十二五规划征文

第一篇：十二五规划征文

一、格局势三大视角看《规划》

快递在中国，开展快递即速递业务的企业有中国邮政旗下的中国邮政速递物流有限公司，及其他的民营。无论是国有的企业还是民营企业，在快递服务品质上各有优劣。

速递业者可以不同的规模运作，小至服务特定市镇，大至区域、跨国甚至是全球服务。现时主要的全球性速递公司包括敦豪航空货运公司、联合包裹服务公司、联邦速递和TNT。以上四家被称为全球快递行业的四大家族。随着中国邮政速递物流有限公司的成立，以及接下来的上市，邮政速递有望跻身全球速递行业排名前十位的行列。

十一五”期间，我国快递服务实现了平稳快速发展，市场秩序逐步改善，服务水平不断提升，总体规模迅速扩大。2010年，快递业务量累计完成24亿件，年均增长21%。业务收入累计完成575亿元，占邮政业业务收入（不含邮政储蓄直营收入，下同）的比重达到45%，年均增长19%。规模以上快递企业最高日处理量突破1000万件，进入世界前三位。取得快递业务经营许可证的法人企业接近6000家，快递从业人员达60万以上。在全国31个省（自治区、直辖市）开展快递业务员职业技能鉴定工作，共有19.3万名快递业务

从快递服务的角度来看，《邮政业发展“十二五”规划》所呈现出来的五个特点站位高，把脉准，思路清，目标实，措施硬，都具有划时代意义。《规划》首次向社会系统地展示了国家邮政局关于快递服务发展的世界眼光、全球胸怀和高远战略；首次准确、深刻地勾勒了快递服务发展的脉络轨迹以及未来的发展方向；首次全面而又清晰地表达了快递新政的思想和理政思路；首次宏大而不失具体、现实而不失跨越地设定了未来五年快递服务的发展目标和主要任务；首次以集成的方式提出了快递服务发展的政策保障措施。

二、“十二五”期间邮政公司发展面临的挑战

“邮政业‘十二五’规划”对“十二五” 期间邮政面临的挑战有比较详尽的分析，挑战即来自外部，也来自邮政业内部。

外部挑战一个最为重要的来源是：信息技术的迅猛发展对传统邮政的替代作用不可避免，影响越来越明显。短信、电子邮件以及互联网兴起后的 MSN、QQ、飞信等即时通讯工具为人们的交流提供了极大的便利，邮政传统的函件业务受到了极大的冲击，信息技术对传统邮政通信方式所造成的影响将是长期的和深远的。“邮政业‘十二五’规划”中分析，“随着互联网的普及和电子邮件的广泛使用，世界邮政业长期赖以生存的信件业务不断萎缩，业务量下滑趋势加快„„;邮政业增长方式面临调整，由以信件增长为主转向以包裹、快递和物流增长为主,并从单一的寄递服务模式向多元化综合服务模式转变，对我国邮政业传统的增长方式带来了挑战”。以上海“十二五”规划为例，上海提出要建设智慧城市，加快建设城市光纤宽带网络，基本实现百兆家庭宽带接入能力全覆盖。构建新一代宽带无线移动通信网，基本实现无线移动宽带和主要公共场所无线局域网服务的全覆盖。当 100M 带宽的网络覆盖上海千家万户，当无线移动宽带和主要公共场所无线局域网服务的全覆盖时，当智能手机为代表的新一代移动终端成为普罗大众的移动上网平台时，“泛在网”就将成为现实，对人们的生活方式将带来更为广泛和深刻的影响。可以预计，邮政函件业务将继续受到冲击，电子类对账单将越来越成为主流账单方式，因此账单类业务会受到影响，其次为广告商函类业务，随着城市基础网络带宽的大大拓宽，越来越多的企业会利用互联网来推送广告，对广告商函业务带来的影响将不可小觑。可以毫不夸张的讲随着互联网技术的突飞猛进，传统邮政函件业务的持续发展将会受到重大冲击。

三、指导思想、基本原则和发展目标

家邮政局12月31日正式公布了《快递服务“十二五”规划》，《规划》提出，到2015年，快递业务量将达到61亿件以上，年均增长21%；快递业务收入超过1430亿元，年均增长20%，比“十一五”末增长1.5倍，占邮政业业务收入的比重达到55%；新增就业岗位35万个以上，从业人员总数达到100万。

到“十一五”末的2010年，我国快递业务量累计完成了24亿件，年均增长21%。业务收入累计完成575亿元，占邮政业业务收入（不含邮政储蓄直营收入）的比重达到45%，年均增长19%。规模以上快递企业最高日处理量突破1000万件，进入世界前三位。

到2015年，快递服务要努力实现三大目标：即做大行业，实现我国快递服务业务收入翻一番以上，总体规模进入世界前列；做强企业，形成一批规模较大、服务质量好、核心能力强、管理规范的大型快递企业或企业集团；做优品牌，推进快递企业增强服务能力，提升服务品质，打造五星级优质快递服务品牌，大力发展国内市场，积极拓展国际市场。

在服务能力方面，“十二五”期间，重点快递企业在直辖市和省会城市网点覆盖率要达到98%，省辖市网点覆盖率达90%以上。打造一体化的自主快递航空运递网络，形成自主航空运输能力。用于快件运输的专用货机总数达到80架左右。用于生产的汽车总数达到14万辆以上。

在企业培育方面，到2015年，力争培育出5个以上年业务收入超百亿，具有较强竞争力的大型快递企业。鼓励和倡导企业创建快递品牌，快递企业等级评定四星级以上的快递服务品牌达到8个以上。

研究“十二五”时期中国快递服务的发展变化，有利于加深对中国快递服务的整体了解，有利于探求中国快递服务基本问题的解决，有利于中国快递服务从自发走向自觉，勇立时代潮头。

四、持续推进流程优化，从流程优化发展到流程再造

“十二五”期间，中国快递服务将由目前的扇形或三角形变为斧形或梯形。《规划》直言，“快递企业的网络由城市向发达地区农村扩展，激烈的竞争将促进农村地区邮政服务水平的提升。一些快递企业由区域性网络运营向全国性网络运营转变，由单一寄递运营商向综合性快递物流运营商转型，竞争地域由大城市及东部经济发达地区，向中小城市和中西部地区扩张。”这意味着，快递服务将由“楼宇经济”走向城乡一体、区域一体、功能一体，中西部地区将成为快递服务的新高点。

2012年12月26日，开通后，郑州至北京约2小时30分钟。据估算，京广高铁贯通后，快递行业的成本支出至少可以减少50%，快递行业将进入全新的“高铁时代”。

重点物流区域和全国性物流节点城市规划布局，在华北、东北、山东半岛、长三角、东南沿海、珠三角、中部、西北和西南等九大重点物流区域建设快递物流中心和快递物流园区”，“支持快递企业在北京、天津、沈阳、济南、上海、南京、杭州、厦门、广州、深圳、郑州、武汉、西安、重庆、成都等15个重要物流节点城市建设快件处理中心、航空及陆运集散中心”，“在北京、青岛、大连、上海、杭州、南京、广州、深圳和厦门等重点城市，建设航空快件绿色通道”，“依托综合交通运输体系强化航空运力保障，提升网络运行效率，打造两个以上一体化的国内自主快递航空运输网络”，“形成以重点物流区域和重要快递节点城市为基础，以航空进出境通道以及综合交通运输体系为支撑的全国快递物流网络布局”，特别提出“加强南京航空集散中心、重点区域分拨中心和配送中心建设”。

五、企业兼并重组加剧，产业集中度进一步提升

“重点快递企业在直辖市和省会城市网点覆盖率达98%，省辖市网点覆盖率达90%以上”，“揽收分拣运输投递等环节的信息化机械化标准化水平大幅提升”；“构建多品种、个性化服务的产品体系，提高当日递、次晨达等限时产品的比重”，“重点快递企业达到《快递服务标准》”，“快件延误率降低到千分之

八、损毁率降低到万分之

一、丢失率降低到十万分之五以下”，“快递服务的社会用户总体满意度达到70分以上”

“到2015年，„培育出5个以上年业务收入超百亿，具有较强竞争力的大型快递企业”，“推动邮政速递物流上市，实现资本化运作，集约化管理，规模化运营”，“打造管理集约化、网络规模化、服务社会化的现代农村邮政物流综合服务平台”，“加强农村物流配送信息系统和配送仓储中心建设，加快形成流通成本低、运行效率高、服务‘三农’的邮政物流配送网络”。

“重点快递企业省会及重点城市间快件72小时投递率90%以上”，“重点快递企业快件跟踪查询和信息反馈的便利性、及时性和准确性大幅提升”

《规划》表明，“社会生产和消费方式转变，使快递服务成为行业发展新的增长点”，“十二五”时期，个性化的快递物流配送服务加入社会生产与消费的产业链、供应链和服务链，成为其中的重要环节，包括快递服务在内的邮政业“从单一的寄递服务模式向多元化综合服务模式转变”，“从传统服务领域向与电子商务和制造业等相关产业融合发展转变”，“从粗放式经营向集约式经营转变”，“到2015年„快递业务收入比“十一五”末增长1.5倍，年均增长20%，占邮政业业务收入的比重达到55%”，“民间资本加速进入邮政市场，企业兼并重组加剧，产业集中度将进一步提高”。

《规划》要求“构建快递企业与大型制造企业、电子商务企业合作发展平台”，“建设适应制造业和电子商务发展的快递配送体系，形成若干具有区域优势，网络覆盖全国的电子商务快递服务联合体”，“大力发展生产性快递物流服务，鼓励快递企业与世界著名企业和国内大型制造企业建立长期稳定的战略合作关系”，“引导快递企业发展分销配送、供应链服务和一体化物流，积极承接生产和商贸企业的外包服务”，依托快递网络，扩大代办代售网络，加大代理票务力度，“鼓励企业采用环保材料和节能技术，实现绿色环保低碳运营”，“推进快递物流园区建设，实现产业集聚、功能集成和经营集约„由偏重价格竞争向服务品质竞争转变”,“支持快递企业跨境跨国经营，鼓励快递企业通过自建合作并购等方式设立境外分支机构，延伸服务网络，实施国际化发展战略”。

六、配套措施及监管措施

为推进快递服务格、局、势的发展变化，《规划》在土地、资金、交通、人才、技术等要素上，提出了一系列推动落实国家鼓励发展产业目录的相关配套政策，特别提出推动制定快递企业生产用地扶持政策，推进落实快递企业水、电、气、热与工业同价政策，协调解决快递车辆通行、临时停车作业难等问题，推动快递企业与民航企业信息互联互通，协调推动快递企业信用融资制度的建立，鼓励以参股控股合资合作等方式进行快递企业重组。

与此同时，《规划》还在监督管理上提出了一系列措施，诸如规范市场准入，开放邮政管理部门和快递企业相关系统端口，建立快递企业等级评定和信用分级管理制度，落实快递业务操作指导规范，制定代收货款的操作流程和风险控制措施，做好行业安全预测，建立严格的收寄验视制度和应急保障制度，修订邮政业突发事件应急预案，制定并施行邮政行业安全防范标准，建立应急管理指挥平台等，以确保合法入市，守法经营，有序退出。

极地的原义，是指地球的南、北两极，引申在此，含有最高端的意思。再造中国快递服务极地，剑指三重境界。其一，中国快递服务位列世界前列，与大国地位相匹配；其二，中国快递服务位列国民经济特别是中国服务业发展前列，有较大的贡献率；其三，中国快递服务位列区域经济发展前列，成为衡量和检验区域经济发展实力的重要标志。

七、大力促进新兴业务发展

要实现此三重境界，“十二五”是发力期，也是关键期，各级政府需要发挥规划的引领作用，高屋建瓴，对标审视，实施光谱彩绘、梯度挪移、进位赶超战略。一是要举国家之力，打造中国快递服务的强盛极，确保中国快件的量、收水平在世界的排名位次前移，确保1-3家民族快递企业进入中国企业500强，确保3-5家民营快递企业进入全国民营500强行列，藉此初建中国快递服务的航母战队。二是要举全业之力，打造中国快递服务的增长极，确保中国快递服务的高速增长，确保快递服务与相关产业的快速融合，确保快递服务的迅速崛起。三是要举地方之力，打造中国快递服务的发展极，确保同一经济圈快递服务的一体发展，确保不同区域间快递服务的梯度发展，确保东、中、西部地区快递服务的协调发展。较长时期以来，快递服务量、收位列全国前十的都是广东、上海、江苏、浙江、北京、河南、山东、福建、四川、河北等省份，珠三角、长三角是相对稳固的发展极，京津冀也可以说是发展极，但要填平天津和河北的悬崖，其他省份是潜在的发展极，需要强化引领培植措施。

八、紧跟全球、全国、全省发展布局，抢占中国快递服务高地

历经30多年改革开放，中国与世界融为一体，各主体功能区和开放开发热点地区布局已就，快递服务高地全面凸显，但因为各种原因，民族企业不及外资企业捷足先登。亡羊补牢，犹未为晚，“十二五”期间，政府要巧推，政策要落地，企业要硬朗，高起点谋划、高标准建设、高水平打造几个中国的孟菲斯。应当遵循统一规划、合作协同、有所侧重的原则，在全国范围内建置一批快件联运和转运中心。一要考虑面向，华东华南面向亚太和国际市场，西南西北面向东南亚、南亚、中亚、西亚市场和亚欧大陆桥通道，东北华北面向东北亚市场，华中面向全国市场。二要考虑区域，着眼设区以上城市，侧重副省级以上城市、省会城市、沿海开放城市和计划单列市、东部省(市)设区的地级市。三要考虑类别，航运铁运陆运枢纽齐头并进，华东华南华北重在航运，西南西北东北重在陆运，华中兼具航运铁运和陆运。四要考虑分级，洲际转运、全国转运、区域转运错落有致，洲际转运布局沿海沿边，全国转运布局华东华中华北，区域转运布局各大经济区。

《规划》在九大重点物流区域中布局15个重要物流节点城市建设快件处理中心、航空及陆运集散中心，其中长三角3个，珠三角2个，华北、中部、西南各2个，山东半岛、东南沿海、东北、西北各1个，另外还在9个城市布局建设航空快件绿色通道，总体上来讲不失科学，并且有根有据。但是仔细考量，在位列全国前十的省份中，唯独没有安排河北，华北因此有名实不符之虞，以致京津冀发展极的培育存在困难，同时西南西北也有远离中亚、南亚以及东南亚、西亚市场之忧，需要加以权衡解决。拓展中国快递服务领地，政府需要因地制宜、因时制宜、因企制宜分类指导，通过政策集成优化规则构筑通道。从河北的情况看，我们将着眼于京畿、沿海的区位、交通、产业和市场优势，在《规划》指导下，推进“一业三基”战略，加强产业融入度研究，出台各项优惠政策，建设面向京津、面向中原、面向环渤海的农产品直供、工业品输出、电子商务配送体系。各省都有自己的优势，关键是扬长避短、从善而为。

九、顺应三大产业经济走势，拓展中国快递服务领地

中国经济结构正在发生深刻的变化，邮政业也开始步入资本运营时代，这都为快递服务拓展领地提供了巨大的空间，关键是通晓大势、开放对接、主动融入，在有效自转的同时围绕经济走势公转，而这也触及到了中国快递服务的薄弱之处。历史发展到今天，中国快递市场繁而未荣，业主们很少主动地去研究时势、研究政策、研究需求，总体上还没有扭转被动应对的情势。为此，《规划》作了精辟的传道、授业、解惑，但真正落实下来，还得靠企业自为、政府助推。思想的解放就是生产力的解放，快递业主要有成就事业的理想，把生意当事业来做，强化资本运营，拉开“谋大势、执牛耳、成霸业”的气势。政策的把握就是最大的需求、也是最有价值的产品，各从业主体要与政策同频共振、审时度势，勇于下农村下企业，善于进商区进园区进社区，敢于出县门出市门出省门出国门。全心、全程、全方位的融入就是最好的服务，这篇大文章深入做好做活的话，快递服务完全可以实现从经营物品向经营渠道、从经营业务向经营网络的转变。

拓展中国快递服务领地，政府需要因地制宜、因时制宜、因企制宜分类指导，通过政策集成优化规则构筑通道。从河北的情况看，我们将着眼于京畿、沿海的区位、交通、产业和市场优势，在《规划》指导下，推进“一业三基”战略，加强产业融入度研究，出台各项优惠政策，建设面向京津、面向中原、面向环渤海的农产品直供、工业品输出、电子商务配送体系。各省都有自己的优势，关键是扬长避短、从善而为。

第二篇：电力系统十二五规划征文演讲稿

“十一五”期间，我国电力工业持续快速发展，取得了重大成就，但也存在一些不容忽视的问题。客观认识和分析电力发展现状，明确“十二五”发展思路，必须紧紧围绕调整电力结构、加快电力发展方式转变这条主线，促进我国电力工业全面、协调、可持续发展。

一、“十一五”电力发展回顾

（一）电力快速增长，基本满足了经济社会发展需要，但仍未摆脱无序发展、大起大落的负面影响

“十一五”期间我国新增电力装机超过×.×亿千瓦，总装机容量达到×.×亿千瓦，每年平均增长 ×亿千瓦左右，位列世界第二。全国×千伏及以上输电线路总长度达到×万公里，变电容量×.×亿千伏安，分别是“十五”末的×.×倍和×.×倍，电网规模跃居世界第一。全国电力供需基本平衡，扭转了“十五”末期电力紧张的局面，保障了国民经济和社会发展的需要。

但是，电力工业重投入、重规模、重速度，轻规划、轻统筹、轻效益，无序发展等问题仍然十分突出，火电、水电、核电、风电轮番掀起热潮，当需求出现波动时，电力就不可避免地出现震荡，形成“短缺-过剩-短缺”的恶性循环。2008年金融危机后，我国电力消费从高速增长一下子进入负增长，新建发电能力无法发挥应有的效益，形成巨大浪费。为应对金融危机，国家加大投资力度，重新拉动了钢铁水泥等高耗能行业，电力装机容量又迅速增长，形成新一周期的大起大落，不仅加大了电力结构调整难度，更加大了对资源环境的制约。

盲目无序发展，导致电力整体结构失衡。电网滞后于电源，配电网滞后于输电网，农村电网滞后于城市电网，电力系统不协调问题突出。

（二）非化石能源发电发展迅猛，电源结构得到初步调整，但电源结构优化仍然任重道远

水电、核电、风电等非化石能源发电量5年累计超过×万亿千瓦时，占总发电量比重达到×.×%左右。

但是，水电开发存在的项目前期储备不足、移民和环境保护成本增加等问题；核电发展面临的投资体制改革滞后、安全监管力量不足、核心技术未完全掌握、标准认证体系未建立、人才短缺等问题；新能源发电面临的装机容量大而发电量少，发展速度快而效益低，资源、资金浪费严重以及并网难、消纳难、调峰难等问题都难以在短期内解决。这些都制约了非化石能源的健康发展，优化电源结构仍面临诸多挑战。

（三）火电装机优化，但煤电运矛盾依旧突出，发电企业亏损严重，可持续发展能力明显不足

“十一五”期间，电力行业落实“上大压小”政策，全国累计关停小火电机组×万千瓦以上；煤泥和煤矸石综合利用发电机组已达×万千瓦；火电机组平均单机容量由2005年的×.×万千瓦提高到2009年的×.×万千瓦；建成投产百万千瓦级超超临界机组×台，×万千瓦以上的大型发电机组已占×%以上。

但是，由于电价仍然延续60年一贯制的政府审批，而煤炭、运输领域早已实现市场化，煤电运矛盾难以协调，煤电价格的死结无法解开。受煤价持续大幅度上涨、国际金融危机等因素影响，发电企业经营状况持续恶化。伴随装机规模越来越大的是，发电设备平均利用小时越来越低，负债越来越重，成本越来越高，主业亏损越来越严重。2010年五大发电集团虽实现盈利，但主要依靠非火电业务和煤炭、金融等非电产业支撑。截至2010年底，五大发电集团负债总额达×.×亿元，平均资产负债率高达×.×%，已超过国家确定的红线。由于电力项目建设的资本金和资金均依靠“短贷长投”解决，严重亏损潜藏着巨大的经营风险和金融风险。

（四）“大电网、大容量、特高压、远距离”电网建设取得进展，但发展方向存在较大争议

我国已形成以×千伏网架为主干的六大区域电网，部分区域间以×千伏直流超高压相联络，投产云南-广东、向家坝-上海两条点对点±×千伏直流输电线路。

关

第三篇：十二五-征文

回顾“十一五”

展望“十二五”

奋力拼搏

再创辉煌

“五年计划”是中国国民经济计划的一部分，主要是对全国重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划，为国民经济发展远景规定目标和方向。从1953年第一个五年计划开始，我国已经编制了十一个“五年计划”，2011年3月16日，新华社受权发布《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。

“十一五”（2006年-2010年）时期，是我国经济和社会发展史上极不容易、极不平凡的五年。面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战，全国各族人民在党中央、国务院的正确领导下有效应对国际金融危机的巨大冲击，战胜了汶川地震等重大自然灾害，完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务，我国经济社会发展取得新的巨大成就，综合国力大幅提升，人民生活不断改善。

第一，经济平稳较快增长，综合国力大幅提升。“十一五”时期的五年，是我国积极应对来自国内外的各种风险和挑战，经济保持平稳较快增长、综合国力大幅提升的五年。根据国家统计局的数据，2006-2010年，我国国内生产总值年均实际增长11.2％，不仅远高于同期世界经济年均增速，而且比“十五”时期年平均增速快1.4个百分点，是改革开放以来最快的时期之一。去年我国国内生产总值达到397983亿元，扣除价格因素，比2005年增长69.9％。经济总量居世界位次稳步提升。2010年，我国国内生产总值按平均汇率折算达到58791亿美元，成为仅次于美国的世界第二大经济体。经济快速增长带来了国家财政收入的稳定增长。“十一五”时期，我国财政收入的快速增长，为加大教育、医疗、社保等民生领域投入，增强政府调节收入分配能力等提供了有力的资金保障。

第二，结构调整取得新进展,发展协调性增强。“十一五”时期的五年，是坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，着力推进转变经济发展方式和经济结构调整的五年。内需拉动作用显著增强，产业结构持续改善，城镇化水平显著提升，区域发展的协调性增强。国内需求对经济增长的贡献率大幅提高，特别是在应对国际金融危机冲击中，扩大内需政策起到了极为关键的作用。与2005年相比，去年我国国内需求对经济增长的贡献率提高了15.2个百分点。同期，我国服务业发展加快，第三产业年均增长11.9％，比“十五”时期加快1.4个百分点。随着经济的发展，城镇化步伐快速推进。2009年，我国城镇人口占总人口的比重为46.6％，比2005年提高3.6个百分点，年均提高0.9个百分点。过去5年，我国中西部地区加快发展，经济总量和投资占全国的比重持续上升，区域发展呈现出协调性增强的趋势。第三，完善基础设施，加强薄弱环节。“十一五”时期的五年也是基础设施和基础产业迅速发展，经济发展的瓶颈制约进一步缓解的五年。过去5年，我国城镇基础设施累计完成投资22.1万亿元，年均增长21.8％。其中，铁路运输业累计投资22688亿元，年均增长46.0％；城市公共交通业、水利、环境和公共设施管理业、农业和能源等基础产业、煤炭开采及洗选业累计投资年均增长30％左右。同期，我国粮食产量年均增长2.5％，实现连续七年增产，连续四年稳定在5亿吨以上。全国铁路营业里程由2005年的7.5万公里增加至去年的9.1万公里。旅客周转量由2005年的17467亿人公里增加到2010年的27779亿人公里，年均增长9.7％。去年，全国固定及移动电话用户总数达到115339万户，比2005年增长55.1％；移动电话用户数达到85900万户，比2005年增长1.18倍；互联网上网人数4.57亿人，互联网普及率达到34.3％。“十一五”时期，我国进出口贸易规模不断扩大。去年，我国货物进出口总额29728亿美元，比2005年增长了1.09倍。进出口贸易总额近年来一直位居世界前列，其中货物出口额在2009年超过德国跃居世界第一位；货物进口额仅次于美国，居世界第二位。此外，我国进出口商品结构进一步优化，利用外资规模不断扩大，对外投资迅速发展。

第四，人民生活显著改善，社会保障事业全面推进。过去五年还是大力改善人民生活，社会保障取得突破性进展的五年。我国城乡就业人数从2005年末的75825万人增加到2009年末的77995万人，年均增加543万人。大量乡村富余劳动力不断向城镇转移，去年农民工总量达到24223万人。同期，我国城乡居民收入快速增长。去年，我国城镇居民人均可支配收入19109元，比2005年增长82.1％，扣除价格因素，年均实际增长9.7％；农村居民人均纯收入5919元，比2005年增长81.8％，扣除价格因素，年均实际增长8.9％。

随着城乡居民消费水平的大幅度提高，城乡居民消费支出持续增长，生活水平明显改善。城乡居民消费结构向发展性和享受性方向转变。同期，我国社会保障体系的框架基本确立，城乡养老、医疗和最低生活保障制度建设取得突破性进展。各项社会保险覆盖人群迅速增长。我国科教文卫等社会事业在过去5年加快发展。“神舟七号”载人航天飞行圆满成功，嫦娥一号、嫦娥二号卫星成功发射。我国首台千万亿次超级计算机系统、第一台深海载人潜水器等重大科技工程成果丰硕。

2009年4月，新一轮医改大幕拉开，国家提出把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，从2009年开始，我国逐步向城乡居民统一提供疾病预防控制、妇幼保健、健康教育等基本公共卫生服务。我国还成功举办了2008年北京奥运会和2010年上海世博会，实现了中国人的百年梦想，极大地扩大和提升了中国的国际影响力。此外，过去五年环境质量持续改善，节能降耗工作进展顺利。我国单位国内生产总值能耗累计下降19.06％，基本完成“十一五”节能降耗目标，污染物排放总量逐步得到控制。

国家统计局有关负责人认为，我们既要充分肯定成绩，也要清醒地看到，经济社会发展中仍存在一些矛盾和问题，主要是经济发展内生动力不足，投资消费出口比例失调，结构调整进展缓慢，创新驱动作用不明显等。

“十二五”时期（2011年-2015年），是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期。深刻认识并准确把握国内外形势新变化特点，科学制定“十二五”规划，对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展，对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义，根据目前我国国情，民生关注社会热点有以下几点。

第一，产业结构升级方面。坚持走中国特色新型工业化道路，必须适应市场需求变化，根据科技进步新趋势，发挥我国产业在全球经济中的比较优势，发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。

第二，战略新兴产业方面。科学判断未来市场需求变化和技术发展趋势，加强政策支持和规划引导，强化核心关键技术研发，突破重点领域，积极有序发展新一代产业，加快形成先导性、支柱性产业，切实提高产业核心竞争力和经济效益。

第三，收入分配方面。合理调整收入分配关系，坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。创造条件增加居民财产性收入。

第四，住房问题方面。加强土地、财税、金融政策调节，加快住房信息系统建设，完善符合国情的住房体制机制和政策体系，合理引导住房需求。强化各级政府职责，加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区改造，发展公共租赁住房，增加中低收入居民住房供给。加强市场监管，规范房地产市场秩序，抑制投机需求，促进房地产业平稳健康发展。

第五，社会保障方面。健全覆盖城乡居民的社会保障体系，坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，完善实施城镇职工和居民养老保险制度，实现基础养老金全国统筹。推动机关事业单位养老保险制度改革。

第六，教育改革方面。加快教育改革发展，全面贯彻党的教育方针，保障公民依法享有受教育的权利，办好人民满意的教育。按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求，深化教育教学改革，推动教育事业科学发展。全面推进素质教育，遵循教育规律和学生身心发展规律，坚持德育为先、能力为重，促进学生德智体美全面发展。

第七，医疗保险方面。加快医疗卫生事业改革发展。按照保基本、强基层、建机制的要求，增加财政投入，深化医药卫生体制改革，调动医务人员积极性，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，优先满足群众基本医疗卫生需求。加强公共卫生服务体系建设，扩大国家基本公共卫生服务项目。健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，逐步提高保障标准。

第八，新农村建设和城镇化方面。在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是“十二五”时期的一项重大任务，必须坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，统筹城乡发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农力度，夯实农业农村发展基础，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。

第九，节能环保方面。深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，节约能源，降低温室气体排放强度，发展循环经济，推广低碳技术，积极应对气候变化，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，走可持续发展之路。第十，扩大内需方面。坚持扩大内需特别是消费需求的战略，必须充分挖掘我国内需的巨大潜力，着力破解制约扩大内需的体制机制障碍，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。

面对如此多的新挑战，“十二五”高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形式新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

坚持把经济结构战略性调整作为加快经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。以经济平稳较快发展，经济结构战略性调整取得重大进展，城乡居民收入普遍较快增加，社会建设明显加强，改革开放不断深化为主要目标。

2011年是“十二五”规划的开局之年，全党同志和全国各族人民都紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，为实现国民经济和社会发展第十二个五年规划和全面建设小康社会宏伟目标而奋斗！

第四篇：十二五征文

当幸福来敲门

伴随着‚十一五‚的脚步，我们走过了不平凡的五年。五年中，随着我市各项社会事业取得新进展的同时，人们生活质量在不断提高，百姓眼中的‚十一五‛是什么样的？无论是学生还是离退休老干部，无论是公务员还是个体老板，每个人心中都有着美好的记忆。在大多数市民看来，常州近年来楼房更多更高了，交通更加便捷了，腰包更鼓了，城市更美了......城市风景美如画

常州的环境越来越好了。许多新市民感触最深的就是常州绿化越做越好了。在常州不论走到哪里，都可以看到绿树红花，鸟儿鸣叫，呼吸到清新空气，开放式公园更让绿色环抱市民。城市是市民活动的主要载体，人们希望享受到更加现代的生活空间，而在城市成长的加速期，让自然成为城市的重要部分，人与自然和谐相处，已成为这一时代人们对生活空间的共同渴求。这一点常州的决策者做到了。

过去五年，我市加快城市发展的步伐很大，几年内高楼大厦拔地而起，让市民切身感受到了城市的韵味，街道变得宽敞畅通，繁华地段人来人往，卫生环境也是干净整洁。我市对主要路段进行了道路硬化，为百姓出行提供了极大方便，主要街道修好了，其他次干道和巷道也是干干净净的。日子越来越红火

说起这5年来经济发展带来的变化，消费变化最能说明问题。菜场里，菜的品种越来越丰富；身边的朋友同事，对

吃的要求更高，而且日益注重营养和健康，像水果、牛奶等食物也早已成为家庭常备的食物；五年前吃宵夜一般很简单，普普通通的米饼、米线，而现在吃宵夜也和吃正餐一样讲究，从各种炒菜到海鲜应有尽有；这几年，道路两边的各种饮食连锁店不断开张，西餐馆也是不断涌入。这些变化从客观上说明我们普通老百姓的口袋鼓了，一家人进餐馆‚改善‛生活也成了家常便饭。老百姓的收入增加了，越来越多的人喜欢旅游了，自驾游、自助游等都是休闲的首选。日子过得舒适了，大家也更加注意健康了，参加体育运动也在不知不觉中成了追求生活品质的一个方面。

都市味道越来越浓

常州人民的生活水平提高了,伴随着的就是人的精神文化层次逐渐地提升,具体表现就是人越来越懂的享受生活了。每天傍晚在社区广场总能看到许多孩子全副武装地在滑旱冰,你来我往的,曾经只是在大城市里见到的场景现在出现在了我们的视线里；越来越多的咖啡馆、酒吧、ktv吸引了更多的年轻人去娱乐和释放，再就是品牌服装、化妆品的落地，像瑜伽、健身馆这类时尚达人所需求的而今也是常州人民现在所追求的了,再加上常州这几年的建设步伐,让每一位常州人都感到我们的常州城越来越有大都市的味道了。

晚年生活也精彩

房子越换越大了，离休工资越来越多，没事到公园散散步，打打太极拳，跳跳广场舞，赶时髦的老人可以跳拉丁舞、交谊舞。现在市民休闲娱乐生活越来越丰富了。谈起‚十一五‛这五年的生活变化，我的爷爷滔滔不绝。爷爷是一位离休老干部，他这几年生活的改变也是‚十一五‛以来常州市民物质生活和精神生活质量提升的一个缩影。他深有感触地说：‚什么叫变化？从细微之处为民办实事、办好事，让普通老百姓生活得更踏实、更便捷，这就是变化。这几年条件好了，想吃什么、用什么，在常州本地基本都能买到。我们老人锻炼的场所也多，所以身体越来越好，有机会还能经常去外地旅游，日子越过越惬意，生活越来越幸福。‛这几年常州城市幢幢高楼拔地而起，现代气息扑面而来。城市变美了，公共配套日益完善，老年人晚年生活更精彩。

城乡差距越来越小

现在农民的日子一天比一天好了。原来农村道路给人的印象是‚晴天一身土，雨天一身泥‛，现在很多村子都通了车，人们进出方便了。家庭住、行条件变化大了。农民收入多了，盖起了小楼房，比城里人的房子大多了，住房宽敞了，生活其他条件随着也在变化、改善：有线电视信号从模拟改为数字、电视机也改成了液晶的；家里配上了电脑并且安装了宽带网，鼠标一点便知天下大事。越来越多的农村家庭都配上了小轿车，上街出门逛亲戚更加方便了。这样的变化以前连想都不敢想。

现在农村看病也方便，小病不出村就能解决，医药费用也不贵。新型合作医疗保险制度给农民带来的极大的方便和实惠。如今农民就医只需出一二十块钱就能报销60%、70%的医药费，这切实解决了农村人看病难、看病贵的头疼事。

刷医保卡更方便

过去看病刷卡一只是个头疼的问题。尤其对于异地看病的人来说，医保卡则成了‘三不省’卡：一不省钱，因为没联网，在异地医保卡只能闲置自掏腰包；二不省心，生了场病或许还得让家人送返户籍属地就医；三不省力，为了能让医保卡入乡随俗，不少手持省卡的人得为其‘本地化’几次三番奔走。近年来，随着我市医保信息系统建成，持卡人在定点医院、定点药店进行实时医疗费用结算而不再需要现金垫付。实行异地刷卡就医解决了我们老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题。

教学条件日益改善

我市过去五年的教育改革历程，有三点明显的变化：第一变，改变原来教师职业的‚固定的模式‛为岗位聘任制。态度端正、工作认真、成绩突出的教师不仅得到系统的认可和肯定，而且在聘用时优先聘用；而那些工作不够积极、缺乏敬业精神、工作业绩不佳者，则实行转岗和待岗。教师队伍得到了很好的净化。

第二变，为让农村的孩子享受到更好的教育资源、享受到更好的条件，对教育系统进行集中管理、集中运用和整合教育资源。教育布局调整后，中心小学的管理水平有了很大的提高、物质条件有了明显改善。

第三变，投入大量资金改善各学校办学条件。图书室、电脑室、体育用品等等逐步与大城市接轨。目前，就连农村的孩子也能用上电脑了，这不仅让孩子增加了技能，更重的是让孩子跟上了时代的步伐。

居者有其屋

‚安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜‛，杜甫在《茅屋为秋风所破歌》中，有感于天下贫寒的读书人居无定所之苦，发出了‚想得到千万间宽敞高大的房子，以普遍的庇护他们‛的感慨。过去五年，常州市委、市政府有感于普通老百姓购房难，大力发展租房建设，以解决住房难、购房难的突出社会问题。常州的廉租房建设也进行的如火如荼。廉租房让困难家庭也能住上宽敞明亮的套房，市民幸福指数攀升。

面向未来，我们站在又一个新的历史起点上。我们期待‚十二五‛的辉煌，我们更相信，从最广大人民的根本利益出发，把人民群众利益放在第一位，把改善人民生活作为发展经济的出发点和归宿，将是永远不变的主题。展望‚十二五‛，常州生机盎然，常州人正以饱满的热情迎接一个新的开始。

第五篇：十二五规划全文

十二五规划全文

篇一：国家十二五规划纲要全文(免费)中华人民共和国

国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

“十二五”时期（二0一一年至二0一五年），是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，科学制定“十二五”规划，对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展，对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。

一、加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面

（1）“十一五”时期经济社会发展取得巨大成就。“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的五年。面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战，我们党团结带领全国各族人民，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，贯彻落实党的理论和路线方针政策，实施正确而有力的宏观调控，充分发挥我国社会主义制度的政治优势，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，使国家面貌发生新的历史性变化。我们有效应对国际金融危机巨大冲击，保持了经济平稳较快发展良好态势，并为长远可持续发展奠定了重要基础。我们战胜了汶川特大地震等重大自然灾害，成功举办了北京奥运会和上海世博会，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。经过五年努力奋斗，我国社会生产力快速发展，综合国力大幅提升，人民生活明显改善，国际地位和影响力显著提高，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大进展，谱写了中国特色社会主义事业新篇章。五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。

（2）“十二五”时期经济社会发展的国内外环境。当前和今后一个时期，世情、国情继续发生深刻变化，我国经济社会发展呈现新的阶段性特征。综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。我们要增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设。

当今世界，和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化、经济全球化深入发展，世界经济政治格局出现新变化，科技创新孕育新突破，国际环境总体上有利于我国和平发展。同时，国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈，气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出，各种形式的保护主义抬头，我国发展的外部环境更趋复杂。我们必须坚持以更广阔的视野，冷静观察，沉着应对，统筹国内国际两个大局，把握好在全球经济分工中的新定位，积极创造参与国际经济合作和竞争新优势。

从国内看，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人均国民收入稳步增加，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，资金供给充裕，科技和教育整体水平提升，劳动力素质改善，基础设施日益完善，体制活力显著增强，政府宏观调控和应对复杂局面能力明显提高，社会保障体系逐步健全，社会大局保持稳定，我们完全有条件推动经济社会发展和综合国力再上新台阶。同时，必须清醒地看到，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，主要是，经济增长的资源环境约束强化，投资和消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，社会矛盾明显增多，制约科学发展的体制机制障碍依然较多。我们必须科学判断和准确把握发展趋势，充分利用各种有利条件，加快解决突出矛盾和问题，集中力量办好自己的事情。

（3）制定“十二五”规划的指导思想。制定“十二五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

以科学发展为主题，是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局。我国是拥有十三亿人口的发展中大国，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展仍是解决我国所有问题的关键。在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。

以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路，符合我国基本国情和发展阶段性新特征。加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域，提高发展的全面性、协调性、可持续性，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，实现经济社会又好又快发展。基本要求是：

——坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。构建扩大内需长效机制，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。

加强农业基础地位，提升制造业核心竞争力，发展战略性新兴产业，加快发展服务业，促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。统筹城乡发展，积极稳妥推进城镇化，加快推进社会主义新农村建设，促进区域良性互动、协调发展。

——坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。深入实施科教兴国战略和人才强国战略，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，提高教育现代化水平，增强自主创新能力，壮大创新人才队伍，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，加快建设创新型国家。

——坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。完善保障和改善民生的制度安排，把促进就业放在经济社会发展优先位置，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加大收入分配调节力度，坚定不移走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民。

——坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，节约能源，降低温室气体排放强度，发展循环经济，推广低碳技术，积极应对气候变化，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，走可持续发展之路。

——坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。坚定推进经济、政治、文化、社会等领域改革，加快构建有利于科学发展的体制机制。实施互利共赢的开放战略，与国际社会共同应对全球性挑战、共同分享发展机遇。

（4）“十二五”时期经济社会发展主要目标。“十二五”规划要具有战略性、前瞻性、指导性，与应对国际金融危机冲击重大部署紧密衔接，与到二0二0年实现全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接。综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年经济社会发展的主要目标是：

——经济平稳较快发展。价格总水平基本稳定，就业持续增加，国际收支趋向基本平衡，经济增长质量和效益明显提高。

——经济结构战略性调整取得重大进展。居民消费率上升，服务业比重和城镇化水平提高，城乡区域发展的协调性增强。经济增长的科技含量提高，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少，生态环境质量明显改善。

——城乡居民收入普遍较快增加。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体 持续扩大，贫困人口显著减少，人民生活质量和水平不断提高。

——社会建设明显加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，全民受教育程度稳步提升，全民族思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。文化事业和文化产业加快发展。社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。

——改革开放不断深化。财税金融、要素价格、垄断行业等重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。对外开放广度和深度不断拓展，互利共赢开放格局进一步形成。

经过全国人民共同努力奋斗，要使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。

二、坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展

坚持扩大内需特别是消费需求的战略，必须充分挖掘我国内需的巨大潜力，着力破解制约扩大内需的体制机制障碍，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。

（5）加强和改善宏观调控。巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果是“十二五”时期的重要任务。要处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，增强针对性和灵活性，提高宏观调控的科学性和预见性，防范各类潜在风险，避免经济大的起落。把短期调控政策和长期发展政策有机结合起来，加强各项政策协调配合，促进经济平稳较快发展。

（6）建立扩大消费需求的长效机制。把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，进一步释放城乡居民消费潜力，逐步使我国国内市场总体规模位居世界前列。要积极稳妥推进城镇化，大力发展服务业和中小企业，增加就业创业机会。要完善收入分配制度，合理调整国民收入分配格局，着力提高城乡中低收入居民收入，增强居民消费能力。要增加政府支出用于改善民生和社会事业比重，扩大社会保障制度覆盖面，逐步完善基本公共服务体系，形成良好的居民消费预期。要加强市场流通体系建设，发展新型消费业态，拓展新兴服务消费，完善鼓励消费的政策，改善消费环境，保护消费者权益，积极促进消费结构升级。要合理引导消费行为，发展节能环保型消费品，倡导与我国国情相适应的文明、节约、绿色、低碳消费模式。

（7）调整优化投资结构。发挥投资对扩大内需的重要作用，保持投资合理

增长，优化投资结构，完善投资体制机制，提高投资质量和效益，有效拉动经济增长。“十二五”前期要确保国家扩大内需的重点在建和续建项目顺利完成并发挥效益。发挥产业政策作用，引导投资进一步向民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等领域倾斜。坚持区别对待、分类指导，引导投资更多投向中西部地区。严格执行投资项目用地、节能、环保、安全等准入标准，有效遏制盲目扩张和重复建设。促进投资消费良性互动，把扩大投资和增加就业、改善民生有机结合起来，创造最终需求。明确界定政府投资范围，加强和规范地方政府融资平台管理，防范投资风险。规范国有企业投资行为，注重提高经济效益和社会效益。鼓励扩大民间投资，放宽市场准入，支持民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。

三、推进农业现代化，加快社会主义新农村建设

在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是“十二五”时期的一项重大任务，必须坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，统筹城乡发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农力度，夯实农业农村发展基础，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。

（8）加快发展现代农业。坚持走中国特色农业现代化道路，把保障国家粮食安全作为首要目标，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力。实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，加大粮食主产区投入和利益补偿。严格保护耕地，加快农村土地整理复垦，大规模建设旱涝保收高标准农田。推进农业科技创新，健全公益性农业技术推广体系，发展现代种业，加快农业机械化。完善现代农业产业体系，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，促进园艺产品、畜产品、水产品规模种养，加快发展设施农业和农产品加工业、流通业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。推进现代农业示范区建设。发展节水农业。推广清洁环保生产方式，治理农业面源污染。

（9）加强农村基础设施建设和公共服务。按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，搞好社会主义新农村建设规划，加快改善农村生产生活条件。农村基础设施建设要以水利为重点，大幅增加投入，完善建设和管护机制，推进小型病险水库除险加固，加快大中型灌区配套改造，搞好抗旱水源工程建设，完善农村小微型水利设施，全面加强农田水利建设。继续推进农村电网改造，加强农村饮水安全工程、公路、沼气建设，继续改造农村危房，实施农村清洁工

篇二：国家十二五规划纲要全文(带图表完整版)国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

目 录

第一篇 转变方式 开创科学发展新局面

第一章 发展环境

第二章 指导思想

第三章 主要目标

第四章 政策导向

第二篇 强农惠农 加快社会主义新农村建设

第五章 加快发展现代农业

第六章 拓宽农民增收渠道

第七章 改善农村生产生活条件

第八章 完善农村发展体制机制

第三篇 转型升级 提高产业核心竞争力

第九章 改造提升制造业

第十章 培育发展战略性新兴产业

第十一章 推动能源生产和利用方式变革

第十二章 构建综合交通运输体系

第十三章 全面提高信息化水平

第十四章 推进海洋经济发展

第四篇 营造环境 推动服务业大发展

第十五章 加快发展生产性服务业

第十六章 大力发展生活性服务业

第十七章 营造有利于服务业发展的环境

第五篇 优化格局 促进区域协调发展和城镇化健康发展

第十八章 实施区域发展总体战略 第十九章 实施主体功能区战略

第二十章 积极稳妥推进城镇化 第六篇 绿色发展 建设资源节约型、环境友好型社会

第二十一章 积极应对全球气候变化

第二十二章 加强资源节约和管理

第二十三章 大力发展循环经济

第二十四章 加大环境保护力度

第二十五章 促进生态保护和修复

第二十六章 加强水利和防灾减灾体系建设

第七篇 创新驱动 实施科教兴国战略和人才强国战略

第二十七章 增强科技创新能力

第二十八章 加快教育改革发展

第二十九章 造就宏大的高素质人才队伍

第八篇 改善民生 建立健全基本公共服务体系

第三十章 提升基本公共服务水平

第三十一章 实施就业优先战略

第三十二章 合理调整收入分配关系

第三十三章 健全覆盖城乡居民的社会保障体系

第三十四章 完善基本医疗卫生制度

第三十五章 提高住房保障水平

第三十六章 全面做好人口工作

第九篇 标本兼治 加强和创新社会管理

第三十七章 创新社会管理体制

第三十八章 强化城乡社区自治和服务功能

第三十九章 加强社会组织建设

第四十章 完善维护群众权益机制 第四十一章 加强公共安全体系建设

第十篇 传承创新 推动文化大发展大繁荣

第四十二章 提高全民族文明素质

第四十三章 推进文化创新

第四十四章 繁荣发展文化事业和文化产业

第十一篇 改革攻坚 完善社会主义市场经济体制

第四十五章 坚持和完善基本经济制度

第四十六章 推进行政体制改革

第四十七章 加快财税体制改革

第四十八章 深化金融体制改革

第四十九章 深化资源性产品价格和环保收费改革

第十二篇 互利共赢 提高对外开放水平

第五十章 完善区域开放格局

第五十一章 优化对外贸易结构

第五十二章 统筹“引进来”与“走出去”

第五十三章 积极参与全球经济治理和区域合作

第十三篇 发展民主 推进社会主义政治文明建设

第五十四章 发展社会主义民主政治

第五十五章 全面推进法制建设

第五十六章 加强反腐倡廉建设 第十四篇 深化合作 建设中华民族共同家园

第五十七章 保持香港澳门长期繁荣稳定

第五十八章 推进两岸关系和平发展和祖国统一大业

第十五篇 军民融合 加强国防和军队现代化建设

第五十九章 加强国防和军队现代化建设

第六十章 推进军民融合式发展

第十六篇 强化实施 实现宏伟发展蓝图

第六十一章 完善规划实施和评估机制

第六十二章 加强规划协调管理

中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年（２０１１－２０１５年）规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

第一篇 转变方式 开创科学发展新局面

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，必须深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，继续抓住和用好重要战略机遇期，努力开创科学发展新局面。

第一章 发展环境

“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的五年。面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战，党中央、国务院审时度势，团结带领全国各族人民，坚持发展这个党执政兴国的第一要务，贯彻落实党的理论和路线方针政策，实施正确而有力的宏观调控，充分发挥我国社会主义制度的政治优势，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，使国家面貌发生新的历史性变化。我们有效应对国际金融危机巨大冲击，保持了经济平稳较快发展良好态势，战胜了四川汶川特大地震、青海玉树强烈地震、甘肃舟曲特大山洪泥石流等重大自然灾害，成功举办了北京奥运会、上海世博会和广州亚运会，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。综合国力大幅提升，２０１０年国内生产总值达到３９．８万亿元，跃居世界第二位，国家财政收入达到８．３万亿元；载人航天、探月工程、超级计算机等尖端科技领域实现重大跨越。经济结构调整步伐加快，农业特别是粮食生产连年获得好收成，产业结构优化升级取得积极进展，节能减排和生态环境保护扎实推进，控制温室气体排放取得积极成效，各具特色的区域发展格局初步形成。人民生活明显改善，就业规模持续扩大，城乡居民收入增长是改革开放以来最快的时期之一，各级各类教育快速发展，社会保障体系逐步健全。体制改革有序推进，农村综合改革、医药卫生、财税金融、文化体制等改革取得新突破，发展活力不断显现。对外开放迈上新台阶，进出口总额位居世界第二位，利用外资水平提升，境外投资明显加快，我国国际地位和影响力显著提高。社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设取得重大进展，谱写了中国特色社会主义事业新篇章。五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。专栏1 “十一五”规划主要指标实现情况

新华社发

“十二五”时期，世情国情继续发生深刻变化，我国经济社会发展呈现新的阶段性特征。综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。我们要增强机遇意识和忧患意识，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设。

从国际看，和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化、经济全球化深入发展，世界经济政治格局出现新变化，科技创新孕育新突破，国际环境总体上有利于我国和平发展。同时，国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈，气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出，各种形式的保护主义抬头，我国发展的外部环境更趋复杂。我们必须坚持以更广阔的视野，冷静观察，沉着应对，统筹国内国际两个大局，把握好在全球经济分工中的新定位，积极创造参与国际经济合作和竞争新优势。

从国内看，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人均国民收入稳步增加，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，资金供给充裕，科技和教育整体水平提升，劳动力素质改善，基础设施日益完善，体制活力显著增强，政府宏观调控和应对复杂局面能力明显提高，社会大局保持稳定，我们完全有条件推动经济社会发展和综合国力再上新台阶。同时，必须清醒地看到，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，主要是，经济增长的资源环境约束强化，投资和消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，物价上涨压力加大，社会矛盾明显增多，制 篇三：国家十二五规划全文(完整整理版)中国“十二五”规划研究

新的起点上，人们往往是在忙着想两件事情，一件是回首，一件是展望，站在“十二五”规划的浪口，我们深知“十二五”规划更具全局性和战略性。房产、汽车、清洁能源、低碳经济、民生、就业、医疗改革、社会和谐„„等等问题与建议在“两会”时期已被提上，“五年计划”是中国国民经济计划的一部分，是对中国经济的发展确定航行目标与方向做充足的预言，如何把脉中国未来五年中国经济发展走向、如何更快更好促进中国社会发展，五年发展规划责任重大、意义重大。

为此，北京华经纵横咨询有限公司借国家规划、产业开发这个强势东风，特邀众学者、研究专家成立“十二五”规划课题组，对“十二五”前期重大问题研究做详细客观的评述与综合分析。课题组根据“十一五”规划《纲要》实施情况以及“十二五”发展面临的形势和任务，从重点课题项目的提出、前期调研、论证、筛选以及最终确定都具有一整套严格科学的流程和方法，是深入实践科学发展观、全面落实十七大提出的新的发展要求的五年规划，也是承诺实现联合国千年发展目标的五年规划，对实现全面建设小康社会宏伟目标具有重要意义。

在此，本课题成员结合当前“十二五”规划动态，通过整理、筛选、分析和判断整理了当前国家“十二五”规划动向，具有一定的参考价值。国家“十二五”规划概要

【“十二五”规划概要】

国家是从1953年开始制以五年一个时间段来做国家的中短期规划的，第一个“五年计划”，我们就简称为“一五”。而2006-2010年这个时间段刚好是我们国家提出来的“五年计划”的第11个，所以我们也就叫他做“第十一个五年计划”，简称就叫“十一五”。“十二五”也就是第十二个五年计划，它的时间段就是：2011-2015年。“十二五”规划的全称是：中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。“十二五”规划的起止时间2011-2015年。规划编制工作大体包括前期调研、编制起草、论证衔接、审批发布四个阶段。在制汇总到国务院，编制全国的“十二五”规划，将在2010年下半年的中共十七届五中全会上讨论建议稿，而后提交2011年3月份的全国两会上审议通过付诸实施。目前，各部委省市区的“十二五”前期课题调研均已启动。

【“十二五”规划前期重大问题研究】

“十二五”规划前期重大问题研究工作的有关考虑。

第一，开展规划前期重大问题研究的重要意义。启动“十二五”规划编制工作在即。目前，我们需要充分和扎实做好各项前期准备工作，搞好规划前期重大问题研究是其中重要组成部分。即将进入的“十二五”时期，我国仍将处于重要战略机遇期。机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。因此，“十二五”规划将是我国妥善应对国内外发展环境重大变化的五年规划，是深入实践科学发 展观、全面落实十七大提出的新的发展要求的五年规划，也是承诺实现联合国千年发展目标的五年规划。科学制定并实施好“十二五”规划，对实现全面建设小康社会宏伟目标具有重要意义。为进一步提高规划编制的透明度、民主参与度，广泛凝聚社会各界的智慧，对重大问题形成共识，增强规划的科学性，国家发展改革委决定对“十二五”规划前期重大问题研究进行公开选聘研究单位。每个五年规划的编制工作一般都要经过前期研究、形成基本思路、研究提出规划框架和起草规划草案几个阶段。前期重大问题研究是基础，是否能够做到充分和扎实，直接影响到基本思路的提出，影响到最后形成的规划的科学性、有效性和权威性。

第二，课题研究的主要内容和基本要求。为了做好“十二五”规划前期研究课题公开选聘研究单位工作，发展改革委在课题内容安排上作了改进。按照党的十七大的总体部署和深入贯彻落实科学发展观的要求，在充分讨论和广泛征求专家意见的基础上，提出了一个包含8个领域39个题目的《“十二五”规划前期重大问题选题指南》，供大家申请课题时参考。《指南》选取的这些题目，重点是两个方面：一方面是关于“十二五”规划总体思路研究，发展目标研究等；另一方面是关于需要推动解决的制约经济社会中长期发展的一些重大问题，如转变经济发展方式，统筹城乡发展等，研究重点是寻找破解这些问题路径、方向，提出具体可行的政策举措。项目单位在申报课题时，可以依据自己的研究优势，直接用《研究指南》列出题目，也可以围绕《研究指南》确定的领域，自行确定研究题目，但是一定要围绕规划编制工作需要，突出关系全局发展的问题，突出战略发展的问题，突出宏观性、政策性方面的问题。要能直接为提出“十二五”时期国民经济和社会发展思路、起草“十二五”规划《纲要》服务，从国家中长期发展的战略高度出发，把问题分析透彻，把解决思路梳理清楚，并提出针对性和实 用性强的政策措施。

第三，公开选聘工作的有关安排。具体安排大家可以参考国家发展改革委《“十二五”规划前期重大问题研究公告》或登陆发展改革委门户网站查询。目前，发展改革委课题申请对象仅限于大专院校，科研院所，大型企业、行业协会及国际组织，以及其他经审查符合条件的机构或组织，不面向个人。请有意申请课题的单位，一定要在规定日期前报送课题申请书，以免错过评审。发展改革委将主要依据申请单位选题是否准确，针对性如何；课题方案思路是否清晰，可操作性如何；研究方法是否科学，是否适合选题要求；以及研究单位的资质、研究人员的素质和以往的研究成果等，来确定最终入选课题。为进一步将课题研究与规划编制工作结合起来，增强研究成果的针对性、实用性，发展改革委将在研究期间，组织有关专家听取2-3次课题成果汇报，请各课题负责人能够带头做好研究工作，按要求进行汇报。希望各单位能够继续本着为国家未来发展出谋划策的意愿出发，并撰写出有思想、有深度、有实际可操作性的研究报告，高水平、高质量地完成研究任务。

【“十二五”规划研究重大选题一览】

一、发展环境

1．世界经济走势及其对我国的影响。

2．我国宏观经济走势及政策取向。

二、思路目标

3．“十二五”规划总体思路研究。

4．“十二五”规划发展目标研究。

5．加快转变经济发展方式的思路与对策研究。

三、产业结构

6．促进产业结构优化升级研究。

7．提高我国产业竞争力研究。

8．加快现代服务业发展研究。

9．走中国特色农业现代化道路研究。

10．粮食安全问题研究。

11．能源发展战略研究。

12．交通运输发展战略研究。

四、城乡区域

13．进一步促进区域协调发展思路研究。

14．中国特色城镇化道路研究。

15．统筹城乡发展问题研究。

16．优化生产力布局战略研究。

17．落实主体功能区规划的体制机制和政策研究。

五、科教文化

18．提高自主创新能力的措施研究。

19．建设人力资源强国的对策研究。

20．提高国家文化软实力战略研究。

六、改革开放

21．深化经济体制改革的总体思路。

22．深化国有经济改革研究。

23．健全现代市场体系研究。