教育部直属高校、事业单位仪器设备、医药等大宗物资采购监督管理暂行办法

第一篇：教育部直属高校、事业单位仪器设备、医药等大宗物资采购监督管理暂行办法

关于印发《教育部直属高校、事业单位仪器

设备、医药等大宗物资采购监督管理

暂行办法》的通知

教财司函〔2006〕129号 2006年7月10日

部直属高等学校、事业单位：

为贯彻落实中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，抓好教育系统政府采购领域治理商业贿赂专项工作，推动教育系统党风廉政建设和反腐败工作深入开展，我们制订了《教育部直属高校、事业单位仪器设备、医药等大宗物资采购监督管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。执行中有何问题，请及时反馈我司。

附件：

教育部直属高校、事业单位仪器设备、医药等大宗物资采购

监督管理暂行办法

第一条 为贯彻落实中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》），抓好教育系统政府采购领域治理商业贿赂专项工作，推动教育系统党风廉政建设和反腐败工作深入开展，特制定本办法。

第二条 各单位应按照国家有关法律、法规和政策要求，完善内部规章制度，建立健全内部制约机制，明确各部门职责，规范操作程序，进一步加强仪器设备、医药等大宗物资采购的监督和管理。

第三条 各单位应按要求将本单位计划采购的仪器设备、医药等大宗物资及其资金预算编入年度部门预算。年度政府采购预算和政府采购计划，要按规定程序报批。凡国务院办公厅发布的“中央预算单位年度政府集中采购目录及标准”中明确的仪器设备、医药等大宗物资项目，都应实行集中采购。

第四条 政府采购主要采用五种采购方式，即公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购和询价。各单位应按相应的规定和程序实施操作。无论是集中采购还是由各单位自

行组织的分散采购，凡是一次性采购的仪器设备、医药等大宗物资达到国务院办公厅规定的货物公开招标数额标准的，都应对外公开招标。所有的招标采购，都应根据《招标投标法》的程序和规定组织实施。对公开招标数额以上或规定应当公开招标的项目，因特殊情况拟采用邀请招标或其它采购方式的，应当在采购活动开始前报我部批准。

第五条 所有仪器设备、医药等大宗物资采购，都应依据《政府采购法》、《合同法》及有关规定签订政府采购书面合同，明确双方的权利和义务。采购合同依法签订后，合同双方当事人均应按照合同约定履行各自的义务，不得擅自变更、中止或终止合同。

第六条 仪器设备、医药等大宗物资到货后，采购单位应立即组织有关技术人员，按合同约定的条款进行质量验收，严把验收质量关。对于大型或复杂的采购项目，应邀请国家认可的质量检测机构参加验收。验收成员应在验收书上签字，并承担相应的法律责任。

第七条 各单位应建立健全政府采购资金专户管理制度，严格资金核算与资金拨付管理，完善内部监督制约机制，确保政府采购资金专款专用和及时拨付。

第八条 各单位对每项采购活动的采购文件应当妥善保存，不得伪造、变造、隐匿或销毁，采购文件的保存期限为采购结束之日起至少十五年。

第九条 政府采购法明确规定，供应商对政府采购活动事项有疑问时，可以向采购人提出质疑。对供应商提出的质疑，各单位应当认真进行处理，并在七个工作日内研究答复，充分保障供应商的合法权益。

第十条 各单位应建立健全内部监督管理制度，内部审计部门应将采购工作纳入审计范围，纪检监察部门也应将采购工作纳入相关工作范围。同时，各单位要自觉接受政府采购主管部门、审计、纪检监察以及社会等方面的监督。教育部财务司也将不定期对各单位的仪器设备、医药等大宗物资采购工作进行检查。采购活动中如出现违法违规行为，无论单位和个人，都要承担相应责任。

第二篇：基本建设、改造修缮、仪器设备及大宗物品采购等经济活动监督管理规定

牡丹江医学院基本建设、改造修缮、仪器设备及大宗物品采购等经济活动监督管理规定（暂行）

为进一步完善和落实学院政务公开监督制约十项制度，强化对基本建设、改造修缮工程、仪器设备及大宗物品采购监督管理，促进勤政廉政建设，特制定《牡丹江医学院基本建设、改造修缮、仪器设备及大宗物品采购等经济活动监督管理规定》（暂行）。

一、基本建设、改造修缮工程招标、议标程序

（一）市招标办统管的基本建设项目招标

按学院政务公开制度要求，由职能部门牵头，组成考核组，多家考察，选定 8家上报党委讨论通过后交市招标办，由市招标办具体组织招标。学院建立政务公开监督人员库，由 30 — 50人组成。考核组人员从学院“政务公开监督人员库中随机调出。

（二）院内基本建设、改造修缮工程（单项在 5000元以上）工程议标

1、由职能部门组织有关人员进行可行性论证，形成可行性论证报告，做出工程图纸、预算，上报院领导审批。

2、职能部门提前1周（至少三天）将工程预算及图纸报送监审处，进行预算审计，提出预算报告，并将原始材料备案。

3、职能部门发布工程项目招标书，通过多种途径广泛招标，5万元以下工程，投标单位不得少于3家，5万— 20万元以内工程不得少于5家，20万以上不得少于7家。

4、议标前职能部门要做好资质认定（审定原件）、施工要求、图纸答疑、让利条件等与施工队有关的准备工作，使投标单位在公平、统一的标准下竟标，使议标有相应的可比性，议标前期准备工作不充分不能上会。

5、议标组成员由职能部门牵头，在纪检监察人员的监督下，从学院“政务公开监督人员库”中调出。10万元以下项目至少由7人以上参与议标，10万元以上项目至少由9人以上参与议标。

6、议标例会时间同时为投标单位送标时间，议标例会当场递标，职能部门要提前做好通知，投标单位不得提前递交投标书。

7、议标由职能部门领导主持，并由职能部门做好议标记录，按照工作程序办理。

8、议标原则为同等条件下的低价中标，采用无记名投票方式，票多者中标。当投票结果相同时，对比项目全部内容审核，计算出实际价格后，以低价中标。

9、议标结束后参加议标人员在议标记录上签字，原始材料由职能部门立档备案。

10、由职能部门负责向学院汇报并最终履行审批手续。单项在1万元以下项目，报主管院长审批实施；单项在1 — 3万元项目报主管院长审核，院长批准后实施；3万元以上单项工程或多项总额在5万元以上工程，经主管院长审核后报学院党委会讨论确定。

11、对参与议标人员纪律要求：不准串联拉票；不准有倾向性引导；要公平、客观、公正投票；不准向有关人员透露议标情况；严禁议标前后大吃大喝。

二、基本建设、改造修缮工程设计变更、现场签证管理规定

（一）凡学院审批的基本建设、改造修缮工程，均按招标法组织招标，并严格按招标后中标价执行，不得任意变动和增加。

（二）如确有需要调整的设计变更，要严格审批手续。

1、要有设计院及监理对变更的签字及图纸。

2、由施工队写出书面材料，经该工程的总监理工程师签字后报学院现场代表，复核签字后报职能部门。1万元以下由基建办主任审批；1万元以上5万元以内由职能部门审核，主管院长同意后院长审批；5万元以上20万元以内由院长办公会讨论决定； 20万元以上提交党委会集体讨论通过后实施。

（三）施工现场签证，必须当时进行现场勘察及时办理，事后一律不予补办。

（四）工程竣工后，由施工单位、监理和建设单位共同核对设计变更及现场签证，确认无误后，施工队按核对后的材料进行决算；职能部门复核决算书，报主管院长批复后，由监审处进行决算审计。

三、购置仪器设备、大宗物品程序

（一）凡一次性购置金额单项或多项合计5000元以上仪器设备、大宗物品，使用部门年初提出购置意见，通过基层论证，再由购置部门组织专家评估后，提出可行性论证报告和购置计划，经主管院长审核，报院长批准。

（二）购置仪器设备、大宗物品实行统一由购置职能部门集中采购，使用部门、监察审计部门、财务部门、职工代表参与监督。

（三）购置仪器设备、大宗物品必须履行下列程序：

1、使用部门以书面形式向购置部门提交购物申请，提出拟购物品名称、型号、规格以及初步咨询价格等。

2、购置部门根据用户所需广泛考察市场，核实型号、规格是否符合购置目的，货比三家，比质论价，确定购买意向后填报《物品采购计划单》，详实填写采购品名、规格、型号。参与部门、市场调查情况、联系地址、电话等报监察审计部门。根据购买的数量和价格同时发布招标公告。

3、监察审计部门根据使用部门、购置部门提出的物品基本情况，再进一步通过市场调查、网络查询、电话议价等途径进一步核实，签署监督情况意见。

4、购置部门牵头，使用部门、监审部门、财务部门、职工代表参加，组织商家公开招标，当场公布低价中标单位。特殊情况下商家投标后，可临时召开参与部门会议讨论研究确定中标单位。

5、购置部门实施购置，办理固定资产管理登记手续。

6、验收：凡一次性购置三万元以下设备及大宗物品，由购入部门和使用部门（参与验收三人以上）共同验收，填报《购置物品验收监督卡》，验收合格后持卡办理结帐手续。凡一次性购置三万元以上（含三万元）仪器设备及大额物品，货到后由购入部门牵头，由使用部门、财务处、纪检监察等部门共同实施验收。填报《购置物品验收监督卡》，验收合格后持卡办理结帐手续。对购置程序不完善、没经验收或经验收不合格的仪器设备、物品，财务处不予付款。

（四）建立健全购物档案，实行一物一档制度。购物各程序环节都要有原始报表、原始记录、责任人签名，做到帐、物、卡相符，使用单位要管、用结合，建立分帐，做到帐物相符。购物档案由购置部门集中管理，以备存查，随时接受群众监督。

（五）加强设备后期使用质量监督，避免假冒伪劣产品的购入。

四、基本建设、改造修缮工程验收规定

（一）基本建设工程验收。基本建设工程竣工交付使用前，由职能部门牵头，会同使用部门、财务处、后勤管理处、保卫处、后勤服务总公司、纪检监察等有关部门共同实施验收。由职能部门提出验收报告，参与验收部门共同签署意见，报有关领导批准后存档备案。对没经验收的工程和验收中发现有质量问题没有得到解决的，审计部门不予结算审计，财务处不予付款。

（二）改造修缮工程验收。改造修缮工程在三万元以下或一个工程队施工多项工程合计在三万元以下竣工交付使用前，由职能部门牵头，会同使用部门（参与验收三人以上）实施验收。改造修缮工程在三万元以上或一个工程队施工多项工程合计资金在三万元以上竣工工程，由职能部门会同使用部门、财务处、纪检监察等共同实施验收。由职能部门提出验收报告，参与验收部门共同签署意见，报有关领导批准后存档备案。对没经验收的工程或验收中发现有质量问题没有得到解决的，审计部门不予结算审计，财务处不予付款。

（三）落实好责任制。有关部门要加强基本建设工程、改造修缮工程验收管理，建立健全验收档案。参与验收人员要增强责任意识，对经验收后出现质量问题，要严格追究有关部门及人员的责任。

五、基本建设、修缮工程项目审计及审计结论复议实施办法

（一）工程审计的目的是加强对工程资金的管理，合理降低工程造价，节约工程投资，提高投资效益，维护学院合法权益。

（二）对学院批准施工的工程项目，均应进行审计，由监审处负责实施。大型基建工程主体工程委托社会审计，变更部分由内部审计，委托费用按照财政部《基本建设财务管理若干规定》列入建设成本。

（三）对基建、改造修缮工程项目的审计包括以下内容：

1、建设资金来源的合规性、工程开工前建设程序执行情况、投资批准情况；招标程序合规性；经济合同内容的有效性、真实性。

2、工程项目预算执行情况及变更内容、变更程序的合法性、合规性；材料设备的采购；隐蔽工程的验收；工程项目经济合同履行情况；工程项目成本及相关财务收支核算的真实性、合法性。

3、工程项目结算书及其编制依据和有关监理报告的真实性、合法性。

（四）列入审计对象的工程项目未经审计不得办理结算手续，支付项目工程款应留足尾款。

（五）职能部门应向审计部门提供当年的工程任务计划，审计部门根据工程项目计划确定审计对象，纳入审计工作计划；未经招标的工程项目原则上不予审计。

（六）实施审计前要组成审计组，组成成员有主审人员、助审人员和聘请的有资格证的审计员；审计组要首先制定审计工作方案，并经处领导批准后实施。

（七）职能部门应积极配合审计工作，介绍工程项目情况，根据审计的要求，提供以下资料的部分或全部文件：

1、按审批权限提供院长和主管院长批复意见。

2、招、投标有关文件及汇总材料。

3、承包合同、协议书。

4、预算书及施工图纸。

5、项目变更签证及批复。

6、工程进度记录，隐蔽工程施工记录和验收记录，各种构件检测记录，工程双方备忘录及现场签证等。

7、竣工验收报告。

8、职能部门审核后的工程竣工决算书及作为编制依据的相关文件。

9、决算职能部门初核意见，施工单位负责人签字。

（八）审计组在收到并确认被审计单位报送的上述资料后，开始实施审计。审计过程中要做好审计工作记录，详细记录查询的有关情况，必要时应复制有关资料或材料。对查出的问题，应与经办人查证核实，附原始审计底稿。

（九）审计组在汇集审计人员意见的基础上，进行综合分析，研究讨论，对审计事项作出客观、公正、准确的评价，经处领导审核签字后，下达职能部门及被审计单位执行。

（十）工程项目审计结束后，应将审计过程中有关的文件、资料、系统整理，按学校档案管理有关规定归档。

（十一）有关审计结论复议：

1、复议时限：

①基本建设、改造修缮工程审计报告出具并下发至相关部门之日起10日内，为复议申请时限。超过时限，视为同意审计结论。

②复议申请时限期满未提出申请，财务开始执行付款。

③复议申请时限期内，已凭审计报告财务进行付款，复议申请不予受理。

④复议报告出具并下发至相关部门之日起5日内，为再次复议申请时限。

⑤审计收到复议申请后，及时通知财务停止一切与复议内容相关的付款。

2、复议申请程序：

①在复议申请时限内由承建工程负责人向职能部门提交复议申请，经主管院长同意，院长批准受理后，纳入审计工作计划安排审计。

②申请复议单位要提出复议理由，并提供详实的相关资料。

③复议结束，如对复议报告内容不服，于再次复议申请时限内提出申请。超过时限，视为同意复议结论。

（十二）审计人员在工作中要做到客观公正，实事求是，廉洁奉公。对审计过程中严重失职或对查出的问题进行隐瞒，给国家、学院造成严重损失的，按学院规定给予相应行政处理，直至追究法律责任。

第三篇：教育部直属高校、事业单位国有资产使用和处置管理办法

教育部直属高校、事业单位国有资产使用和处置行为管理授权审批暂行办法

加入时间:2007-10-25 9:01:30 来源: 教育部直属高校、事业单位国有资产使用和处置行为管理授权审批暂行办法 教育部办公厅关于印发《教育部直属高校、事业单位国有资产使用和处置行为管理授权审批暂行办法》的通知

部属各高等学校，各直属事业单位 : 为贯彻落实财政部《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）、《财政部关于中央级事业单位国有资产管理授权审批问题的通知》（财教〔2006 〕282号）精神，进一步规范和加强部直属高校、事业单位国有资产使用和处置行为的管理，我部制定了《教育部直属高校、事业单位国有资产使用和处置行为管理授权审批暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。执行中如有问题，请及时告我部。

教育部办公厅关于印发《教育部直属高校、事业单位国有资产使用和处置行为管理授权审批暂行办法》的通知

部属各高等学校，各直属事业单位 : 为贯彻落实财政部《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）、《财政部关于中央级事业单位国有资产管理授权审批问题的通知》（财教〔2006 〕282号）精神，进一步规范和加强部直属高校、事业单位国有资产使用和处置行为的管理，我部制定了《教育部直属高校、事业单位国有资产使用和处置行为管理授权审批暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。执行中如有问题，请及时告我部。

附件：1.教育部直属高校、事业单位国有资产使用和处置行为管理授权审批暂行办法 2.财政部关于中央级事业单位国有资产管理授权审批问题的通知（财教〔2006〕282号）

附件 1: 教育部直属高校、事业单位国有资产使用和处置 行为管理授权审批暂行办法

为进一步规范和加强部直属高校、事业单位（以下简称各单位）国有资产使用和处置行为的管理，根据财政部《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）、《财政部关于中央级事业单位国有资产管理授权审批问题的通知》（财教〔2006〕282号）有关规定，特制定本办法。

一、本办法所称国有资产使用，是指各单位对其占有、使用的国有资产对外投资、出租、出借等行为。

本办法所称国有资产处置，是指各单位对其占有、使用的国有资产进行产权转让或者注销产权的行为。处置方式包括出售、出让、转让、对外捐赠、报废、报损以及货币性资产损失核销等。

二、国有资产使用和处置审批权限

（一）固定资产、无形资产的使用和处置

1.各单位凡一次性使用和处置固定资产、无形资产价值100万元以下（不含100万元）的事项，由各单位审批并报我部备案，我部汇总后定期向财政部备案。

2.各单位凡一次性使用和处置固定资产、无形资产价值100万元以上、800万元以下（不含800万元）的事项，由各单位审核后报我部审批，我部审批后报财政部备案。3.各单位凡一次性使用和处置固定资产、无形资产价值800万元以上的事项，由各单位报我部审核后报财政部审批。

（二）货币资金的使用和处置

1.各单位凡一次性对外投资、出借以及核销货币资金50万元以下（不含50万元）的资产使用和处置事项，由各单位审批并报我部备案，我部汇总后定期向财政部备案。

2.各单位凡一次性对外投资、出借以及核销货币资金50万元以上、800万元以下（不含800万元）的资产使用和处置事项，由各单位审核后报我部审批，我部审批后报财政部备案。3.各单位凡一次性对外投资、出借以及核销货币资金800万元以上的资产使用和处置事项，由各单位报我部审核后报财政部审批。

三、国有资产使用和处置管理

（一）各单位使用和处置国有资产要进行必要的可行性论证，尤其对重大投资（融资）项目以及对货币性资产损失的核销，必须组织相关专家进行科学论证或聘请具有资质的中介机构出具经济鉴证意见，由单位财经领导小组或相关职能部门研究后，提交单位最高决策机构集体讨论决定，确保国有资产的安全完整和投资收益。

（二）各单位使用和处置固定资产、无形资产等必须经社会中介机构评估，合理计价，正确反映其价值。各单位一定要采取有力措施, 切实加强对国有资产使用和处置行为的风险控制。

（三）各单位的货币投资必须使用自筹资金。国家财政拨款、上级补助收入、预算外资金及其他专项资金，一律不得用于投资。凡有银行贷款的单位，一律不得新增货币资金投资。任何单位不得用货币资金进行股票和风险性债券投资。

（四）各单位不得为任何单位（包括所办企业）或个人的经济活动提供担保，教育设施不得作为抵押物对外抵押。

（五）各单位国有资产处置必须遵循公开、公正、公平的原则，出售、出让、变卖资产数量较多或者价值较高的，必须通过拍卖等市场竞价方式公开处置。

（六）各单位要对国有资产的有偿使用实行专项管理，并在单位财务会计报告中对相关信息进行充分披露；国有资产有偿使用收入必须纳入单位预算，统一核算，统一管理。国有资产处置收入，必须按照政府非税收入管理规定实行“收支两条线”管理。

四、国有资产使用和处置审批申报程序

各单位使用和处置国有资产时，必须按照审批权限，严格履行审批手续，未经批准不得自行处置。

（一）国有资产使用审批申报程序

各单位使用国有资产时应根据不同情况提交以下有关文件、证件及资料 : 1.资产有偿使用申请报告(重大投资、融资项目必须提交单位最高决策机构集体讨论决定);2.主管部门对申请报告的批复;3.可行性论证报告;4.投资、入股、合资、合作意向书、草签的协议或合同;5.资产价值证明;6.近期财务报表；

7.产权登记证;8.出租出借房屋建筑物需提供土地来源证明、国有土地使用证、房屋所有权证、建设用地批准书等，以及拟出租出借房屋建筑物的坐落地点、面积、规划用途等资料； 9.其他需要提交的文件、证件及资料。

（二）国有资产处置审批申报程序

各单位处置国有资产时应根据不同情况提交以下有关文件、证件及资料。1.资产处置申请报告;2.主管部门对申请报告的批复;3.能够证明资产价值的有效凭证,如购货单(发票、收据)、工程决算副本、记账凭证复印件、固定资产卡片等；

4.资产统计报告或决算报告;5.资产目前的使用情况说明;6.有资质的中介机构出具的经济鉴证意见;7.具有法律效力的专门技术鉴定部门的鉴定报告;8.单位资产处置公示材料；

9.单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等情况下处置国有资产的,须提供撤销、合并、分立的批文;10.处置房屋建筑物和国有土地,还需提供土地来源证明、国有土地使用证、房屋所有权证、建设用地批准书以及拟处置的房屋建筑物和土地坐落、面积、规划用途等;11.其他有关资料。

五、其他

（一）凡在国有资产使用和处置工作中违反本《办法》规定的,将责令其限期改正, 逾期不改的将严肃处理。因玩忽职守,造成国有资产流失并构成犯罪的,提请司法机关依法处理。

（二）本《办法》自发布之日起施行。

附件 2: 财教［2006］282号

财政部关于中央级事业单位国有资产管理授权 审批问题的通知 教育部: 为规范和加强中央级事业单位国有资产处置和使用行为的管理，提高工作效率，切实做好中央级事业资产管理工作，根据《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号)，暂授权你部对所属事业单位一次性处置资产价值800万元以下的资产处置事项，以及单项价值800万元以下的资产使用事项(含对外投资、出租、出借、担保等)予以审批。资产处置收入暂按现行财务制度规定执行。财政部另有规定的，按新规定执行。

请你部按照事业单位国有资产管理的有关规定，严格覆行审批程序，并及时将审批结果报我部备案。对事业单位国有资产及其收益，要加强监督管理，防止国有资产流失，维护国家作为所有者的合法权益。

第四篇：教育部启动直属高校财务巡视制度等20项新计划

教育部启动直属高校财务巡视制度等20项新计划

根据日前发布的《教育部2014年工作要点》，在2014年，教育部将启动20项新计划。

据悉，20项新计划中，包括组织第三方开展教育现代化监测和满意度测评、启动实施直属高校财务巡视制度、启动考试招生制度改革试点、试行学区制和九年一贯对口招生、启动实施第二期学前教育三年行动计划、研究实施普及高中阶段教育攻坚计划、启动实施《特殊教育提升计划》等关于综合改革的内容7项。

计划还包括实施中小学心理健康教育特色学校争创计划、启动国家和省级改革试点，引导一批高校向应用技术类型高校转型、启动中国特色新型高校智库建设推进计划、实施特殊教育改善办学条件项目等有关学校发展的4项内容。

此外，还有启动辅导员访学研修计划、启动思政教育中青年杰出人才百人工程、启动名师名家示范课工程、启动实施中国大学生在线引领工程、全面推进现代学徒制试点等关于教师与学生的内容9项。

第五篇：教育部直属高校及事业单位基本建设项目竣工财务决算管理办法(教发[2008]28号)[模版]

教育部关于印发《教育部直属高校及事业单位基本建设项目竣工财务决算管理办法》的通知

教发[2008]28号

部属各高等学校，各直属事业单位：

根据财政部《基本建设财务管理规定》、《财政部关于加强中央级教科文部门基建竣工财务决算审批的通知》、《财政部投资评审管理暂行规定》等有关文件的规定，为了适应国家财政体制改革的要求，进一步加强基本建设财务管理，规范基本建设项目竣工财务决算编制、审批管理工作，控制建设成本，提高投资效益，结合我部直属高校及事业单位基本建设实际情况，制定了《教育部直属高校及事业单位基本建设项目竣工财务决算管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。

附件：教育部直属高校及事业单位基本建设项目竣工财务决算管理办法中华人民共和国教育部

二○○八年十一月二十一日

附件：教育部直属高校及事业单位基本建设项目竣工财务决算管理办法

第一条 根据财政部《基本建设财务管理规定》（财建〔2002〕394号）、《财政部关于加强中央级教科文部门基建竣工财务决算审批的通知》（财教〔2006〕11号）、《关于进一步加强中央基本建设项目竣工财务决算工作的通知》（财办建〔2008〕91号）等有关规定，为了规范项目管理，控制基本建设成本，提高投资效益，加强基本建设项目竣工财务决算管理，结合教育部直属高校及事业单位实际情况，制定本办法。

第二条 本办法适用于教育部直属高校及事业单位基本建设项目。

第三条 基本建设项目竣工财务决算是正确核定建设单位新增固定资产价值、反映竣工项目建设成果的文件，是办理固定资产交付使用手续的依据。

第四条 项目建设单位应加强组织领导，组织专门人员及时、准确地编制竣工财务决算。设计、施工、监理等单位应积极配合建设单位做好竣工财务决算编制工作。建设单位应在项目竣工后三个月内完成竣工财务决算编制工作。

第五条 各编制单位要认真执行有关的财务会计制度，严肃财经纪律，实事求实地编制基本建设项目竣工财务决算，做到编报及时，数字准确，内容完整。

第六条 竣工财务决算由项目建设单位编制，项目建设单位委托其它单位编制项目竣工财务决算，由项目建设单位确认后送中介机构进行评审。

第七条 项目在办理竣工验收、竣工财务决算和固定资产移交之前，原机构不得撤销，项目负责人和决算编报负责人不得调离。

第八条 在编制基本建设项目竣工财务决算前，建设单位要认真做好各项清理工作。清理工作主要包括基本建设项目档案资料的归集整理、账务处理、财产物资的盘点核实及债权债务的清偿，做到账账、账证、账实、账表相符。各种材料、设备、工具、器具等要逐项盘点核实，填列清单，妥善保管，或按照国家规定进行处理，不得任意侵占、挪用。

第九条 基本建设项目竣工财务决算的编制依据包括：项目可行性研究报告、初步设计及概算、概算调整等批准文件；招投标文件；历年投资计划

和预算下达文件；勘察设计合同、工程承包合同、监理合同、材料及设备采购合同、工程签证单、监理报告、工程预决算审计报告、经监理机构等有关各方签字认可的竣工验收报告、项目工程价款结算清单和竣工决算报告，以及项目各种建筑物、设备、材料、工具、器具等实物清单、项目各类账表。

第十条 基本建设项目竣工财务决算报告内容包括基本建设项目竣工财务决算报表、竣工财务决算说明书及中介机构审核报告三部分：

（一）竣工财务决算报表

主要有以下报表（表式见附1）：

1.封面；

2.基本建设项目概况表（建竣决01表）；

3.基本建设项目竣工财务决算表（建竣决02表）；

4.基本建设项目交付使用资产总表（建竣决03表）；

5.基本建设项目交付使用资产明细表（建竣决04表）。

（二）竣工财务决算说明书

主要包括以下内容：

1.项目概况；

2.会计账务的处理、财产物资清理及债权债务的清偿情况；

3.基本建设支出预算、投资计划和资金到位情况；

4.概算、项目预算执行情况及分析，主要分析决算与概算的差异及原因；

5.基建结余资金形成等情况；

6.转出投资及待核销基建支出处理情况;

7.主要技术经济指标的分析、计算情况；

8.收尾工程及其工程款和质保金情况说明；

9.历次审计、核查、稽查及整改情况；

10.预备费动用情况；

11.基本建设项目管理经验、问题和建议；

12.招标情况、工程政府采购情况、合同（协议）履行情况；

13.需说明的其他事项；

14.编表说明。

竣工财务决算报送时需附项目立项、可研及初步设计批复文件（复印件）、项目历年投资计划及中央财政预算文件（复印件）。

（三）竣工决算审核报告

竣工财务决算审核机构需附完整的审核报告，其主要内容应包括：

1.竣工财务决算审核机构从业资质文件;

2.项目基本情况，主要包括建设内容、建设地点、施工方式、实际建筑面积及实际投资等情况的审核说明;

3.工程建设程序情况，主要包括对工程立项、可行性研究报告、初步设计批复及执行情况的审核说明;

4.质量评定情况，主要包括在验收时勘查、设计、施工、监理和建设单位的验收意见及结论情况的审核说明;

5.工程和物资设备招投标情况，主要包括工程招标方式、招标文件等合规性、合理性和准确性的审核说明;

6.合同管理情况，主要包括合同签订、合同履行情况的审核说明;

7.工程概预算情况，主要包括工程概预算执行情况及与工程造价相关的其他情况的审核说明;

8.项目资金到位和使用情况主要包括项目资金管理是否执行国家有关规章制度、各项资金的使用、管理情况，以及配套资金的筹集情况及资金到位是否与工程建设进度相适应等情况的审核说明；

9.工程实施过程中发生的重大设计变更及索赔情况的审核说明；

10.对评审过程中发现的问题作说明并提出建议。

竣工决算审核报告中应附有项目竣工决（结）算审核汇总表（见附2）、待摊投资明细表（见附3）、转出投资明细表（见附4）、待摊投资分配明细表（见附5）及其他与项目决算相关的资料。

第十一条 竣工财务决算审批程序实行“先审核，后审批”的原则，即先委托有资质的中介机构对编制的竣工财务决算进行审核，再按规定报送有关部门审批。一般建设项目由项目建设单位委托评审，重要建设项目由教育部委托审核。

第十二条 基本建设项目竣工财务决算的按下列要求报批：

（一）投资额在1亿元以上（含1亿元）的项目、国家确定的重点项目及财政部认为需要审批的其他项目，由教育部审核后报财政部审批；

（二）投资额在3000万元以上（含3000万元）至1亿元以下的项目,由教育部审批，并报财政部备案；

（三）投资额在3000万元以下的项目，由教育部审批。

第十三条 教育部或项目单位委托中介机构进行竣工项目财务决算审核的费用，从项目投资中开支。

第十四条 审核费用按照财政部《财政性投资评审费用及委托代理业务补助费付费管理暂行办法》（财建[2001]512号）规定的委托竣工决算评审付费额标准执行。

第十五条 本办法自发布之日起施行。

附件：

1.基本建设项目竣工财务决算报表（封面、建竣决01－04表）.（略）2.基本建设工程决算审核情况汇总表.（略）3.待摊投资明细表.（略）4.转出投资明细表.（略）5.待摊投资分配明细表.（略）6.建设项目竣工财务决算报表填表说明.（略）[1]