第一篇：防火规划
第一章 南华山基本情况
南华山位于海原的西南部，山体起伏较大，主峰马万山海拔2955米，是宁夏第二高蜂，与海原县城落差高过1000米。南华山总面积42万亩，其山系总面积约100万亩。
海原南华山自然保护区是2004年经自治区人民政府批准建立的自治区级自然保护区。保护区地处我国黄土高原西北边缘，南连六盘山，北接罗山国家级自然保护区，东靠宁南黄土高原，西邻甘肃靖远，保护区总面积20100hm。保护区整体呈西北向东南方向走向。南华山与宁夏北端的贺兰山、罗山以及南部的六盘山共同组成一道的绿色生态屏障，成为宁夏从北到南的山地自然生态链之间的重要环节。
一、机构设臵
南华山自然保护区的管理机构为海原县南华山自然保护区管理处，管理处机关下设“两站两室”，即：森防办、规划站、办公室和财务室；基层设立六个管理站，即：五桥沟、关门山、华山、灵光寺、马万山和水冲寺管理站。
二、人员结构
南华山目前有半专业化防火队员58人，管理处成立了森林防火领导小组，下设防火办，有专职防火工作人员1人，兼职防1
火工作人员4人，防火队员平均年龄35岁，大专17人，中专26人。
三、森林防火建设概况
南华山自然保护区经过近18年的建设，森林覆盖率上升到18%，成为海原县重要的生态水源，也是重点防火地区。
1、南华山森林防火三级预防扑救体系初步建立。南华山森林防火实行三级预防扑救，即瞭望塔一级瞭望监测，二级管理站、护林点地面监测巡护，三级周边村组联防。
2、森林防火制度健全，森林防火应急预安逐步完善。南华山自然保护区设立了森林防火指挥调度室、森林防火值班室，制定了《森林火情火灾报告制度》、《森林火灾处臵制度》、《森林防火值班制度》、《工作人员岗位职责》《南华山自然保护区巡山知道》、《南华山自然保护区野外火源管理制度》等制度，并完成制度上墙工作，森林火灾扑救指挥图健全，并对森林防火应急预案进行了两次修订，使防火预案逐步趋于科学合理。
3、森林防火基础设施设备。在自治区森林公安局、自治区防火办、自治区环保局等单位的大力支持下，南华山森林防火基础设施设备建设加快，特别是2008年至2010年三年间，南华山森林防火基础设施设备建设取得了长足的发展，建设了砂砾防火道路25公里、大型宣传牌8块、森林防火物资储备库一个、瞭 2
望塔一座、专业队营房200平方米等；购臵配备了火场笔记本电脑、数码摄像机、数码照相机、森林防火视频会议系统等。
第二章 规划原则及依据
一、规划期
本项目的规划期为5年，即2011年～2015年。
二、规划原则
1、预防优先、合理布局的原则。
根据南华山自然保护区森林植被的分布特点进行全面合理的规划，森林防火建设项目均应有利于森林火灾的预防和扑救、防火物资的运输和利用等
2、突出重点、分步实施的原则。
根据保护区现状及森林防火工作目标，有重点地分步实施，兼顾长远，考虑整体性与全局性，提高设施设备利用效率，避免森林防火设施建设的盲目性和随意性。
3、充分利用现有设施设备的原则。
坚持基础设施建设简约、实用，对已初具规模的按工程项目的实际需要实行修复与完善。
4、讲求实效、可操作性的原则
遵循科学扑救与预防，确保质量，因地制宜，并在可行的条件下，采用先进技术，建设符合森林防火工作需要的项目。
三、规划依据
编制南华山自然保护区森林防火建设总体规划的主要依据如下：
1、《中华人民共和国森林防火条例》
2、《中华人民共和国森林法》;
3、《中华人民共和国自然保护区条例》;
4、《自然保护区工程项目建设标准（试行）》;
5、《自然保护区工程设计规范》（LY/T 5126-04）;
6、《宁夏南华山自然保护区综合科学考察报告》及其它资料
四、规划指导思想
按照“预防为主，积极扑救”的方针，从可持续发展的高度出发，坚持以保护森林资源安全为核心，确保南华山森林生态系统的良性发展目的，积极建设南华山森林火灾三级预防监测扑救体系。通过对森林防火基础设施设备和通讯监测设备的建设，使南华山森林火灾预防和扑救能力不断提高，以充分发挥南华山地区森林生态系统的生态功能，促进保护区和周边地区自然资源、生态环境、社区经济的可持续发展，实现人与自然的和谐共生，把保护区建设成为生态安全、效益明显的自然保护区。
第三章 规划内容及规模
随着南华山的建设与发展，目前森林防火建设的规模已经不能满足南华山森林防火工作的需要，为更好的保障南华山的生态安全，“十二五”期间对南华山森林防火建设做如下规划：
一、专业队营房建设
共建设专业队营房800㎡，其中：
1、水冲寺管理站200㎡，规格为4m×5m×10间；
2、五桥沟管理站200㎡，规格为4m×5m×10间；
3、关门山管理站200㎡，规格为4m×5m×10间；
4、灵光寺管理站200㎡，规格为4m×5m×10间。
二、道路建设
修建水泥硬化路25 km，防火道路23km，逐步完成南华山便捷的交通道路网络，提高森林火灾预防和扑救能力。
1、建设平线顶至灵光寺水泥硬化路13 km；
2、建设平线顶至水冲寺水泥硬化路12 km；
3、华山管理站至小山防火道路5km；
4、冰沟至安桥堡防火道路5km
5、马场梁经黑牛掌、小刺沟，至车湾防火道路7km；
6、马场梁经菜园梁，至菜园防火道路6km。
三、防火车辆
购臵森林防火车辆，提高森林防火预防和扑救效率。
1、森林防火督查车1辆，四驱越野三菱新款帕杰罗；
2、防火巡山检查车2辆，车型为猎豹四驱皮卡
3、森林防火运兵车2辆，四驱越野尼桑皮卡；
4、森林防火摩托车40辆，150型。
四、通讯器材
1、购臵GPS18部，六个管理站每站3部；
2、购臵数字对讲机16部，其中：管理处防火办4部，六个管理站每站2部；
3、购臵对讲机车载台3台。
五、防火物资储备库建设
共建设防火物资储备库8个，400㎡，分别为五桥沟、关门山、大南沟、拱北梁、水冲寺、华山、灵光寺、油坊院等各50㎡.六、防火道路维修清障设备
1、铲车1台；
2、购臵大型拖拉机1台；
3、购臵刮路机1台。
七、森林防火宣传设施
制作大型森林防火宣传牌10块，分别为：
1、石塘1块；
2、油坊院1块；
3、乱堆子1块；
4、水冲寺1块；
5、小山沟1块；
6、冰沟1块；
7、关门山1块；
8、菜园1块；
9、王坡1块；
10、新庄子1块。
八、防火检查站建设
共建设森林防火检查站6处，300㎡，其中：
1、五桥沟管理站1处，50㎡；
2、平线顶1处，50㎡；
3、大南沟1处，50㎡；
4、马场梁1处，50㎡；
5、油坊院1处，50㎡；
6、华山1处，50㎡。
九、森林火灾数字监测设备
购臵森林火灾数字监测设备8套，其中：
1、五桥沟防火检查站1套；
2、平线顶防火检查站1套；
3、大南沟防火检查站1套；
4、马场梁防火检查站1套；
5、油坊院防火检查站1套；
6、华山防火检查站1套；
7、马万山瞭望塔1套；
8、灵光寺瞭望塔；
十、办公设备
购臵办公设备10套，包括电脑、打印复印机、扫描仪、照相机、摄像机等，分别是：
1、管理处4套，2、六个管理站各1套
十一、森林防火教育场馆
在五桥沟建设南华山森林防火、生态建设与保护教育场馆2000平方米
第五章 主要经济指标
森林防火项目建设的主要经济指标有：：
名称 单位 单价（万元）
1、专业队营房 ㎡ 0.1
2、水泥硬化路 km 50.0
3、防火道路 km 2.0
4、森林防火督查车 辆 28.0
5、森林防火运兵车 辆 15.0
6、森林防火摩托车 辆 0.5
7、森林防火巡山检查车 辆 12.0、GPS 部 0.25
9、数字对讲机 部 0.2
10、对讲机车载 台 1.0
11、防火物资储备库 ㎡ 0.1
12、铲车 台 36.0
13、大型拖拉机 台 10.0
14、刮路机 台 3.0
15、大型森林防火宣传牌 块 1.2
16、森林防火检查站 ㎡ 0.1 8
17、森林火灾数字监测设备 套 2.0
18、办公设备 套 5.0
19、森林防火教育场馆 ㎡ 0.1
第六章 投资估算及资金筹措
南华山森林防火项目建设共需资金1885.7万元，其中：
一、投资概算
1、专业队营房营房800㎡，计80万元；
2、泥硬化道路25km，计1250万元；
3、防火道路23 km，计46万元；、森林防火督查车1辆，计28万元；
5、森林防火运兵车2辆，计30万元；
6、森林防火摩托车40辆，计20万元；
7、防火巡山检查车2辆，计24万元；
8、GPS18部，计4.5万元；
9、数字对讲机16部，计3.2万元；
10、对讲机车载台3台，计3万元；
11、防火物资储备库400㎡，计40万元；
12、大型拖拉机1台，计10万元；
10
13、铲车1台，计36万元；
14、刮路机1台，计3万元；
15、大型森林防火宣传牌10块，计12万元；
16、森林防火检查站300㎡，计30万元；
17、森林火灾数字监测设备8套，计16万元
18、办公设备10套，计50万元；
19、森林防火教育场馆2000平方米，计200万元
二、资金筹措
南华山森林防火项目建设共需资金1885.7万元，资金来源为国补1885.7万元。
第七章 分年度实施计划
南华山森林防火项目分5年建设，即: 2011年完成投资329.9万元，建设任务为：
一、专业队营房建设 20万元
建设水冲寺管理站专业队营房200㎡，规格为4m×5m×10间，计20万元。
二、道路建设 10万元
修建华山管理站至小山防火道路5km，计10万元。
三、防火车辆 33万元
1、森林防火督查车1辆，四驱越野三菱新款帕杰罗28万元；
2、森林防火摩托车10辆，150型，计5万元。
四、通讯器材 4.5万元
购臵GPS18部，六个管理站每站3部。
五、防火物资储备库建设 5万元
建设五桥沟防火物资储备库50㎡，计5万元。六防火道路维修清障设备 36万元 购臵铲车1台；计36万元。
七、森林防火宣传设施 2.4万元
制作大型森林防火宣传牌2块，分别为：石塘、油坊院各1块；计4万元。
八、防火检查站 5万元
建设五桥沟管理站森林防火检查站50㎡，计5万元。
九、森林火灾数字监测设备 4万元
购臵森林火灾数字监测设备2套，其中：五桥沟防火检查站、平线顶防火检查站各1套，计4万元。
十、办公设备 10万元
购臵办公设备2套，包括电脑、打印复印机、扫描仪、照相 12
机、摄像机等，计10万元
十一、森林防火教育场馆 200万元
在五桥沟建设南华山森林防火、生态建设与保护教育场馆2000平方米，计200万元。
2012年完成投资145万元，建设任务为：
一、专业队营房建设 40万元
建设五桥沟管理站、关门山管理站专业队营房各200㎡，规格为4m×5m×10间，计40万元。
二、道路建设 10万元
修建冰沟至安桥堡防火道路5km，计10万元。
三、防火车辆 34万元
1、购臵防火巡山检查车2辆，计24万元；
2、森林防火摩托车20辆，150型，计10万元。
四、通讯器材 3.2万元
购臵数字对讲机16部，计3.2万元。
五、防火物资储备库建设 15万元
建设关门山、大南沟、灵光寺防火物资储备库150㎡，计15万元。
六、防火道路维修清障设备 10万元 购臵大型拖拉机1台；计10万元。
七、森林防火宣传设施 4.8万元
制作大型森林防火宣传牌4块，分别为：乱堆子、水冲寺、小山、冰沟各1块；计4.8万元。
八、防火检查站 10万元
建设平线顶、大南沟森林防火检查站100㎡，计10万元。
九、森林火灾数字监测设备 8万元
购臵森林火灾数字监测设备4套，其中：大南沟防火检查站、马场梁防火检查站、油坊院防火检查站、华山森林防火检查站各1套，计8万元。
十、办公设备 10万元
购臵办公设备2套，包括电脑、打印复印机、扫描仪、照相机、摄像机等，计10万元
2013年完成投资136万，建设任务为：
一、专业队营房建设 20万元
建设灵光寺管理站专业队营房200㎡，规格为4m×5m×10间，计20万元。
二、道路建设 26万元
修建马场梁至车湾、马场梁至菜园防火道路13km，计26万元。
三、防火车辆 35万元
1、森林防火运兵车2辆，计30万元；
2、森林防火摩托车10辆，150型，计5万元。
四、通讯器材 3万元
购臵对讲机车载台3台，计3万元
五、防火物资储备库建设 20万元
建设拱北梁、水冲寺、油坊院、华山防火物资储备库200㎡，计20万元。
六、防火道路维修清障设备 3万元 购臵刮路机1台；计3万元。
七、森林防火宣传设施 4.8万元
制作大型森林防火宣传牌4块，分别为关门山、菜园、王坡、新庄子各1块；计4.8万元。
八、防火检查站 15万元
建设马场梁、油坊院、华山森林防火检查站150㎡，计15万元。
九、森林火灾数字监测设备 4万元
购臵森林火灾数字监测设备2套，其中：马万山、灵光寺瞭望塔各1套，计4万元。
十、办公设备 10万元
购臵办公设备2套，包括电脑、打印复印机、扫描仪、照相机、摄像机等，计10万元
2014年完成投资660万，建设任务为：
一、道路建设 650万元
修建平线顶至灵光寺水泥硬化路13km，计650万元。
二、办公设备 10万元
购臵办公设备2套，包括电脑、打印复印机、扫描仪、照相机、摄像机等，计10万元
2015年完成投资610万，建设任务为：
一、道路建设 600万元
修建平线顶至水冲寺水泥硬化路12km，计600万元。
二、办公设备 10万元
购臵办公设备2套，包括电脑、打印复印机、扫描仪、照相机、摄像机等，计10万元
第八章 效益分析
南华山自然保护区森林防火建设项目的实施，将促进保护区动植物资源的保护，增加水源涵养能力，防止水土流失，保持南华山地区森林生态系统的相当稳定，最大限度的保护了人民群众的生命财产安全。
南华山自然保护区地处黄土高原向鄂尔多斯台地地过渡地带;气候属于半干旱区向干旱区过渡地带；植被从干草原向荒漠草原过渡；资源利用上是从农区向牧区过渡，地理位臵十分独特和重要。它为地质学、生物学、环境学提供丰富的素材，对研究地质结构活动变化、物种进化、环境变化研究等都具有重要意义；对维持半干旱荒漠草原地区生态系统的稳定有着不可替代的作用。对改善两北、华北地区生态环境有重要的积极影响。保护区的建设与发展，又可为西部大开发、经济贫困和环境恶劣条件下保护与发展的辨证关系研究、资源可持续利用、森林火灾的预防提供很好的研究场所。
一、生态效益
1、维持生物多样性
南华山自然保护区生态系统类型和生物多样性具有非常重要的地位，生存、繁衍的野生动植物极为丰富，其中有许多是珍 17
稀特有的物种，是生物多样性丰富的重要地区。南华山自然保护区是利用和改善自然生态系统和自然资源的战略基地，是保存干旱半干旱地区遗传多样性，物种多样性和生态系统多样性的必要条件和有效措施，这些特有物种长期在恶劣的生境生存进化，保留了丰富的抗逆性基因，是可供人类利用的特种遗传资源，是十分宝贵的遗传资源载体，是全世界共同拥有的资源和财富。对物种保存和保护物种多样性发挥着重要作用。
2、保护区对维持半干旱荒漠草原生态系统的稳定有着不可替代的作用
南华山白然保护区属半干旱荒漠草原，具有典型的大陆性气候，干旱少雨，蒸发强烈，自然植被长期在严酷的条件下生存，在形态结构、生理特征、生态功能、遗传基因等方面都形成了适应这种严酷环境条件的特殊功能，保护区的建立在改善环境和涵养水源上有极大的功能，年涵养水源3000多万m3，减少水土流失面积33333hm2，减少水土流失3000多万吨，对维持半干旱荒漠草原区生态环境的稳定有不可替代的作用。
4、防风固沙、保持水土、涵养水源、调节气候
南华山自然保护区有保存完好的灌丛植被生态系统，具有很好的防风吲沙、蓄水、集水和保水功能。保护区内有很多的季节性的河流和茂密的灌丛植被、成片的林地，对保持水土、涵养水 18
源、净化水质、减少泥沙等具有不可估量的作用。
二、、社会效益
1、促进经济发展
南华山自然保护区的建设是一项公益性社会事业，通过保护区的森林防火建设项目的实施将密切自然保护区与人类的关系，提高人们的保护意识。上善若水，厚德载物。在中国传统文化中，与自然环境的关系被称为“天人关系”。当我们面对今天的环境，面对各种生态、自然灾害威胁，面对重新调整人与自然关系进而探寻可持续发展方式的重大转折时，我们又一次回到了原始同时不是现实的问题上即协调人与自然关系，在这个艰巨而又深奥的问题面前，南华山自然保护区可以破解这一现代难题，保护生态，改善自然环境，减少自然灾害的发生，让人民群众安居乐业，保障社会和谐稳定。
2、提高知名度
随着自然保护事业与森林防火工作的发展，专家、学者、新闻工作者和游客将纷至沓来，通过科考、交流学习、探险、游憩、绘画、摄影、录像和宣传等活动，将使南华山自然保护区的知名度更加扩大，高知名度带来的各种正面效益将不可估量。
3、加速信息交流
随着保护区科学研究工作的不断深化和自然保护事业的发 19
展，将进一步促进对外交往，扩大人员交流，加速信息传递。将有利于引进人才、技术和设备，对尽快提高保护区工作人员的科学文化素质，提高管理和科研水平，繁荣自然保护事业有积极的推动作用。
三、经济效益
保护区森林防火建设项目经济价值主要体现在预防和减少森林火灾的发生，为人民群众生产生活提高良好的自然环境条件，促进南华山地区的特色种植业、生态旅游业的发展，积极推动南华山周边社区群众脱贫致富。
第九章 保障措施
一、政策法规制度保障
1、国家与地方相关法律法规
根据《中华人民国和国自然保护区条例》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林防火条例》、《中华人民共和国环境保护法》;《中华人民共和国防沙治沙法》、《中华人民共和国自然保护区条例》等法律法规的相关条款开展南华山自然保护区森林防火建设工程。
2、通过制定加强保护区森林防火建设的财政转移支付等具体的规章、规定，为保护区森林防火建设提供有力保障。
二、资金使用保障
1、资金使用规定
根据《中华人民共和国自然保护区条例》，资金使用应符合国家和地方有关资金使用的规定，保证专款专用，任何单位和个人不得以任何形式、任何理由进行挤占、挪用、截留，各项收支都应有明细帐。
2、资金报账制度
对森林防火建设资金的使用和报帐应按照《会计法》和财政部门有关规定执行。统一采用资金报帐制度，对资金的来源、使用、节余及使用效率、成本控制、利益分配等作出详细计划、安排、登记及具体报告，如实提供完整的财务账目、凭证、报表和相关资料。采取先施工，后验收，再付款的方法，促使承建单位提高工程质量，形成共同管理的良好局面。
3、资金审计和监督
建立健全外部财务监督和内部财务约束相结合的监督机制，把保护区森林防火建设财务活动纳入法制化轨道。设立资金监督部门，负责对资金使用情况的核查、审计和监督工作，从而切实提高资金审计和监督有效性，保证各项资金使用的合法合理，坚 21
决杜绝挪用、滥用资金情况，提高资金安全利用率。
三、组织领导
为了加强保护区森林防火建设工程的组织协调和管理，切实落实各项工程建设，保证项目资金的合理使用，通过成立南华山自然保护区森林防火建设领导小组，加强领导，明确责任，各负其责。
第二篇：安全防火规划
安全防火规划
一、消防措施
1、组织：项目部、各施工队成立《防火安全领导小组》。行政一把手为本单位防火安全第一责任人，负责全面防火安全工作。由各级专职安全员兼职安全防火员。班组设1名兼职防火员。
2、责任：建立健全各级防火安全管理人员防火岗位责任制。
3、规章制度：项目部制定了《消防安全暂行规定》、《消防安全管理考核表》、《关于加强消防器材管理的暂行规定》、《防火公约》等。
4、管理工作：要求各单位的防火安全管理工作必须做到周、月的防火安全会议、检查、培训、教育等方面的工作记录。并在月初对上月工作进行逐项考核、打分。通过考核工作查找不足之处，提出整改措施。
5、专项工作管理：项目部所属各单位，动用明火、暗火和电热使用、照明均必须经项目部批准，安全部门、专管部门检查同意后，方可实施安装使用。尤其是炸药库、油类作业、电气焊作业等均由所在单位的领导、安全员、防火员检查同意后才可进行施工作业。
6、及时传达各级领导机关下发的文件，规定、制度。按照有关要求结合本部实际情况，制定具体工作措施。
二、消防计划
1、根据工程特点我部在消防安全管理工作实行动态管理。即：施工生产现场到那个部位、区域，消防工作跟进到那里。其原则是：根据施工作业性质决定配置适合规格、种类的消防器材、消防设施。以足够数量的基数，保证补救初期火警的需要。
2、在上半年内进行一次全员消防知识教育，以班组、施工队为单位进行。项目部人员以试卷形式进行。选择适当时候用更换消防器材机会，进行现场补救火警演习和进行使用消防器材知识讲解。
3、项目部在下达生产任务的同时，安全部门将按照施工生产实际作业性质、现场周边环境、涉及的建筑物、山林、库房、车间等等情况，依据有关规定，制定采取何种消防设施或办法。报请项目部领导审批。要求：最低要有二种以上灭火器材、材料。
4、年初年底安全部门对消防器材进行技术检查和维修换药等工作，使器材保持良好的工作状态。
5、每个季度项目部将重点检查明火、暗火使用部位，使其达到安全可靠。
6、对每次检查出需要整改而且需要经济投入的，尤其是购置消防器材、材料等，由安全部门提出申请报告，报请项目部审批，并立即进行补充完善器材、材料的数额和达到消防有关规定。
7、消防工作计划根据有关规定执行。对特殊情况项目部将采取特殊对待，及时调整、补充工作计划。使其达到预防为主的目的，做好消防安全管理工作。
第三篇：县森林防火建设规划
县森林防火建设规划（2020-2025 年）
2020 年10 月
县森林防火建设规划（2020-2025 年）
I
目 录 第 1 章 建设背景及建设意义.........................................1 1.1 建设背景....................................................1 1.2 建设意义....................................................3 第 2 章 建设条件分析................................................6 2.1 自然地理条件................................................6 2.2 社会经济条件...............................................12 2.3 森林防火建设现状...........................................15 第 3 章 规划总则..................................................20 3.1 指导思想...................................................20 3.2 规划原则...................................................20 3.3 规划依据...................................................21 3.4 规划范围...................................................23 3.5 规划期限...................................................23 3.6 规划目标...................................................23 第 4 章 建设布局..................................................26 4.1 布局原则...................................................26 4.2 总体布局...................................................27 4.3 分区布局...................................................28 第 5 章 建设工程规划..............................................30 5.1 森林防火预警监测系统建设工程...............................30 5.2 林火阻隔系统建设工程.......................................33 5.3 森林防火宣传教育系统建设工程...............................37 5.4 森林防火通信指挥系统建设工程...............................39 5.5 森林防火队伍能力建设工程...................................42 5.6 森林航空消防能力建设工程...................................45 第 6 章 机制建设规划..............................................47 6.1 建立健全森林防火责任机制...................................47
县森林防火建设规划（2020-2025 年）
II
6.2 建立健全森林消防队伍建设机制...............................53 6.3 建立健全经费保障机制.......................................54 6.4 建立健全科技支持保障机制...................................55 6.5 建立健全森林火灾应急预案...................................56 6.6 建立健全依法防火工作机制...................................56 第 7 章 投资估算与资金筹措........................................57 7.1 估算依据...................................................57 7.2 投资估算...................................................58 7.3 资金筹措...................................................62 第 8 章 效益评估...................................................63 8.1 社会效益...................................................63 8.2 经济效益...................................................63 8.3 生态效益...................................................64 第 9 章 实施保障措施...............................................65 9.1 加强制度建设...............................................65 9.2 明确任务目标...............................................65 9.3 强化统筹协调...............................................65 9.4 优化资金管理...............................................66 9.5 严格考核评估...............................................66 9.6 完善培训维护...............................................66
附图：
附图 1.县区位图 附图 2.县高程图图 附图 3.县水系图 附图 4.县林地资源现状图 附图 5.县路网图 附图 6.县森林防火总体布局图 附图 7.县森林防火预警监测系统建设现状图
县森林防火建设规划（2020-2025 年）
III
附图 8.县森林防火预警监测系统建设规划图
县森林防火建设规划（2020-2025 年）
III
附图 9.县林火阻隔系统建设规划图 附图 10.县森林防火宣传教育系统建设规划图 附图 11.县森林防火通信指挥系统建设现状图 附图 12.县森林防火通信指挥系统建设规划图 附图 13.县森林防火队伍能力建设现状图 附图 14.县森林防火航空消防能力建设规划图
县森林防火建设规划（2020-2025 年）
第 1 章 建设背景及建设意义
1.1 建设背景
1.1.1 国家背景
森林火灾具有突发性强、破坏性大、危险性高等特点，其不仅危害森林资源安全，更对生态环境和社会经济带来严重负面影响，是世界性的林业重大灾害，被联合国粮农组织确认为世界八大自然灾害之一。我国是一个森林火灾多发的国家，2019 年，全国共发生森林火灾 2345 起，其中重大火灾 8 起、特大火灾 1 起，受害森林面积约 13505 公顷，每年因森林火灾造成的各种损失不计其数。
“十九大”强调坚持人与自然和谐共生，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境。
随着全球气候暖干化的发展，中国气候出现持续高温、干旱的频率增加,森林火灾形势逐年严峻。为确保森林资源安全，贯彻落实生态文明建设理念，2009 年，国务院批准实施了《全国森林防火中长期发展规划（2009-2015 年）》，并于 2016 年，由原国家林业局组织编制了《全国森林防火规划（2016-2025 年）》，为今后一个时期的全国森林防火工作提出了总体思路、发展目标、建设重点和长效机制
县森林防火建设规划（2020-2025 年）
建设。
1.1.2 广东省背景
广东作为“七山一水二分田”的林业大省，森林资源丰富。截至2019 年底，全省森林覆盖率达到 58.61%，森林蓄积量为 5.79 亿立方米，位于全国前列。森林防火是森林资源保护和生态建设的重要组成部分，是国家防灾减灾和应急管理的重要内容，事关人民群众生命财产安全，事关国土生态安全。为深入贯彻落实党中央关于“推进生态文明建设”的战略部署，实现广东省“四个走在前列”的目标，广东省委、省政府始终坚持生态优先、绿色发展的理念，高度重视林业生态建设工作，提出全面推进新一轮绿化广东大行动，并把林业工作重心转移到森林资源管护上来，把森林防火作为重要工作抓紧抓实，严格执行全国森林防火规划的相关要求，同时省林业部门牵头编制了 《广东省森林防火规划（2017-2025 年）》，用以确保广东省森林防火工作的顺利开展，是建设美丽广东的有力支撑和保障。
1.1.3 县背景
2018 年，县第十六届人民代表大会第四次会议上，县委、县政府提出加快生态保护和建设，强调牢固树立绿水青山就是金山银山理念，加快划定生态保护红线，加快桉树林改造，强化生态林保护管理，推进林业重点生态工程建设，构建绿色生态屏障。近年来县委、县政府高度重视生态文明建设，并将森林防火工作作为重
县森林防火建设规划（2020-2025 年）
点、难点来抓，认真贯彻执行《广东省森林防火条例》、《云浮市森林防火建设规划（2018-2025 年）》和《云浮市森林防火“十二五” 发展规划》，出台了《县处置森林火灾应急预案》。但是，在森林防火预警系统、通信系统、队伍装备建设等方面仍存在不足，缺少全方位、全时段、全自动的林火预警监测系统，缺少安全、高效的防火通信系统，扑火队伍装备参差不齐等。
根据《广东省森林防火条例》第二章、第十三条：“县级以上人民政府林业主管部门应当根据上一级森林防火规划，结合本地实际，组织编制本行政区域的森林防火规划”。同时，县目前正处于加快推进生态文明建设的关键时期，落实云浮市乡村振兴林业行动计划的战略机遇期。乡村是林业的主战场，乡村美不美、农民富不富，林业发挥着特殊关键作用。为保护林业安全，促进乡村振兴，亟需编制县森林防火建设规划。防火规划的编制，对于推进生态文明建设、落实乡村振兴战略、提升区域应急管理水平具有重要意义。只有坚持不懈抓好森林防火工作，保障现有森林资源，才能进一步通过林业供给侧结构性改革、生态修复工程、科学经营管理等手段，推进县生态文明建设，推动县林业走上可持续、健康的发展道路。
1.2 建设意义
1.2.1 有利于落实生态文明建设，保护绿水青山
生态文明是尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，面对环境污染严重、资源日益短缺的问题，党的十八大将生态文明建设纳入到了
县森林防火建设规划（2020-2025 年）
中国特色社会主义“五位一体”总体布局；十九大更是将生态文明建设提到了新的高度，指出必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，实行最严格的生态环境保护制度。森林是生态建设的主体，同时森林也是陆地生态系统的主体，是人类生存发展的根基，更是生态文明建设的主要承载者。“枝繁叶茂一百年，化为灰烬一瞬间”。森林火灾不仅破坏性大，而且灾后森林资源和生态环境的恢复是一段极其缓慢的过程，严重影响生态文明的建设。因此在建设美丽中国的过程中，森林防火至关紧要，它是绿水青山的安全保障，是国家应急管理的重要内容，事关人民生命财产和森林资源安全，事关“山水林田湖生命共同体”安全。
1.2.2 有利于维护森林资源安全，改善生态环境
随着县人口的快速增长和城市化的迅速发展，城市热岛效应、大气污染、雾霾及酸雨污染、水体污染、噪声污染等一系列环境问题日益突出。加强森林防火工作是保护区域森林安全，提高森林数量、质量和森林生态系统稳定性的关键，是保护森林资源的首要任务。做好森林防火工作，能充分发挥森林生态系统在调节城市温度、涵养水源、保持水土、减低噪音、增湿滞尘、减少城市环境污染等方面的作用，维护区域生态平衡，为确保生态安全以及打造环境优美的人居环境提供保障。
县森林防火建设规划（2020-2025 年）
1.2.3 有利于保障林业产业发展，实现低碳生活
改革开放以来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就，但由于经济发展方式粗放，能源消费结构不合理，单位国内生产总值能耗水平偏高，资源环境瓶颈制约不断加剧。当前，我国仍处在工业化、城镇化进程中，加快推进绿色低碳发展，有效控制温室气体排放，已成为我国转变经济发展方式、大力推进生态文明建设的内在要求。科学研究表明，扩大森林覆盖面积是未来 30-50 年经济可行、成本较低、重要的碳汇措施。加强森林防火建设可有效保护现有森林资源，保障森林培育产业、森林旅游业、森林生物制药等林业产业发展，形成绿色经济体，有利于推进林业供给侧结构性改革，贯彻绿色发展理念，是实现低碳生活的重要手段。
1.2.4 有利于提高应急处置能力，减少灾害损失
依托森林防火工作的开展，有利于推进预警监测系统建设，形成由瞭望监测、视频监控、空中侦察、人工巡查组成的 24 小时全时段、立体的预警监测体系；有利于加强通信指挥系统，强化与市级森林防火指挥中心之间的联网，提高综合调度、精准指挥的能力；有利于推动建设（专业森林消防队伍、半专业森林消防队伍、群防组织）三支队伍，并结合航空灭火，形成高效全面的林火扑灭体系；对于提高全县应急部门保障森林资源安全和处置突发森林火灾事件的能力，最大限度预防和减少森林火灾的发生及其造成的损害，保障森林资源安全，维护社会稳定，建设和谐幸福具有不可替代的作用。
县森林防火建设规划（2020-2025 年）
第 2 章 建设条件分析
2.1 自然地理条件
2.1.1 地理位置
县位于广东省中部偏西，云浮市的东南部，毗邻珠江三角洲，地理坐标在东经 111°57′37″至 112°31′32″，北纬 22°22′46″至 22°50′36″ 之间。东与高明区、鹤山市交界，东南与开平市接壤，南邻恩平市，西南连阳春市，西北为云安区、云城区，东北接高要区。县境南北相距 51 公里，东西宽 56 公里，距海洋最近点 100 公里，县城距广州市 140 公里，距珠海、澳门 120 多公里，距深圳、香港 200 多公里，处 于“珠三角 1 小时经济圈”内。
图 图
2.1 县区位图
县森林防火建设规划（2020-2025 年）
2.1.2 地形地貌
属新（兴）高（明）鹤（山）丘陵台地，状如“播箕”的盆地，地势西南高东北低，特点明显。南面为天露山主峰（铁炉峰 1251 米），天露山支脉横贯南部并呈扇形向北延伸，与东北面老香山余脉，西北面云雾山余脉对峙，史上有“天露耸于南，崖楼倚于后”的记载，东面为布辰岭山区，西面是云雾山支脉。发源于天露山脉的江从南向北贯通地域，其中的集成河（卢溪）、船岗河（清溪）、共成河（东溪）、良洞河（锦水）、迴龙河（允水）沿河谷一带形成五片狭长开阔的河谷地，三溪两水递次汇合于洞口回澜处形成沧浪之水，又有“洞口锁钥”之称，史称“洞口咀”，江往北流去，形成中北部的冲积盆地。西北部复杂的地形给森林火灾防治工作中的水源补给、通讯、定位、到达等造成一定困难。
图 图
2.2 县高程图
县森林防火建设规划（2020-2025 年）
2.1.3 气候特征
县境处在北回归线以南，距海洋最近点 100 公里，属亚热带 季风气候，历年平均气温 21.6 ℃，最高气温是 6-8 月，极端最高气温 38.9 ℃（1990 年 8 月 17 日）。全年 7 月份最热，月平均气温 28.2 ℃ ； 最低气温 1、2 月，极端最低气温-2.5 ℃（1999 年 12 月 24 日）。全县多站多年平均降雨量 1611.0 毫米，比全省均值稍低，年际变化较 大，易出现洪涝和干旱等灾害。历年年平均日照 1694.8 小时，年日照百分率 38%。有气候温和、热量丰富、光照充足、雨量充沛、霜期短的特点。
2.1.4 河流水系
境内河流大多发源于县境南部高山和东西两侧的丘陵山地，分别注入三个水系。流入珠江流域西江水系的有江及其支流，占全县流域面积的 83.8%；流入珠江流域开平市境内潭江水系和流入阳江市漠阳江水系占全县流域面积的 16.2%。全县河流总长度 310 公里，河网密度为每平方公里 0.204 公里。县境内主要河流有西江一级 支流 1 条（江），二级支流 3 条（簕竹河、大南河、迴龙河），三级支流 3 条（集成河、共成河、船岗河）；漠阳江一级支流 1 条（五四水）；潭江一级支流 2 条（镇海水、梧桐水），二级支流 1 条（开平大沙河）。
江是县的主要河流，也是西江下游的一条支流，洞口圩以下称江。江发源于县境内的天露山脉和阳春市境的竹
县森林防火建设规划（2020-2025 年）
山顶（古称锦山），由南向西北流经县的里洞、大江、河头、簕竹、新城、车岗 6 个镇，在洞口圩与南河、在三挺村与迴龙河两条支流汇合，经车岗流入云浮市境腰古镇、高要市新桥镇后，在高要市南岸江口注入西江。江总长 145 公里，流域集雨总面积 2355平方公里，坡降 0.98‰；其中在县境内河长 103.8 公里，流域集雨面积 1285.8平方公里，坡降为 0.517‰。小河口至洞口一段长约 16 公里，集雨面积 128.6平方公里，为县境内江区间范围；该 段河谷平原宽广，地势低洼，海拔在 15-25 米之间，沿河两岸均筑有河堤。江上游干流为簕竹河，支流有迴龙河及南河；南河由船岗河、集成河、共成河三支流组成，其余均为小河。江流域划分成簕竹河、迴龙河、船岗河、集成河、共成河、潭江 6 个小流域。
图 图
2.3 县水系图
县森林防火建设规划（2020-2025 年）
2.1.5 地质土壤
县地质属前震旦纪华夏古陆区域范围。震旦纪至早古生代时，县境为浅海环境。早古生代末期，加里东运动产生云开－腰古－ 增城隆起带。石炭纪、二叠纪地壳运动以振荡为主，县境大部分地区海水退出，形成内陆盆地和石灰岩山地。三叠纪、侏罗纪，境内地壳又一度下沉，发生短促的海侵，受白垩纪的燕山运动影响，县境再度隆起，大量花岗岩侵入。第三纪又沉积了内陆盆地红色砂性岩系，第四纪在各种不同场地下形成了堆积冲积地带。
土壤成土母岩以页岩和花岗岩为主，次为砂页岩、石灰岩和近代冲积物。土壤分黄壤、红壤、赤红壤、潮沙泥土和水稻土 5 个土类，绝大部分的土壤是由砂页岩和花岗岩发育而成的红壤和赤红壤，海拔1000 米以上的高山分布着一些草甸土，700 米以上为黄壤，500 米以上为红壤，500 米以下主要为亚热带赤红壤，pH 值在 4.5-5.5 之间，有机质含量在 0.8-1.8%之间。
2.1.6 林地资源
根据广东省 2019 全省森林资源档案更新汇总结果的通报，县共有林业用地面积 98457.67 公顷，其中乔木林面积为 92021.58 公顷；全县森林面积 102297.96 公顷，森林蓄积量为 608.5959 万立方米，森林覆盖率达 67.20%。
县森林防火建设规划（2020-2025 年）
图 图
2.4 县林地资源现状分布图
图 图
2.5 县
2019 年林地资源主要数据统计图
县森林防火建设规划（2020-2025 年）
2.2 社会经济条件
2.2.1 行政区划
县辖 12 个镇（新城、水台、车岗、东成、稔村、太平、六祖、大江、河头、天堂、簕竹、里洞），199 个村（社区）委会，1077 条自然村，县城设在新城镇。
2.2.2 人口概况
2019 年末全县常住人口 46.14 万人，户籍人口 49.28 万人。
县有华侨、港澳台同胞 15 万多人，是广东省著名的侨乡之一，属粤语方言广府片区。据县卫生健康部门统计，全县人口(常住人口计)自然增长率 4.26‰，人口出生率 11.80‰，人口死亡率 7.55‰。
县居住人口以汉族为主，其它居住民族还有壮族、瑶族、土家族、苗族、侗族、黎族、满族、布依族、仫佬族、蒙古族、回族、彝族、白族、畲族、朝鲜族、藏族、傣族、维吾尔族、土族、水族、仡佬族等。
2.2.3 经济发展
2019 年全县经济运行稳中有进。全县实现地区生产总值 237.17 亿元，同比增长（下同）6.6%，增速全市第一。一般公共预算收入 18.46 亿元，增长 4.8%。规上工业增加值 27.73 亿元，增长 6.4%。固定资产投资总额 90.36 亿元，增长 9.0%。社会消费品零售总额 72.64
县森林防火建设规划（2020-2025 年）
亿元，增长 7.0%。外贸进出口总额 34.9 亿元。城镇新增就业岗位 5445 个，城镇登记失业率 2.44%。69 项县重点项目完成投资 52.16 亿元。
2.2.4 交通状况
县交通条件优越，城区和乡镇主干道全部实现了硬底化。三茂铁路、S276、S113 线贯通全境，处于“珠三角 1 小时经济圈”内。2016 年底，江罗高速实现全线通车，向东通过中江高速、广明高速和京珠高速等高速连通珠三角核心区，向西经云岑高速可以直达广西。此外，广湛高铁动工并在太平镇设置南站，高恩高速段、汕湛高速段全线通车，西二环二标段、东二环二标段、平南路、东门大桥竣工通车，贯穿全县的“两纵一横”高速公路网已经形成。便捷的交通为调配森林消防队伍提供了良好的基础条件
图 图
2.6 县路网图
县森林防火建设规划（2020-2025 年）
2.2.5 旅游资源
县旅游资源十分丰富，主要旅游景点有国家 4A 级景区六祖故里旅游度假区、金水台温泉旅游度假区和天露山旅游度假区，以及青山绿水温泉、象窝茶场、藏佛坑、神仙谷、佛手岭等。2019 年，县成为全省唯一代表上榜全国县域旅游综合实力百强县，并被 《小康》杂志评为“2019 中国十大特色休闲县市”。全年接待游客1380.25 万人次，旅游总收入132.68 亿元，分别增长6％和7.92％。
县重点旅游资源多以自然景观资源为主，景区内部或周边森林茂密，大量的游客会增大防火压力，应特别加强该地区的防火宣传和巡逻工作。
图 图
2.7 象窝生态茶园
县森林防火建设规划（2020-2025 年）
2.3 森林防火建设现状
2.3.1 近年森林防火建设主要成效
县各级党委政府一直高度重视森林防火工作，把森林防火工作摆上重要议事日程。为确保处置森林火灾准备充分、反应及时、决策科学、措施有力，把森林火灾造成的损失减少到最低程度，县委、县政府根据《广东省突发事件总体应急预案》、《广东省突发事件预警信息发布管理办法》、《广东省森林火灾应急预案》等有关规定，制定并印发了《县处置森林火灾应急预案》，从预防、监测和预警、应急处置、恢复重建、信息发布等多个方面对今后县的森林防火工作提出了要求，强化了森林防火责任落实，进一步明确了各级政府和各部门的森林防火责任，为有力有序有效实施森林防火提供了保障。
目前，县已有火险要素监测站、视频监控前端、定位仪等设备设施，用于森林火灾预警监测工作；有各类林火阻隔带 783.3 公里、宣传碑（牌）231 块；全县建有超短波无线链路自适应数字同播基站2 座，另有超短波数字固定台、车载台等通信设备，大屏显示拼接系统、视频会议系统、电话调度系统、林火地理信息系统等指挥调度系统。此外，县委、县政府根据《广东省森林防火条例》等有关法律法规规定，结合实际，划定了森林防火期和森林防火区。其中，每年 10 月 1 日至次年 4 月 30 日为森林特别防护期，同时将火险天气等级达到四级及以上时定为森林高火险期；行政区域内所有林地及距离
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林地边缘 30 米范围以内划为森林防火区，规定在森林防火区野外禁止下列行为：
1)上坟烧纸、烧香点烛等； 2)燃放烟花爆竹、孔明灯等； 3)携带易燃易爆物品； 4)吸烟、野炊、烧烤、烤火取暖等； 5)烧黄蜂、熏蛇鼠、烧山狩猎； 6)炼山、烧杂、烧灰积肥、烧荒烧炭或者烧田基草、甘蔗叶、稻草、果园草等； 7)其他容易引起森林火灾的用火行为。
2.3.2 存在的主要问题
（1 1）
预警监测系统建设不足
目前县在采用先进技术手段监控森林火灾方面尚需加强，大部分森林防火重点区域未受视频监测前端覆盖，仍以护林员人工巡山护林为主，火灾监控手段较为落后。
（2 2）
扑火救援通道有待完善
扑火救援通道是“生命通道”，直接关系着林区居民的生命财产安全和森林资源安全。县现有扑火救援通道主要为林区等级公路和少量防火线，深入林区内部的村道、集材道等道路缺少必要的维护和合理利用，不利于森林火灾扑救工作的顺利开展。
县森林防火建设规划（2020-2025 年）
（3 3）
生物防火林带数量较少
生物防火林带是“绿色生态防火工程”的重要措施之一。县现有生物防火林带主要沿镇界和县界建设，林区内部缺少必要的生物防火林带建设，尚未形成网格化林火阻隔系统，不能有效地将林火控制在较小范围内。
（4 4）
森林防火宣传教育仍需提高
宣传教育工作是森林防火的基础性工作和固本之举，是从源头上预防和治理森林火灾的一条重要途径。目前县的森林防火宣传教育主要采用宣传牌的形式，缺乏主动性，无法达到“政府主导，媒体联动，教育渗透，全民参与”的要求。
（5 5）
通讯指挥系统建设有待加强
由于县山林较多，地形复杂，运营商网络难以全面覆盖，同时全县暂未建设用于森林防火的超短波通信网络基站，无法满足语音通信、火险预警、图像监控、视频调度、信息指挥等工作开展的需要。
（6 6）
队伍装备配置亟需完善
部分镇防火经费投入较少，基础设施建设薄弱，防火器材储备少且管养不到位、更新不及时，不能适应新形势下森林火灾处置的要求。
（7 7）
森林航空消防能力匮乏
航空护林，是当今世界公认的森林火灾扑救最有效手段。县尚未有用于森林防火的航站建设，无法与市级驻防基地之间形成互补；同时缺少取水点的规划，不能及时有效开展航空消防工作。
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2.3.3 森林防火面临的形势
（1 1）
生态文明建设对森林防火提出新的要求
森林防火是生态文明建设的安全保障，是促进乡村振兴的首要前提。“十九大”报告中首次将“美丽中国”确定为新时代社会主义现代化建设的重要目标，把“坚持人与自然和谐共生”写入新时代中国特色社会主义基本方略。报告指出，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式。这就对森林防火工作提出了更高的要求。
（2 2）
全球气候变化给森林防火带来新的挑战
进入 2019 年，受厄尔尼诺现象影响，巴西和澳大利亚发生了前所未有的火灾，造成无法估量的巨大损失。我国部分地区也遭遇了50 年不遇的极度干旱，高温大风干雷暴等极端天气明显增多，全国森林防灭火形势十分严峻。近年来，广东省大部分地区出现秋冬春连旱，风高物燥，森林火险等级居高不下，森林防火形势严峻。
（3 3）
林业 “ 双增 ” 任务使森林防火日益繁重
根据广东省 2019 森林资源情况的通报，县共有林业用 地面积 98457.67 公顷，森林蓄积 608.5959 万立方米，森林覆盖率67.20%。《云浮市林业发展“十三五”规划》指出，通过管控，使全市森林保有量不低于 53.1 万公顷；通过减少林木资源消耗，使森林 蓄积量增长到 2800 万立方米。随着森林面积、蓄积大幅增加，森林防火任务日益繁重。同时，由于封山育林，林内可燃物越积越多，加上县林分结构仍然以针叶林居多，优势树种以耐火抗火性差的马
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尾松、湿地松、杉木、桉树等为主，发生森林大火的机率增大。
（4 4）
传统习俗及林场改革让森林防火难度加大
随着文明祭祀理念的深入人心，上坟祭祖、焚香烧纸等现象在县现已愈来愈少，但尚未完全杜绝，林区野外火源管理难度仍较大。另外，随着集体林权制度改革的逐步深化和国有林区、国有林场改革的全面实施，林区各种经营活动日趋活跃，林下种植规模扩大，森林旅游发展迅速，进入林区的人员逐年增多，野外火源管理极其困难，火灾隐患不断增加，森林防火的管理难度加大。
县森林防火建设规划（2020-2025 年）
第 3 章 规划总则
3.1 指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，深刻领会“四个走在前列”的要求，紧紧围绕生态文明建设，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以保障人民生命财产和森林资源安全为根本，以改革创新为动力，坚持“预防为主、科学扑救、积极消灭” 的工作方针，坚持“科学分区、分类施策”的治理原则，推进人工瞭望和自动识别相结合、风力灭火和以水灭火相结合、地面灭火和航空灭火相结合，强化森林防火基础设施建设，提高装备技术水平，加大依法治火力度，建立健全长效机制，推动预警响应规范化、火源管理法制化、火灾扑救科学化、队伍建设专业化、装备建设机械化、基础工作信息化，全面提升森林火灾综合防控能力，最大限度减少森林火灾发生和灾害损失，为建设生态文明和美丽做出新贡献。
3.2 规划原则
（1 1）
统筹全面，突出重点
坚持预防为主、科学扑救、积极消灭并重，从预防、监测、扑救、宣教等全方面推进森林防火建设；同时，要保证通信指挥和航空消防两项重点工程的建设，以积极应对县山多林密的特点；此外，也
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要保证预警监测、队伍能力、阻隔系统、宣传教育的建设，综合提升县的森林防火体系。
（2 2）
合理布局，分期推进
根据资源现状、社会经济等，合理划定不同防火区域，分区施策； 加快完善基础设施建设和老旧设备更新，以确保森林防火工作的正常开展；其次逐步提升各项工程，突出生物防火林带、宣传教育等基础性、长远性、长期性的工程建设，进一步强化县的森林防火体系。
（3 3）
科技优先，以人为本
加大科技支持，提高森林防火、灭火科技水平；坚持以人为本，提高航空消防能力，引进新型扑火装备和技术，减少森林火灾造成的人员伤亡和财产损失，提升县的森林防火科技水平。
（4 4）
政府主导，全民参与
全面落实部门分工责任制，强化应急管理部门、林业部门、宣传部门、公安部门、交通运输部门、教育部门、司法部门、气象部门等多部门之间的联动，广泛交流，通力协作，各尽其职；建立健全奖惩机制，完善宣传教育体系，积极调动社会各界参与森林防火工作。
3.3 规划依据
3.3.1 法律法规
1)《中华人民共和国森林法》（2009 年 8 月 27 日修订）
2)《中华人民共和国森林法实施条例》（2016 年 2 月 6 日修订）
3)《森林防火条例》（2009 年 1 月 1 日）
县森林防火建设规划（2020-2025 年）
4)《广东省森林防火条例》（2017 年 9 月 1 日）
3.3.2 标准规范
5)《数字林业标准与规范 第 3 部分：卫星遥感影像数据标准》（LY/T 1662.3-2008）
6)《森林防火工程技术标准》（LYJ 127-91）
7)《森林航空消防工程建设标准》（LY/T 5006-2014）
8)《全国森林防火通信和信息指挥系统建设技术指南》（2013 年 12 月）
9)《广东省生物防火林带建设导则》（DB44/T 195.1-2004）
10)《广东省生物防火林带建设规划设计通则》（DB44/T 195.2-2004）
11)《广东省生物防火林带建设技术规程》（DB44/T 195.3-2004）
12)《广东省专职消防队建设管理规定》（粤府令第 219 号）
13)《广东省森林消防队伍装备与森林防火应急物资储备规范》（粤林[2017]67 号）
14)《森林消防队伍建设和管理规范》（国森防办[2007]11 号）
3.3.3 其它依据
15)全国《林业发展“十三五”规划》 16)《全国森林防火规划（2016-2020 年）》 17)《广东省林业发展“十三五”规划》
县森林防火建设规划（2020-2025 年）
18)《广东省森林防火规划（2017-2025 年）》 19)《广东省林业厅关于 2016 全省森林资源情况的通报》（粤林[2017]47 号）
20)《云浮市林业发展“十三五”规划》 21)《云浮市森林防火建设规划（2018-2025 年）》 22)《县处置森林火灾应急预案》 23)《县森林防灭火指挥部成员单位职责规定》
3.4 规划范围
规划范围为县全县，包括 12 个镇、38 个社区、161 个村委会，共计 199 个村（社区）委会，总面积 1522.98平方公里。
3.5 规划期限
规划期限为 2020-2025 年。其中，近期为 2020-2022 年，远期为 2023-2025 年。
3.6 规划目标
3.6.1 总体目标
按照预警响应规范化、队伍建设专业化、装备建设机械化、基础工作信息化、火灾扑救科学化的要求，加快森林防火现代化建设。通过森林防火预警监测系统、通信指挥系统、队伍能力、航空消防能力、县森林防火建设规划（2020-2025 年）
林火阻隔系统、宣传教育系统以及森林防火机制的建设，到规划末期实现：
1)重点区域瞭望监测覆盖率达到 90%以上； 2)重点区域每公顷有林地生物防火林带长度达到 12 米，初步构建林火阻隔网； 3)网格化责任体系覆盖率达到 100%； 4)重点区域火场通信覆盖率达到 95%以上； 5)森林消防队伍标准化建设达标率达到 95%以上； 6)航空消防侦察覆盖率达到 90%； 7)4 小时火灾扑灭率达到 90%以上； 8)确保全县森林火灾受害率稳定控制在 0.5‰以内。
3.6.2 具体目标
（1 1）
加强森林防火预警监测系统建设
通过视频监控前端的建设，到规划末期，实现重点区域瞭望监测覆盖率达到 90%以上。
（2 2）
加强林火阻隔系统建设
通过生物防火林带维护和新建，恢复其林火阻隔能力，并实现重点区域每公顷有林地生物防火林带长度达到 12 米。定期维护各类林区道路，逐步完善扑火救援通道建设。
县森林防火建设规划（2020-2025 年）
（3 3）
加强森林防火宣传教育系统建设
通过补充宣教设备、宣传牌等开展多种形式的宣传教育活动，提高人们的森林防火意识，从源头上减少森林火灾，到规划末期，确保全县森林火灾受害率稳定控制在 0.5‰以内。
（4 4）
加强森林防火通信指挥系统建设
通过建设超短波同播基站，配置超短波数字车载台、空中无人中继站等，到规划末期，实现重点区域火场通信覆盖率达到 95%以上。
（5 5）
加强森林防火队伍能力建设
通过对扑火服、消防头盔、运兵车、巡护服等森林防火（护林员）
队伍装备的更新补充，到规划末期，实现森林消防队伍标准化建设达标率达到 95%以上，4 小时火灾扑灭率达到 90%以上。
（6 6）
加强森林航空消防能力建 设
通过航站（机降点）和取水点的建设，到规划末期，实现航空消防侦察覆盖率达到 90%；4 小时火灾扑灭率达到 90%以上。
（7 7）
加强森林防火机制建设
从森林防火责任机制、消防队伍建设机制、经费保障机制、科技支持保障机制、火灾应急预案、依法防火工作机制 6 个方面，建立健全森林防火机制建设，到规划末期，实现网格化责任体系覆盖率达到100%，确保全县森林火灾受害率稳定控制在 0.5‰以内。
县森林防火建设规划（2020-2025 年）
第 4 章 建设布局
4.1 布局原则
4.1.1 综合性原则
既要考虑自然环境、森林可燃物的分布状况等自然要素，也要考虑林业发展现状、发展潜力等社会经济要素，按照自然环境和社会经济要素相近性进行布局，以利于分区施策、分类指导。
4.1.2 实用性原则
根据森林资源的特性及森林火灾发生的危险程度，发生森林火灾后造成的危害程度进行分区，紧密结合各分区的特点找出适合于各分区最经济、可行、高效的森林防火技术手段和措施。
4.1.3 系统性原则
布局分区的界限要与行政界限一致，并保持一个分区的连片、完整，以便于森林防火工作的建设布局和协调开展。
4.1.4 合理性原则
布局既要有大范围的分区，也要考虑自然保护区、森林公园、国有林场、生态公益林示范区等“重点”防火区域的分布，便于合理开展森林防火建设工作。
县森林防火建设规划（2020-2025 年）
4.2 总体布局
根据《全国森林防火规划》和《广东省森林防火规划（2017-2025 年）》中森林火险等级区划的内容，全县属于Ⅰ级火险区。基于县森林资源分布、城镇建设以及布局原则，规划县森林防火 “ 一核、两区、多点 ”的总体布局。
图 图
4.1 县森林防火总体布局图
一核：围绕县森林防火指挥中心构筑的森林防火指挥核心。
两区：东部森林防火片区包括车岗镇、新城镇、六祖镇、东 成镇、太平镇、稔村镇、水台镇和岩头林场、水台林场，西部森林防火片区包括里洞镇、大江镇、天堂镇、河头镇、簕竹镇和良洞迳林场。
多点：以 1 个市级自然保护区、7 个县级森林公园，共 8 个自然
县森林防火建设规划（2020-2025 年）
保护地构成的森林防火重点区域，总面积 18987.81 公顷。
表 表
4.1 县森林防火重点区域面积统计表
单位：公顷
序号
名称
面积云浮县三宝山市级自然保护区 7810.12 2 县水源山县级森林公园 1251.37 3 县金台山县级森林公园 1909.61 4 县神仙谷县级森林公园 752.05 5 县双甲县级森林公园 278.89 6 县共成水库县级森林公园 568.09 7 县龙山县级森林公园 891.2 8 县北峰山县级森林公园 5526.48 9 合计 18987.81
4.3 分区布局
4.3.1 区域概况
东部片区：包括位于县东部的车岗镇、新城镇、六祖镇、东成镇、太平镇、稔村镇、水台镇和岩头林场、水台林场，共 7 个镇和 2 个林场，总面积 864.07平方公里，地理坐标位于东经112°06′41″-112°30′58″、北纬 22°29′54″-22°50′33″。
西部片区：包括位于县西部的里洞镇、大江镇、天堂镇、河头镇、簕竹镇和良洞迳林场，共 5 个镇和 1 个林场，总面积 658.91平方 公 里，地 理 坐 标 位于 东 经 111°57′31″-112°15′21″、北 纬22°22′00″-22°48′24″。
县森林防火建设规划（2020-2025 年）
4.3.2 区域特点
东部片区：该区域地势平缓，有利于森林防火工作的开展，但森林资源分布较散，在一定程度上增大了林缘与外界的接触面，同时人口分布密集，增加了人为火的发生率；由于区域内城镇化水平较高，加大了林火蔓延对人民生命财产的威胁。
西部片区：该区域以山地为主，区域内植被茂密，地形复杂，较难确保扑火队员第一时间到达着火点，且运营商网络较差，通信指挥不便；同时区域内森林连片面积大，一旦发生火灾，容易发生林火蔓延，造成大面积的森林火灾。
4.3.3 针对策略
东部片区：针对该区的特点，建议着重开展多层次、多元化的宣传教育活动，使人民深刻认识到“防火重于泰山”，从源头上杜绝人为火的发生。
西部片区：针对该区的特点，建议重点完善生物防火林带和林区消防通道建设，定期维护，以保障林火阻隔系统的阻火效果，最小化过火面积；同时，推进通信基站建设，保障该区域指挥调度通信畅通，确保森林火灾扑救工作的高效开展。
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第 5 章 建设工程规划
2019 年 3 月 11 日，县第十三届委员会第六次全体会议通过了《县机构改革方案》；根据机构改革职能调整情况，县森林防灭火指挥部办公室，印发了《县森林防灭火指挥部成员单位职责规定》。为便于今后森林防火工作的开展，本规划提出森林火险预警监测系统、林火阻隔系统、森林防火宣教系统、森林防火通信与指挥系统、森林防火队伍能力和森林航空消防能力六大建设工程，其中林火阻隔系统、森林防火宣教系统属于森林防火预防体系建设，为县自然资源局职责；森林防火通信与指挥系统、森林防火队伍能力和森林航空消防能力属于森林防火扑救体系建设，为县应急管理局职责；森林火险预警监测系统由县自然资源局和县应急管理局共同负责建设。
5.1 森林防火预警监测系统建设工程
5.1.1 建设现状
森林防火预警是预防工作的先导，林火监测是实现森林火灾“早发现、早处理、早解决”的关键环节。快速、准确的完成林火预警、火源监测及定位可有效缩短扑救时间，最大限度降低森林资源损失。
目前，县森林防火预警系统中共有火险要素监测站 3 座，具体分布在良洞迳林场（山塘工区）、岩头林场和水台林场。在森林防火瞭望监测系统方面，有视频监控前端 29 个；有瞭望塔台 2 座，分
县森林防火建设规划（2020-2025 年）
别分布在里洞镇里江村委会风门坳西侧山顶和岩头林场（芋荚塘工区）双榜山；另有专职护林员 242 人，定位仪 20 个、望远镜 17 个、摩托车 20 辆。
表 表
5.1 县森林防火预警监测系统设施设备数量现状统计表
单位：个、套、辆、座
防火系统
设备类型
数量
森林火险预警系统 火险要素监测站 3
瞭望监测系统 视频监控前端 29 瞭望塔 2 定位仪 20 望远镜 17 摩托车 20
图 图
5.1 县森林防火预警监测系统建设现状图
县森林防火建设规划（2020-2025 年）
5.1.2 规划内容
逐步完善并强化森林火险预警系统和森林防火瞭望监测系统，到规划末期，通过地面巡查、瞭望台监测、航空（无人机）巡护等手段，实现重点区域瞭望监测覆盖率达到 90%以上。
规划在现有设备的基础上，于重点林地入口设置 2 套森林因子电子显示屏，滚动显示当前森林内部的空气湿度、土壤温湿度、火险等级等信息，提醒进山人员注意森林防火；配置 5 个手持气象仪，提高护林员日常巡山工作中对潜在火情的辨识率，进一步完善县森林火险预警系统建设。
新增 7 套视频监控系统前端，实现对全县 8 个自然保护地构成的森林防火重点区域进行全方位监测。视频监控系统前端采用最新的双光谱重型云台红外热成像摄像机，并依靠云台的测距、角度计算以及长焦镜头焦距实现火灾自动识别和火点精确定位。另外，结合现有的两座瞭望塔台，配置 2 个红外探测仪，强化对林火的监测。
针对现有的 242 名专职护林员，配备必要的巡护装备，包括巡护服、防扎鞋、阻燃手套、水壶、手电和毛巾。
表 表
5.2 县森林防火预警监测系统设施设备数量规划表
单位：个、套、座、条 类别
名称
数量
林火预警设备 森林因子电子显示屏 2 手持气象仪 5 瞭望监测设备 视频监控系统前端 7 红外探测仪 2 护林员巡护装备 巡护服 1452 防扎鞋 1452
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类别
名称
数量
阻燃手套 2904 水壶 1452 手电 1452 毛巾 2904
图 图
5.2 县森林防火预警监测系统建设规划图
5.2 林火阻隔系统建设工程
5.2.1 建设现状
林火阻隔系统是防止火灾蔓延，控制重特大森林火灾发生的治本措施，是森林火灾预防体系的基础工程。
目前，县有林区等级公路 102 公里，防火线 5.5 公里；林内 生物防火林带 562.9 公里，山脚田边等生物防火林带 113 公里，全县 每公顷有林地拥有生物防火林带长度为 7.3 米。县生物防火林地
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主要沿县界和镇界建设，其中县界处生物防火林带宽度 7.5 米左右，镇界处生物防火林带宽度 12~15 米。全县生物防火林带自 2009 年后缺少维护。
表 表
5.3 县森林防火林火阻隔系统现状统计表
单位：公里 阻隔系统类型
长度
林区等级公路 102.0 工程阻隔带 防火线 5.5 生物防火带 林内防火带 562.9 山脚田边等防火带 113.0
5.2.2 规划内容
通过新增生物防火林带和巡护道路、定期维护林火阻隔系统，打造高质量的林火阻隔网，加强对林火蔓延的控制，保障重点区域每公顷有林地生物防火林带长度达到 12 米，初步构建林火阻隔网。
（1 1）
林火阻隔系统矢量数据库建设
由县自然资源局（县林业局）组织开展“县林火阻隔系统矢量化”工作，准确掌握全区生物防火林带、林区道路的位置、宽度、长度等信息，建立县森林火灾防治阻隔系统矢量数据库，以便于后期维护、检查、完善林火阻隔系统建设工作的开展。
（2 2）
林火阻隔系统建设
针对全县重点林区，按照《生物防火林带建设技术规程（DB44/T 195.3-2017）》要求新建宽 15 米的生物防火林带 68.0 公里，使重点 区域每公顷有林地生物防火林带长度达到 12 米，构筑以生物防火林
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带为主体，与自然、工程阻隔相互衔接的林火阻隔网，有效控制林火蔓延，全面提高防范森林火灾的综合能力。
表 表
5.4 县森林生物防火林带规划建设长度统计表
单位：公里，米/公顷 序号
重点区域名称
区域面积
有林地面积
现状
规划
长度
密度
新增
密度云浮县三宝山市级自然保护区 7810.12 5005.91 38.0 8 22.0 12 2 县水源山县级森林公园 1251.37 522.15 9.0 17 0.0 17 3 县金台山县级森林公园 1909.61 1550.07 16.0 10 2.6 12 4 县神仙谷县级森林公园 752.05 547.58 0.0 0 6.6 12 5 县双甲县级森林公园 278.89 267.37 6.0 22 0.0 22 6 县共成水库县级森林公园 568.09 201.33 0.0 0 2.5 12 7 县龙山县级森林公园 891.2 832.48 7.0 8 3.3 12 8 县北峰山县级森林公园 5526.48 4602.28 24.0 5 31.0 12 9 合计 18987.81 13529.17 100.0 7 68.0 12
（3 3）
林火阻隔系统维护
对全县现有 783.4 公里的生物防火林带、林区等级公路、村道、集材道，每年进行 130.0 公里的维护工作。清理生物防火林带内非防火树种，以及林下易燃的灌木和草本植物，降低地表可燃物负荷量，对受损林木进行补植，确保生物防火林带的阻隔能力；清理林区道路障碍物，保持路面畅通。
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（4 4）
巡护房建设
重点针对西部片去建设巡护房 15 座，作为护林...
第四篇：森林防火十二五规划
前 言
为了深入贯彻落实党的十七大精神，全面建设和谐小康社会，进一步遏制土地水土流失，加快造林步伐，保护林业建设成果，促进县域经济健康发展。把森林防火纳入我县“十二五”国民经济总规划，实现”十二五”期间森林防火基础设施有新突破，预报预测、远程监控、信息化处理、扑火指挥、后勤保障体系有新的提高。森林火灾受害率控制在规定范围内。******林业局由七月初组织编制了《******“二五”森林防火规划》。
成立了规划编制领导小组，同时抽调相关部门懂防火知识的人员对项目的编制进行了论证，对全县自然环境、人文地理、社会经济及林业情况，森林防火现状进行了详细调查，认真分析，提出了森林防火“十二五”规划的基本思路、原则、依据和主要建设内容。
“十二五”森林防火规划编制过程中受到县财政局、发展改革局的大力支持和帮助，接受了他们提出的意见和建议。
第一章 基本情况 1.1 自然地理概况
******地处六盘山腹地,平均海拔2275m，平均气温6.9℃，平均降雨量641.5mm，年平均相对湿度为60—70%，属暖温带半湿润区的森林草原气候，全县水资源丰富，主要有泾河、香水河，暖水河、盛义河、先进河、胭脂河、颉河等8条较大的河流，年总流量2.5亿立方米,是黄河二级支流—泾河的发源地,泾源也由此而的名。总面积169.65万亩，下辖4乡3镇114个行政村12.68万人，有野生植物788种，森林覆盖率42.6%，被誉为黄土高原的绿岛和湿洲。
1.2 社会经济发展现状
******总土地面积169.65万亩，其中地属六盘山自然保护区管理局69.65万亩。在县属面积中，总耕地面积57.9万亩，根据2001年森林资源分类区划界定，全县共有15°以上坡耕地48.2万亩（目前已退耕造林31.5万亩，人均拥有退耕地达2.5亩），人均耕地占有量2.08亩，粮食产量低而不稳；全县现有各类林业用地面积89.7万亩（包括退耕还林工程65.7万亩），其中有林地11.8万亩，灌木林地2.3万亩，疏林地0.3万亩，未成林地53.5万亩，宜林地22万亩。当地农村群众受教育程度低，生产力水平落后，农民生活贫困，2009年全县地方年财政收入2223万元，农民人均纯收入2802元。
第二章 “十一五”期间森林防火工作回顾 2.1 森林防火回顾
2.1.1 层层抓落实，全面部署森林防火工作。“十一五”期间，我县每年在贯彻全国、自治区、******市森林防火工作会议、电视电话会议的基础上，县委、政府召全县森林防火工作安排会议及专题会议，对全县森林防火工作进行再动员、再部署，再落实。全县防火工作会议上，县人民政府还与各乡镇签订了封山禁牧和森林防火责任书，明确了各级行政领导的防火责任，确保森林防火各项措施与责任落实到位。县森林防火指挥部结合森林防火严峻形势和林区野外用火规律，分阶段、确重点，加强持续高火险天气、重要节假日巡逻和局领导带班制度，增强了森林火灾的应急处臵、果断决策和指挥协调能力，确保了防火工作的有序开展。在清明等节假日期间，县森林防火指挥部下发和转发关于全力做好清明期间扫墓、踏青野外火源管理等的通知，迅速传达各级领导重要讲话精神。防火期内，县“四套”主要领导和分管领导，多次召开全县森林草原防火会议，部署森林草原防火工作；多次带队深入林区检查森林防火工作，慰问护林员。指挥部各成员单位认真履行职责，分工协作，形成合力。如县林业局、森林派出所经常性的深入乡镇、林区开展督查，财政局增加了森林防火投入资金，气象局发布森林火险等级预报，广电局做好新闻媒体防火宣传，增强了森林火灾的综合防范和应急处臵能力。各乡镇领导强化森林防火责任制落实，及时召开乡镇森林防火工作会议或护林防火联防会议，亲自带队深入村组和林区督查；县人民政府与乡镇、乡镇与村组、场圃、联户或个体营林单位、个人层层签订了森林防火工作责任书，逐级实行森林防火工作目标考核责任制，落实森林火灾扑救应急预案，增强干部群众做好森林防火工作的紧迫感和责任性。
2.1.2 层层加大宣传力度，营造浓厚的森林防火氛围。“十一五”期间，全县按照“盛世兴林、防火为先”的森林业防火要求，针对早春时节生产性用火和清明期间上坟烧纸等习俗性用火大幅增加的状况，充分利用新闻媒体的主渠道作用，结合森林防火简报、横幅、标语、张贴画、黑板报、宣传车等传统方式，又新开辟了有线电视和移动短信两个宣传平台，在全县范围内开展声势浩大的森林防火宣传教育活动，营造氛围，努力增强全社会尤其是林区广大干部群众森林防火的责任意识和森林火灾的火患意识，共出动森林防火宣传车4390辆（次），播放录音磁带656场（次），设立固定宣传牌30面，散发“森林防火倡议书”、森林防火宣传画等宣传资料260000余份，张贴宣传标语3500张，张贴《封山禁牧通告》3600余份，举办黑板报788版（次），发送森林防火公益短信30万余条，起到了良好的宣传效果，提高了广大干部群众护林防火及禁牧封育、减少森林火灾的意识。
2.2.3层层抓火源管理，确保隐患消除到位。针对近年来，高温干旱的不利天气形势，严格执行野外用火“十不准”，在重点林区设立入山登记卡，对进入林区的人员和车辆实行入山登记制度，全面检查，严禁携带火种入山。在“春节”、“清明节”等节假日和非常时期，针对进入林区活动人员多、散、杂的情况，及时设立临时防火检查点，对各入林路口增岗设卡，严防死守，做到火源管理纵向到底，横向到边，不留死角。2.2.4 强化扑火基础 确保扑救力量到位。在******防火办和县人民政府大力支持下，新建了望塔1处，防火检查站6处，开通了森林防火视频会议系统，森林防火基础设施建设进一步得到加强；按照打早、打小、打了的目标，在县防火办建立了一支30人的森林防火半专业扑火队，7个乡镇人民政府也分别建立了1支50余人的半专业扑火队，全县112个行政村共建立义务扑火队112支8720人。同时，加强扑火和安全知识培训，结合召开的森林（草原）防火会议和全县每月一次的护林员例会，进行扑火培训，累计举办16期培训班，培训1660余人次。在扑火队伍部署上，做到靠前布防、严阵以待，将扑火器材安臵在交通方便的重要地段，组织森林消防队员上山巡查，一旦发生森林火灾，能够快速集结、就近参与、高效扑救、就地扑灭，基本实现了有火不成灾的防控目标。
2.2.5层层严阵以待 确保火情处臵到位。一是严格了值班调度和信息传递。各级防火办坚持24小时值班及领导带班制度，确保信息通畅。县防火办不定期抽查各级防火办值班情况，将结果及时进行通报。二是按照新《森林防火条例》有关规定，修订了森林火灾处臵预案，备足了消防物资，检修了扑火机具，加强了安全扑火技能操作培训。三是科学指挥安全扑救。把人员安全放在扑救指挥工作的首位，牢固树立“以人为本、安全第一”的思想，做到周密部署，最大限度地保护人民生命财产安全，最大限度地减少森林火灾损失。
第三章 森林防火面临形式和任务 3、1 森林防火形势
3.1.1近几年来通过实施退耕还林，天然林保护和封山育林等重点造林工程，森林资源迅速增加，防火任务业越来越重，防火形势越发严峻。
3.1.2 森林旅游已经成为人们回归自然的一种时尚，进入林区经营活动和旅游的人员急剧增多，火源管理难度越来越大。3.1.3 有些地方农村基层矛盾突出，突发森林火灾案件增多，故意纵火案件时有发生。
3.1.4 在一些偏僻农村，农民群众在野外烧茬子，燎地边，上坟烧纸，吸烟等陈规陋习屡禁不止，极易导致发生森林火灾。
3.1.5受全球气候变暖的影响，我县连年来冬春季节持续干旱、高温大风天气增多，发生重大森林火灾的危险性越来越大。
3.2 森林防火任务
3.2.1完善森林防火指挥系统，提高森林火警火灾的预报预测和远程监控能力，优化指挥系统的科技含量和网络配臵。
3.2.2 多渠道筹集资金，不断加强基础设施建设和扑火设备、运输、通讯、后勤保障体系的现代化水平。
3.2.3 建立健全各级护林防火组织，提高防火工作人员的整体业务水平和应变能力。
3.2.4 强化专业扑火队和半专业扑火队的扑火战术水平，火场应变能力，自救能力和逃生能力。
3.2.5 完善各级责任制，认真贯彻各级领导负责制，主管部门责任制和“五种人”监护责任制。
3.2.6 开展广泛深入的宣传教育活动，加强对外业人员和农村留守老人进行防火知识普及教育。减少死角死面。动员全社会都来关注森林防火工作。
第四章”十二五”重点建设规划 4.1 规划意义
二十一世纪是电子和高科技信息时代、将森林防火预防与扑救工作带进一个全新的信息化领域。建立森林防火网络服务系统正成为一个城市、一个地区乃至一个国家科学化、现代化发展的重要标志之一。特别是森林防火指挥网络化、扑火队伍机械化、预测预报智能化、设施装备现代化，是一个地区乃至国家现代化的重要组成部分。随着我国经济建设的迅猛发展，提高森林防火指挥建设现代化水平，加快我县森林防火指挥网络系统建设的步伐，已是大势所趋，势在必行。科技强警、科技创安、科技消防、运用科技手段创平安消防，以现代化科学技术迅速、快捷、准确监控自然灾害、火险隐患、抢险救援等工作，已是林业等部门近年来所追求并且为之努力实现的伟大目标。所以，建立森林防火指挥网络服务系统是本县实现接处警方式计算机化、是强化队伍快速反应作战能力的重要保障。
传统的森林防火指挥系统建设因经费的制约，没有充分考虑并涉及现代化计算机网络系统及信息处理系统，造成了各地区信息收集麻烦、传递困难、处理障碍、严重制约了森林防火指挥等工作的开展，形成了林业系统内部各自为战、信息交流闭塞的被动局面。
森林防火指挥系统建设实际上就是要解决或改变森林防火等行业一直沿用的，陈旧落后的古老的信息采集、整理、传递，处理的现状及模式。通过现代化的信息采集、传输、处理技术手段，实现森林防火指挥，局部地区的信息快速准确地采集，传输及高速处理，根本解决林业内部各地单一做战，信息闭塞的局面；系统将彻底改变森林防火指挥等系统的工作模式；最终达到把科学技术转化为实际生产力的目标，从而提高森林防火工作效率，推动森林防火工作健康、持续的向前发展。
4.2 指导思想
以邓小平理论为指导，认真树立和落实科学发展观，坚持以人为本的原则，贯彻“预防为主，积极消灭”防火工作方针。以全面提高火灾预警和处臵能力为重点，以加强基础设施为条件，既要考虑到基础设施的先进性，又要考虑其实用性和完整性，实施依法治火、依法管火的强制手段。建立健全全社会共同参与，群众广泛支持，政府全面负责，部门齐抓共管，协调联动的防火机制，以实现森林火灾“三早、三打”目标。努力推动森林防火整体综合水平的提高，拉动以林业为内涵的经济快速发展。
4.3 规划原则
4.3.1 坚持预防为主，积极消灭，综合治理的原则。积极开展森林防火科学预报预测。加强林火监测，通讯指挥，林区道路，防火阻隔网络等基础设施建设，落实县乡镇林场各级领导负责制，完善森林防火规章制度和各种责任制度，建立健全各级防火组织，联防组织和专业扑火队。
4.3.2 坚持因害设防，因地制宜，突出重点的原则。根据全县所处的地理位臵、环境、森林分布、林分状况，火灾发生的关键时期，气象因子对森林火灾的影响，找准隐患，确定森林防火的重 点部位和实施措施。在资金和设施有限的情况下，按照轻重缓急，统筹安排部署，保证工程建设，确保环京津和内蒙多伦县的生态安全，不断提高较大森林火灾的防控能力。统一规划，逐步提高。
4.3.3 坚持依法治火，以人为本，全社会共同参与的原则。认真落实有关森林防火法律法规，完善责任追究制度，深化宣传教育，努力提高全民法制观念和防火意识，营造政府重视，群众广泛参与，全社会齐抓共管的防火氛围。
4.3.4 坚持科学预防，科学扑救的原则。增加基础设施和科技含量，开展符合全县防火实际科技研究和基础设施配臵，加强专业扑火队伍和护林员业务培训，促进森林防火工作不断向正规化，科学化，制度化发展。
4.3.5、坚持生态效益优先，生态、社会、经济效益相结合的原则。实施森林防火综合治理工程,保护生态环境，维护生态效益，在充分发挥其生态和社会效益的同时，使其发挥其更大的经济效益，提高林区的经济效益，促进林区经济建设有序，稳定发展，维护社会稳定。
4.4 规划依据 4.4.1 中共中央《关于加快林业发展的决定》； 4.4.2 《中华人民共和国森林法》； 4.4.３ 《森林防火条例》；
4.4.４ 中华人民共和行业标准《森林防火工程技术标准》（ＬＹＪ１２７—９１）
4.4.５《森林重点火险区综合治理工程建设标准》（林计发［２００４］１６号）；
4.5 规划目标
4.5.1 重点完善乡镇场行政领导负责制和部门责任制。4.5.2 建立防火经费保障体系。
4.5.3 逐步完善火险天气，火险等级天气，火险预报预测和林火监测体系建设。
4.5.4 建立扑火指挥、信息交换、后勤保障、火场救援综合管理体系。
4.5.5 开展防扑火应用技术和林火理论及计算机防火管理研究和推广，掌握先进防扑火技术和手段。
4.5.6 有计划营造防火生物阻隔与天然阻隔的配套工程。4.5.7 确保京津、内蒙多伦边界地区和县内重点林区不发生重特大火灾和重大人员伤亡事故。
4.5.8 确保全县森林火灾受害率控制在0.2‰以内。4.6 防火体系建设
4.6.1 防火组织建设。健全各级森林防火组织和联防组织，森林防火办事机构要争取足额、落实编制并保持人员相对稳定，提高防火人员的素质，全县至少有二--三名对森林防火工作有研究，懂理论，会管理，有技术的人员担任此项工作.4.6.2 护林员队伍建设，充分发挥护林员队伍的职能作用搞好林区关键地段，重点部位，关键时期的巡护工作。国营林场每个营林区不少于二名护林员，重点林区每个村不少于二至三名护林员，全县平均每五十公顷林地配备一名护林员，护林员要配备明显的工作标志和证件。
4.6.3、队伍建设。全县要组建经过培训，有一定的扑火知识和经验会使用各种扑火工具的二支共60人的专业扑火队，队员集中食宿，实行准军事化管理，在防火期，实施24小时备勤，必须做到闻警而动，战时拉得出，上得去，打得赢。义务扑火队也要结合民兵整组，进行常规训练，具备一定的扑火知识和扑火技术。
4.6.4分扑火装备管理，全县配备防火指挥车一部，扑火物资及生活用品后勤供给保障车一辆，扑火运兵车十辆，扑火机具若干（含风力灭火机、灭火弹、灭火水枪、二号工具、油锯、割灌机及燃料、配件）。
4.6.5 防火检查站建设。新建防火检查站10座，检查站人员要有编制、经费，重点时期必须做到24小时不断岗、不空岗，林火高发期可增设临时检查站，严格检查控制入山人员。
4.6.6 认真落实县、乡（镇）、林场、村行政领导负责制和责任追究制，一级对一级负责，一级追究一级，将各级政府的政绩考核与森林防火生态保护、造林管护挂起勾来，实行一票否决制。
4.6.7 强化森林防火业务规范建设。森林防火业务，档案，火灾分析，战例分析与总结，气象因子及地形对火灾的影响，人文素质对森林火灾的影响，火灾高发期与时间的因果关系实行微机管理和自动检索。逐渐使森林防火专职人员具备复合型人才。
4.6.8 建立各级培训制度。通过自学、请进来和走出去及到专业院校进修等途径对防火专职人员和扑火队长（员）进行技能培训，使这些人具备既有理论知识又有技术水平的防火工作人员，并对基层护林员，乡镇场领导干部，每年进行一次业务培训，使他们能够掌握一定的森林防火知识和避险技能，杜绝伤亡事故的 发生。4.6.9 深入广泛的进行宣传，依法治火。通过各种渠道、各种手段、各种形式进行广泛宣传。通过签订防火责任制的形式，加强对“五种人”、外业人员、中小学生、农村留守人员进行防火法律法规和防火常识教育，强化依法治火，增强全社会防火意识，使全社会都知道森林防火是每个公民的责任。
4.6.10、建立健全奖惩机制。各级政府对森林防火责任制较好的和在森林火灾预防和扑救中的先进个人给予奖励。对责任不明确、措施不落实、职责不到位等原因导致森林火灾蔓延、造成严重损失的，除依法追究火灾当事人的责任外，还必须追究有关领导的责任。
4.6.11 森林防火科技研究。逐步建立森林防火研究机制，世界上没有一次相同的森林火灾，要在本地坚持各种行之有效的防火技术研究，还要研究生物防火技术和防火林带及天然防火阻隔体系有机配套工程。除了掌握和推广先进的扑火技术外，同时还要有的放矢研究符合本地情况的森林火灾发生的时间、地区、气象、地形、危险人群年龄比等各种规律及各种地形的扑火技术的应用。使森林防火的每项举措都要有丰富的科学内涵。
4.7 “十二五”规划项目效益分析 4.7.1社会效益
本规划从社会效益上分析有五方面作用：
4.7.1.1 通过森林防火”十二五”规划建设，可以大大提高我县森林防火的综合能力及科技含量，进一步避免和减少森林火灾对人民生命财产的威胁，维护人民群众正常的生产生活秩序和安定团结的和谐社会局面。
4.7.1.2 由于森林火灾的发生及其产生的危险得到有效控制，减少了各级党政领导为指挥扑救森林火灾和善后事宜所浪费的精力，从而使其更多的精力和时间投入到经济建设为中心的中国特色社会主义现代化事业中去。4.7.1.3 通过“十二五”工程建设，使人们对林业的重要作用和意义的认识进一步加深，对森林防火工作在保护资源、保护环境、维护生态平衡中所起的作用认识更加深刻，对森林火灾重在预防的道理更加明白，从而更加舍得投入加强森林防火工作。
4.7.1.4、减少杜绝森林火灾的发生，将为社会减少人力、物力和财力的消耗。使群众认识到森林防火关系到每个公民的切身利益，是一项利国利民的设会公益事业，也认识到政府加强森林防火工作保护森林资源其直接目地减少森林火灾的发生，保护人类赖以生存的生活环境和条件，最终目地是造福于人民，充分体现政府以人为本的社会理念。
4.7.2 生态效益
“十二五”规划的实施从生态上实现以下几方面效果： 4.7.2.1 提高森林火灾的控制能力，使森林植被及林木资源得到更好的保护。
4.7.2.2 促进物种多样性发展，保护适合本地发展的物种基因库和生态链。
4.7.2.3 防止水土流失，减轻洪涝灾害，保障农业稳定的发展。
4.7.2.4 保护林业发展、陶冶人的回归大自然的情操。4.7.2.5 涵养水源，每年森林蓄水29510万立方米，优质水资源，向泾河流域补充大量的水资源，为缓解泾河流域水资源不足做出积极的贡献；同时我县天然林每日吸收16000吨二氧化碳，释放11760吨氧气。
4.7.2.7 因生态环境的改善，使野生动物回迁和大量繁殖，构建了和谐的生态平衡。
4.7.3 经济效益
搞好森林防火保护森林资源，可以拉动特色种苗、林木（副）产品加工、旅游、就业、税收、农业、开发、水利建设、公（民）用建材市场、药材、山野菜加工、野生干鲜果品采集等重多社会部门和广大林区群众受益。
第五章 重点项目建设
5.1 防火林路与防火林带。5.1.1 防火林路70KM。5.1.2 防火林带70KM.5.2 森林火险预警监测设备。5.2.1 气象站4处。5.2.2 计算机6台。5.2.3 视频监测系统25套。5.2.4 了望塔5座（维修）。5.2.5了望塔定位仪、望远镜32套。5.2.6 地理信息1套。
5.3 森林防火通讯和指挥系统。5.3.1 超短波电台10台。5.3.2 微波图像传输1套。5.3.3 卫星电话2部。5.3.4 手持机40台。5.3.5 宣传车5辆。
5.4 森林防火扑救装备与其它设施。5.4.1 宣传碑200块。5.4.2 100㎡物资库1处。5.4.3 检查站5个。5.4.4 扑火服800套。5.4.5 发电机1台。5.4.6 风速仪5套。5.4.7 普通运兵车5辆。5.5 森林防火队伍建设。5.5.1林火观测员64名。5.5.2 林火信息管理人员3名。5.5.3 防火通讯员11名。5.5.4 专业扑火队伍2个60人。5.5.5 半专业扑火队伍30个600人 5.5.6 专业扑火队宿舍300㎡ 5.5.7 专业扑火队食堂餐厅100㎡ 5.5.8 专业扑火队训练场地1200㎡
第六章 投资概算与资金安排
6.1 投资依据
6.1.1 依据《森林重点火险区综合治理治理工程建设标准》（试行）（林计发[2004]16号）和现行市场价格。
6.1.2 投资概算：15.148.600元。森林防火”十二五”建设规划投资安排 按建设内容分：
6.1.2.1 林区公路、防火林带：1.400.000元； 6.1.2.2 预报预测设备：6.540.000元； 6.1.2.3 通讯和指挥系统：893.000元；
6.1.2.4 森林防火装备与其它基础设施：1.398.000元； 6.1.2.5 森林专业扑火队建设：4.917.600元
其中：①队员宿舍I征地费：300M2*524元/M2=157.200元，II土建费：300 M2*1200元/M2=360.000元；
②队员训练场地：征地费1200 M2*524元/M2=628.800元； ③队员食堂餐厅：征地费100 M2*524元/M2=52.400元；土建100M2*1200=120.000元 扑火队员工资按每人每月工资1000元计,年工资720.000元,规划至20010年扑火队员工资合计3.600.000元.6.2.1 这次森林防火”十二五”规划中上级下达项目中没包含进去的设备，靠自筹资金解决。
6.3.1 资金保障由地方财政配套25%计3.787.150元,上级 解决11.361.450元。
6.4.1 资金安排；
6.4.1.1 2011年森林防火监测设备6.540.000元;6.4.1.2 2012年森林专业扑火队建设及人员工资4.917.600元；
6.4.1.3 2013年森林防火装备及其它基础设施1.398.000元;6.4.1.4 2014年林区公路、防火林带1.400.000元;6.4.1.5 2015年森林防火通讯和指挥系统893.000元;
第七章主要保障措施
7.1、加强规划实施领导。实行森林防火项目行政领导负责制，把防火经费列入财政预算和审计范畴。
7.2、多方筹集资金，动员全社会共同参予，广开资金渠道，积级争取国家支持一点，区市财政投入一点，地方政府自筹一点的投资渠道和原则。
7.3、建立防火资金专用帐户，各项森林防火资金实行专户管理，并接受当地纪检、财政部门和上级主管部门的监督。
7.4、加强对森林防火基础项目管理。严格按照国家和自治区财政有关资金使用的规定。森林防火”十二五”规划按照项目建设内容和管理程序，经审批后，组织专人进行施工。
第五篇：滴道区人民政府森林防火指挥部培训规划4
二0一一年森林防火培训规划
两乡政府、各林场：
为进一步提高森林防火队伍素质，树立以人为本、科学预防和扑救的方针，掌握预防和扑救森林火灾的技术和能力，充分发挥防火指战员在扑火工作中的科学性、实效性、安全性。不断提高森林防火工作的整体水平，区森防指制订二0一一年森林防火培训规划。
一、培训范围
1、两乡政府、各林场的主管领导；
2、两乡政府、各林场及各村的林业站站长、扑火队长、了望员、扑火队员及以民兵为骨干的群众扑火队员等。
二、培训内容
1、学习《森林法》，《森林防火条例》和有关法律法规。
2、火场指挥及扑火安全知识；
3、预案演练技术和方法；
4、扑火队长、了望员业务知识；
5、扑火机具及通迅设备的使用维修技术；
6、森林防火检查站检查员及管护员应知应会及其他有关知识。
三、培训形式
由两乡政府、各林场组织培训。
四、培训后达到的标准
1、指挥员具有专业的组织、指挥、调度能力，能采用科学和安全的方法扑灭森林火灾，避免人员伤亡。
2、扑火队员要达到半军事化水平，熟练掌握扑火技能及安全避险常识。
3、机械维修员要做到机械故障随时排除，使扑火机具及通讯工具始终保持完好状态。
4、了望员、通讯执机人员、检查站人员能认真负责，业务熟练，坚守岗位，科学处置本岗工作中各项复杂难题。
5、森林防火各岗位人员和林区群众能熟练掌握本岗位的应知应会和森林防火要求及常识。
五、培训时间
1、综合培训规划在春季3月中旬前进行，秋季在9月中旬前进行，每年至少培训两次。
2、专业培训可根据要求和需要随时进行。
六、几点要求
1、各有林单位要分别制订本单位的培训规划，并报区防火办。
2、各单位在每次培训结束后一周内要将培训情况及签到簿复印件上报区防火办备案。
3、本要继续把《森林防火条例》列为重点培训内
容，在今年春防前进行普遍培训。
二O一一年三月十五日
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