第一篇：关于落实“保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础”等重大决策工作情况汇报
关于落实“保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础”等重大决策工作情况汇报
中共长沙市委 长沙市人民政府（2009年3月30日）
尊敬的省委巡视组各位领导：
首先，我代表市委、市政府欢迎大家来长沙指导工作。受润儿书记的委托，下面，我就长沙市贯彻落实“保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础”等重大决策工作情况作个简要汇报。
今年以来，我市按照中央和省委经济工作会议的要求，坚持以科学发展观总揽全局，立足长沙实际，紧紧围绕群众最关心、最直接、最紧迫的问题布局工作，努力扩大投资和消费需求，加快重点领域和关键环节改革，坚定信心，知难而进，逆势而上，推动经济平稳快速增长，为长沙率先发展增后劲，为富民强省做贡献，为人民群众谋福祉，推进创业之都、宜居城市、幸福家园建设。从1－2月的经济运行情况来看，全市经济继续保持良好发展势头，整体上沿着平稳较快增长的轨道运行，呈现出“三高一低”的特征：投资保持了高速增长。到2月底止，完成全社会固定资产投资163.84亿元，同比增长33.9%，增幅同比提升9.8个百分点；投资结构优化，更新改造投资增长47.3%，高于全市投资增速13.4个百分点。消费保持了较高增速。实现社会消费品零售总额256.29亿元，同比增长19.6%，家电下乡、汽车消费优惠政策成为拉动消费的重要动力。财政收入保持了较高增速。完成地方财政收入62.41亿元，增长22.48%。CPI保持了较低的水平。目前全市城市居民消费价格指数为100.1，低于全国平均水平。具体地讲，我们突出抓了以下几个方面的工作：
一、突出重大项目建设，着力扩大投资
坚持把扩大投资作为拉动经济增长的最有效手段，突出抓好重大项目建设。一是加强对项目的科学谋划。坚持向有利于产业升级、有利于长远发展、有利于改善民生和有利于生态环保的项目倾斜，优先实施拉动作用大，老百姓受益大、受益快的项目，如住房、上学、就医、就业、交通、环保等。2009年全市计划安排重大建设项目322 项（含中央在长项目31个），总投资5636亿元，突出抓好十大基础设施项目、十大民生工程、十大产业项目，力争今年完成重大项目投资1425亿元，其中仅十大民生工程项目预计投入512亿元。目前，已有198个项目已完成立项审批或核准，另有过江隧道、轨道工程等6个项目上报省发改委待批。二是建立联动高效的项目推进机制。对项目建设实行双月调度制度，特别重大的项目实行一事一调度。推行政府投资公益性项目代建制，以及经营性和准经营性项目法人招标制。同时，首次把项目申报、落地情况和项目建设推进情况纳入全市绩效考核的重要内容，强化各级各部门推进项目建设的责任。到2月底，全市启动建设投资2000万元以上的工业项目431个，累计完成投资297.5亿元，其中新开工项目98个，完成投资8.09亿元，续建项目333个，累计完成投资289.46亿元；城建重点工程项目106个，开工项目47个，完成投资13.8亿元，预计一季度城建重点工程完成建设投资28亿元，达到年计划投资15%的目标，开工率达25%以上，顺利实现一季度“开门红“。三是严格项目监管。一方面，建立市区统一的公共资源交易平台，所有工程项目严格实行公开招投标，实行土地出让网上招牌挂，用“阳光”来杜绝腐败。另一方面，继去年成立政府投资审计局之后，今年还将成立政府投资管理局，加强合同审查，对项目全面实行法人制和代建制，对项目的立项、资金进行全过程管理。我们对重大项目实行纪检派出制、一般项目实行纪检巡回制，努力建设高质量、耐久性工程，用有限的资金为群众办更多的事。
二、开展专项服务活动，推进“一化三基”
当前，“一化三基”的重点和难点在工业化。我们坚持以推动新型工业化为重点，突出重大项目建设和中小企业发展，开展专项服务，帮助解决瓶颈制约。1月7日，市人代会结束的当天，我们就召开了以“帮助扶持企业发展，帮助推进项目建设，促进民生改善，促进经济增长”为主题的“两帮两促”活动动员会，市直1000多名机关干部组成100个工作组，深入到100个重点项目、100家中小企业和事关长远发展、事关民生改善、事关后劲增长的十大基础设施项目、十大民生工程、十大产业项目，开展一对
一、面对面的帮扶。在活动中，坚持分级服务、分类指导与分项落实相结合，所有重大工程由市四大家34名领导直接联点，100个重点项目和100个中小企业由市直部门包干负责，其余项目由区县（市）、工业园区按照属地管理原则实行对口服务。活动期间，除市领导外，其他抽调的专职人员一律不再承担原单位工作，实行年度绩效单独考核，确保为企业发展和项目建设主动服务、高效服务和全程服务，主动帮助解决融资、土地、征地拆迁、审批服务等难题。比如，我们组织召开银企洽谈会、项目推介会，创新融资方式；推行节约集约用地；完善重大项目全程代办和绿色通道制度等。目前，我们已为企业、项目落实融资意向资金104.6亿元，其中项目资金43.3亿元、流动资金61.3亿元，全市金融机构贷款余额4227.91亿元，占全省的54.36%，增幅比去年同期上升9.43个百分点。其中中小企业贷款余额2072亿元，占全市贷款余额的49%。2006年上报国土资源部一直未获批的黎托片区用地，经省市领导协调，近期也将正式批准。“两帮两促”活动不仅为重大项目和中小企业解决的具体问题，更为重要的是增强了克服困难，逆势而上的信心和动力。
三、激活消费市场，努力扩大消费需求
认真落实扩大消费、拉动内需的宏观政策，坚持把激活消费需求作为加快发展新的增长点来抓。一是落实优惠政策激活农村消费。重点是落实国家扶持政策，推进“家电下乡”和“汽车下乡”。长沙县按照省委、省政府“把长沙建设成区域性汽车消费中心”的要求，今年1月在全国率先启动汽车下乡活动，通过生产厂家让利销售、政府补贴和农村信用社贴息贷款三重政策，有力地拉动了农村汽车消费。到2月底，全市限额以上企业实现汽车类零售额28.14亿元，增长28.1%。截止3月20日，“家电下乡”产品销售量达16835台，销售金额2616.7万元。同时，“万村千乡”市场工程顺利推进，向农民供应价廉物美质量可靠的农村适用型商品，农村消费潜力不断激活。二是打造消费品牌，吸引更多的外来消费。采取政策扶持、节会平台、活动引导等方式，积极培育旅游、汽车、文化及高档家电、品牌商品等消费热点，鼓励广大市民扩大消费，扩大长沙作为区域性消费中心的影响力和辐射力。比如，开展“福满星城”购物消费节活动，全市消费较去年同期增长了22%；发放10万张娱乐消费券；组织各大旅行社、宾馆、酒店、A级景区提供20万元的旅游消费券等。三是改善消费环境，提振消费信心。加快区域性商业中心建设，完善社区购物消费设施，推动便民、利民消费。推进农贸市场改造工程，今年计划完成农贸市场改造任务60家，使市民买菜更加方便、舒适。全面推进食品安全城市建设，加大市场监管力度，逐步建立“从农田到餐桌”绿色供应体系，为群众提供安全、放心的消费环境。
四、夯实农业基础，增加农民收入 坚持把增加农民收入作为拉动农村需求的根本途径，市委、市政府出台了《关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（长发[20091]号）等3个“三农”政策文件，明确规定市、县财政农业投入增长幅度高于经常性财政收入增长幅度2个百分点以上、2009年市财政对农业投入计划增长15%。一是切实加强农村基础设施建设。以推进实施农村电网扩容、农村公路通达、农村居民饮水、农村环境整治四大工程为重点，大力加强农村基础设施建设，着力改善农村生产生活环境。目前各项工作进展顺利，已建设农村公路150公里，行政村公路通畅率达到86 %，解决农村居民饮水困难3.5万人。二是大力发展现代农业。一方面，坚定不移地发展粮食生产，建立粮食生产考核机制，狠抓春耕生产工作。目前已落实早稻生产计划225万亩，同比增加9万亩，各种春耕生产物资准备较为充足。另一方面，围绕十大农业主导产业，支持发展30家农业产业化龙头企业，择优扶持“十大标志性工程”，加快推进100万亩超级稻丰产示范工程、100万亩油茶产业工程、100万头标准化生猪养殖等农业产业化基地建设。三是开展新农村建设片区示范。实行市级领导联系制度，重点大众垸示范区、金洲大道示范片和浏阳河示范片“一区两片”示范建设；开展“镇村共建”新农村竞赛活动，支持镇村区域同步规划、环境同步整治、产业同步发展、设施同步建设、文明同步创建；开展“百村示范”建设，在示范村范围内开展村级“一事一议”奖补试点，充分调动基层和农民主体的建设积极性。四是努力拓展农民增收渠道。大力做好返乡农民工就业工作，继续做好扶贫开发工作，落实水库移民后期扶持政策，开展产业扶贫，落实惠农补贴制度，千方百计增加农民收入，确保全年农民人均可支配收入增长9%。
五、加强社会保障，切实改善民生
我们坚持扩大内需、拉动消费与改善民生相结合，把改善民生作为经济增长的支撑点和发展经济的落脚点来抓。一是坚持创业带动就业。一方面，鼓励扶持创业。制定实施了《关于大力推动创业富民加快建设创业之都的若干意见》。从今年起，市、区县（市）两级财政将每年安排不低于5.5亿元的创业富民专项资金。大力推进创业基地建设，市里重点扶持10个创业基地。设立“创业超市”，推出近千个创业项目，并由知名企业家组成创业联盟提供创业指导，无偿提供最多达50万元的创业基金。另一方面，突出扩大农民工和高校毕业生就业。认真落实国家关于促进就业各项优惠政策，市委、市政府还制定了鼓励、支持大学生自主创业和高校毕业生就业等政策。开展面向高校毕业生、农民工的就业培训，实行送培训下乡，培训农民工3.3万人。今年以来，已经举办农民工专场招聘会133场，帮助1.4万人找到了工作。二是加快推进安居工程。以保障性住房建设为重点，把棚户区改造作为实施安居工程的首要工作来抓。坚持政府主导，把棚户区改造与经济适用住房货币化补贴、与市属国有企业危旧房改造结合起来，重点实施中山西路、火车北站、滨江新城等片区棚改项目。今年，我们计划改造棚户区200万平方米，改善 2.7万户低收入家庭的住房困难问题。如果棚户区居民拆迁后按1:1.5的需求，可以消化300万平方米的商品房存量。同时，完成6000户货币补贴凭证发放，建设50万平方米经济适用房和7000套廉租房。这样既能有效盘活存量房产，带动住房消费。更为重要的是，能够让棚户区居民和困难群众尽快住上好房子。三是完善社会保障体系。坚持统筹解决城乡社会保障，今年起将所有农民工全部纳入医疗保险和工伤保险，开展新型农村养老保险试点；全面实施被征地农民社会保障办法，确保每一个被征地农民即征即保，应保尽保。进一步扩大城镇居民医疗保险覆盖范围，降低城镇职工医疗保险参保人员的住院医疗费项目个人自付比例，调高城镇居民医疗保险参保人员住院报销比例，提高参保人员医疗保障待遇。完善城乡基层卫生体系建设，今年我市中央预算投资基层卫生建设项目53个，总投资1.44亿元，总建设面积95926平方米，目前项目建设进展顺利。四是用心开展扶贫解困工作。开展了“就业援助周”活动，对7412户就业困难户进行家访，帮助1767名失业人员实现就业，其中就业困难对象1015名。到2月底，我市城镇新增就业人数1.7万人，零就业家庭动态清零率为100%。进一步提高了城乡困难家庭最低生活保障标准，1-3月发放最低生活保障金8680万元，同时为全市城市低保对象和农村“三无”人员发放节日生活费922万元。今年1月还按照中央的要求，为全市32.6万名城乡困难群众、优抚对象等人员发放一次性生活补贴4126万元，预计今年全年将发放低保金和各类补助4.6亿元。
六、提高行政效能，优化发展环境
金融危机时期，只有营造相对优越的发展环境，才能吸引要素聚集，体现环境“洼地”效应。我们坚持以优化政府服务环境为切入，深入开展“行政效能年”活动，为创业者提供最好的环境。一是全面推行行政审批流程再造。去年，我们采取优化行政审批流程、改串联审批为并联审批等办法，行政审批时限压缩30%以上。今年，我们全面推行行政审批流程再造，力争审批时限在去年的基础上再压缩30%。同时，加快电子审批网络建设，使市本级行政许可在线项目审批达到70%以上，明年达到100%。二是优化政务服务。新建成的政务中心已于1月22日正式对外办公，设臵104个办事窗口，办事项目增加到了300多项，各单位都在政务中心设首席代表常驻，赋予行政审批事项决定权、督办权，许多原来需要“东奔西跑”的事项，现在“一扇门”内就能办好。三是减少行政事业收费。从3月2号开始，我市在落实国家和省里公布取消涉及长沙105项收费的基础上，另外取消103项行政事业性收费，合计取消208项，41%的行政性事业性收费被砍掉了，为企业和群众减轻负担8300多万元，显示了政府让利于民、与大家共克时艰的决心，深受社会欢迎。
七、强化基层基础工作，确保社会和谐稳定
越是困难时期，社会矛盾越容易显现，社会的安全平稳运行越要引起高度重视。我们坚持把维稳工作摆在十分突出的位臵，强化基层基础工作，全力维护社会和谐稳定。一是妥善解决群众利益诉求。在畅通群众利益诉求反映渠道方面，我们建立了集中“大接访”活动的长效机制，及时接待处理并搞好组织劝返，去年被评为全国信访工作先进单位；在解决群众利益诉求方面，我们有个初步想法，每个月由市委、市政府的主要领导抽出一天时间，集中解决一些信访难题，同类型的问题做到解决一个，带动一批，并形成长效机制。同时，我们还制订了《长沙市涉及群众利益的重大决策事项进行社会稳定风险评估暂行办法》，拟对涉及群众利益的重大事项进行社会稳定风险评估和预警，切实维护群众利益，从源头上减少不稳定、不和谐因素。二是创新群防群控机制。在原有社会治安联动防控体系的基础上，实施城市出租车社会治安联动防控新机制，从2月份起，选拔1000名出租车司机志愿者实行“义务巡逻”，协助警方提供信息、维护治安、参与救援。目前已有6000多台出租车的15000多名司机加入志愿者行列，成为长沙社会治安防控不可忽视的力量，真正形成了社会治安防控合力。三是加强群体性事件预防处置和应急处突工作。为强化信息预警，我们布建了2700多名群众信息员，共获取涉及稳定方面的情报信息487条；全面开展矛盾纠纷大排查、大调处活动，共排查各类社会矛盾纠纷3000余起，有效调处化解2900余起；举办全市预防处臵群体性事件培训班，提高全市各级各部门预防处臵群体性实践的能力；成功防止了“2.21”全省部分退职民办教师赴省集访等一批群体性事件发生，积极承担外地市赴省集访等群体性事件应急处突工作，协助省里成功处臵了“1.12”嘉禾县民赴省上访等群体性事件34起。四是狠抓安全生产。去年12月27日的建筑施工特大安全事故后，对主管单位实行了一票否决，主要负责人进行了诫勉谈话。市委、市政府召开了专门会议，全面部署安全生产工作，全市地毯式开展事故隐患排查治理，做到隐患排查整改的责任、措施、资金、时间和预案“五落实”。今年又启动“安全生产年”活动，开展高危行业安全生产专项整治，重拳打击违法从事高危行业生产经营的违法行为。1－2月，全市共发生各类安全生产事故率和死亡人数同比分别下降26.8%和33.3%。
各位领导，尽管目前长沙经济发展总体形势较好，但受金融危机的影响，仍然存在一些亟待解决的困难与问题：一是工业增幅回落。由于外需继续衰退、启动内需具有滞后效应，中小企业开工不足，工业增速大幅回落。全市的用电情况直接反映出这个变化，1－2月第二产业用电量同比下降17.39%，其中工业用电量同比下降15.05%。二是外贸出口大幅下滑。1－2月，我市进出口总额为5.45亿美元，同比下降20.3%，其中出口总额为3.29亿美元，下降20.2%。完成出口交货值14.4亿元，同比下降26.7%，较上年末回落60.5个百分点。三是就业压力仍然较大。在新增就业岗位相对减少的同时，劳动力供给总量却在持续增加。今年我市大中专毕业生数量将达到历史最高峰，返乡农民工数量也在进一步增加。截至2月15日，返乡农民工达9.4万人，较去年12月中旬调查统计的7.1万人增长了32.6%。虽然我们面临着巨大的困难和挑战，但我们坚信，有国家扩大投资、拉动需求的良好政策机遇，有省委、省政府的正确领导，有多年积累的基础优势，有全市上下的齐心协力、奋勇拼搏，只要我们努力将工作做到极致，就一定能够完成预期目标。也恳请巡视组各位领导对长沙的发展提出宝贵意见，对我们的工作进行批评指正。我们将认真落实，努力使工作做得更好、更有成效，真正实现“弯道超车”。
第二篇：保增长、扩内需、调结构、促改革、惠民生
保增长、扩内需、调结构、促改革、惠民生
——2009年我国经济发展展望
2009年是新中国成立60周年，是推进“十一五”规划实施的关键一年，也是我国经济面临考验的一年。2008年12月8日～12月10日在北京举行的中央经济工作会议，提出了2009年经济工作的5项重点任务：1.加强和改善宏观调控，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。2.巩固和发展农业农村经济好形势，保障农产品有效供给、促进农民持续增收。3.加快发展方式转变，推进经济结构战略性调整。4.深化改革开放，完善有利于科学发展的体制机制。5.着力解决涉及群众利益的难点热点问题，切实维护社会稳定。
本刊透过中央经济工作会议提出的保增长、扩内需、调结构、促改革、惠民生的重大举措，为读者梳理出2009年我国经济发展的取向。
保增长：首要任务
【中央经济工作会议】必须把保持经济平稳较快发展作为2009年经济工作的首要任务。要着力在保增长上下功夫。
【解读】受国际金融危机快速蔓延和世界经济增速明显放缓的影响，加上我国经济生活中尚未解决的深层次矛盾和问题，2008年，我国经济运行中的困难增加，经济下行压力加大。GDP增速从当年一季度的10.6%下行至三季度的9.0%，工业增速当年11月回落到5.4%，且预计经济减速还要持续，2009年上半年经济会更困难。而对于一个有着13亿人口的发展中大国来说，保持一定的经济增速，直接关系到满足社会发展需要和保障就业等问题。
为此，保增长便成为2009年经济工作的重中之重。国家陆续出台了一系列刺激经济的政策。从财政、货币政策转向，到推出扩大内需“国十条”、安排4万亿元投资；从连续多次降息到部署金融“国九条”；从解决中小企业困难到“家电下乡”挖掘农村消费市场潜力等等。
中央经济工作会议同时指出，尽管经济发展面临来自国际国内的严重困难和严峻挑战，但我国经济发展的基本面和长期趋势没有改变，我们遇到的困难和挑战是前进中的问题。国家信息中心经济预测部主任范剑平认为，我国经济到2009年下半年会有企稳、复苏的迹象。
扩内需：根本途径
【中央经济工作会议】把扩大内需作为保增长的根本途径。
【解读】经济数据显示，受国际金融危机影响，拉动经济增长“三驾马车”之一的我国的出口，能力已明显减弱。2008年11月的出口额，出现了7年来的首次负增长，利用外资金额大幅下滑。面对外部需求明显收缩的现状，2009年我国经济必须在内需上做足文章。扩大内需包括拉动投资和消费两大块。刺激消费，便是此次中央经济工作会议的关注点之一。农民消费、住房消费、汽车消费、服务消费和旅游消费，是2009年扩大居民消费的五大重点领域。中央经济工作会议提出，要通过扩大最终消费需求，带动中间需求。要以提高居民收入水平和扩大最终消费需求为重点，调整国民收入分配格局，不断增强最终消费能力。
调结构：主攻方向
【中央经济工作会议】把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向。
【解读】改革开放30年来，尽管我国制造业实力和规模大幅提升，但也存在着诸多行业产能严重过剩，增长方式粗放等影响经济可持续发展的问题。为此，中央经济工作会议提出，把加快发展方式转变和结构调整作为2009年保增长的主攻方向，其着力点主要有四个方面：一是以提高居民收入水平和扩大最终消费需求为重点，调整国民收入分配格局；二是以提高自主创新能力和增强三次产业协调性为重点，优化产业结构；三是以推进城镇化和促进城乡经济社会发展一体化为重点，改善城乡结构；四是以缩小区域发展差距和优化生产力布局为重点，调整地区结构。
促改革：释放发展潜力
【中央经济工作会议】把深化重点领域和关键环节改革、提高对外开放水平作为保增长的强大动力。
【解读】发展需要活力，活力来自改革。中央经济工作会议部署了2009年一系列改革举措。如，深化价格体制改革，加快建立能够充分反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的资源要素价格形成机制。推进公共财政管理体制改革，深化预算制度改革，健全中央政府和地方政府财力与事权相匹配的体制。加快金融体制改革，建立健全货币政策和金融发展、金融监管相协调的机制。深化国有企业改革，推进垄断行业分类改革，并且毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。转变对外经济发展方式，在对外开放中不断提高我国经济的国际竞争力和抗风险能力。这一系列改革都将为经济发展注入新活力。
惠民生：出发点和落脚点
【中央经济工作会议】把改善民生作为保增长的出发点和落脚点。
【解读】对于如何改善民生，中央经济工作会议作出部署：要较大幅度增加公共支出；继续加大对“三农”、就业、社会保障、教育、医疗等方面的支持力度，加大对低收入家庭的补贴和救助力度；增加保障性住房供给，减轻居民合理购买自住普通商品住房负担等。其中，促进就业成了2009年的最大民生考题。中央经济工作会议提出，必须实施更加积极的就业政策，全方位促进就业增长，确保就业形势基本稳定。要支持内部治理结构完善、就业容量大的劳动密集型企业。要最大限度拓展农村劳动力就业渠道和农村内部增收空间。
这一系列改善民生措施的实施，将使百姓更多地分享经济发展的成果。更大力度改善民生，这一信号给人们带来更多温暖和信心。注重民生，正是我国经济增长的“扎实一步”，是扩大内需、刺激消费的关键。（
点击咨询 