通过

装备集散控制和紧急停车系统，提高生产装置自动化控制水平。

新开发的危险化学品生产工艺必须在小试、中试、工业化试验的基础上逐步放大到工业化生产。

新建的涉及危险工艺的化工装置必须装备自动化控制系统，选用安全可靠的仪表、联锁控制系统，配备必要的有毒有害、易

燃易爆气体泄漏检测报警系统和火灾报警系统，液化气体、剧毒

液体等重点储罐要设置紧急切断装置，提高装置安全可靠性。

２１．加强重大危险源安全监控。危险化学品生产、经营单位

要定期开展危险源识别、检查、评估工作，建立重大危险源档

案，加强对重大危险源的监控，按照有关规定或要求做好重大危

险源备案工作。重大危险源涉及的压力、温度、液位、泄漏报警

等要有远传和连续记录。要建立并严格执行重大危险源安全监控

责任制，定期检查重大危险源压力容器及附件、应急预案修订及

演练、应急器材准备等情况。

２２．积极推动安全生产科技进步工作。鼓励和支持科研机

构、大专院校和有关企业开发化工安全生产技术和危险化学品储

存、运输、使用安全技术。在危险化学品槽车充装环节，推广使

用万向充装管道系统代替充装软管，禁止使用软管充装液氯、液

氨、液化石油气、液化天然气等液化危险化学品。积极应用

ＨＡＮ阻隔防爆技术对安全距离不足的加油（气）站的储油

（气）罐进行技术改造。指导大型化工企业开展风险评估，提高

事故风险控制管理水平；组织有条件的大型化工企业应用危险与

可操作性分析技术（ＨＡＺＯＰ），提高化工生产装置潜在风险辨

识能力。

六、深化专项整治，完善法规标准

２３．深化危险化学品安全生产专项整治。各市要继续开展化

工企业安全生产整治工作，通过相关部门联合执法，运用法律、行政、经济等手段，采取鼓励转产、关闭、搬迁、部门托管或企

业兼并等多种措施，进一步淘汰不符合产业规划、周边安全防护

距离不符合要求、能耗高、污染重和安全生产没有保障的化工企

业。化工企业搬迁任务重的地区要研究制定化工企业搬迁政策，对周边安全防护距离不符合要求和在城区的化工企业搬迁给予政

策扶持。要加大危险化学品生产、储存、经营、运输环节的整治

力度，加强化工园区的监管。各地要设置区域性的废弃危险化学

品处置点。

２４．加强危险化学品道路运输安全监控和协查。各市要统筹

规划并指定有关部门在2009

年6 月底前建成本地区危险化学品

道路运输安全监控平台，保证监控覆盖范围，减少监管盲点，共

享监控资源，实时动态监控危险化学品运输车辆运行安全状况。

在２００９年底前，危险化学品道路运输车辆都要安装符合标准规

范要求的车载监控终端。

推进危险化学品道路运输联合执法和协查机制。各市、县

（市、区）人民政府要建立和完善本地区公安、交通、环保、质

监、安监等部门联合执法工作制度，形成合力，提高监督检查效

果。要针对危险化学品道路运输活动跨行政区的特点，建立地区

间有关部门的协查机制，认真查处危险化学品违法违规运输活动

和道路运输事故。要加强危险化学品超载车辆卸载基地建设，完

善卸载条件，提高卸载能力。

２５．推进危险化学品经营市场专业化。要借鉴危险化学品集

中交易市场的成功经验，推进集仓储、配送、物流、销售和商品

展示为一体的危险化学品交易市场建设，指导企业完善危险化学

品集中交易、统一管理、指定储存、专业配送、信息服务。

２６．加强危险化学品安全生产法制建设。加强调查研究，进

一步完善危险化学品安全管理部门规范性文件，健全危险化学品

安全生产法规体系。各市要认真总结近年来危险化学品安全管理

工作的经验和教训，按照国家的有关法律法规，结合本地区实

际，制定和完善危险化学品安全生产地方性法规和规章，提高危

险化学品领域安全生产准入条件，完善安全管理体制、机制，保

障危险化学品安全生产有法可依。

七、落实监管责任，提高执法能力

２７．加强安全生产执法检查，规范执法工作。各市安监局、行业主管部门要结合本地区危险化学品从业单位实际，探讨危险

化学品企业分类监管的有效方法，制定执法检查工作计划，明确检查频次、程序、内容、标准、要求，重点检查企业主要负

责人组织制定安全生产责任制、安全生产管理规章制度和应急预

案并监督执行的情况，企业员工安全教育培训、重大危险源监

控、安全生产隐患排查治理、安全费用提取与有效使用、安全生

产标准化实施等情况。

各级安监执法队伍要严格按照安全生产法律、法规和有关标

准规范，开展执法检查。要提高执法检查能力，规范执法检查行

为，保证执法检查的客观性，提高执法的权威性。要充分发挥专

业应急救援队伍和专家的作用，提高事故应急救援能力和应急管

理水平，参与安全监管、行业主管部门组织的执法检查工作。要

加大对违法违规企业的处罚力度，推动企业进一步落实安全生产

主体责任。

２８．严格执行事故调查处理 “四不放过”原则，加强对事故

调查工作的监督检查。各市、县（市、区）人民政府要严格按照

《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定，认真履行职责，做好事故调查处理工作，查清事故原因，制定防范措施，严格责

任追究，开展警示教育。各市、县（市、区）安监局、行业主管

部门要加强对企业受县级人民政府委托组织的一般危险化学品事

故调查处理工作的监督，检查防范措施和责任人处理意见落实情

况。

发生的造成人员死亡、重伤（包括急性工业中毒）或直接经

济损失在１００万元以上危险化学品事故，各级安全监管部门除按

有关规定落实备案制度外，其事故调查报告连同人民政府的批复

文件（复印件）应在事故批复后一个月内逐级报送至省安监局。

２９．加强事故统计分析，及时通报典型事故。各级安全监管

部门要认真做好危险化学品事故统计工作，按时逐级上报统计数

据；同时收集没有造成人员伤亡的危险化学品事故及其他行业、领域发生的危险化学品事故信息；定期分析本地区危险化学品事

故的特点和规律，更好地指导安全监管工作。安全监管、行业主

管等部门对典型危险化学品事故，要及时向相关企业和部门发出

事故通报，吸取事故教训，举一反三，防止发生同类事故。

３０．加强安全监管队伍建设，提高执法水平。各市、县

（市、区）人民政府要加强安全监管机构和监管队伍建设，设区的市和危险化学品企业较多、监管任务较重的县（市、区）要在安全监管部门设立危险化学品安全监管机构，专门负责本行政区

危险化学品安全监督管理工作；国家级和省级开发区负责安全生

产监管工作的机构，要配备与园区危险化学品安全生产监管工作

相适应的机构人员；要结合本地区危险化学品从业单位的数量和

分布情况，为危险化学品安全监管机构配备相应的专业人员和技

术装备；要加强业务培训，提高危险化学品安全监管人员依法行

政能力和执法水平。

３１．进一步发挥中介组织和专家作用。各级安监部门要指导

专业协会、中介组织积极开展危险化学品安全管理咨询服务，帮

助指导危险化学品从业单位健全安全生产责任制、安全生产管理

制度，加强基础管理，提高安全管理水平。有条件的地方可依法

成立注册安全工程师事务所，为中小化工企业安全生产提供咨询

服务。

各级安全监管部门要建立危险化学品安全生产专家库，为专

家参与危险化学品安全生产工作创造条件；建立重大问题研究和

重要制度、措施实施前的专家咨询制度；鼓励和督促中小化工企

业聘请专家（注册安全工程师）指导，加强企业安全生产工作。

八、加强组织领导，着力建立危险化学品安全生产长效机制

３２．加强对危险化学品安全生产工作的领导。各市、县

（市、区）人民政府及其有关部门要从建设社会主义和谐社会、维护社会稳定、保障人民群众安全健康的高度，在地方党委的领

导下，发挥政府监督管理作用，加强对危险化学品安全生产工作的领导，把危险化学品安全生产纳入本地区经济社会发展规划，定期研究危险化学品安全生产工作，协调解决危险化学品安全生

产工作中的重大问题，构建 “党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的危险化学品安全生产工作格局。

３３．建立和完善危险化学品安全监管部门联席会议制度。危

险化学品安全监管涉及部门多、环节多。各市、县（市、区）人

民政府要充分发挥安全生产委员会等协调、指挥机制作用，进一

步加强对本地区危险化学品安全生产工作的协调，及时解决危险

化学品安全管理上的问题；督促各相关部门相互配合，密切协

作，提高执法检查效果。

３４．加强危险化学品安全监督管理综合工作。各市、县

（市、区）安监部门要加强综合监管职能，协调危险化学品安全

监管部门，各负其责、通力协作，强化危险化学品生产、经营、储存、运输、使用、处置废弃各个环节的安全监管。上级安监部

门要指导、协调下级安监部门充分发挥危险化学品综合监管职能的作用，构建管理有力、监督有效的危险化学品综合监管网络。

山东省人民政府办公厅

二○○八年十一月二十六日

主题词：综合 安全 化学品 意见

抄送：省委各部门，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院，济南军区，省军区。

各民主党派省委。

山东省人民政府办公厅

年

２００８ １１ ２７

月

日印发

第五篇：关于进一步加强夏季汛期全县危险化学品安全生产工作

关于进一步加强夏季汛期全县危险化学品安全生产工作

为确保全面进入战时状态，落实落细各项防汛措施，确保全县危险化学品安全生产形势持续稳定，根据7月19日全市防汛紧急会议安排部署，现将有关事项通知如下：

一、强化措施，督促企业落实安全生产主体责任

各乡镇（街道、开发区）要督促企业认真落实防汛主体责任，严格执行领导带班和

小时值班制度，严格落实生产安全事故和重大安全风险信息报告制度，完善专门应急救援预案，全面落实汛期安全生产责任和防范措施；督促企业加大汛期巡检频次，特别是加大排水、防水、通风、防雷、防静电、防潮等设施的检查力度，发现隐患立即治理，不能立即治理的隐患，必须采取切实可行的防护措施，严格落实管控责任人，确保万无一失。

二、各企业加强管理，确保夏季汛期生产安全

1.企业要定期检查疏通厂区及装置区的下水系统、雨水排放系统、泄洪排涝设施、涵洞、排水口、防滑坡、防坍塌设施等，对不通畅的要及时清理、确保通畅，并配齐、盖好地沟盖板，护栏要完好坚固；因防汛需要开启的排水井口、积水低洼处应有明显的警示标识和防护设施。

2.企业所有设备管线等保温层的保温皮要紧固无开裂，各类警示牌、无动力风帽、高空放散管、屋面、门窗等要稳固，要及时清理高处平台和屋面板上的杂物，加固相关防护设施，防止高空坠物。

3.对地下式和半地下式设施、生产要害部位、关键设备、供水、供电工程及各种物资储库门窗要根据防汛需要进行加高或加固。

4.采取防止雨水进入污水处理系统的措施，及时处理厂区及装置区内低洼处积水，确保污水排放泵及备用泵完好，避免环境污染事故发生。

5.对正在施工的工地，做好防汛防台风检查，土建施工做好支护、脚手架加固等措施，防止倒塌、塌方。

6.生产、储存和使用危险化学品的场所和仓库，必须完善防雨、防水、防潮措施。

7.企业要配备必要的铁锨、编织袋、排水泵、防洪沙、通讯设备等应急工具和物资，要加强管理，责任到人，对抢险救灾物资储备和紧急报警系统的管理要进行经常性检查，根据需要及时补充必要的救灾物资。

8.制定完善台风来临或洪水进入厂区时的紧急停车预案、重要设备设施防护预案和危险物料转移预案等，做好极端情况下的组织、人员、物资和工程技术措施等准备。

9.认真组织防汛、防风抗灾抢险演习，搞好宣传教育，使每个员工明白防汛、防风抗灾的重要意义和在防汛、防风抗灾工作中的责任和义务。

10.根据气象部门发布的气象预报或预警，提前做好防汛准备，人员和物资要到位，必要时根据情况及时启动应急预案。