辽河、吉林油田扩大经营自主权改革试点调查 2015.1.27

第一篇：辽河、吉林油田扩大经营自主权改革试点调查 2015.1.27

辽河、吉林油田扩大经营自主权改革试点调查

中国石油新闻中心 2015-01-27 新年伊始，进行扩大经营自主权改革试点的辽河、吉林油田分别传来喜讯：辽河油田经过一年的改革试点，取得了产量增、成本降，人员减、效益升的良好效果，全年新增探明石油地质储量、生产原油和实现利润均超额完成任务；吉林油田增储稳产、效益提升，油、气总产量均完成计划任务，现金流和资产负债率趋好，实现了矿区和谐稳定。

在党的十八届三中全会掀起的全面深化国企改革的大潮中，辽河、吉林油田扩大经营自主权改革成为集团公司推进上游业务改革放出的两艘先锋舰。面对惊涛骇浪和重重挑战，他们激流勇进，抢占先机，取得初步成效。

如今，低油价成为上游企业共同面临的挑战。如何增强危机意识，克服困难，实现有质量有效益可持续发展，辽河、吉林油田的实践更有其现实意义。

为什么要改——

依靠加大投入拉动的发展方式难以为继，危机已在眼前……“我们没有退路，油田的现状已经到了非改不可的地步。”

在中国石油工业发展史上，辽河油田、吉林油田为国家、社会做出了巨大贡献，写下了辉煌篇章。然而，资源采掘行业的特点，决定了历经50年发展之后的两个油田不同程度面临着的资源品位变差、投资和成本刚性增长、产量和效益加速下滑等现实困难，依靠加大投入拉动的发展方式难以为继，危机已在眼前……

吉林油田改革办主任王洪涛介绍说，据财务部门测算，如果不改变，按照以前的管理方式运行下去，到2014年年末，吉林油田新民、新木、英台三个采油单位将首次出现亏损风险，未上市单位亏损额会更大。吉林油田的原油产量自2008年达到655万吨的历史高点之后，呈现逐年下滑趋势，2013年原油产量已降至527万吨，而产量与效益紧密相连。

“油田的日子越来越不好过了。”究其原因，吉林油田背负着“五座大山”：一是资源品位差，剩余资源以超低渗透、超低丰度、薄油层的致密油气为主，储采严重失衡，资源接替难，在股份公司16家油气田企业中，吉林油田的资源品位最差；二是原油稳产难，老区自然递减率较高，平均单井日产仅为股份公司国内油田平均水平的1/3，新区建产难，几乎到了无米下锅的境地；三是投资收益低，原油百万吨产能建设投资增长过快，远高于股份公司平均水平，而新井单井平均日产仅1.5吨；四是成本费用高，历经多次重组整合，企业人员多，2013年吨油人工成本远高于股份公司平均水平，吨当量资产远高于股份公司的平均水平；五是历史包袱重，尤其是前郭石化划入后，人工成本、资产折旧和矿区费用等支出持续增长。

同在东北的辽河油田同样面临着严峻的挑战：辽河油田潜山高速递减，公司完成千万吨奋斗目标、实现箭头向上的难度很大；全球原油价格大幅下跌直接影响收入水平；未上市业务受内外部环境影响，工作量大幅萎缩，整体持续亏损，公司经营管理承受着极大的压力。

“我们没有退路，油田的现状，已经到了非改不可的地步。”吉林油田一位领导和员工座谈时说。客观剖析深层次原因，从根本上解决所有问题，还要靠改革这个关键一招，要向改革要红利、要活力、要质量、要效益。不动真刀真枪，只能解决眼前一时问题，长远看仍是死路一条。

而危机感不强、机关工作效率低下、企业管理流程不顺、一些员工工作积极性不高等问题也已经引起很多关心企业发展的员工的警惕。辽河油田副总师、党委宣传部部长李忠诚说，他们对员工关注改革的情况进行大调查，感到大家普遍认识到，全面深化改革是时代主旋律，是集团公司、油田公司当前和今后一个时期的重要战略任务，是大势所趋、势在必行，绝大部分员工理解改革、期盼改革、支持改革，希望通过改革解决生产经营管理中存在的现实问题，把“蛋糕”不断做大，使企业发展越来越好，自己也能够成为改革受益者……

改什么——

实行投资成本总量控制，建立市场化运作机制，通过强化管理，充分调动各方面积极性，实现有质量有效益可持续发展。

智者总是顺势而为，困境面前更不能等靠。

党的十八届三中全会吹响了全面深化国有企业改革的号角。抓住这一战略机遇，大刀阔斧推进改革，着力解决阻碍企业发展的体制机制性深层次矛盾，释放活力，走出困境，成为辽河油田、吉林油田上下共识。

“改什么？怎么改？”是第一位要解决的问题。

集团公司高层高度重视两个油田面临的困难，在去年的集团公司工作会议上，明确提出要对两个油田开展扩大企业经营自主权改革试点，“实行储量、产量、投资、成本、效益一体化经营和考核”，为上游业务全面深化改革趟出一条路子，提供示范、积累经验。

集团公司的改革思路是为油田发展松绑，给予油田更大权力，但更重要的是通过松绑激发内部活力。

为了广泛发动员工群众参与改革，吉林油田公司加强宣传引导，管理层成员两轮分路下基层广泛征求员工意见和建议，分别与油田老领导、劳模代表、科技人员、青年人才等座谈交流，多次召开党政班子联席会、总经理办公会和专题会，深入研究深化改革中的重大问题。

在此基础上，吉林油田利用3个月时间，集中组织采油气单位整体效益评价、未上市单位扭亏解困评价、全公司资产清查评估评价3项评价，形成专项报告39个，摸清了经营状况和资产底数。通过广泛征求意见、几上几下结合、反复研究论证，明确了改革思路、目标、原则和路径，形成了3年改革总施工图和总台账。

辽河油田解放思想、精心组织，多次向勘探与生产分公司、集团公司改革办和集团公司高层汇报改革试点方案，历经多轮修改完善，形成初步方案。

去年4月17日，集团公司全面深化改革领导小组第一次会议召开，审议批准了两个公司的扩大经营自主权试点建议方案，并于去年8月下发正式文件，向两个油田下放7项经营自主权和5项相关政策。

文件规定，集团公司对辽河、吉林油田实行投资成本一体化、下放方案审批权、储量产量指标自主确定、市场化选择施工队伍、下放物资采购权、支持实施资产轻量化、推进产品价格市场化七项经营自主权，并赋予调整负息资金政策、加大工效挂钩力度、支持可持续发展、有序开展矿区改革、实行指标分设统一考核整体兑现5项配套政策，推进辽河、吉林油田深化改革扩大经营自主权试点。

这次改革试点的核心是实行投资成本总量控制，效益指标一定三年不变并确保中长期整体盈亏平衡。改革的根本是建立市场化运作机制，通过强化管理，充分调动各方面积极性，实现有质量有效益可持续发展。下放的7项经营自主权和5项相关政策，可以帮助企业将改革红利、政策优势转化为实实在在的效益优势、发展优势。

怎么改——

积极寻求内部挖潜增效的有力举措，用足用好政策，逐步把政策优势转化为发展胜势，使扩大经营自主权试点改革焕发勃勃生机。

万事开头难，但开弓没有回头箭。

辽河、吉林油田积极寻求内部挖潜增效的有力举措，用足用好政策，逐步把政策优势转化为发展胜势。

辽河油田的储量产量一体化政策使效益更加凸显，勘探更强调发现多少效益储量，摒弃掉很多浪费。开发上，按照3年承包期“7555”目标，大力推进产量规模与经济效益一体化，不要无效益的产量。采油厂通过逐步提高新建产能比例、稀油高凝油比例、转换方式产量比例和多元吞吐产量比例，全年增效近4亿元，产量也大幅度增加。

而引入市场竞争机制，开放外围、滩海钻探市场，钻井成本下降25%。公司加大工效挂钩力度，对完成“控制储量”、“探明储量”和“新增可采储量”勘探指标的，全额兑现勘探专项奖励；完不成勘探指标的，按所欠比例扣减勘探专项奖励。超额完成储量任务，或有重大发现的，给予重奖。去年，东部凹陷火成岩勘探中，红28井获重大突破，公司总经理专门为此颁发嘉奖令，并发奖金80万元。

效益成为定盘星。辽河油田对二级单位的利润承包坚持全面预算，将收入、成本、折旧、人工、税费、财务费用等全部收支量化到各单位利润构成中，树立全员创效理念，理顺内部市场关系和结算关系，体现基层单位真实的创效能力和价值贡献。在生产过程中强化成本投入，真正体现从单纯追求产量到综合考虑效益的转变。公司大力倡导“挣工资”理念，将油气生产单位由成本考核调整为利润考核；业绩考核方式由以前的半年预考核、年底总考核调整为月度预考核、年底总考核，最大限度调动了基层单位积极性。去年1月至11月，内部挖潜盘活员工824人，清退劳务用工2855人，仅此一项减少人工成本5000余万元。

改革激活了一池春水，形成强大力量。吉林油田发挥效益指标考核的杠杆作用。去年年初，吉林油田2.4万吨原油配产不落实，他们果断调整经营政策，加大激励力度，按计划和目标产量兑现基本奖、超计划奖和超目标奖，并适时组织全公司科技会战，上半年不仅弥补了2.4万吨产量缺口，而且还实现了超产。

结合集团公司配套扩权改革政策，吉林油田提出，要抓好管理运营模式、收入分配制度，干部人事制度以及市场化、社会化等改革。

在管控模式改革上，优化运行，推进生产经营一体化，去年年初至今，吉林油田维护性作业费、外委劳务费等八大项主要费用同比均呈明显下降趋势；同时，向优化招标方式、简化审批程序要效益，向优化前期方案要效益，向精细计划管理要效益，均取得一定成效。在收入分配制度改革上，突出效益导向和一厂一策，加大工效挂钩力度，做到单位凭效益、个人凭贡献，“干效益活、算效益账”；完善激励约束政策，健全效益储量、超额产量、超额利润奖励办法，以及节约投资、降低成本、节能创效、科技贡献、外闯市场等一系列政策，利用效益杠杆激发全员增收创效动力。探索实施薪酬包干政策，建立编制与薪酬总额、创效水平联动考核机制，引导各单位主动减少用工、输出劳务、多创效益，促进机关与基层、单位与单位之间的人员合理流动。去年年初以来，吉林油田采油工人承包了中石化彰武采区300口油井的日常管理工作，并开始向长庆等兄弟油田进行劳务输出；同时，内部向未动用项目经理部进行劳务输出，采油单位之间的流动也已经成为常态化调整方式。

“今后我们不要强调困难，而是要找出问题背后的潜力，在解放思想中凝聚共识，在转变观念中理清思路，在改革创新中找到出路。”这是一位领导对这次改革的理解。

如今，辽河、吉林油田改革仍在稳步推进，逐步深化。面对国际油价的大幅走低对上游企业的挑战，两个油田的改革探索提供了上游企业迎接挑战的重要样本。

第二篇：年内扩大房产税改革试点范围

年内扩大房产税改革试点范围

今年深化经济体制改革确定七方面重点，将出台城镇化规划，分类推进户籍改革当前形势下，稳定增长、防控通胀、化解风险，努力打造中国经济“升级版”，迫切需要在深化改革上下工夫、出实招。把已经看准、具备条件、牵一发动全身的改革项目抓紧推出，干一件成一件，不断释放改革的制度红利，激发社会活力，增强发展动力。——国家发改委有关负责人

构建保障各类企业平等竞争和人民平等参与、平等发展的制度环境，守护社会公正，努力使人人能够享有平等机会；加快释放市场主体活力的改革，主要是推进行政体制改革，促进政府职能转变。——国家发改委有关负责人

新京报讯（记者王姝）继上海、重庆试点房产税后，今年，我国房产税改革试点将“扩容”。昨日，国务院办公厅发布《关于2013年深化经济体制改革重点工作意见的通知》（以下简称《通知》），明确提出，“扩大个人住房房产税改革试点范围”为今年的经济体制改革重点内容之一。

“今年是新一届政府的开局之年。当前形势下，迫切需要在深化改革上下工夫、出实招”，国家发改委负责人就《通知》答记者问时说，《通知》部署了本年如下四大方面改革：促进经济转型的改革，包括推进财税、金融、投融资、价格、统筹城乡、科技等改革；促进民生改善的改革，如推进医药卫生、收入分配、社会保障、食品药品安全监管、环保监管和生态补偿等方面的改革；促进社会公正的改革，构建保障各类企业平等竞争和人民平等参与、平等发展的制度环境等。

财税改革方面，年内将扩大个人住房房产税改革试点范围；扩大营业税改征增值税试点范围。

《通知》提到了备受关注的户籍制度改革和收入分配制度改革。户籍制度改革今年仍延续分类推进策略，有序推进农业转移人口市民化。目前，有关部门正在抓紧制定居住证管理办法。收入分配制度改革将就如何“提低、扩中、限高”，年内制定重点配套方案和实施细则。

在城镇化方面，发改委有关负责人明确表示，城镇化工作会议年内将召开，城镇化规划将按计划于今年出台。

第三篇：营改增扩大试点是深化税制改革的重要内容

营改增扩大试点是深化税制改革的重要内容，对促进结构调整、推动经济发展具有非常积极的作用。要把它作为一项重要的政治任务，切实抓紧抓好。要把握时间节点，对表落实，确保取得圆满成功。他希望纳税人既要算财务账又要算市场账，既要看到营改增对企业的近期影响，又要看到营改增对提高企业市场竞争力的长远作用。

越是收入形势严峻，越来强调依法征税。要坚持实事求是，依法做好组织税收收入工作，坚决防止和制止收过头税和虚收税款的行为。特别是在当前经济形势错综复杂的情况下，要认真落实各项税收优惠政策，支持经济发展。

第四篇：全区公立医院改革试点联系县医院调查内容（推荐）

全区公立医院改革试点联系县医院调查内容

一、运行效率指标（提供2011年、2012年数据）

实际开放床位数，编制床位数。

平均住院日

年门急诊人次、年出院人数、门诊均次费用、出院人均费用、药占比

参保职工住院县外转出率、参保居民住院县外转出率、新农合住院县外转出率

二、医院人员情况

（一）人员编制情况

1、人员总数（指全体工作人员）名（其中，聘用人员名，在编制人员名）

2、编制数（指编制名额，非实际在编人员数）名

其中：1．差额编制数名

2．自收自支编制数名

3．其它形式（注明是什么形式）

3、编制内人员工资财政拨款情况

工资是否到位是 □否□

工资拨款比例：差额%。

（二）人员构成卫生技术人员总数（包含聘用的卫生技术人员）人

其中：医师人、护士人

职称：副高级以上（含副高级）人，占卫生技术人员总数比例%中级人，占卫生技术人员总数比例%

初级人，占卫生技术人员总数比例%

（三）进编人员的录用程序（请简要说明）主要问题、困难是什么？

（四）自聘人员通过何种审批程序，主要问题是什么？（请简要说明）

（五）聘用医师、护士是否与医院在编人员同工同酬？是□否 □

（六）政府是否全额承担符合国家规定的离退休人员费用发放情况？如不是财政及医院各自承担比例是多少？

三、主要学科建设

（一）内科、外科、妇科、儿科、急诊科等主要学科设立是否齐全？

（二）是否开设血液透析、新生儿、病理、传染、职业病防治和精神卫生等薄弱学科？

（三）是否设置重症医学科，如设置共有张床位。

四、公立医院改革进展情况

（一）县级层面是否设立了县级公立医院综合改革试点领导机构？如有，填写机构名称、主要负责同志职务及成员单位。

（二）县级层面是否围绕县级公立医院改革出台了文件？如有列出文件名称

（三）院长选拔任用方式：

□组织部门考察任用□公开选拔

□人事部门任命□公立医院综合改革试点领导机构选拔任用

（四）是否已完成县医院标准化建设？

（五）落实政府财政投入政策：

□ 政府负担公立医院基本建设；

□ 全额负担；□ 按一定比例负担；□ 贴息贷款

□ 政府负担公立医院大型设备购置；

□ 全额负担；□ 按一定比例负担；□ 贴息贷款

□ 政府承担公立医院重点学科发展经费共支持了专科每个专科万元； □ 政府承担公立医院政策性亏损补贴；

□ 对于政府指令性公共卫生和公共服务任务予以经费保障；

□ 其他，请注明：

（六）县医院是否与基层医疗卫生机构（乡镇卫生院、社区卫生服务机构）建立分工协作机制？是□否 □

具体协作方式为：

□ 建立紧密型的分工协作机制（包括托管、成立医疗集团、院办院管等）；

其中，实行县医院托管的基层医疗卫生机构的个

成立医疗集团个，医疗联合体个

直接院办院管（分支机构）的基层医疗卫生机构数个 □ 建立松散型的分工协作机制；

其中，与个基层医疗卫生机构签订长期合作协议。

（七）改革人事分配制度：

□ 合理确定公立医院人员编制，共增加编制个；

□ 实行编制备案制；

□ 县级医院有自主招聘的权力

□ 完善对医务人员的绩效考核；

□ 提高医务人员工资待遇水平。

（八）破除以药补医机制情况：

1、是否取消药品加成？是□否 □

2、取消药品加成的具体形式？

□完全取消药品加成；□ 逐步降低直至取消药品加成，目前已降至%。□ 取消部分药品（如基本药物，请注明）的药品加成3、取消药品加成后的收入损失（可多选）：

□财政予以补偿，占收入损失的比例%，□医院自己消化，占收入损失的比例%；

□ 其他，请注明：。

（九）医保支付方式改革情况：

是否开展医保支付方式改革？是□否 □

哪种医保开展了医保支付方式改革?

城镇居民□城镇职工□新农合□

主要形式：

□ 总额预付□ 按病种付费，选择个病种□ 按人头付费□ 按床日付费□ 其他，请注明：。

五、开展便民惠民服务

（一）是否实行预约挂号；是□否 □

（二）实行优质护理，覆盖县医院科室，医院开展优质护理病区数所占比例达%；

（三）是否实行基本医保即时结算；是□否 □

（四）是否开展临床路径管理，是□否 □，覆盖病种数量个。

（五）是否开展远程会诊：是□否 □，平均每月会诊量例。

远程会诊系统是否覆盖至县域内基层医疗卫生机构：是□否 □

第五篇：国家发展改革委关于扩大脱硝电价政策试点范围有关问题的通知

国家发展改革委关于扩大脱硝电价政策

试点范围有关问题的通知

发改价格[2012]4095号

各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局，国家电网公司、南方电网公司、内蒙古电力公司，华能、大唐、华电、国电、中电投、神华集团公司：

为加快燃煤机组脱硝设施建设，提高发电企业脱硝积极性，减少氮氧化物排放，促进环境保护，决定进一步加大脱硝电价政策试行力度。现将有关事项通知如下：

一、扩大脱硝电价试点范围。自2013年1月1日起，将脱硝电价试点范围由现行14个省（自治区、直辖市）的部分燃煤发电机组，扩大为全国所有燃煤发电机组。燃煤发电机组安装脱硝设施、具备在线监测功能且运行正常的，持国家或省级环保部门出具的脱硝设施验收合格文件，报省级价格主管部门审核后，执行脱硝电价。脱硝电价标准为每千瓦时8厘钱。

二、脱硝电价资金暂由电网企业垫付。发电企业执行脱硝电价后，电网企业增加的购电资金暂由其垫付，今后择机在销售电价中予以解决。

三、加强对脱硝电价政策执行的监管。各省、自治区、直辖市价格主管部门要及时对已安装脱硝设施的燃煤机组执行脱硝电价，调动发电企业脱硝积极性；会同有关部门加强对发电企业脱硝设施运行情况的监管，督促发电企业提高脱硝效率。同时，要注意总结脱硝电价政策实施情况，妥善处理出现的问题，并及时向我委报告。

国家发展改革委

2012年12月28日