加强公共安全视频监控建设联网应用工作的若干意见

第一篇：加强公共安全视频监控建设联网应用工作的若干意见

关于加强公共安全视频监控建设联网

应用工作的若干意见

发改高技[2015]996号

国务院有关部门、直属机构，各省、自治区、直辖市发展改革委、综治办、公安厅（局）、科技厅（委）、经济和信息化委员会（工业和信息化委员会、工业和信息化厅、经委、经贸委）、通信管理局、财政厅（局）、人力资源社会保障厅（局）、住房和城乡建设厅（委）、交通运输厅（局、委）：

公共安全视频监控建设联网应用，是新形势下维护国家安全和社会稳定、预防和打击暴力恐怖犯罪的重要手段，对于提升城乡管理水平、创新社会治理体制具有重要意义。近年来，各地大力推进视频监控系统建设，在打击犯罪、治安防范、社会管理、服务民生等方面发挥了积极作用。但随着视频监控建设应用不断深入，现有法律法规不完善、统筹规划不到位、联网共享不规范、管理机制不健全等问题日益突出，严重制约了立体化社会治安防控体系建设发展。为贯彻党中央、国务院关于加强社会治安防控工作的有关要求，落实中央关于深化社会体制改革的部署，推进平安中国建设，现就加强公共安全视频监控建设联网应用工作提出以下意见：

一、指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想。

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，围绕建设平安中国、法治中国的总目标，坚持机制创新、管理创新和技术创新，结合智慧城市和网格化服务管理系统建设，推动公共安全视频监控建设集约化、联网规范化、应用智能化，为进一步推进立体化社会治安防控体系建设，提升社会治理能力现代化水平，保障人民安居乐业，维护国家安全和社会安定有序提供有力支撑。

（二）基本原则。

坚持依规建设、按需联网、整合资源、规范应用、分级保障、安全可控。各地区、各部门要依据国家相关法律、法规、政策和技术标准，应用安全可控的技术和产品，统筹公共安全视频监控系统建设，避免重复投资；按照维护国家安全、社会公共安全的实际需要，推动公共安全视频监控系统联网，整合各类视频图像资源；规范管理、确保安全，推进和保障各地区、各部门对视频图像资源的共享应用；权责一致、分级分类投入、社会参与，加强公共安全视频监控建设联网应用工作的保障。

（三）主要目标。

到2020年，基本实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控建设联网应用，在加强治安防控、优化交通出行、服务城市管理、创新社会治理等方面取得显著成效。

——全域覆盖。重点公共区域视频监控覆盖率达到100%，新建、改建高清摄像机比例达到100%；重点行业、领域的重要部位视频监控覆盖率达到100%，逐步增加高清摄像机的新建、改建数量。

——全网共享。重点公共区域视频监控联网率达到100%；重点行业、领域涉及公共区域的视频图像资源联网率达到100%。

——全时可用。重点公共区域安装的视频监控摄像机完好率达到98%，重点行业、领域安装的涉及公共区域的视频监控摄像机完好率达到95%，实现视频图像信息的全天候应用。

——全程可控。公共安全视频监控系统联网应用的分层安全体系基本建成，实现重要视频图像信息不失控，敏感视频图像信息不泄露。

二、加强顶层设计，推动重点领域建设

（四）注重统筹规划。各地应将公共安全视频监控建设联网应用工作纳入本地区经济社会发展和城乡规划统筹考虑，结合经济社会发展实际，制定公共安全视频监控建设联网应用工作实施方案，服务纵向贯通、横向集成、分级应用的社会治安综合治理信息系统建设。2015年9月底前，各省（自治区、直辖市）、兵团、计划单列市应编制完成公共安全视频监控建设联网应用工作实施方案。

（五）推进重点建设。各部门应按照职能分工，根据公共安全领域的有关标准规范，划分不同区域、部位的社会治安风险等级，明确安全防护级别和视频图像信息属性类别，指导推进本行业、领域内重要部位视频监控系统建设。各地区按照城镇道路交叉口无死角，主要道路关键节点无盲区，人员密集区域无遗漏，以及要害部位、重要涉外场所、案件高发区域、治安复杂场所主要出入口全覆盖的要求，有重点、有步骤地推进公共安全视频监控建设联网应用工作，提高重点公共区域视频监控系统覆盖密度和建设质量，实现重点公共区域全覆盖。

（六）指导分类建设。公安机关要加强对治安保卫重点单位公共安全视频监控系统建设的指导与监督，完善视频监控建设联网应用标准体系，加快关键标准制修订，有效规范视频监控建设联网应用；要积极指导一般企事业单位、商户根据自身安全防范需求开展视频监控建设，加大城乡接合部、农村公共区域、重点林区、风景名胜区、自然遗产保护区以及省、县级行政区域重点界线界桩、界线重点地段等的视频监控系统建设力度，组织开展试点建设，逐步实现城乡视频监控一体化。公安部、民政部、住房城乡建设部、中央综治办、国家发展改革委、工业和信息化部会同有关部门制定政策，推进城乡社区、住宅小区、地下管廊在新建、改建、扩建过程中开展视频监控系统建设，完善已建成的视频监控系统，进一步织密视频监控网络。

三、加强资源整合，推动联网共享应用

（七）强化系统联网。依托现有的视频图像传输网络等基础网络设施，以公安机关视频图像共享平台为核心，以既有的政府信息管理系统为基础，以城乡网格化建设为抓手，分级有效整合各类视频图像资源，促进点位互补、网络互联、平台互通，逐步对接基层综合服务管理平台，最大限度实现公共区域视频图像资源的联网共享。各部门要指导推动本行业、领域涉及公共区域的视频监控系统的升级改造，实现与公安机关视频图像共享平台联网对接。

（八）健全共享机制。按照统筹需求、分级管理原则，建立健全跨地区、跨部门视频图像信息共享应用机制、安全使用审核制度和技术标准体系，加强部门协作和业务协同。各级政府职能部门应当依照法律规定使用处理有关视频图像资源，根据业务需求，可以采取无偿实时调取、离线采集等多种方式。

（九）拓宽应用领域。按照依法授权使用、分级分类监管的原则，探索公共安全视频图像信息新的应用领域，研究视频图像信息资源的社会化开发管理模式，鼓励有条件的地方依托公安机关视频图像共享平台，在严格依法、严格审批、安全可控的前提下，逐步开展视频图像信息在城乡社会治理、智能交通、服务民生、生态建设与保护等领域的应用，为社会和群众提供更多更好的服务。

四、加强机制创新，促进长效规范发展

（十）完善法律法规及政策。加快推进视频图像信息安全、数据保护、个人隐私保护等方面的立法工作。抓紧制定出台行政法规《安全技术防范管理条例》，完善政策措施，规范重点公共区域和重点行业、领域公共安全视频监控系统的建设、联网和信息使用。加强地方配套立法和政策支持，加快研究制定视频图像信息在安全使用、保护隐私等方面的具体办法和措施。

（十一）创新管理方式。建立重点公共区域和重点行业、领域视频监控系统的备案监管制度和日常管理机制，完善公共安全视频监控系统项目的方案论证、安全评价、检测验收、效能评估等机制，发挥监理、检测、认证等第三方专业机构的作用，创新专业运维服务机制。各地要把重点公共区域视频监控系统纳入城市公共基础设施进行管理，建立健全日常监督检查机制。各部门要严格落实重点行业、领域视频监控系统的属地管理职责，支持公共安全视频监控联网共享，谁建设、谁管理、谁维护。

（十二）加强人才队伍建设管理。建立职业化的公共安全视频监控系统管理和监看队伍，推进职业培训和评价工作，着重培养具有视频图像信息专业化分析处理研判技能的应用人才，制定监督管理工作规范，提高业务素质和职业道德素质。建立健全人才引进、培养、激励机制，完善科学合理的绩效管理制度。

五、加强科技创新，提升技术支撑能力

（十三）推动集成应用。运用数据挖掘、人像比对、车牌识别、智能预警、无线射频、地理信息、北斗导航等现代技术，在充分考虑技术成熟度的基础上，加大在公共安全视频监控系统中的集成应用力度，提高视频图像信息的综合应用水平。逐步建立国家级和省级公共安全视频图像数据处理分析中心，深化视频图像信息预测预警、实时监控、轨迹追踪、快速检索等应用。推动视频监控系统与综治视联网系统对接。

（十四）突破技术瓶颈。加强视频图像领域的关键技术攻关，实现核心芯片、关键算法等技术瓶颈的突破，为公共安全视频监控联网应用提供技术支撑。在视频图像领域建立和完善视频图像大数据分析挖掘应用等若干创新平台，以国家科技发展战略为指导，以全面发展视频图像综合应用技术为目标，解决重大关键技术及应用难题，深化科技储备、集成创新和产业化能力，提升公共安全领域的技术支撑能力。

（十五）严密安全措施。按照国家相关规定，加强网络安全传输、系统安全保障、重要信息安全管理等技术手段建设，提升公共安全视频监控系统安全防护能力。严格公共视频图像信息的使用管理，完善安全技术措施，确保安全共享、规范使用。在涉及国家安全、国家秘密的特殊领域开展公共安全视频监控建设应用工作，要严格安全准入机制，选用安全可控的产品设备和符合要求的专业服务队伍。

六、加强组织领导，完善综合保障体系

（十六）建立协调机制。中央综治办、国家发展改革委、中央综治办会同教育部、科技部、工业和信息化部、公安部、国家安全部、民政部、司法部、财政部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、文化部、国家卫生计生委、中国人民银行、国务院国资委、质检总局、新闻出版广电总局、安全监管总局、食品药品监管总局、国家林业局、国家旅游局、国家宗教局、国务院法制办、中国银监会、中国证监会、中国保监会、国家能源局、国家国防科工局、国家铁路局、中国民用航空局、国家文物局等部门，建立跨部门工作机制，研究解决重大问题，加强对各地区的指导和监督，协调各有关部门出台推动公共安全视频监控建设联网应用的配套措施。

（十七）明确职责任务。各级地方党委和人民政府应加强对公共安全视频监控建设联网应用工作的总体协调，建立党政领导、综治牵头、公安负责、部门配合、社会参与的工作格局，制定具体实施方案，扎实推进各项工作任务的落实，按期完成本地区的公共安全视频监控建设联网应用工作。各地应将重点公共区域的视频监控系统建设、联网和维护经费列入本级政府财政预算，建立与经济社会发展相适应的经费保障机制，根据实际工作需要，确保对系统建设、运行维护予以支持；相关部门应指导本行业、领域依法依规履行安全责任，确保资金投入；要充分发挥市场作用、引导社会力量参与，拓宽多元化投资途径，鼓励和支持有条件的企事业单位履行社会职责，承担本单位周边公共区域的视频监控系统建设任务。

（十八）严格考核奖惩。各级地方党委和人民政府应把公共安全视频监控建设联网应用工作纳入综治工作（平安建设）考评体系，对开展工作情况进行经常性检查和定期考核，使各项措施落到实处，严格实行公共安全视频监控建设联网应用工作领导责任制。省级人民政府可以按照国家有关规定对先进单位和个人进行表彰奖励。

第二篇：公共安全视频联网共享平台

公共安全视频联网共享平台

联网共享平台是综合性、专业性的信息整合、业务管理与决策支持平台。整个平台综合运用通讯、计算机、网络、信息处理等技术，实现信息资源管理、设备管理、用户管理、网络管理、安全管理、级联管理等业务功能。

共享平台对前端设备接入进行统一管理，例如社会治安监控、卡口、电子警察、移动车载、移动单兵以及社会视频资源等，对这些视频资源进行统一的接入、预览、回放、配置等维护工作，以及用户权限、报警日志、平台级联等系统功能，为上级业务应用(公安实战平台)提供基础视频资源。

共享平台中，对于车辆的管理可以利用智能交通管理系统来实现，系统提供图片监控、车辆查询、违章查询、智能研判、布控、流量统计分析;实时图片监控道路的车辆信息，同步图片叠加时间、抓拍地点、车牌号码、车牌颜色、车身颜色、设备名称、车速、限速、车道、红灯时间和抓拍序号等;支持卡口车辆信息实时刷新和停止刷新操作;支持多种车辆研判模式如首次、频繁、高危时段，支持车辆行为分析和查询模式如区间、碰撞、同行车、套牌车;实时监控交通路面情况，提供识别车辆号牌字符，识别车辆号牌颜色，识别车身颜色，检测车辆时速等卡口功能，同时也提供闯红灯，不按车道行驶，违章变道，逆行，压(实)线等功能;支持通过录入车牌号码、车主信息、车身颜色、车身长度、车辆类型、车牌颜色、布控机构和通缉单位、布控类型、布控联系人、布控时间等信息进行布控。车辆布控可以在网络可靠、短信网关可靠的情况下，可以在30秒-60秒内将布控告警短信发给接收者。

公安实战平台

智能实战平台围绕公安实战应用展开，为各警种提供基于视频监控系统的业务应用，满足公安各警种对视频的实战应用需求，包括：视频综合防控、指挥调度视频辅助、案事件视频侦查研判、智能交通管理、视频警务督察等几大类。视频业务应用系统是在视频监控、城市报警、智能交通、智慧物联等平安城市联网工程之后，进一步提高公安信息化水平，发挥高科技优势，实现技防系统的针对公安业务的深度应用，是符合解放警力、维护社会稳定的重大技术创新。综合分析，案件管理、图像侦控工作中存在如下几个方面的问题，亟待解决。

图像调取和格式统一问题

涉案视频来源广泛，除了来自于公安机关整合的监控系统，还有大量来自社会监控点。而不同厂家录像格式和编码不统一，在侦查过程中，调取小区，银行，写字楼监控视频时，侦查人员往往需要获得与厂家设备型号对应的播放器，才可以查阅研判视频，因找不到播放器导致调取的视频不能播放研判的情况屡有存在。

案件数据管理和协同问题

案件侦破的过程中，侦查人员调取的相关的视频资料，往往被存放在自己的电脑上进行研判分析，无法共享给他人，制约了与历史案件的串并分析，当人员工作发生变动时甚至导致信息的遗漏;尤其是案件涉及的监控点较多，由多人进行图像采集和协同交叉研判时，分散存放案件视频的模式，严重制约着查找，管理，协同的效率。

提高效率问题

现场采集的案发监控视频线索的分析和识别，目前主要还是依赖人工观看，当视频数据非常多时，看视频的工作量非常大并且效率不高。目前办案人员在研判案件相关视频时，必须“完整”地浏览相关案件视频录像，因担心漏过一闪即逝的目标，在面对夜间或偏僻地段的监控录像时，即使其中很少有活动目标出现，也只能“完整”地浏览，而不能出现哪怕是“一秒”的遗漏;在面对“车水马龙”、场景混杂的监控录像时，即使是查找具有某些特定特征的目标(譬如在某个区域活动的目标、向某个方向运动的目标、经过某个区域的目标、具有某些特定色彩特征的目标、行人或车辆等)，也只能时刻“紧盯”录像画面，寻找侦查目标。这种完全由侦查员人工方式浏览、查找嫌疑目标的工作方式不仅费时、费力，效率低下，而且长时间浏览视频录像，非常容易因为侦查员的视觉疲劳错过线索。

为有效解决上述问题，提高案件侦破效率，智能实战图侦平台是平安城市监控系统的补充，是基于视频图像的实战系统，根据公安视频侦查业务专门针对价值视频进行采集、分析、研判、存储的解决方案。可对视频信息进行集中存储管理，并通过智能化分析，实现多种格式视频的统一在线播放、破损视频文件的修复还原、摘要浓缩、快速查阅等功能，协助公安干警快速定位案件视频线索，提升图像侦察效率，助力案件快速侦破。

智能运维平台

智能运维管理系统提供对主机、存储、网络、视频设备的监控与运维管理，部署在视频专网和公安内网。智能运维管理系统可以对设备、平台等资源进行综合管理，对设备图像质量进行监控管理，对设备资源进行网络管理包括查询和配置等，建立运维管理流程，从而实现设备资源的综合管理与运维和全网自维护的一体化管理。

智能运维管理系统主要分为三部分：

1、网络管理系统。为运维系统的核心系统，完成网络设备及其端口流量监控管理、视频相关设备运行监控管理;

2、图像质量管理系统。在对系统内视频设备进行管控的基础上，集合视频质量诊断智能服务器，对前端摄像头进行图像质量诊断分析，从而实现对前端摄像头图像质量的维护管理;

3、运行维护系统。依据系统采集到的设备信息、状态信息等数据，进行业务化管理，实现排障报修、责任区块维护考核等，从而大大提高系统的应用性和可操作性。

基于联网共享平台、公安实战平台、智能运维平台的架构下的公安行业需求，是目前最符合公安实际业务应用的模式，充分考虑到了系统平台的联网、应用和维护。因为随着公安行业的发展，需要的应用平台不是单纯的视频监控平台，是一个集成了视频监控子系统、智能分析子系统、运行维护子系统、电子卡口子系统、统一通信子系统、警用业务子系统、图像侦控子系统等的综合业务应用管理平台。

第三篇：物联网应用视频监控联网将成为首选

物联网应用视频监控联网将成为首选

在IT业界，每隔十五年就会有一次划期间的模式更换，这条规定比摩尔定律还要见效。十五年前暴发的互联网浪潮，已经影响了天才保管、任务的摆布逢源。专家意料不才一个十五年，将封锁“物联网”期间。

吹响安防财富交融的号角

所谓物联网，从字面熟悉就是将物和物颠末网络接洽起来，其主假如针对物体的某些要害音讯进行包括，然后使其数字化，这个历程彻底雷同于天才的互联网。而物联网和互联网最大差异在于，物联网浮夸，扩大了前端音讯包括的范畴，将咱们身处的全国纯粹数字化了。从财富角度来看，物联网观念的正式提出也许被看作是IT财富对安防财富再度吹响交融的号角。无论是安防财富还是工业自动化，整个财富数字化往日，和之对接的就是一个规范的IP全国和一个残缺的互联网构造，紧要咱们依照数据外围、IP地址、数据构造等互联网范围的关系规则。相同的历程十年前在IT财富和通讯财富之间已经发生过一次。那次历时了五年工夫，究竟把两个财富交融成为一个音讯和通讯制作品。而物联网，则是这个“故事”的再度连续。

促使视频监控联网成为确定

视频监控只是安防财富的一个分支范围，以前还涉及到融入系统、互联等方面。可是近年来，因为安然项目、电力变电站、银行网点监控联网等对互联网紧要的不断增进，突破了古板视频监控固守的窄小范围。

当物联网和监控接洽起来，摄像头就变成音讯的包括点，编码配备变成了音讯数字化的更换点，它们星散起来共同搞定“物联网”的第一步从命。随之而来的就是监控的片面IT化、互联网化，即IP化往日的架构、技术和系统。假设说物联网是大趋势，那么IT和安防行业的交融就是确定的。关于监控而言，联网是不行防范的。

互联网架构在环球范畴内OK了音讯的自在迁移和自在交换，互联网纪律是音讯价值和音讯传送范畴成反比，而物联网将这个纪律的合用范畴进一步浮夸，扩大，音讯价值将获得更大的透露表现。

另一方面，监控联网是咱们对超越空间图象传送和管束旌旗灯号传送的不懈追求。比方安然城市的联网监控，将副本各个地域和楼宇中群集的监控本钱整合成城域范畴的一体化监控本钱，然后再将城域的本钱整合成一个广域的本钱。在物联网的条件之下，音讯也许传送和集合的价值切实不单仅是超越空间距离获得音讯，更要害的是在这个基本上浮夸，扩大各类各式的智能分析应用，这正是监控联网的最大益处。咱们也许对大量音讯进行处置、加工以及应用。也许预感的是，跟着物联网应用范畴的裁减，往日几年，各行各业的视频监控业务都将沿着这一思路前进。

信赖在往日几年，当人们谈及物联网的时辰，一台联网的冰箱告知各人一块贴了RFID标签的牛排在第几个抽屉的变乱也不是鲜活事。视频监控联网在安防业界，将作为物联网应用的前锋阔步前行。

监控视频通讯配备的进行趋势，不断致力于满足市场对远程音频、视频的网络监控紧要，推出新一代IP网络监控摄像机。让您即使远在千里以外、海角天际、不消电脑，也能OK扼守公司关照家。

文章来源：高清网络摄像机http:///

第四篇：视频监控联网标准GB

视频监控联网标准GB/T28181的推广应用及技术发展

GB∕T 28181-2011《安全防范视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求》2012年6月正式发布实施到现在已经一年有余，通过GB∕T 28181的实际推广应用，安防行业的视频监控联网标准化建设取得了显著进展，这与各级公安业务部门的指导推动以及各安防厂商对GB∕T 28181标准的积极响应、全面实施密不可分。随着标准应用的不断深入，相关部门在对行业内各厂家开展技术支持的过程中也不断进行技术总结，和行业内各集成商开展广泛研讨，对GB∕T 28181标准的局部进行了必要的细化说明和扩展项补充，使标准推广应用工作进一步完善。本文对GB/T 28181国家标准的制定背景、技术内容、实施要点以及在视频监控互联中的重要作用和技术难度等进行了概括总结，重点对标准的广泛推广应用和技术发展方向进行分析探讨，供大家参考。

一、GB/T28181国家标准的制定背景

可以用一句话来概括：是应用需求导致了GB/T 28181国家标准的制定与实施。让我们简单回顾一下GA/T669系列标准的制定过程，更易于理解这句话的内涵。2003年，针对新时期社会治安的复杂、严峻形势对公安工作提出的新挑战，原有独立、功能单一的安防监控系统已经不能满足社会需求，各厂家视频监控系统各自为战、格式迥异、难以共享已制约了市场发展的现状，标准项目组走访公安基层，全面调研分析需求，总结大量工程实践经验，在公安部科技局的指导下，以充分利用社会已建大量模拟监控资源为基础，研究最新技术发展，精心设计出“城市监控报警联网系统标准体系。

随后标准项目组和TC100标委会，在公安部科信局的得力领导下，组织广大安防企业、大专院校、公安和社会用户等单位进行标准编制工作，到2008年为止陆续送审、报批并颁布实施了14项行业标准，简称GA/T669系列标准。GA/T669系列标准为监控系统联网建设、检测、使用、维护全方位进行标准界定，对引导、规范监控联网系统建设起到了至关重要的作用，为全国各地视频信息联网规范建设提供了完整的技术支撑，成效显著!在使用推广中，用户和集成商都充分体会到：GA/T 669系列标准中最重要的核心标准GA/T 669.5“信息传输、交换、控制技术要求”涉及网络传输、信令交互、系统授权、跨域跨系统、多层联动等重要内容，和大型联网管理平台软件直接相关，因此其内容和编程细节都需深入规范统一，将统一的共性技术更多地开放(见GB/T 28181的附录A--k)，以确保视频信息广域联网应用这样一个技术难度极高的系统工程有法可依;与此同时视频信息联网应用的需求与日俱增，专家建议继续细化标准内容，将GA/T 669.5上升为国家标准，其他行业也可参考采用。因此GB/T 28181诞生了。

二、GB/T 28181对视频互联共享应用的重要意义和技术进步

GB/T 28181《安全防范视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求》规定了安全防范视频监控联网系统中信息传输、交换、控制的互联结构，通信协议结构，传输、交换、控制的基本要求和安全性要求，以及控制、传输流程和协议接口等技术要求。GB/T 28181通过引入国际先进的SIP协议及通信机制，规划系统整体信令组网架构，定制专有系统控制描述协议MANSCDP，实现信令互联互通。重点是互联及通信协议结构、传输/交换/控制技术要求、信令流程和接口、专有协议命令集等等。解决了信息处理中难度最大的视频图像信息互联互通及信息共享问题。适用于安全防范视频监控联网系统的方案设计、系统检测验收以及与之相关的设备研发、生产。在GB/T 28181标准发布实施以前，不同厂家系统之间的互联在技术层面并没有实现统一标准，各个监控系统之间的视频资源共享需要集成平台分别对不同厂家的产品单独接入，由于各厂家产品的通信接口各不相同，负责进行资源整合的平台工作量巨大;从升级维护的角度来说，很多厂家的接口软件版本管理变得异常复杂，容易混乱，每次平台版本升级、开发新产品新业务功能都需要对接口进行重新开发，系统稳定性差，用户难以掌控和真正联网使用。

GB/T 28181标准对于视频监控平台互联、视频监控平台与设备互联提供了统一的信令接口、视音频编解码接口，所有系统之间通过统一公开的标准信令互访，简化了不同厂商之间的互联对接工作，有效推进了视频监控图像资源的广泛共享，缩短了系统互联的项目周期，节省了视频信息共享应用的社会整体资源成本，有利于增强视频联网应用系统的稳定度和成熟度，提高了用户满意度。

三、GB/T 28181国家标准的推广应用和技术指导

为更好地指导全国公安机关开展视频监控系统联网建设及视频图像信息整合与共享工作，公安部先后发布了《全国公安机关视频图像信息整合与共享工作任务书》(公科信[2012]11号)、《全国公安机关图像信息联网总体技术方案》的通知(公科信[2012]73号)等一系列文件，明确了统一标准，以GB/T 28181国标和GA/T669系列行标等作为视频监控系统互联的标准依据，部署了到2015年间的视频图像整合与共享工作的工作任务，并对省市平台建设主要任务、联网架构、标准强制项、标准符合性测试、联网平台功能性能等进行了规范。对全国跨区域联网建设工作具有全面的指导意义。

作为GB/T 28181国家标准推广应用的重要举措，公安部于2012年6月下发了《关于组织开展全国公安机关视频监控系统联网标准符合性检测工作的通知》(公科信传发[2012]218号)，并公布了《全国公安机关视频监控系统联网标准符合性检测工作实施方案》等一系列指导文件，对标准符合性检测工作进行了详细具体的规定，要求公安机关新建监控系统应遵循GB/T 28181标准进行建设，已建监控系统应逐步通过升级或加入信令媒体转换网关方式符合GB/T 28181标准联网应用。

为了配合GB/T 28181标准符合性检测工作，公安部组织公安部第一研究所开展了“跨区域视频监控联网规范性指导及评估验证关键技术研究”重点研究计划项目，研究制定了与标准配套的检测方法、检测工具，支持各类产品的自测与调试，用于国家级检测部门的产品正规检测和各地检测机构的工程现场检测。专门研制GB/T28181标准符合度测试工具，用以提供给公安部认定的检测机构建立起科学的检测流程和方法，以对平台集成商、设备提供商等提供的产品和系统，按照公平公正的科学方法去检测，并提交相应的国标符合度检测报告，以提供用户和招标单位判别应用，这样完整的技术和科学测试手段才能确保真正建立起市、省乃至全国的，效率高、性能优的视频信息联网综合应用系统，才能最大化的实现视频数据共享互用，真正对智能视频综合研判提供良好的视频数据资源。

GB/T 28181国标检测与推广使用的政策、方法、工具、技术支持的配套完善，进一步使国标在全国的推广具备了可行性，促进了GB/T 28181联网的全面开展。据不完全统计，截至目前国家级安防产品质量监督检验中心已进行了数百款监控平台、监控设备的GB/T 28181标准符合性检测，涵盖系统平台软件、DVR/NVR、IPC、解码器等常用关键设备和系统，这些产品在各地公安监控视频标准化联网建设中已经发挥了重要作用;全国大多数省级检测机构已进行了现场检测工具的申请，用于进行工程现场平台和系统联网规范化检测，这项突破性技术和可实施的工程系统检测手段，使视频数据逐渐整合规范成数据资源，以便提供公安各警种及社会各相关部门更高效的使用成为可能，对节省国家整体投资、充分利用已有和新建视频资源十分有利!。

在监控平台联网建设中，各省公安厅落实公安部整合与共享工作任务书要求，以GB/T 28181作为联网标准，开展了对本省后续联网建设方案的总体规划，大力推进今后视频联网建设标准化工作，意义重大。一些建设阶段与公安部推广工作同步契合的省份如宁夏、新疆等全自治区范围内已经较为深入地实现了公安厅、地市、区县的多级GB/T 28181国标联网升级工作，效果很好。

以GB/T 28181国标为基础开展工作，能够真正实现视频图像信息跨区域、跨部门、跨警种的高效、准确传输及共享应用，确保视频联网系统建设的科学性、实用性和可扩展性。尤其是，从行业标准提升为国家标准后，不仅仅是公安行业应用，包括教育、文博、部队等在内的行业也都在积极遵循该标准。应该说，GB/T 28181标准的制定实施对解决原有视频资源不浪费，对国家总体视频资源的扩充应用，对公安的图侦应用等都有着重要意义。随着时间的推移，这种效果还会更加显现出来。

四、和GB/T 28181国家标准实施相关的一些技术措施

随着全国视频监控符合标准联网系统建设的深入开展，GB/T 28181国标的应用程度和广度不断深入和扩大，大家在体会到视频实际联网使用的便利和辅助破案的甜头的同时，对图像联网及图侦应用不断提出了一些更高的期望。公安部第一研究所作为GB/T 28181的主要起草单位，在为28181国标推广做好技术支持的基础上，持续关注着基层公安建设单位以及各厂商的应用反馈，与业内技术人员保持着密切的沟通，收集整理出新的需求变化，以求把握好标准技术发展方向，适时进行标准扩展内容和应用补充说明，指导各地更好地依据标准开展监控联网共享系统应用建设。同时，我们也发现了一些和28181实施相关但不属于标准本身内容的一些其他现象，对此分别提出解决建议如下：

1)在各地工程建设中遇到的各类工程性问题。例如：

由于上下级平台间、平台与设备间参数配置不一致导致系统无法连通;

系统视频并发数据量超出系统硬件、网络负载能力上限，造成图像丢包、卡顿;

由于网络、电源等环境因素造成互联和视频点播不稳定等;

上述问题不属于标准的技术规定范围，纯属工程实施方面需注意的内容。

2)对标准技术细节的理解问题。各厂商在询问、反馈的意见中有部分属于GB/T 28181国标中引用的国际标准、技术规范在底层协议中已进行明确规定的内容，通过对该底层协议的细节了解和研究即可解决。标准中主要采用SIP协议作为通信控制协议，采用H.264、SVAC等作为媒体编解码协议，采用RTP进行媒体封装传输。由于标准的主要目标是联网应用，上述协议本身的技术细节不是GB/T 28181标准内容的重点，所以在标准中没有过多重复描述这些引用协议的技术细节，在标准中未明确规定的技术细节均应按照引用协议的默认标准实现方式进行处理，GB/T 28181标准本身不宜重复定义和描述。

3)标准和联网应用平台相关内容的界定。GB/T 28181标准不能规定个别厂家提出的少部分和集成平台应用功能关系紧密，但在互联应用中需求较小，且各平台厂家各叙己见的内容，因为支持厂家较少的内容不适宜进行统一要求;那样的需求内容应该由平台厂家应用逻辑来实现，不宜在GB/T 28181标准本身进行规定。目前标准编制组积极搜集类似需求，正在研究是否需考虑在后续修订补充标准时，通过适当的说明或辅助型附录等方式对类似应用提供一些指导性的建议。

4)超出标准原需求定义范围的意见和建议，GB/T 28181标准因其技术复杂、涉及厂家和应用范围广泛等原因，立项和制定前后历经8年之久，制定过程中部分需求因当时的应用情况和专家意见不统一等原因无法明确，对这些内容在GB/T 28181标准中进行了预留,编制组提出了待技术和应用发展到一定阶段再进行补充细化的建议。其中部分内容经过这几年的广域联网应用，编制组与多家平台集成厂商的具体技术细节协商讨论，目前已经提出了可行的解决方案，并在实际互联中进行了应用实践，拟在下步对标准进行扩展补充时加入附录说明。典型内容举例如下：

系统/设备间的状态检测机制：系统与系统、系统与设备间通过注册、心跳消息处理机制，实现系统/设备的上线、刷新绑定、保活、下线等状态检测功能。

域间目录订阅通知：用于解决平台之间设备状态的实时更新。SIP域可通过订阅方式订阅其他SIP域的全部或部分目录资源的离线、上线、视频丢失、故障、告警、增加、删除、更新等变更信息;在被订阅域目录变更后，将变更事件实时通知订阅域进行相应更新。

目录资源获取：对目录资源获取功能中的请求参数意义，不同请求参数响应方作何处理进行明确。

大数据量传输机制：对于大型联网系统，在接收目录资源查询命令、文件目录检索命令生成响应时会出现检索数据量过大的情况，为了提高效率并且保证传输的稳定性，补充规定了返回MANSCDP响应消息时的处理机制。

媒体流保活机制：对使用现有功能进行流状态监测的机制进一步细化规定，在平台的业务逻辑处理中可利用这些机制进行悬浮流的检测清理工作，以进一步增强系统运行的稳定性。

五、关于旧系统进行符合GB/T 28181标准的技术升级建议

很多厂家问及对原有旧系统进行符合GB/T 28181标准升级的相关技术，改造升级的关键在于厂家重视并厂家具有真正的软件实力。因为GB/T 28181国标制定时就充分考虑到要利用原有系统视频资源，任何一点技术革新或新技术的采用都会出现积极响应、观望等待、消极不做三种情况，GB/T 28181的实施也不例外。如果厂家正确认识到GB/T 28181标准的重大意义和视频监控联网应用的技术发展趋势，就一定会积极响应。GB/T 28181源于市场的发展和用户对广域联网共享视频信息的应用需求，GB/T 28181产生于业界的合力，是大家的共同技术成果，向业界完全开放协议细节内容和代码，让平台厂家和集成商统一到大家完全知晓的规则和规范上来，是任何一家私有协议都办不到的。尽管GB/T 28181不可能尽善尽美，也许有些瑕疵，但通过国标的推广应用完全可以指导全国监控联网应用系统建设。开始执行国标时，业内有些企业因为升级原有系统会有点工作量，起步进展各有不同，可以理解。经过标准培训，他们认识到GB/T 28181的重要意义和具体内容后，纷纷积极跟进;公安部发文，规定新建系统在招标文件中必须指明产品和软件平台均要符合GB/T 28181标准，起到了很好的管理和引导作用。每月网站上公布的通过GB/T 28181符合性测试的产品目录数量上升足以证明此点。

对旧系统全面升级要区别对待可分步完成。应从平台和前端设备两方面来设计改造升级方案。视频整合联网最重要的两个内容是：通讯信令和编码格式。原有系统与新建系统的链接IP节点，既可以设在监控中心，即：各级不同规模的监控中心系统层面上(原系统有多少模拟视频没有限制，多路进网，分时点看)，也可以设在单个网络设备处，GB/T 28181的附录A—K就是分别对应各种不同需求的节点归类设立的。谈到联网，大家就应联想到关键的IP节点，大网中的IP节点是智能单元，受控单元，它既可以是NVR、也可以是IP摄像机，更多的是各级监控中心的服务器等等，究竟以什么形式接入视频网络是需要根据各地已建和新建的现实工程环境分析后决定的，是集成商在充分了解了用户使用和管理需求后才能设计规划的。国标 GB/T 28181描述的就是这些具体内容，有规定、格式、协议，更有具体实现的编程和实例，应用性和可实施性强。

平台中服务器级的设备符合标准相对来说容易完成。前端设备的通信和媒体流格式支持国标技术并不难，难点在于工程因素，需结合现场情况具体分析。前端设备考虑到工程因素，可以视情况采取单个设备改造升级或系统加网关协议转换升级等多种方式接入。

六、结束语

GB/T28181标准解决了视频监控联网系统互联互通间的瓶颈技术问题，侧重破解视频联网中最关键的通信信令及媒体格式规范难题，打破了原来的私有协议。由于联网监控系统工程涉及采集、传输、存储、显示全部环节，是一个非常复杂又包括众多和IT技术相关的产品，牵涉众多技术和管理问题，广域视频联网监控系统设计和实施对集成商的要求非常高。系统联网管理平台研制必须由综合实力强的专业软件公司承担，联网软件平台好比是人的大脑和中枢神经，远比一个摄像机前端重要的多，招标时，必须杜绝所谓“软件奉送”的做法，违背科学规律的事情长久不了，软件平台的投入不到位最终会在功能性能、应用发展、维护升级服务等长期利益方面造成致命的伤害。为什么国内外的顶级软件公司或系统集成厂家往往是将平台建设和后续的软件维护升级费用(每年的技术服务费)同时报价，就是因为信息集成应用软件开发是需要持久服务的，应用平台必须随着用户系统建设和应用需求变化以及IT技术的不断发展而持续改进、完善和升级。

视频联网系统的建立为图像侦查和视频信息综合应用等各类创新探索提供了基础和图像源泉，使广大干警和社会安保人员通过联网平台，能够观察现场、人工或智能分析相关视频图像、最终辅助破案、节省警力。软件平台生产厂家必须具有长期追踪新技术，根据新的应用需求，不断维护、升级平台功能和性能的能力。从历史发展看，技术革命从来都是无技术实力者被市场淘汰，这符合科学发展规律。软件提供商要保持不被市场抛弃，就要积极提高技术实力，永远追求科技创新，不断加强软件建设，提高自身综合能力。

GB/T 28181-2011《安全防范视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求》标准化联网建设是一项意义重大的基础性工作，对于促进城市监控系统联网的规范发展，增强公安机关“打、防、控、管”综合技术能力，维护社会治安稳定，具有积极的社会意义;同时这项工作也是一项复杂的技术和管理工作，随着视频信息应用的不断深入，一些新的应用需求进一步清晰，标准也会随之进行阶段性的补充和完善，以进一步推进公安视频图像信息共享和应用工作的有序、规模、深入开展。

第五篇：高速公路视频联网监控方案

视频监控系统在安防行业中有着举足轻重的地位，在高速公路的建设中，视频监视系统同样作为安全监视的一个重要组成部分在收费系统，监控系统中发挥着其应有的作用。本文意在通过对交通行业中应用的视频监控系统（包括组成、功能等）进行总结、分析，结合目前CCTV领域技术发展状况，与业内人士共同探讨一个适合高速公路领域发展需求的视频联网监控方案。

早期的视频监控系统在高速公路的建设初期，各项目中机电系统的管理基本都独立进行：监控、收费、通信（分）中心--收费站、通信站。

视频监控系统作为图像监视的惟一手段分别服务于机电系统中的监控系统、收费系统，为相对独立的两套视频监控系统。监控系统中的视频监控系统主要是完成对特殊区域（如互通立交、特大桥、隧道等）的设备状况、交通状态等进行监视。收费系统中的视频监控系统主要是完成对收费亭、收费车道，收费站的主要设施及业务流程等的监视。

--系统构成

在系统的构成上，不论是监控系统、还是收费系统，基本上可划分为前端摄像机、传输链路、监控室控制／显示设备三大部分。

前端摄像机可以划分为监控系统用的道路沿线摄像机、隧道洞口的摄像机、隧道洞内摄像机和收费系统用的收费亭摄像机、收费车道摄像机、收费广场摄像机。根据前端摄像机性能特点的不同可分为遥控式摄像机、固定式摄像机。遥控式摄像机包括道路沿线摄像机、隧道洞口摄像机、收费广场摄像机，固定式摄像机包括隧道洞内摄像机、收费亭摄像机，收费车道摄像机。

在传输链路的选择上，主要是以点对点的方式进行传输，具体的传输介质根据传输距离的远近依次选择单模光纤、多模光纤或同轴电缆。在选用光缆后，还需选择与之相匹配的光端机。

监控室控制设备中的基本项包括视频控制矩阵、监视器、时滞录像机。另外，根据具体的使用需求，还可增加投影设备、视频分配器，多画面分割器等。

--系统功能

刚开始实施机电系统时，视频监视主要是以各条高速公路为单位相对独立进行，此时的视频监视系统的联网仅是局限于监控中心--监控分中心、或是收费（分）中心--收费站之间的联接，不论在哪一级的监控室内，都可将其所获得的视频信号进行实时／具体的显示、对全部或部分输入视频信号的存储，根据需要对某一区段的存储信息进行回放／稽查／取证。

除以上功能外，在最基层监控室还能实现对遥控摄像机的镜头控制、云台转动、雨刷、启、“闭”等功能外。对于上一级机构的监控室则根据不同的功能需求有不同的设计方案：

1、被动的监视模式：上一级机构的监控室只能被动地接收下级机构选择或以轮循方式上传的视频图像信息，对上传图像进行显示、录像等操作；

2、主动的监视模式：上一级机构的监控室能够自主选择基层监控室的任何一路视频信号，但无法实现对遥控摄像机的控制；

3、远程监控模式：上一级机构监控室能够实现的功能与基层监控室所具有的功能基本一样，不仅可任意选择需要显示的图像，还可完成对遥控摄像机的控制。

频监控系统的功能需求分析

随着我国高速公路建设里程的不断增长，各省市的高速公路网逐步形成，高速公路运营管理的线控模式也随之向面控过渡，这就不仅要求机电系统中监控、收费业务的计算机网络联网，还要求视频监视系统也能够从原来的各路分管的模式朝联网监控的方向发展。而且，从目前几个省的联网需求情况上看，大都要求实现远程监控功能。另外，对道路监控图像，收费监控图像有进行集中管理的趋势。

视频联网监控系统的解决方案 在视频联网监控系统设计中，需要考虑的重点问题主要是视频图像传输和视频联网控制两个方面。下面先介绍一下在这两方面可能的解决方案。

--视频图像传输方案

视频图像传输方案即根据需上传的视频信号路数、传输距离等工程状况选择一个能够保证图像质量的传输方案。根据CCTV业内目前技术手段，视频图像传输方案可分为模拟方式、数字方式两大类。

1、模拟视频传输：模拟视频传输是最传统的传输方案。对于视频传输距离在三、四百米以内的情况，一般都采用同轴电缆作为传输介质直接传输，但视频传输距离大于三，四百米时，模拟视频传输将以光纤作为传输介质，它主要是利用光纤带宽范围大，光信号的强抗干扰特性等，其中又可分为点对点方式，多节点方式。

点对点的模拟视频传输方案通过模拟视频光端机将模拟视频信号转换成光信号，通过光纤进行传输，然后再通过模拟视频光端机将光信号还原为模拟视频信号。由于这种传输方式可以在图像传输距离满足光端机的使用前提下可靠地保证图像质量，工程造价较低，因此使它不仅在交通行业，而且在其他行业的CCTV系统中都得到广泛的应用。但是，在要求传输较多路数的视频信号时，需要足够芯数的光纤支持，而且必须集中在某点上、下视频信号。多节点的模拟视频传输是近年出现的新技术，它同样利用光纤的连接带宽资源，采用WDM或FDM技术在单芯光纤上传输32路、64路或更多路的视频信号。该方案不仅大大地提高了光纤的利用率，而且在保证图像质量的前提下延长的视频图像的传输距离。另外，部分此类产品还可以特别提供网络管理功能，提高系统的可靠性。

2、数字视频传输：在电子技术不断向数字化发展的同时，视频传输技术也走上了数字化道路。根据对视频信号的采样方式可分为非压缩方式、压缩方式。

非压缩数字视频传输方式也是以光纤的带宽资源为保证，将模拟信号通过模数转换设备变成数字视频信号，由光纤进行传输，在目的地再经数模转换还原成模拟视频信号。在此过程中，丰富的带宽资源允许一路或多路的视频图像不经压缩就进行远距离传输，图像质量得到绝对的保证。

压缩数字视频传输方案则是将模拟视频信号按视频压缩标准（M-JPEG、H．261、H.263，MPEG1、MPEG2，MPEG4等）进行压缩编码后在以太网（LAN／WAN／INTERNET），光纤以及E1信道（G.703）上实现图像传输，对带宽的要求也从几十K到几兆不等。这种传输方案中图像的质量必须有足够的传输带宽来做保障，带宽过窄时，图像将模糊不清，另外还会出现“马塞克”现象。

--视频联网控制方案

对于视频联网控制部分，大体可分为以微处理器为核心的矩阵控制方式和以PC机为主的多媒体控制方式两类。

☆矩阵控制方式：矩阵控制方式作为传统的CCTV控制模式，因其可实现从系统配置、用户编程、视频切换、遥控摄像机控制，报警联动等强大的管理功能，在闭路电视监控系统中得到广泛的应用。另外，矩阵还配有网络接口或串行接口以便实现与PC机的连接，由PC机及配套的图形管理软件等完成部分控制、图像管理功能。

☆PC机控制方式：在电子计算机技术飞速发展的时代，市场上也出现了不少以PC机为基础的闭路电视控制设备，它主要通过软件设计实现视频切换、矩阵控制、报警联动等一系列的控制功能。另外，随着互联网的逐步建设，为实现网上视频浏览、控制功能的视频Web服务器也就孕育而生。

目前高速公路视频联网监控系统的构成

和高速公路机电系统的其他部分一样，视频联网监控系统的最终目的是便于高速公路管理。因此，视频联网监控系统各层次设备的配置应是与监控、收费系统的管理层次相对应。目前，各省、市高速公路管理体制上因高速公路里程、范围的不同而有所区别。高速公路总里程较长，范围较广的省份基本上采用省中心一区域中心一路中心三级管理模式：高速公路总里程不长的省份则采用省中心一路中心两级管理模式：部分省份因高速公路建设里程过少，采用直接集中管理的模式。对于收费系统的管理，大站管小站、多个站进行集中管理的模式已被认可并逐步地推广。不论采用何种管理模式，视频联网监控系统的实现都有逐级上传的视频传输通道和由上而下的控制路由。

根据前文中对目前视频联网监控系统中所有可能应用在高速公路中的视频图像传输技术、视频联网控制技术的分析，结合国内高速公路通信系统、计算机网络的建设现状及视频源的分布特点可以得出结论，当前我国高速公路视频联网监控系统的构成还是一个混合式（模拟视频+数字视频）CCTV系统。

--视频图像传输方案

•收费亭摄像机／收费车道摄像机／收费广场摄像机--收费点／站监控室、隧道区域的洞内／洞口摄像机--隧道站监控室、收费点图像--收费站监控室等图像传输因其所需传输距离较近、视频路数有限，所以采用同轴电缆或光纤进行模拟视频传输是性价比较高的方案。

•道路沿线（互通区域、特大桥区域、特殊路段）的道路安全监控摄像机--路中心监控室图像传输则应根据具体情况，或是先传到就近的收费站／收费点与收费图像统一上传到路中心监控室，或是直接以模拟／数字视频方式通过光纤传输到路中心监控室。

•收费站／隧道站监控室--路中心监控室的图像传输根据项目情况，如果只是对每个站的视频信号有选择地上传几路，则建议以多路视频复用方式进行传输：如果对收费站的图像需要集中监视、管理，即所有收费图像都需要上传到路中心监控室，则每路视频只经一次调制解调的多节点模拟视频传输方案是经济可靠的方案。

•路中心监控室--（片区中心监控室）--省中心监控室之间一般只是选择性的上传有限的几路视频图像，而且传输的距离比较长，往往大于光端机的无中继距离。另外，考虑到高速公路上通信系统所能提供的传输带宽，建议在此区间的视频图像传输采用数字视频压缩方式（其中监控视频图像宜采用MPEG2压缩编解码，每路图像至少应采用4Mbps的带宽）。除了这些视频传输方式外，还有无线传输方案。但是，在高速公路机电系统中有专门的通信系统为监控，收费的数据、图像及话音传输提供线缆或通道，因此在高速公路的视频监控系统中基本上不采用无线传输方案。

--视频联网控制方案

根据我国高速公路机电系统运营管理模式需求，并且考虑保护已有的投资，采用以矩阵控制为主、PC机（多媒体计算机）控制为辅的方式较适合。视频控制矩阵之间可以直接通过通信系统提供的数据通道，或是由与矩阵相连的多媒体计算机通过以太网完成控制信号传输。由于不同厂家视频控制矩阵之间的兼容性较差，因此在实施各省、市的视频联网控制系统工程时，应尽可能地选用同一品牌的产品，避免因各厂家产品的兼容问题影响整个闭路电视系统联网控制功能的实现。另外，由于办公自动化、对外服务局域网的建设，在此两个局域网上的视频浏览功能也将提到议事日程上。相关公路管理部门、领导可通过内部办公局域网的终端根据权限范围浏览道路运营状况（从道路安全监控的角度考虑，在此应只设置浏览范围的权限，完全屏蔽控制权限），社会各界人事可通过登录交通系统的对外服务网站了解交通现状。

目前，全国各省、市纷纷开展高速公路机电系统的联网工作，视频联网监控也是其中的重要组成部分之一。在数字化时代，高速公路的视频联网监控系统是否也应全数字化？笔者从技术角度对使用环境、背景进行分析，认为高速公路的视频联网方案应是下层的模拟视频监控+上层的数字视频监控的混合模式。在此愿抛砖引玉，和同行们一起为我国的视频联网监控系统摸索出一个经济、合理、适用的方案。