12、2015年10月24日江西省直机关遴选笔试真题解析

第一篇：12、2015年10月24日江西省直机关遴选笔试真题解析

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二、2015年10月24日江西省直机关遴选

笔试真题解析

案例一 材料：

关于××××××的通知

A省精神文明建设指导委员会：

为了了解全国‚文明项目‛在温泉度假村的试点工作情况，我办2人将于10月23日至25日前往度假村调研。

中央精神文明建设指导委员会

×年×月×日

（联系人：×××；联系方式：××××××。）

A省旅发委主任在文件上批示：‚我委作为文明项目的协办单位，请办公室做好接待工作。‛

问题：

假如你是该单位副主任科员，办公室主任让你处理这个事，请写一个工作思路。

【答题参考】

如果领导安排我来准备此项工作，我会按照以下几方面开展：

第一，根据党政机关公务接待管理规定，草拟一份接待方案，包括经费预算、接待流程、接待标准、人员配备等，报请领导批准。

第二，及时与调研组沟通，了解调研组的人数、职务、到访时间，预计调研时间及其他具体事项，并制定相应的接待计划，同时将情况传达给度假村中心的负责人，提醒他们做好相关准备。期间可通过传真和电子邮箱等方式与调研组协商调研流程和具体安排事宜。

第三，安排好车辆、住宿、餐饮等后勤保障工作，最后商定调研组到达时间，做好接机（车）工作。

第四，举行一个简单的欢迎仪式。根据调研需求，做好陪同参观等工作，同时安排记录人员和摄像。

第五，在做好接待工作的扫尾、总结汇报工作。送走调研组领导之后，做好

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来访接待现场的恢复工作，并认真撰写接待工作总结，向领导进行汇报。

案例二 材料：

2013年4月，一名网友给宝鸡市委书记留言，讲述自己清明节在宝鸡龙门洞景区游玩时被工作人员威胁恐吓的遭遇。网友称自己在排队买票的时候，顺手拍了一些景区门口的照片。不料两个工作人员冲上来大喊不准拍照，并抢夺网友相机，强删照片。这两个工作人员把网友当做了记者，对其进行了威胁恐吓，之后还偷偷跟踪他。网友认为龙门洞作为宝鸡旅游文化的名片，这样的工作人员实在是给宝鸡抹黑。希望相关部门能调查此事，给外地游客一个放心的旅游环境。

尊敬的上官吉庆市长：您好！我4月5日去龙门洞游玩，我拿着旅游年票，进去的时候被两位凶神恶煞的看门人员阻挡，说我的年票是假的，而且态度很凶。如果说我的年票是假的话，那么旁边位女的怎么就进去了？然后我就去旁边买票，因为有人在买，我就在旁边等，等的时候给门口和旁边的风景拍了几张，因为我是第一次来，就在买票的时候多拍几张回去放在电脑上。结果那两位开始就对我凶神恶煞的工作人员就冲了过来，一边对我拉拉扯扯，一边大吼着你在干什么？门口不准拍照。然后说着就要抡起拳头打我，我闪到一边，然后他们招呼了几个人过来就要抢夺我手中的相机，并且大骂着让我删除相片，还说门口不准照相，那里写着字你眼睛瞎了吗？我觉得我在关山牧场门口去拍照留影都没有遇到这种情况，于是就拒绝删除相片。那些工作人员就拽着我不放，并且说如果你不删除就打死你之类的威胁话语。我当时被吓坏了，也担心相机被砸了，就畏畏缩缩地打开相机，在它们连拉带拽、恶语相向、威胁恐吓中删掉了门口拍的几张相片，他们这才放我进去。我进去后，他们几个人还在门口破口大骂，说我这该死的记者怎么又来了。然后还对我进行了跟踪，看我没啥危险举动后才回到门口。我这才明白，他们当我是记者了。但是我在门口拍了几张相片也有什么问题？拍到那两位的什么了还是有别的什么问题？很不明白。

龙门洞和关山牧场是宝鸡两个稍有名气的景点，也是宝鸡旅游文化的名片，被这样的工作人员（我暂且称呼他们两位为工作人员吧，但是就凭昨天对我一个外地游客的谩骂和威胁，还差点殴打我、摔我相机，要不是我拼死保护好相机，估计相机早就被摔了，人也可能就躺在陇县人民医院吧）如此的威胁、恐吓和谩骂，甚至差点被殴打，我觉得让我很不理解。

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我在事发后积极向陇县文化局局长反映问题，但是该局局长不仅不纠正存在的问题，还组织人员对我进行威胁，雇人删帖。

所以我们向您反映此问题，希望您能在百忙之中抽出时间来调查此事，给外地游客一个放心的旅游氛围，也给宝鸡旅游增添名气，而不是被这些人所污染。

问题：

领导让你去处理这个问题，请写出你的工作方法和思路。【答题参考】 工作方法和思路：

第一，迅速查明事实。成立调查小组，根据投诉信反映的情况，实地追查，为何称游客票为假票，因何种原因不许拍照，是否有过言语辱骂和肢体冲突，还原事实真相，绝不姑息纵容。

第二，若事实确如游客所说，则按程序将调查结果提交景区，交由景区对当事人进行处理，情况严重的可移交公安部门依法执行。若旅游局局长不作为，越权执法的行为属实，则请示领导后，交由组织部门和纪委部门进行处置。

第三，将调查结果及时反馈给投诉人，有误会则澄清（如景区门口不许拍照，若确有此规定，则一定向投诉方解释清楚）；若反映情况确与事实相符，要将处理结果告知受害人，并代表官方作出诚挚的道歉，根据情况的轻重，若有必要，作出适当赔偿。

案例三

材料：

2015年10月9日，国家旅游局在京召开新闻发布会，规划财务司司长彭德成通报了国家旅游局对部分违规景区处理决定。河北省秦皇岛市山海关景区被取消5A级资质。原因是：一是存在价格欺诈。强迫游客在功德箱捐款现象普遍，老龙头景区擅自更改门票价格。二是环境卫生脏乱。地面不洁、垃圾未清理，卫生间湿滑脏乱，清洁工具、施工材料随意堆放。三是设施破损普遍。设施普遍老旧，电子设备、寄存柜、展品等损坏严重，长时间无人维修。四是服务质量下降严重。导游、医务等岗位人员缺失严重，保安、环卫人员严重不足。依据国家5A级景区标准和评分细则，山海关景区已不具备5A级景区条件，并存在严重服务质量问题，全国旅游资源规划开发质量评定委员会决定取消其国家5A级景区资质。

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云南省丽江市丽江古城景区等6家5A级景区被严重警告。

1.云南省丽江市丽江古城景区主要存在欺客宰客情况严重，出租车普遍不打表，商户存在欺客行为，餐饮场所等价格虚高，多数商铺无明码标价，环境卫生脏乱差，卫生设施及人员不足，垃圾清理不及时，安全提示不到位，消防设施不完备等问题。

2.广东省佛山市西樵山景区主要存在交通组织管理不力，外部交通衔接缺失，内部人车混行，停车场秩序混乱，游览设施不足，游客中心服务水平低，景区休息设施少，导游数量不足，导览图、交通标识不规范，卫生管理较差，大量卫生死角，景区内购物、施工、管线、广告管理混乱等问题。

3.江苏省南通市濠河景区主要是安全隐患突出，游船及多处登船处没有安全提示，临水处没有专职安全人员和巡查人员；环境卫生差，卫生死角较多，乱停车、乱堆乱放现象严重，厕所设施设备损坏严重；游览系统多项功能缺失。医疗室和投诉处理室无人值班，景区咨询、导游、标识、投诉等功能严重不足；景区缺乏统一管理，线路编排不合理，游览信息提示不足等问题。

4.浙江省杭州市西溪湿地旅游区主要存在安全隐患明显，多处人流集中处无警示标识，游船安全设施不到位；商贩管理问题突出，景区内多处存在兜售现象。导览服务不完善，导游讲解水平低，标识系统不完备，商业设施标识混乱等问题。

5.上海市东方明珠广播电视塔主要存在安全隐患明显，高峰期客流管控不到位，游客上下电梯秩序混乱，安全警示不足；游览设施欠缺，游客中心设施不足，功能不完善；商业管理混乱，景区内购物点与游客抢占道路和观景空间严重，行车长管理混乱等问题。

6.北京市明十三陵景区主要存在外围欺客宰客现象严重，无明码标价，计量不准确，同类商品不同价，视外地人、向外国人高价出售商品；卫生情况差。景区垃圾裸露多，地面污物清扫不及时；游览设施不足，游客中心功能不全，无障碍设施、公共休息设施、垃圾箱等均有不足。

A省旅发委主任指示：‚外省的旅游乱象要高度重视，引以为戒，各地要迅速开展自查自纠，近期组织召开全省旅游工作自查自纠汇报会。‛

问题：

1.请你写一个召开会议的筹备工作方案（要求：格式规范，500字以内）； 2.请拟好A省旅发委主任在此次会议上的讲话稿提纲（不超过350字）。【答题参考】 1.方案：

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全省旅游工作自查自纠汇报会筹备方案

一、会议主题：以外省旅游乱象为戒，在全省开展旅游工作自查自纠工作，通过自我完善、自我净化、自我纠错，提高我省旅游服务水平。

二、会议时间：×年×月×日上午9:00，会期一天；

三、会议地点：××楼××会议室；

四、与会领导：副省长×××；

会议主持：旅发委主任×××；

参会人员：全省各地市级以上旅游部门负责人；

五、会议议程： 1．主持人致开幕词；

2．各代表依次发言，中间主持人串词； 3．与会领导发表重要讲话；

4.主持人宣布本次会议结束，与会人员有秩序离场。

六、会议材料准备

发言材料、议程安排、会议须知等材料的准备、装袋和分发工作；

七、会议所需设备和用品：

投影仪、笔记本、摄影设备等，由办公室统筹；

八、会务工作由旅发委办公室负责（分工略）；

九、会议经费预算：

场地租用费、材料费、设备费、食宿费等。

A省旅发委办公室

×年×月×日

2.讲话提纲：

全省旅游工作自查自纠汇报会讲话提纲

同志们：

这次会议的主要任务是，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，以外省的旅游乱象为戒，认真检视我省旅游

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工作，通过自查自纠、自我完善、自我净化，不断提升我省旅游服务水平。

近期，国家旅游局通报了对部分违规景区的处理决定，这些景区存在的问题主要有以下几方面，价格欺诈、设施不足、安全隐患、环境污染、秩序混乱等问题，为引起各地旅游部门的高度重视，引以为戒，特召开此次旅游工作自查自纠汇报会。

刚才各地旅游部门负责人作了关于各地自查自纠的工作汇报，调研很全面，分析问题很深刻，下面，我再强调几点意见：

一是坚持科学规划引领，保护与开发并重。各景区要按照统一规划、合理开发、有序布局、配套完善的建设原则编制实施开拓计划。坚持可持续发展和市场导向的紧密结合，从实际出发，遵循客观规律，注重对资源的保护，防止竭泽而渔的悲剧。

二是坚持品牌建设战略，以优质特色取胜。加强基础设施建设，提升旅游承载力，美化亮化工作，积极应对评级；突出品牌建设和亮点提炼，整合旅游资源，在各种旅游乱象中，洁身自好，以质取胜。

三是加强旅游行业管理，大力提升服务水平。规范市场秩序，严打违法商贩，构建惩戒机制；建设一支高素质服务队伍，提高导游从业门槛，加强旅游管理干部和业务人员的培训；强化旅游安全管理，落实安全保障措施，建立旅游安全责任制，加强日常自查自纠。

案例四

材料：

2015年10月10日，交通运输部公布了《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见（征求意见稿）》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（征求意见稿）》，进行为期一个月的公开征求意见。

意见和办法对网约‚专车‛、出租车的份子钱、牌照、定价等公众关切的焦点问题提出了改革方向。

——网约‚专车‛合法身份获准，市场面临洗牌

主要内容：明确网约‚专车‛经营者、车辆及驾驶员的准入门槛，要求经营者承担承运人责任，保证接入车辆具备合法营运资质。

现状：网约‚专车‛一直游走在灰色地带。据几大网络约车平台不完全统计，各地‚专车‛注册量已近千万，其中占主体的私家车主要以两种方式‚标榜‛自

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己的合法性：一是强调‚共享经济‛，用公益性的‚合乘‛‚拼车‛等形式立足；二是将私家车挂靠在汽车租赁公司、车主签约劳务公司，网络平台和乘客共同达成形式上的‚四方协议‛。这种运营模式下，网约‚专车‛责任主体难以落实、乘客安全和合法权益缺乏保障。

专家解读：‚行政改革主动适应‘互联网＋’的时代潮流和出租车行业的现实情况，直面问题是值得肯定的做法。‛交通部公路科学研究院公路交通发展研究中心虞明远说。

中国政法大学副教授王军表示，‚专车‛服务是一种带有法律规避性质的商业创新，但它和出租车行业准入管制目标并无根本性冲突，且社会效果正面，应承认‚专车‛服务的合法性，设置准入条件是使其更完善。

——协商确定标准，实行动态调整

主要内容：由出租汽车企业、行业协会与出租汽车驾驶员、工会组织平等协商，确定承包费标准或定额任务，实行动态调整并向社会公布。

现状：‚份子钱‛是出租车司机向企业上交的承包金的俗称，是出租车公司的重要收入来源。‚每天一睁眼就欠公司好几百元‛，是出租车司机对高额份子钱的典型吐槽。

近年来，不少地区开始探索降低‚份子钱‛。杭州9月出台的出租车改革方案明确提出，今年1月1日起，实现经营权无偿有期限使用，一次性退还2600余辆出租汽车近1亿元的有偿使用金，每月可减少司机至少400多元‚份子钱‛。

专家解读：虞明远表示，鼓励平等协商，合理确定承包费标准或定额任务，实行动态调整并向社会公布，接受社会监督，有助于‚份子钱‛更加清晰透明，让出租车司机掌握更多话语权、议价权。

——无偿使用 打破经营垄断

主要内容：逐步实行经营权期限制和无偿使用。

现状：在我国，出租车市场长期被看做一种可以‚经营‛的资源。在数量管控和公司化经营中，形成了巨大的‚奶酪‛。以义乌为例，以往经营权使用费每车每年为1万元，取消后政府直接减少财政收入千万元以上。出租车牌出现了‚公车公营‛‚合作经营‛‚挂靠经营‛等模式。其中，‚挂靠经营‛经营权归属个人，炒卖突出。在湖南湘潭，一辆出租车牌照最高炒到40多万元。

专家解读：‚无偿使用‛打破了出租车经营垄断，动了利益的‚奶酪‛。‚只有传统出租车规范有序了，再综合治理网络平台，才具备参照系和可行的条件。‛

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中国道路运输协会副会长孔卫国说。

——政府仍是主体，首提‚指导‛

主要内容：对巡游出租汽车运价实行政府定价或政府指导价。

现状：出租车行业基本是政府定价。2004年国务院将出租车定价权赋予了各省区市的财政、价格主管部门和出租汽车行业主管部门。

专家解读：上海市出租车行业协会秘书长石景明表示，此次交通部明确提出政府指导价，是一大进步，对于出租汽车行业发展非常有利。交通部科学研究院一位专家表示，价格根据市场适度调节比较合理，政府指导价是更为合适的创新。据新华社讲到出租车的问题，接着讲快的，uber的引入，然后是讲到份子钱，最后讲到政府出个指导价，价格由市场调整，是一个创新的做法。

问题：请你指出当前出租车行业改革的焦点问题并进行简单评析。【答题参考】

当前出租车行业改革的焦点问题主要有以下几点： 1.明确网约“专车”的准入门槛和责任主体；

2.“份子钱”引入平等协商制度，保障出租车司机话语权，实行“份子钱”动态调整；

3.规范出租车传统经营秩序，逐步规划实行“无偿使用”和经营权期限制；

4.对出租车运营实行政府主导价，引入市场调节机制。

案例五

材料：

6月1日21时28分许，一艘从南京驶往重庆的客船‚东方之星‛在长江中游湖北监利水域翻沉。事发客船共有458人，其中福建籍旅客占19人。

事件发生后，福建旅游部门立即启动应急预案，加紧妥善安置旅客家属。在旅游部门协调下，19名旅客家属已分别到达湖北监利。目前，相关部门正积极做好善后处置工作。

由于翻船事件涉及众多人员的生命安全，时刻牵动着亿万网民的心。从网络舆论场来看，相对于其他地区的网民，主要质疑焦点集中在‚龙卷风究竟有没有出现，是否与沉船有关？‛等问题上；而福建网民的焦点主要集中在为生死未卜的受困者祈祷，并关注救援进展与伤亡人员的情况，以及相关保险理赔等善后处

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置事宜。相对前者而言，后者在负面舆情传播发酵方面并未造成较大影响。

截至5日10时20分，‚东方之星‛遇难者已确认97人，获救生还人员仍为14人。目前，沉船搜救工作一直持续进行，此阶段受众对于抗灾救灾的信息和动态最为关注；而事故搜救工作的后期，灾难形成原因的分析、责任追究和经验教训的部分可能更能为受众所关心。

由此，政府及相关部门应警惕舆情攀升的可能，更需第一时间向公众传递第一手公开、透明的信息，确保舆情‚不翻船‛。

沉船事故发生后，各大舆论场给予了高度关注，多家门户网站在头版挂出多条新闻链接，新浪微博上相关话题也登上榜首，吸引了上亿网民的关注。

在此舆情事件发酵过程中，新浪微博一位并不知名的博主写下了一条微博，一天之内被转发了10万多次。该微博名为‚动脉影‛，于6月2日22时11分发布，内容为：‚今天这么多关于沉船的事故的新闻里，我最感动的是为了降低水位方便救援，三峡大坝蓄起了水，使通过水库的水从每秒1万7立方米降到7000立方米，这个新闻淹没在了茫茫多的新闻里，不起眼，但是能从这看到这种统领全国人命为重的责任与能力，真的很怀疑除了中国其他国家有没有这种魄力与能力。‛

在天涯论坛上，网民‚绝对自娱自乐一回‛发表的帖子《如何尽快将400多人从沉船里救出来？》，被天涯站方推为头条，也引发网民广泛讨论。广大网民分别建言献策，充分挖掘民间智慧。截至6月4日20时10分，该帖点击达36万，跟帖2千多。

上述内容是最朴实的微博和帖子，但也是感情最真挚的微博和帖子。其内容之所以走红，引发大量评论与转发，有网民概述为：它走心，说出了网民们内心激荡的爱国之心。

通过这些正能量的传递，每一个有良知有理性的中国网民都能感受到——翻沉救援中，这种统领全国、人命为重的责任与能力，我们的祖国有这种魄力与能力。

此外，一些没能去到沉船事故现场的泛传媒平台，则快速推出‚遇上沉船如何自救更有效‛等相关话题的延伸，也收到较好的传播效果。同时，一些相对深度、关注人物的报道也随即出现。

值得一提的是，新华社微信公号‚我报道‛发布的《特写‚东方之星‛陨落长江》，讲述与沉船事故相关的人物故事，在短时间内就获得了大量阅读、点赞

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和转发。这一切，都起到了很好的舆论引导作用。

问题：

请根据材料，结合本省实际谈谈面对突发事件时应如何做好舆论应对？ 【答题参考】

目前，媒体迅速发展，特别是网络媒体发展一日千里，影响无处不在，无时不在，瞬间就能形成“舆论**”，有关政府和企业应对稍有失误，就会受到媒体更强烈质疑或批评，引发“舆论审判”，轻则使政府形象受到损害，政府失去公信，重则引发群体性事件，破坏社会稳定。所以，在突发事件的媒体应对方面，要从以下几方面着手做好舆论应对：

1.首先是成立新闻宣传报道组。紧密配合整个危机处理领导小组，负责统筹整个新闻媒体的报道工作，积极主动妥善安排好媒体记者的采访，做好后勤保障和相关服务工作。

2.迅速掌握真实情况并统一对外报道口径。要拟定统一的表态口径，如主要领导表态，也应按口径表态。坦诚的态度是化解危机最好的策略。坦诚包括：诚意、诚恳、诚实。有了这三诚，危机就易化解。

3.第一时间发布真实情况掌握舆论主导权。按“先报事实再报跟进慎报原因”的原则在“第一时间”发布信息，可以抢占舆论先机，避免谣言，掌握舆论主动权。及时把握公众信息需求，最大程度满足公众知情权，达到解释疑惑、消除误解和矛盾的效果。

4.确定新闻发言人，不断向媒体主动喂料，做好舆论引导。由新闻发言人或指定的新闻发言人统一对外表态，做到用“用一个声音说话”，确保形成有效的对外沟通渠道，其他人员应该回避擅自对媒体表态。表态应该事先认真准备，力求科学，严谨，避免互相矛盾，难以自圆其说。

案例六

材料1

当前中国农村正在日新月异地高速发展，但是在高速发展的背后，也仍然大量存在着发展中的问题，尤其是在社会治理领域新老问题交织在一起，成为当前以及未来‚十三五‛阶段困扰农村健康发展的难题。十八届五中全会提出了‚创新、协调、绿色、开放、共享‛的五大发展理念，有助于我们全面、客观、正确地认识和解决当前农村的社会治理问题。农村的社会治理关系到农村地区的生存

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发展与和谐稳定，也关系到城乡之间的权利平等与公平正义，必须重视和解决。

（一）当前农村社会治理的特殊背景

中国正处在一个高速发展的特殊阶段，农村在这个过程中更加特殊，在较短的历史时期要经历更多的深刻变化。这个特点构成了当前农村社会治理的背景，决定了当前农村社会治理的内容和特点。具体来说，考察当前农村的社会治理，以下三个方面的背景因素是必须要加以考虑的。

第一，当前中国处于一个前所未有的快速城市化进程之中。当前中国发展最主要的时代特征是大规模的快速城市化，改革开放至今30多年间，中国的城市化水平已经从1980年的19.39%提高到了2015年的56.1%，预计2020年还将达到60%，这个速度在当前世界排名第一。当前中国城市化的特点不仅是速度快，而且规模也非常大，涉及全国所有地区的数亿甚至十亿以上人口。当然，这么大规模的快速城市化，各级政府无疑起着主导和推动作用，政府主导是当前中国城市化的另外一个显著特点。

当前中国处于快速城市化进程的这个时代特点，对于农村地区客观上产生了很大的影响：村落和社区形态经常处于变动不居状态，大量农村人口外出打工，使农村出现人口庞大的留守群体，社区公共生活缺乏活力，城市化和经济发展对于土地和其他农村资源的需要导致出现大量公共利益冲突和突发事件，家庭成员的分离在其他因素的作用下对于农村传统稳定的婚姻家庭结构造成了巨大的冲击等。这些影响在客观上制造了当前农村的社会治理问题，对农村社会治理形成了新的困扰和挑战。

快速城市化进程的特点虽然不能涵盖农村社会治理的一切问题，但是客观上决定了当前农村社会治理的一些重要特点及未来发展趋势。根据城市化发展的一般规律，结合中国的实际特点，我们可以判断，中国快速城市化的进程仍会持续30-50年。在这样一个较长的发展阶段中，农村社区形态不断变化，人口流动日益频繁，家庭分离的状态难以迅速解决，公共利益冲突不断加剧。只有当大规模、快速的城市化进程趋于平稳之后，当前农村大量的社会治理问题才会趋于减少。

第二，信息技术的加速发展使现代信息媒介在农村日益大众化。由于信息技术突飞猛进的发展，现代化信息工具的成本大为降低，电脑、手机和平板电脑的价格已经能够为农村居民所接受，尤其是手机在农村年轻群体中日益普及。截至2015年12月，农村网民在中国网民中占28.4%，规模达1.95亿，较2014年底增加1694万人。农村网民在整体网民中的比例增加，规模增长速度是城镇的2--打造国内权威遴选学习的平台--

倍。这个现象具有重要的历史意义，将是未来改变农村文化和农村发展的巨大力量。但是现代化信息工具在农村的大众化既有显著的进步作用，也给农村社会治理增加了新课题。

其积极进步和促进农村发展的作用是显而易见的，从加强亲友之间的感情联系和信息交流，到了解农业生产技术、掌握市场信息，尤其重要的是，现代媒体工具在农村的普及在不远的将来将会使电子商务和网上购物获得高速发展，既可以扩大工业品在农村的销售市场，也可以帮助农民实现特色农产品走向市场，促进城乡经济的互动和交流。

现代信息工具和手段的大众化会对农村的社会治理带来哪些问题呢？一是由于城乡信息的同步，会增加农村居民对于发展的渴望和消费需要的过快增长。当这些渴望和要求在现有发展条件下不能很快得到满足时，就容易使人们产生焦虑和不满情绪，会对政府提出更多更高的公共服务要求，或者在某些事件的刺激下做出过激行为。二是信息工具的大众化容易使负面信息和虚假信息迅速扩散，产生放大效应。农村居民判断识别虚假信息的能力不强，容易互相强化错误或虚假信息。三是会冲击农村家庭的稳定。新媒体对于婚姻家庭的破裂起到了推波助澜的效果。四是为农村地区的电信诈骗等违法犯罪活动提供了便利。

第三，部分半工业化农村地区突然出现的经济衰退。虽然当前中国经济的基本面总体来说是好的，但在全球经济总体下滑和国家对某些产业政策性调整等宏观形势影响下，近几年部分半工业化的农村地区很多企业由于产业结构老化、产能过剩、效益不佳或污染环境等原因而破产倒闭或关停转产，使这些半工业化地区突然陷入了大规模的经济衰退。这会对这些农村地区的社会治理带来意想不到的难题。一是那些经营不善而破产的企业往往都会拖欠农民工的工资，它们突然破产之后便会在当地产生农民工讨薪问题。由于涉及人员较多，往往会给当地基层政府带来很大压力，处理不好就会形成群体性事件。二是在这些企业就业的农民工对他们突然遭遇到的下岗失业问题缺乏思想准备，有的也没有其他的工作技能，一时难以找到新的就业渠道。三是突然失业下岗会使这些当地农村家庭失去收入来源，生活水平突然下降，使他们重新陷入穷困和失望的境地。

虽然这类农村地区在数量和比例上总体不高，但往往都是集中连片的，对当地农村社会的负面影响是多方面的，会给这些农村地区增加很多社会治理难题。

（二）当前农村社会治理的重点难点

在中国经济快速发展的大背景下，加上新世纪以来大量支农惠农政策的实施，--打造国内权威遴选学习的平台--

中国农村取得的进步和发展是有目共睹的，尤其是东部沿海地区的一些农村的发达程度甚至超过了城市。但是由于历史形成的结果，农村地区总体的经济水平还不高，基础设施比较薄弱，公共服务相对不足，再加上快速城市化、现代信息工具普及化和部分半工业化农村地区的经济衰退等因素，造成农村地区的社会治理问题还比较多。需要说明的是，中国农村地区范围广大，不同地区具有极大的差异性，这些社会治理问题并不都是同时存在于所有的农村地区。经过不完全归纳总结，当前农村地区社会治理的重点难点问题至少有以下几个方面。

第一，基本公共服务相对短缺。社会主义新农村建设以来，农村的基础设施和生产生活条件大为改善，基本公共服务得到大幅度提升。截至2015年，中国已经解决了所有农村人口的用电问题，基本实现了道路村村通，目前正在努力实现公交村村通。但由于各级政府确立提供公共服务意识的时间并不长，再加上历史欠账较多，所以目前由政府提供的基本公共服务在总体上仍然处于不充分的状态。由于经济发展水平的制约和历史上国家政策的影响，农村地区的基本公共服务就更加短缺。

虽然从2006年起中国已经全部免除了农村九年义务教育阶段学杂费，甚至在有些地区还提供免费午餐和住宿。但是农村中小学的教学条件和师资力量仍然相对薄弱，难以在一个较高的水平上实现教育资源均等化。有的地区学校分布密度过疏，使得小学生回家和上学的距离过于遥远，既增加了家长的负担，也加大了安全隐患。另外，农村的托儿所和幼儿园目前仍然主要依靠民间力量举办，基本条件和教育水平参差不齐。如果说目前全国医疗资源短缺是个不争的事实，那么在农村地区就更是‚缺医少药‛了。农村地区县级以下的医院不仅医疗条件和设备短缺，而且一些基本的药品都会不时出现断档的现象，看病难的问题在农村地区仍然突出。

农村基本公共服务不足是个老问题，但在经济快速发展和现代信息手段日益大众化的农村地区，农民对基本公共服务的需求和期望同时却在加速升级。当这种公共服务的需求无法得到满足时，农民便会产生失望和焦虑的集体情绪，还可能引发其他社会治理问题。

第二，社会保障水平不高。进入21世纪以来，中国政府就不断重新编织农村地区的社会保障安全网，到现在基本上实现了农村社会保障全覆盖。但是这种社会保障全覆盖无疑处于一种低水平的状态，并不能帮助那些真正有困难的农民摆脱困境。以新型农村合作医疗为例，合作基金目前主要靠政府、村集体和村民

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三方出资，不同地区的政府和经济实力不同的村集体，出资比例大不相同，村民能够享受的报销比例和额度也大不相同。目前各地农村仍然有一些农民在面对巨额医疗费用的时候会选择放弃治疗，看不起病的现象在农村时有发生。看不起病和看病难反映的是两个方面的问题，看病难主要是医疗资源等基本公共服务短缺的问题，看不起病主要是由于医疗费用相对农民来说难以负担的问题。

对于经济发展水平不高的农村地区来说，社会保障在较低水平上的全覆盖只是初步建立起了一个简易的防护框架，还不能对于所有农村人口起到有效的保护作用。这就使得一些意外的变故就可以使一个农民家庭重新陷入困境甚至绝境。十八届五中全会通过的十三五规划建议中提出，要实施精准扶贫，在未来五年使所有农村贫困人口脱贫。但是如果农村社会保障仍然在低水平上运行的话，这个任务就很难真正实现。

第三，社区建设缺乏支撑。人是社会的动物，社区是个人、家庭在生活居住空间与他人紧密联系所形成的共同体，是个人、家庭与社会联系必不可少的空间和平台。在中国，社区还是城乡居民与国家、政府之间沟通的纽带和桥梁。因此，加强城乡社区建设就具有十分重要的现实意义。但是，在快速城市化进程的影响下，当前中国农村的社区建设面临很多困难，缺乏必要的支撑。这表现在三个方面：

其一，农村大量劳动力出外打工使社区建设缺乏必要的主体。《2014年全国农民工监测调查报告》数据显示当年农民工出外打工人数为2.74亿，其中离开家乡到外地打工的农民工超过1.68亿。当前很多地区都有‚空心村‛现象，大批农民工长期举家外迁，房子、土地长期闲置在农村，青壮年常年在外、村庄常住人口大量减少，难以使农村社区公共生活保持生机和活力。有人估算，在当前城市化的过程中农村人才流失高达80%以上，特别是青壮年流失，已经成为农村经济、社会、文化、生态发展的严重障碍。同时，大量的人口外流也使村级组织和村民小组缺乏必要的干部人选，使农村社区面临群龙无首的窘境。受城市化及市场经济的影响，不少年轻有为的村干部也外出务工了，不仅使村级组织出现干部老龄化现象，而且留守村干部对社区建设工作也持消极态度。

其二，社区大规模调整使村民缺乏社区认同意识。新农村建设的进行和城市化进程的加快使很多地区的农村社区出现大规模调整，不论是撤村并点还是中心村建设，不论是宅基地换房还是‚三集中‛模式，抑或移民安居工程还是其他各种相关做法，无一不都是打破了原有村庄社区界限进行的重新调整。本来中国农

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村居民参与社区建设的意识就比较薄弱，现在不少农村社区进行的规模和社区成员的调整，使得他们难以对新社区产生认同感，因而参与社区建设就更难以想象了。

其三，基层政府和村委会的经费支撑能力有限。社区建设需要一定的社区公共空间、活动场所和必要的公共设施，以及举办社区活动的经费支持。而很多经济发展水平一般的农村地区，基层政府自身背负巨额债务，村集体积累又比较薄弱，难以保障必要的经费支持。如即使处于东部地区的江苏省淮安市，直到2012年全市1536个行政村的集体经济才最终全部实现破零，并且相当数量农村的集体经济收入仍然不足十万元。

第四，村官腐败影响恶劣。村干部腐败是个老问题，至今党和政府仍然在努力探索有效监督村干部的体制机制，但是仍然没有从根本上解决问题。进入新世纪以来，随着支农惠农项目和财政投入的增多，在快速城市化的背景下，村干部腐败的形式在不断花样翻新。除了传统的贪占集体资产、公款消费、以权谋私等形式外，套取侵占国家专项资金、非法转让土地、截留征地补偿款、收受开发商贿赂等新的腐败形式日益增多。一般来说，在经济发达地区和城中村、城边村，村干部腐败主要集中在拆迁、征地和项目建设上，主要形式为隐瞒信息、侵吞补偿款、收受贿赂等，而在偏远和经济水平一般的农村，村干部腐败多表现为贪污集体财产，侵占和截留惠农补贴、五保金、低保金等项目。

近年来村官巨贪的现象引起了媒体和民众的关注，这实际上是和这些农村拥有土地、矿山和林地等资源有密切关系，这类腐败可以称之为经济快速发展过程中的资源性腐败。据不完全统计，自2013年以来，全国各地公开村官违纪违法案件171起。其中，涉案金额超过千万的案件有12起，涉案总金额高达22亿。12起案件中，与土地、拆迁相关的有7起，其他案件则涉及安置房、贪污集体资金、国家农资补贴等领域腐败。最近的典型案例有，深圳市龙岗区‚村官‛周伟思在旧城改造项目中坐地生财，涉嫌受贿5000多万元；北京市高立庄村陈伟杰受贿1625万余元等。村干部腐败本身就是一个严重的问题，它又会引发一系列其他问题，增加农村社会治理难度。最常见的就是导致干群冲突，引发农民上访告状甚至出现群体性事件。如山东省泰安市2013年120批次控告类信访中，农民举报村干部违纪违法的就占了115批次。

第五，留守群体处境堪忧。在中国快速城市化的背景下，大量农村青壮劳动力常年在外打工，给农村留下一个数量庞大的留守群体。有关资料显示，目前全

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国农村留守老人约5000万，留守妇女达到5000万，最严重的是留守儿童已经超过6000万。全国妇联于2014年发布了《我国农村留守儿童状况研究报告》，该报告算出目前全国农村有留守儿童6102.55万，占农村儿童的37.7%，占全国儿童的21.88%，其中0-14岁年龄段的留守儿童占留守儿童总数的60%以上。农村留守老人和留守妇女要承担主要生产劳动，还要承受与家人分离的精神痛苦，值得关注和关心。

留守儿童遭遇的问题要更加严重，它已经不单是一个社会治理问题了，在某种程度上它已经演变为一个严重的人权问题。最近发生的关于农村留守儿童的一个事件特别令人震惊和惋惜，贵州省毕节市七星关区田坎乡茨竹村一家留守儿童四兄妹在2015年6月9日集体服毒自杀，而这并不是个案。儿童尚处于成长发育的阶段，身体、心理、性格、情绪以及安全和自我保护意识等正处在发育和培养的时期，特别需要父母的教育和培养，以及与父母感情上的互动交流。中国青少年研究中心在2014年5月对全国农村留守儿童状况的调查发现，农村留守儿童在成长中存在以下突出问题：遭受意外伤害的比例高于非留守儿童；学习成绩较差、学习不良行为较突出；获得的社会支持较弱，情感支持欠缺，经常感到烦躁、孤独、闷闷不乐、无缘无故发脾气的比例高于非留守儿童；母亲外出的留守儿童在各个方面的问题都很突出，他们生活习惯差，学校表现糟糕，遭受欺负的比例更高，网络不良行为更多，意外伤害更多，对留守生活的负面体验也更高。

第六，环境问题日益突出。当前农村的环境问题已具有全新的表现和特点，更加具有复杂性和综合性，治理起来难度更大。农村环境问题的表现不仅仅是环境污染问题，而且还包括村庄公共环境卫生的问题以及对生态系统的基因污染问题。农村环境问题的污染源，不仅来自生活垃圾和工业生产排放，还有农业污染。农村环境污染造成的破坏，不仅会污染空气和地上水，还会危及地下水和土壤，以及农作物的基因安全。

新农村建设以来，虽然农村的村容街貌大为改观，但是还有很多地区的农村对于生活垃圾仍然没有很好的处理办法。据测算，全国农村每年有1.2亿吨生活垃圾露天堆放，非常影响农村的生活环境和生活质量。以前人们只关注乡镇企业的工业污染，但是来自农业生产过程中的污染同样严重。在养殖业中，有些养殖户滥用激素和抗生素，不仅会产生食品安全问题，而且也污染农村环境。种植业中，农民往往过量使用化肥、农药和除草剂，造成水体和土壤中有毒药物和重金属含量超标。据2014年环境保护部和国土资源部联合发布的全国土壤污染状况

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调查公报，全国土壤总超标率16.1%，本来就紧缺的耕地超标率为19.4%。环境问题对农村人口身体健康带来的危害非常显著，据测算，农村人口中与环境污染密切相关的恶性肿瘤死亡率逐步上升，已经从1988年的0.0952‰上升到2000年的0.1126‰。需要注意的是，不仅农村环境污染问题比较可怕，而且由此引发的农村群体性事件也正在逐年增多。更加值得警惕的还有，非法转基因作物在中国农村不时突破监管，暗中扩散。

第七，失业问题开始凸显。如前所述，全球经济的衰退和大宗商品价格的波动，以及受经济结构调整的影响，半工业化农村地区的不少企业在最近几年纷纷破产。这些破产的企业又是以煤炭、钢铁和水泥建材等大型企业为主，在当地农村吸收的就业人数往往比较多。企业破产是市场现象，但是破产之后引发的失业问题就成了这些农村地区的社会治理难题。这些地区往往差不多每家都有人在这些企业上班，而在这些企业上班的农民工往往又是家庭收入的主要提供者，因此农民工的突然失业就意味着这些农民家庭的经济一下子就失去了收入来源，突然陷入困境。

这些大型企业突然全体失业的农民工所遭受的困境是双重的，既有经济上的困难，更有心理上的挫折感。他们对于经济状况的恶化和自己收入水平的下降甚至突然失业完全没有心理准备。为了维持生活水平不致快速下降，重新就业是他们必须考虑的选择，但是当地的其他企业无法吸收这么多劳动力，他们多数只能外出打工，这就需要他们从长计议，重新安排生活。

总之，这种现象有两个特点，一是在局部地区有普遍性，会出现大量农民工的集体失业；二是再就业的困难性，当地无法同时解决这么多人口的就业问题。这会使已经失去重要财政来源的地方政府和基层政府经受严峻挑战。

第八，群体性事件多发。快速城市化和经济高速发展使各种利益冲突迅速增加，由此在农村地区产生的群体性事件也是密集发生。虽然各级政府对农村稳定高度重视，但是在当前中国农村快速发展的特殊背景下，群体性事件，仍然不时发生。透明中国网对各种媒体公开报道的群体性事件进行过一个列表汇总，指出2010年以来发生的农村群体性事件就多达二十余起。

大体来看，最近几年农村发生的群体性事件，其原因主要有三大类型，第一类是村干部腐败引发的，这是从20世纪80年代就开始发生的一类群体性事件，可谓历史最悠久；第二类是由征地拆迁及补偿问题引发的，往往会引起暴力抗争甚至流血事件，可谓最激烈的一类群体性事件；第三类是围绕农村环境问题引发

--打造国内权威遴选学习的平台--的，最近几年数量和比例都不断攀升。

材料2：

国外社会治理经验值得借鉴

一、西方发达国家社会治理体制的启示

在长期的社会治理实践中，西方国家形成了既有一定普遍性又各具特色的社会治理体系，并且随社会发展而不断变化与改革。自上世纪70年代以来，西方国家的行政管理与社会治理体制发生了新的发展与变迁，其中最值得关注和研究借鉴的就是在所谓‚新公共管理革命‛旗号下出现的西方发达国家社会治理体制的发展变化。

西方新公共管理改革的实践是多方面、多领域的，其中最值得我们关注和研究的，是在新公共管理改革中形成的社会治理体制，即‚政府—法定机构体制‛。‚小政府，大社会‛是西方自由主义秉持的政治理念，但在实践中这样的理念一直难于真正实现。随着时代的发展变迁，实际上西方国家的社会治理日益复杂，扩张政府规模的客观需求不断上升。新公共管理改革运动在一定程度上为解决这个一直以来的难题提供了新的途径。

西方国家政府体系中普遍设立法定机构，作为政府行政部门的补充和延展。如美国联邦政府就下辖大量的法定机构，数量、规模和人员都大大超过联邦政府本身。新加坡政府共有14个部门，而下属法定机构达到63个。我国香港特别行政区政府机构为‚3司12局‛，但下辖法定机构达到200多个。

采取‚政府—法定机构体制‛的优点主要表现在三个方面：第一，提高了行政效率。法定机构具有一定竞争性，比一般政府机构官僚习气少，比较有效率。第二，提高了治理的专业性。法定机构一般是本领域的专业组织，管理范围集中，属于‚内行领导‛，管理更加准确到位。第三，减少了社会管理的总成本。法定机构不是专门的行政管理机构，很多是兼职管理，人员一般不占公务员编制，在运行上采取企业化的运行方式，被称为公司化的政府。新加坡在采用法定机构模式后，政府规模得到了严格控制，行政成本大大降低。

在新公共管理思潮的影响下，经过多年的‚政府—法定机构体制‛模式的实践，西方发达国家政府社会治理水平有所提升，政府规模和行政开支得到一定程度控制。这一社会治理体制值得我们学习借鉴。近年来，我国东南沿海改革开放的先行地区，如深圳等地开展了法定机构模式的试点，有的已经运行多年，总体上取得了较好的效果，值得进一步研究和总结。

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二、西方发达国家社会治理的基本策略

从理论上讲，西方资本主义国家信奉个人主义，崇尚自由主义。从现象看，西方国家社会管理宽松，社会自由度较大。西方国家也经常标榜其是自由民主社会并借以攻击诋毁其他社会制度不同的国家。但深入了解西方社会就会发现，实际上西方国家的社会治理体系十分严密，可谓‚疏而不漏‛；西方国家社会治理的手段严厉而多样，造成西方国家公民法制观念较强，美国即有所谓‚战战兢兢‛的中产阶级之说。从社会治理的策略与理念角度观察，之所以形成这样的治理效果，有三大策略值得注意。

第一，‚底线治理‛。西方发达资本主义国家貌似多元、自由，对于公众一般社会行为管制比较宽松。美国的管制文化是：只要‚不犯法‛，政府就不管百姓事，老百姓可以‚一辈子不与警察打交道‛。美国百姓也时常以‚不与警察打交道‛来标榜自己是安居乐业的守法良民。西方国家特别是英、美等国，社会治理的重点是守住‚底线‛，集中资源、集中力量打击和惩处违反法律、触犯社会秩序和超越社会道德底线的社会行为。对于公民的不违反法律、不严重触犯社会道德底线的行为一般不予干预。

底线治理，从公众角度感受到的是社会自由度大，进而有助于提升社会认同感和公众对于法律与制度的认受性；从政府及社会治理角度看，则有利于提高治理效率，有利于实现低成本治理，有利于提高治理的可操作性。

底线治理的本质是依法治国。底线治理背后蕴含着一套政治哲学理念，即现实主义的治国理念。西方发达国家普遍的治理理念认为，社会的道德水平乃至社会风气主要不是由社会榜样所代表和引领的，在现实中社会道德与风尚更多的是由社会负面行为、反面典型所决定的。从治理的角度看，对于普通民众首先是不让他们做坏人，然后才是促进他们做好人。所以，公众管理和教育的重点是设置底线，打击越线，以规范社会行为，引领社会风气。

第二，注重监管。西方与我国都奉行和强调依法治国，但在社会治理的实践中，西方国家更注重法制的实施，注重对于法律和制度的实际落实。这是西方国家，尤其是英美法系国家与我国在社会治理策略与理念上的显著区别。

西方发达国家依法治国及社会治理的主要做法和经验是执法、监管重于立法。特别是英美法系的国家，制定的成文法不多，主要是根据司法实践，根据判例作为司法依据，这样做举一反三，有较好的操作性。此外，成文法少使整个法律体系比较灵活。而更为重要的是，西方发达国家在法治方面的主要精力、资源投向

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执法与监管。比如，美国的联邦调查局、中央情报局对美国社会生活进行全面的监管，从企业和个人税收等经济活动到反恐等国家安全问题进行全面监管，触角遍布全社会各个角落。在管理方式上，引而不发，收放自如，使整个社会生活‚乱而有序‛，外松内紧，表面自由，实际控制。

在监管活动中，西方发达国家采取底线治理的策略。监管注意坚守重要的法律底线，对重要的关键性的法律及社会管制规则坚决执行，对触及底线的违法行为实行‚零容忍‛。

西方国家注重监管的治理策略有如下优点：一是成本低、效果好。依法治国而不四面出击、处处设限，只是有重点地设置法律并严格执行，使管制资源集中使用，维持较低成本和较高效率。二是有利于培育社会法制观念和守法文化。由于注重监管，执法严格，惩处到位，使公民违法成本较高，进而形成政治社会化效应，使公民在社会法治实践中接受事实教育，久而久之养成尊法、守法习惯。

第三，注重经济手段。依法治国，以罚为先。有法条而无罚则则法律空置，有罚则而不实施则法无权威。社会治理的关键在于落实，落实的关键在于行之有效的手段。

与我国社会治理主要运用行政手段不同，西方发达国家在社会治理中特别注重运用经济手段，倾向采用经济处罚规范社会行为，利用经济杠杆调节社会关系。应当说，经济手段是西方社会治理所采用的主要手段。市场经济条件下，人们社会行为的经济性极强，经济利益是社会利益的核心，经济利益是人们日常行为的主要动机和目的。因此，运用经济手段调节和管理人们的社会行为，就抓住了根本，可以从根本利益上调节、规范人的社会行为。

西方发达国家的法律的罚则中，除去违法、犯罪者需要承担的刑事责任外，一般都附加有民事责任，主要是附加经济处罚。在社会政策方面，西方发达国家也十分注重运用经济杠杆调节和规范企业与居民的经济行为和社会行为。

西方发达国家在保证国家政治安全和社会思想舆论控制方面更是大量运用经济手段，十分有效。西方国家一般不对新闻媒体进行直接的管控，尤其不采取‚舆论一律‛的管控策略和措施。表面上看，西方国家无论是媒体还是教育机构都奉行言论自由，尊重保障人权。但实际上，对于关系国家政治安全、核心利益、核心价值和基本道德观的领域实行严格的保护和规范，在适当进行法律规范的同时，主要手段是经济管理。对于那些违规、越界、触犯底线的媒体和个人，采取法律诉讼等多种措施实施严厉的经济制裁。西方国家对社会思想和意识形态管理

--打造国内权威遴选学习的平台--的主要办法是，通过管住人们的钱包，管住人们的嘴巴，而通过管住了人们的嘴巴，进而管住人们的思想。

西方发达国家在社会治理中注重运用经济手段的主要优点是：

第一，对社会行为主体起到了内在约束的效果。在市场经济社会中，抓住了经济利益就抓到了根本，触动人们的经济利益对人的约束力显著，可以调动人的自我保护意识，逐步养成自觉接受社会约束的习惯。在西方舆论界和教育机构，从业者内心都知道言论自由的界限和行为的规范在哪里，一旦越界就会遭受损失。

第二，维持社会公正与法制形象。行政性处罚一般由政府实施，社会矛盾易于集中于政府。尤其是管控社会舆论和思想意识形态，行政性干预往往有悖思想言论自由，社会观感不良。西方发达国家倾向于将行政性问题、政治性问题转移到司法领域，采取经济处罚手段，在一定程度上维持了形式平等、程序正义，避免将社会治理与管制政治化、意识形态化，而又对管理对象实施了实质性的管控。

三、西方发达国家社会治理的保障系统

所谓社会治理的保障系统，主要指实施社会治理的技术平台。所有的社会管理行为都必须有一定的技术手段和方法作为支持和保障。当代西方发达国家之所以还能够在一定程度上实施比较好的社会治理，其中最重要的基础性原因，就在于它们拥有一套比较完备的覆盖全社会的国民个人信息管理系统。

长期以来，西方国家十分注重利用技术手段建立起对全民的个人信息管理，主要涉及公民的个人收入、税收、财产以及经营活动等经济方面的信息；有的还涉及公民个人的社会关系，包括家庭情况、主要社会关系及交往情况等等。对于公民个人的思想意识、政治态度等方面的管控属于最为隐秘的情况，以往鲜有披露。但随着‚斯诺登事件‛发生，西方国家对于公民个人思想意识、政治态度甚至个人隐私等方面的监管情况也逐步浮出水面。随着电子计算机技术、网络技术和大数据技术的发展，西方国家对于全体国民个人信息的管理系统不断发展，越发完备，在社会治理中发挥着越来越重要的作用。

现代社会是一个匿名交往的社会，人们的社会关系、社会行为、思想意识日益复杂多元。如何管理好一个现代社会，首先要做到的是获取管理对象的准确、完整的信息。不了解管理对象，一切管理都是盲目的，因而也必定是无效的。现代社会与传统社会有着本质的区别，传统社会是一个‚熟人社会‛，管理‚熟人社会‛与管理‚陌生人社会‛不同。管理‚陌生人社会‛首先要让‚陌生人‛现形，首先要掌握‚陌生人‛的确切信息。从这个意义上，建立国民个人信息管理

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系统是现代社会治理的基础。没有这样的基础，社会治理现代化是无从谈起的。

西方国家不惜花费巨大的财力、物力、人力建立和完善国民个人信息管理系统，使社会治理适应了西方社会工业化、城市化进程，扎根于西方国家的现实国情、社情，发挥了保障国家政治安全、维护社会秩序的重要作用。当前，西方国家正是利用国民个人信息系统这个巨大的无所不在的无形之网，将一切需要管理的对象及其行为，甚至思想意图，统统纳入管理范围。当需要对其进行管理、干预、处罚的时候，管理主体就可以准确地实施管制，并且有多种手段可供选择。总之，国民个人信息系统使现代管理成为可能。

问题：

1.结合加强社会治理创新，谈谈实现农村现代治理问题事件中，得到什么启示？

2.写一篇调研报告，围绕“主要问题”和“解决对策”，以“农村社会治理的现代化”为主题，体现十八大和十八届四中全会精神。（1000-1200字）

【答题参考】 1.启示：

一是大力支持乡村的现代农业发展，增强当地的经济实力。

二是通过加大基础设施建设和社会环境建设，增强乡村对人力、物力、财力的吸引力。

三是向落后乡村提供经济和就业政策优惠。

四是调动村民的积极性，让村民广泛参与基层社会治理，形成群防群治的工作局面。

五是依靠坚强领导班子。领导班子要不断更新观念、创新做法，促进乡村治理创新不断攀上新台阶。

六是按照制度和程序办事。村两委班子围绕村民自治完善村规民约和各项制度，并带头严格按照规章制度和程序办事，努力在涉及村民切身利益的事情上都做到“一碗水端平”，进而化解各种矛盾。

七是尊重村民民主权利。

2.调研报告：

关于合理推进农村治理现代化的调研报告

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近年来，随着工业化与城市化的快速发展，乡村社会转型日益加快，转型中面临的困境也日益凸显，尤其是农村治理现代化，更是成了亟待解决的难题。

一、主要问题

一是农村主体结构的“空壳化”。城镇化开疆拓土，村庄不断消失，乡村人口不断流动入城，农村青年壮劳力流失。

二是农村治理的“灰色化”。部分欠发达地区的村干部无人愿当，一些村庄自治趋于虚化，容易导致以乡村混混、恶势力为代表的“灰社会”介入村庄纠纷。

三是农村矛盾复杂化。因青年外出务工，导致农村的留守儿童问题、养老问题、夫妻异地问题等社会矛盾显著，影响这农村治理的稳定和团结。

二、产生原因

一是不均衡的城乡资源配置机制，成为城乡二元社会结构生成的最大因素，也是农村治理资源缺失的最大根源。

二是市场主义的利益至上逻辑在当下中国农村社会中产生一定程度影响，传统文化在乡村社会的生存空间受到挤压。

三是基层组织建设尤其是农村党组织建设在一些地方滞后，可能成为农村地区发展滞后、乡村治理陷入困境的重要因素。

三、解决对策

科学看待和认真面对农村治理现代化面临的困境，进一步加强基层政权建设、充实农村治理资源、调整城乡发展战略，不仅是推进农村社会良性发展的客观需要，也是实现农村治理能力现代化的内在要求。

一是加强基层政权建设。注重强化村两委的治理能力，强化村干部的作风建设和治理能力，逐步扩大农村干部的话语权、决定权和实施权，适当延伸农村干部的经济社会管理权限，提高乡镇的自身统筹能力与有效治理能力。

二是充实乡村治理资源。进一步推动公共财政向农村倾斜、生产要素向农村流动、基础设施向农村延伸、公共服务向农村供给、社会保障向农村覆盖、城市文明向农村辐射，加大乡村资源输入的力度，加大农村的资源输入。

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三是调整城乡发展战略。破除城乡二元体制障碍，大力推进城乡一体化建设。注重城乡在经济上联动，在社会事业和公共服务上趋于一致；注重把城市和乡村作为一个有机整体来进行统筹规划，推进城乡的协调与均衡发展。

四是严格依照制度执政。村两委班子围绕村民自治完善村规民约和各项制度，并带头严格按照规章制度和程序办事，努力在涉及村民切身利益的事情上都做到“一碗水端平”，使村里大小事情的处理都做到公正合理，化解矛盾，使村民心服口服。

“北辰遴选”项目是由武汉智北辰教育科技有限公司投资运营打造的一个专门为公务员遴选考试学习提供服务的研究、培训、交流平台，是目前国内唯一一家提供公务员遴选一对一在线辅导，培训最专业、阵容最强大、资源最丰富的教育机构。“专业人做专业事”，该项目经过六七年的发展，汇集了全国一批颇具实力的理论专家、领导干部，长期从事遴选研究，并有相当丰富实战经验的专家学者组成核心研发和培训团队。

第二篇：广东省直机关遴选公务员笔试真题及解析

2017年11月26日广东省直机关遴选公务员

笔试真题及解析

1、假如你是A市开发区党工委工作人员，由你牵头组织在开发区开展“党的十九大精神进企业”系列活动，请列出一份简要的工作计划，400字左右，20分。要求：条理清晰，内容全面，措施有针对性，可执行性强。

十九大精神进企业工作计划

全区各企业党总支：

中国共产党第十九次全国代表大会已经胜利闭幕，学习宣传贯彻党的十九大精神是当前和今后一个时期的首要任务。为迅速把全区企业干部职工的思想统一到党的十九大精神上来，把行动统一到中央的决策部署上来，制定以下计划：

1、科学制定学习计划。各支部要认真制定十九大精神学习计划，分专题、按章节、有重点，采取各种形式进行学习安排，做到学习与工作有机统筹，用学习内容有效推进工作。

2、抓好理论中心组学习。全区企业干部要带头学习，做到先学一步，学深一步。理论中心组成员要联系个人思想和工作实际，在会上作学习交流发言，把带着问题学、联系实际学的成果充分展示出来，将十九大精神内化于心，外化于行。

3、抓好个人自学。学习十九大精神要做到党员全覆盖。全区企业党员要原原本本、逐句逐条、逐字逐句进行学习，真正学深学透、融会贯通。每位党员在学习后要至少撰写心得体会1篇，字数不少于1500字。

4、抓好专题学习研讨。各党总支和支部要按照学习计划，组织集体学习讨论，找出贯彻落实十九大精神与做好本职工作的有机结合点，立足岗位，作出贡献。

5、召开十九大精神学习座谈会。以“学以致用、用以促学”为主旨，召开企业代表座谈会，深入学习贯彻党的十九大精神，进一步统一思想，形成共识。

A市开发区党工委 2017年11月26日 解析2：

A市开发区关于推进党的十九大

精神进企业的工作计划

为深入贯彻落实十九大会议精神，增强全区企业学习氛围，特制定本工作计划。

一、工作目标

通过宣传、学习等形式，帮助企业准确掌握十九大会议精神，努力形成积极向上、奋勇争先的新局面，提高理论指导实践的精准度。

二、工作举措

1.多渠道宣传推广。编制十九大宣传材料，借助各类新兴媒体及企业服务平台进行循环播放，做到宣传无死角。

2.全方位对接服务。搭建或借助已有服务平台，强化政府与企业的联系，畅通沟通渠道。3.深层次创新形式。结合企业需求及人员结构特征，精心策划知识竞赛、演讲、座谈等多种形式的学习活动。

4.广范围挖掘典型。注重学习模范、精神领袖等各类典型标杆的培育和挖掘，突出示范引领作用。

三、工作要求

1.强化领导，压实责任。组建临时工作小组统筹推进各项学习活动，坚持分片划区责任制，明确责任分工。

2.突出主题，精心策划。坚持以十九大会议精神为核心，创新活动内容，突出活动特色。

3.注重服务，讲求实效。充分发挥党员干部先锋模范作用，讲究活动实效，确保形成长效机制。

A市开发区党工委 2017年11月26日

2、为号召全民参与，共同维护良好的水生态，B市环保部门计划向全市城乡居民发出“节约水资源 保护水环境”的倡议，假如你是B市环保部门工作人员，请根据材料草拟一份倡议书。400字左右，20分。

节约水资源保护水环境倡议书

各位市民朋友：

我们常说水是生命之源，虽然我们的地球是个蓝色的水球，可是淡水的含量却很少，而可供人们直接饮用的淡水更是少之又少……

随着工业的发展，科技的进步，水越来越多地被人们广泛地需求，全国75%的地表水污染严重，全国2000多万人饮水十分困难。这足以说明我国水资源紧缺的程度，节约用水刻不容缓。

我们倡议:

1、转变用水观念，强化节水意识

水资源并非“取之不尽，用之不竭”，要增强危机感，自觉遵守《水法》，牢固树立惜水、节水意识。

2、科学合理用水，减少污水排放

倡导环保生活理念，科学合理安排生活用水，注意个人卫生，主动自觉的减少生活污水排放，保护好周围环境，从源头上减轻对周围水资源的污染。

3、用完水后人走水关，杜绝“长流水”等不良现象的发生

4、在洗嗽、洗衣、洗碗时按需用水，不要大开水龙头，让水白白流淌

我们倡议全体市民“节约每一滴水，关爱生命之源”。亲爱的市民朋友，节约用水，从我做起，从点滴做起，从现在做起。为了我们共同的地球，为了我们美好的未来，让我们一起行动起来!

倡议人: B市环保局

2017年11月26日 解析2： 共创美丽B市水环境的倡议书

广大的市民朋友们：

我们共同的美丽家园B市，曾经是水源丰富，湖泊众多。然而，近年来，市内相继出现了乱倒垃圾、乱排污水、浪费水源等严重影响水资源的行为，导致整体水源环境和生态景观遭到破坏。为了重振美丽家园，我们向全市广大市民发出如下倡议：

一、树牢爱水意识。大力宣传保护水源知识，用爱心浇注我市的生态环境，用热情传播生态环保理念，用行动肩负起环保责任。

二、涵养爱水习惯。请不要随意倾倒、扔弃、堆放、储存、掩埋废弃物和其他污染物；不要清洗装贮过油类、有毒污染物的容器及包装物品。

三、摒弃不良陋习。请不要在湖泊周围的人工沙滩、人行步道、亲水码头等景观处随地便溺，搭建烧烤摊，丢弃生活和旅游垃圾，污染环境。

四、杜绝违法行为。请爱护每一项水利工程及景观设施，不进行采石、取土、填湖等违法行为。

五、践行爱水行动。每个人从身边小事做起，以实际行动积极参与到保护水资源、水环境的活动中来，杜绝浪费和“白色污染”。

保护水资源、水环境，就是保护我们B市这个美丽的家园。请广大市民朋友们互相监督，携手共创一个宁静、和谐、美丽的B市！

B市环保局 2017年11月26日

解析3：

倡议书

广大的市民朋友们：

近年来，B市丰富水资源不断遭到坏境污染和生态破坏，我们的母亲之源不再清澈，自然生态严重破坏，工业废水随意排放、水资源随意浪费、建设用地不断侵占河道滩地等行为，不仅破坏城市水系的生态平衡，更是改变了城市的防洪格局，我们曾经引以为豪的碧水清波难寻踪迹。

“节约水资源、保护水环境”功在当代、利在千秋，B市政府正式出台《B市城市节约用水管理条例》划定城市蓝线，这不仅是政府的事，更是每个B市人应共同承担的义务。

市民朋友们，让我们立即行动起来，积极投身到水环境资源保护战中去，为此我们倡议：

一、提升保护水环境，节约用水意识。

二、从自身做起，改变不良用水习惯。

三、自觉履行服从城市蓝线管理的义务。

四、主动执行监督城市蓝线管理、对违反城市蓝线管理行为进行检举的权利。

水环境资源保护战正式吹响号角，我们每个人都是保卫战的参与者，让我们一起行动起来，让我们的子孙后代共享同一江春水、共饮同一川甘泉！

B市环保局 2017年11月26日

3、请从政府相关管理部门的角度出发，针对上述材料所反映的C省养老服务工作中存在的困难和问题，提出相应对策。500字左右，30分。要求：全面准确、条理清晰，措施得当、具有有针对性。

针对材料所反映的养老服务工作中存在的困难和问题，特提出如下对策：

一是政府应制定养老服务产业相关政策和法律。改革养老保障制度，进一步完善相关法律、法规，扩大养老保险覆盖面，增加对生活困难老人的养老补助；完善养老服务体制，除了利用好政府投资，还要支持非公有资本投资养老服务机构，采用多样的经营形式。

二是企业以身作则提高行业服务水平。机构的管理人员要不断学习行业内的先进管理经验。，加强对服务人员的培训，提高社会认可度和满意度。

三是个人改变“养儿防老”的传统观念。逐步引导，使老年人和青年人都意识到社会化养老是现代社会普遍推行的养老方式。

总之，养老产业的推进需要社会发展的支持，无论是政府、企业，还是个人，都应关注老年人物质和精神方面的需求，使老年人度过一个健康幸福的晚年。

解析2：

提升社会养老服务水平是“老有所养，老有所乐”的客观要求和现实路径，站在政府管理部门的角度，可有以下措施：

一、加大资金投入，完善基础设施。强化财政资金扶持力度，加强公益养老投入，搭建融资平台，引进社会资本。同时要高效资金利用，扩大养老机构规模，提升养老床位数量，拓宽房舍空间，配齐基础设备。

二、加速人才培育，强化人员素质。在医学院、卫校等高校开设老年人养护类专业，扩大招生规模，打造特色课程，开通就业直通车。同时提高对社会聘用人员的培训标准，明确准入资质，丰富其服务的广度和深度。

三、丰富岗位职能，优化服务内容。丰富养老机构岗位设置，固化心理咨询师、社会工作师的人员配备，在基础生活照料外，开展康复保健、文化娱乐、心理咨询等养老爱老服务。同时要建立与综合医院的联动体系，强化病重和病后的医疗能力。

四、广泛宣传引导，提倡社会养老。改变传统单一的“居家养老“观念，在社会上营造 “幸福养老院”的正面形象，着重宣传一批品质优、服务好的先进机构，鼓励社会养老。

五、规范养老体制，明晰权责内容。建立健全养老行业的体制机制，出台专门法律法规，明确纠纷产生时的权责归属，促进运营管理机制的公开透明，推进养老院管理规范化。

4.近两年，D省E市积极开展智慧养老服务工作，取得明显成效，D省相关部门为做好宣传，给下一步推广工作营造良好的氛围，准备向媒体提供一份关于E市智慧养老服务工作开展情况的新闻稿。请你根据材料，草拟这份新闻稿。500字左右，30分。要求：内容全面，准确规范；语言流畅，逻辑清晰；主题明确，观点明鲜明。

服务添“智慧”养老更贴心

党的十九大报告提出，“必须多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感。”随着人口老龄化形势的不断发展，养老需求也越来越多样，今天推出的是D省E市智慧养老服务经验谈。

D省E市以互联网+智慧养老为依托，开发和运用智能硬件，推动移动互联网、云计算、物联网、大数据等与养老服务业结合，创新居家养老服务模式，重点推进老年人健康管理、紧急救援、精神慰藉、服务预约、物品代购等服务，开发更加多元、精准的私人订制服务。

D省E市智慧养老服务就是大力发展居家养老，把养老从机构转向了社区，着力打造“没有围墙的智慧养老院”，从而实现养老护理员护理半径的最大化，同时减轻子女的陪护压力，这种养老服务有效地化解目前大多数老人的养老难问题。老人可以得到全方位、全天候的照料和护理，使空巢老人不再有后顾之忧。

D省E市智慧养老服务充分运用现代通信技术、网络技术等高科技手段，借助“养老”和“健康”综合服务平台，将医疗服务、运营商、服务商、个人、家庭连接起来，优化老年人的健康条件、参与机会和安全保障，满足老年人多样化、多层次的需求，促进老年生活质量的提高。

解析2

E市巧用“互联网+” 打造 “智慧养老”新模式

面对严峻的老龄化形势，E市巧用“互联网+”，紧紧围绕“养老不离家、不离亲、不离群”的目标，实施了一系列的“智慧养老”举措，让信息多跑路，让老人少跑腿，贯通居家养老服务最后一公里，打造“智慧养老”新模式。

数据信息化，基础管理“无障碍”。搭建养老服务信息化平台，建立无纸化老年卡在线办理审批系统、养老机构床位建设补贴及运营补助在线审批系统、“一键通”在线审批系统、一体化内部管理系统和三级在线联审体系等，为全市多名老年人建立“电子健康档案”，全面掌握老年人的基本信息、身体状况等。

设备智能化，远程照护“有温度”。通过在老人家中安装智能居家照护设备、远程健康照护设备、SOS呼叫跌倒与报警定位等，实现远程监控和管理。今年年初，E市民政局与“12349”合作推广了一款“智能黄手环”，针对易走失老人可设置实时定位、双向通话、SOS一键呼叫、安全围栏等功能，很大程度上防止老人走失。

服务社会化，居家养老“零距离”。采用“政府搭台、企业唱戏”的方式，整合为老服务的企业、社会组织、志愿者等实体服务资源，为本市老人提供紧急救助、日常生活服务、医疗服务等三大类13项服务。将服务延伸到老年人文化娱乐、旅游、医疗、教育、资产管理、用品等个性化服务领域，实现智能化的生活“陪伴”。

第三篇：福建省直机关遴选公务员笔试真题及解析

2017年5月20日福建省直机关遴选公务员

笔试真题及解析

一、判断改正题（每小题2分，10题共20分）

1、全党同志必须坚定对中国特色社会主义的道路自信、理念自信、制度自信、文化自信。

解析：错误。理念自信应为理论自信。

2、供给侧结构性改革“三去一降一补”五大任务指的是去产能、去库存、去杠杆、降收费、被短板。解析：错误。降收费应为降税收。

3、《“一带一路”国际合作高峰论坛圆桌峰会联合公报》重申，重点推进政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通。

解析：错误。“道路联通”应是“设施联通”、“货币流通”应是“资金融通”。4、2016年，中央决定在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点工作。

解析：正确。2016年12月25日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点工作的决定》。

5、《行政诉讼法》第三条规定，被行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。这里的“行政机关负责人”指正职负责人，不包括副职。解析：错误。《行政诉讼法》解释第五条 行政诉讼法第三条第三款规定的“行政机关负责人”，包括行政机关的正职和副职负责人。

6、公务员X2017年3月1日签收了处理机关对其辞退处理决定。X若要申诉，应在同年4月30日之前向公务员申诉公正委员会提起。

解析：错误。在３０天内。公务员法第九十条规定：公务员对涉及本人的下列人事处理不服的，可以自知道该人事处理之日起三十日内向原处理机关申请复核；对复核结果不服的，可以自接到复核决定之日起十五日内，按照规定向同级公务员主管部门或者作出该人事处理的机关的上一级机关提出申诉；也可以不经复核，自知道该人事处理之日起三十日内直接提出申诉。

7、依据《政府信息公开条例》第九条，行政机关对反映本机关机构设置、职能的政府信息可以不公开。

解析：错误。《政府信息公开条例》第九条行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：

（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；

（二）需要社会公众广泛知晓或者参与的；

（三）反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；

（四）其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。

8、“再上新台阶”是“建设新福建”的阶段目标要求，就是要在建党100周年前全面建设小康社会。解析：正确。

9、所辖县大部分是扶贫工作重点县的4个设区市是：南平、宁德、漳州、龙岩。

解析：错误。23个省级扶贫开发工作重点县名单：建宁县、永泰县、清流县、武平县、霞浦县、古田县、明溪县、柘荣县、浦城县、光泽县、诏安县、云霄县、顺昌县、平和县、宁化县、屏南县、周宁县、松溪县、寿宁县、政和县、长汀县、连城县、泰宁县。宁德６个，南平５个，三明５个，龙岩３个，漳州３个，福州１个。10、2016年6月，国务院批复同意我省建设福厦漳国家自主创新示范区。

解析：错误。“福厦泉”不是“福厦漳”。2016年６月20日，国务院下发了《关于同意福厦泉国家高新区建设国家自主创新示范区的批复》。

二、应用写作题（15分）材料1：T市旅游资源丰富。

T市位于H省西北部，属中亚热带地区，是T省唯一以名山命名的新兴旅游城市。T市历史悠久。据考古资料表明，境内近4000年前已有先民聚居。1999年12月，***山被联合国教科文组织批准列入《世界遗产名录》，成为中国第4处、世界23处世界文化与自然“双遗产”地之一。2013年12月，T市入选2013全国旅游竞争力百强市。材料2：第二届世界自然旅游大会，拟由国家旅游局主办，由H省旅游局、H省T市人民政府共同承办。

问题：T市政府将行文商请H省旅游局共同承办该世界自然旅游大会。请你起草该公文，材料中未尽要素可作合理假设。要求：符合公文写作规范，500字以内。范文：（考生要适当缩减内容）

T市人民政府关于商请共同举办世界自然旅游大会的函

H省旅游局：

T市位于H省西北部，属中亚热带地区，市内旅游资源丰富，是T省唯一以名山命名的新兴旅游城市。T市历史悠久。据考古资料表明，境内近4000年前已有先民聚居。1999年12月，***山被联合国教科文组织批准列入《世界遗产名录》，成为中国第4处、世界23处世界文化与自然“双遗产”地之一。2013年12月，T市入选2013全国旅游竞争力百强市。

近年来，在国家旅游局、省旅游局的关心支持下，我市把旅游业作为稳增长、调结构、转方式、惠民生的重要抓手，大力实施全域旅游工程，高起点编制了《T市全域旅游发展规划》，全域化产业布局、全域化打造景区、全域化优化环境，有力促进了旅游业转型升级、提质增效。2016年全市接待游客xx万人次、实现旅游总收入xx亿元，旅游业已成为我市建设的重要支柱产业，具有打造国际知名自然旅游目的地的优势和潜力。举办“国际自然旅游大会”，是适应旅游全球化、现代化的必然选择，也是推进我市生态文明建设与旅游产业发展的重要举措，不仅有利于加强我市自然旅游产品开发和自然旅游资源保护、彰显生态旅游特色魅力、深入推进全域旅游工程，而且对于扩大城市品牌、提升我市国际自然旅游目的地形象、增强H省旅游吸引力具有积极促进作用。

为认真贯彻国家、省加快旅游业改革发展的决策部署，深入实施全域旅游工程，做强做大旅游产业，我们拟于xx举办世界自然旅游大会。活动以“自然旅游与生态文明”为主题，以“自然、绿色、生态、节能、低碳”为理念，拟请国家旅游局主办，省旅游局、国际旅游学会（ITSA）、北京大学旅游研究与规划中心和T市人民政府共同承办，主要开展世界自然旅游高峰论坛、圆桌会议、主题演讲、成立世界自然旅游目的地联盟、自然旅游产业展览等活动，邀请国家旅游局、国家发改委、H省政府领导，联合国教科文组织、世界自然基金会、大自然保护协会等有关协会组织代表，国内外自然旅游与生态旅游知名专家学者、自然旅游目的地和国家公园旅游管理人员代表以及有关新闻媒体参加，活动人员控制在200人以内。恳请省旅游局给予活动大力指导并向国家旅游局申报。

特此函商，请予支持。

T市人民政府

2017年5月20日

三、案例分析题（2题，共30分）

（一）总共给出三段材料，材料内容包括文山会海，责任状满天飞。结合上述材料，简要回答下列问题（共15分）。问题1：你认为造成上述现象的主要原因是什么？（6分）解析：一是在于绩效考核制度不完善、不科学； 二是作风飘浮，擅于作秀；

三是以为责任状一签就可“高枕无忧”的惯性思维作怪。问题2：谈谈应如何层层落实责任、有效推动工作。（9分）解析：一是明确具体情形。以上率下，上级要做好表率，相关部门、单位在签订责任状时要严格控制数量，只有在遇到急难险重的任务时才需要签订责任状，一般性的日常事务、工作任务分解等都不在签订责任状的情形范围之列，应通过其他方式来促进任务的完成。

二是狠抓责任落实。签责任书沦为打白条，缘于责任虚置和问责缺席。从某种程度上讲，抓责任落实比签订责任书还要重要。签责任书意味着“抓紧”某项工作，接下来就该“紧抓”责任书的推动，上级机关对基层单位的工作更要加强指导、督促、检查，更要做好有关工作的管理和服务，以确保在具体执行中不变味、不走形，让责任书真正发挥作用。

三是毫不手软问责。责任书是一份沉甸甸的承诺，绝不能“放空炮”。如果说有些问题一时难以解决，那么就该以坦诚、客观、务实的态度面对，不要随意签订责任书。唯有问题出现时毫不手软地问责，签订责任书才不会走过场。

（二）材料内容包括共享经济和共享单车.结合上述材料，简要回答下列问题。（共15分）

问题1：你认为发展分享经济能带来哪些好处？（5分）解析：分享经济是将你闲置的资源分享给别人，提高资源利用率，并从中获得回报。它的理念是共同拥有而不占有，将闲置资源利用最大化，可以让共享的人之间产生互助互利，互相省钱、赚钱。

发展分享经济的好处有：

1、分享经济能够实现资源合理有效利用，培育和发展新的经济增长点；

2、促进实现大众创业、万众创新，促进就业，增加居民收入，有利于发展方式转变，经济结构调整，有利于创新驱动战略的实施；

3、降低消费成本，方便和满足人们的消费需求，提高生活水平；

问题2：在规范共享单车的发展中，政府应如何发挥职能作用。（10分）

解析：解决好共享交通问题是方便市民出行的现实需要，是共铸城市文明的重要抓手。应分四步走抓紧抓好：

1、规范管理制度，为共享交通把好“方向盘”。制度管更具根本性、全局性、稳定性。只有做好顶层设计，共享交通才能行稳致远。一方面，要把好“入口关”。要在行业准入上，适当抬高门槛，制定相应规则，避免行业“泥沙俱下”。另一方面，要制定管理办法，对行业的技术标准、押金管理、服务保障制定规则制度，让管理制度跟上社会发展脚步。同时，要形成“淘汰”机制，对违规经营的企业执行“停牌”或“逐出”机制。

2、提升技术水平，为共享交通系牢“安全带”。平台提升技术管理水平是共享交通安全有序发展的有力支撑。一是完善管理系统。各平台要加大投入，确保系统稳定可靠、数据安全，保证用户体验。二是升级监督技术。要加大研发，突破关键技术，采用语音提示、gps定位、智能举报等方式加大对共享交通使用人的监督，减轻人力监管压力。三是提供配套服务。要推广保险服务，明确交通违章责任主体，让共享交通步入行使正规。

3、完善信用体系，为共享交通安装“诚信锁”。“人无兴不立，业无信不兴。”共享交通本应是城市文明的美丽风景。但是乱停乱放、肆意损毁等违反契约精神的行为，严重破坏了社会诚信。为此，要尽快完善共享汽车行业信用体系并实现与社会诚信体系建设的衔接，将用户共享交通使用情况列入诚信记录。同时，要建立完善失信惩戒机制，将乱停乱放、肆意破坏共享交通工具的使用者列入诚信“黑名单”，适时曝光，让其一处失信，处处受限。

4、营造舆论氛围，为文明交通唱响“协奏曲”。共享交通除了需要政府、企业的努力外，更需要公众、社会的理解、配合与支持。新闻媒体要普及文明骑行知识、弘扬共享精神，提升广大市民的道德修养、公德意识。广大市民要慎独慎微、珍惜诚信记录，从自我做起，从现在做好，做文明交通的示范者、宣传者、监督者。

四、综合写作题（35分）

材料1.习近平提出新型政商关系要亲、清； 材料2.白恩培反面例子；

材料3.天津官员张xx不作为被免职； 材料4.廖俊波服务企业发展先进事迹。

题目：站在公务员的角度，围绕如何处理好政商关系，推动地方经济发展的文章，写一篇综合性文章。（自拟题目，1200字左右）

例文（框架）：

把握亲清原则，服务企业发展

“干部既要干净、又要干事；领导干部既要干成事，又要不出事。”这是对公务员的素养的基本要求。总书记提出新型政商关系“亲”“清”二字，具有很强的具体性和可操作性，是新形势下处理好政商关系的行动指南。

一、强化宗旨意识，始终做敢于担当的带头人。

二、提升服务本领，始终做亲近企业的贴心人。

三、坚持廉洁自律，始终做遵纪守法的明白人。

四、发扬工匠精神，始终做推动发展的领路人。

“撸起袖子加油干，扑下身子抓落实。”当前，福建经济社会发展进入了攻坚期和深水期，企业转型发展进入了困难期和关键期，我们一定要坚持“亲”“清”原则，为企业服好务、尽好责、出好力，为“建设新福建、再上新台阶”做出新的更大的贡献。

第四篇：2017年11月18日江西省直机关遴选公务员笔试真题及解析

2017年11月18日江西省直机关遴选公务员

笔试真题及解析

3个小时

案例分析一

给定一篇X省民政厅的会议记录，背景是学习宣传贯彻十九大精神。

会议记录大致是某省民政厅召开党组扩大会议 时间：2017年11月7日 地点：厅第一会议室

主持人：民政厅党组书记、厅长A 参会人员：副厅级干部，处室负责人 会议议题：学习贯彻十九大精神

首先厅长讲话，强调了十九大学习的重要性，并要求大家结合民政工作实际畅谈十九大学习的心得体会。

然后五位副厅长分别就社会救助、全面从严治党、干部队伍建设、创新社会治理、养老机制改制等五个方面进行了发言。

最后厅长指示大家要就所谈及的事项加强落实，厅机关人事处做好培训工作；机关党委起草学习方案。

问题：

1、请根据会议纪要格式拟制会议纪要。400字以内、10分。

答前干货：怎样写好会议纪要

会议纪要是一种记载、反映会议情况和议定事项的纪实性公文，是贯彻落实会议精神、指导工作、解决问题、交流经验的重要工具。会议纪要可以多向行文。向上级机关汇报会议情况，以便得到上级机关对工作的指导;向同级机关通报会议情况，以便得到同级机关的支持配合;向下级机关传达会议精神，以便统一认识，贯彻执行。

一、会议纪要的种类

1.决议性会议纪要，主要记载和反映会议作出的重要决策事项，常用于各级领导机关的办公会，如省长办公会议、市(县)长办公会议等。

2.协议性会议纪要，主要记载双边或多边会议有关内容及其达成的协议等情况，常用于领导机关主持召开的多部门协调会或不同单位共同召开的联席办公会等。

3.研讨性会议纪要，主要记载和反映经验交流会议、各种专业会议或学术性会议的研讨情况，主要用于职能部门或学术研究机构召开的专业会议、学术研讨会议等。

二、会议纪要的内容结构 一、标题

1.“会议名称+纪要”，如《全国农村工作会议纪要》等。这类标题最为常见。

2.“正标题+副标题”，正标题提出问题或揭示会议主旨，副标题多为“会议名称+纪要”。如《加强未成年人思想道德教育是家庭、学校和社会的共同责任——xx市xx区教育工作研讨会纪要》。这种标题常见于报刊发表的会议纪要。

3.“发文机关名称+议题+纪要”，如《国务院关于加强土地市场管理工作会议纪要》。

二、正文

1.开头：主要用于概述会议的基本情况，包括会议名称、时间、地点、主持人、参加人、会议议程和主要成果等，然后用“现将会议主要精神纪要如下”或“现将这次会议研讨的几个问题纪要如下”等过渡句转入下文，文字一般都比较简练。

常见的写法有两种：一是列项式，即将会议名称、时间、地点等要素依次列出，各占一行，使人一目了然。这种写法多用于办公会议纪要。二是概述式，即将会议的基本要素用一段文字作简要叙述，使人看后对会议情况和基本精神有个大致了解。

2.主体：一般包括会议研究的问题、讨论的意见、作出的决定和提出的措施办法等。

(1)条款法，就是把会议议定的事项用条款方式加以简要说明，分别冠以一二三四的标号，一条写一个事项。这样表述简明扼要，适用于部署工作的会议或办公会议，也适用于工作协调会等。

(2)综述法，就是将会议所讨论、研究的问题综合成若干部分，每个部分集中谈一个方面的问题，较复杂的工作会议或经验交流会议的纪要多采用这种写法。

(3)归类法，有些工作会议涉及内容较广，讨论的问题较多，这就要求按讨论问题的性质或议定事项的不同分类进行整理，分别列出序号、标题来叙述，每个标题下面视内容多少，或分段或分条来写。

(4)摘记法，就是按会议发言顺序记录每个人的发言要点，根据各人提出问题的不同角度，整理成几个问题，并署上发言人姓名、职务，有时还要加上小标题。

3.结尾

有的向有关单位和人员提出为实现会议目标和任务而奋斗的号召或希望;有的就会议议定的有关问题，向上级有关部门提出意见建议;有的向有关单位和人员提出贯彻落实的具体要求;有的则对会议意义和收获进行评价等。

三、文尾

会议纪要一般也有文尾，与其他文件类同，主要是会议纪要的印发机关、成文日期、发送单位等内容。

会议纪要的写作要点

真实准确：真实准确地反映会议的情况和精神，需认真地进行会议记录，详尽地了解会议情况，做好各项基础性工作。

精练概括：精练概括与详尽细致，是会议纪要与会议记录最重要的区别。语言文字简练准确、朴实无华、通俗明白，也是精练概括的应有之义。

要点突出：会议纪要就是记叙会议的中心内容和讨论研究的要点。凡与此联系密切的问题，都应尽力写充分;反之就要少写或不写。

取舍适当：凡符合会议宗旨的多数人的一致意见，会议纪要都应集中反映;对少数人的意见，如果是正确的，也要予以反映;如果讨论中意见确有分歧，难以取得统一，一般不应写入纪要，但研讨性会议纪要除外。集中会议讨论的意见，还要特别留意会议主持人发表的意见，特别是他(她)的总结性发言和结论性意见，并在纪要中充分体现。

解析：

XX省民政厅党组中心组（扩大）会议纪要

2017年11月7日，X省民政厅召开学习宣传贯彻党的十九大精神党组扩大会议，厅党组书记、厅长A主持，XXXX参加会议。

会议指出深入学习宣传贯彻党的十九大精神是民政厅机关及全省民政系统的首要政治任务。厅直系统各级党组织和广大党员干部要充分认识大会的意义，奋力开创民政事业新局面。

会议要求结合工作实际，狠抓落实，着力贯彻落实十九大精神。一是统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度。二是加快构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，统筹推进老龄事业和产业发展。三是深化社区治理改革，加快推进社会组织管理制度改革。四是加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移。五是加强党风廉政建设，严肃查处违纪违法问题，持续整治“四风”问题。

会议强调全厅要迅速行动起来，加强组织领导，制定细化学习培训方案，确保十九大精神入心入脑。

出席：×××××××× 请假：×××××××× 列席：××××××××

2、请你以机关党委工作人员的身份拟一篇学习宣传贯彻十九大的培训方案，要求：着重写出培训内容，要点切实可行。300字以内、10分。

3、中共X省民政厅党组“学习党的

十九大精神”培训班培训方案

为学习贯彻落实党的十九大精神，厅党组决定将举办“学习党的十九大精神”培训班，培训方案如下。

一、培训时间：2017年10月XX日（周六）、XX日（周日）上午8:30—12:00 下午14:00—17:00

二、培训地点：中共X省委党校XX楼七楼会议室

三、培训人员：厅党组全体机关干部

四、培训内容：

（一）厅党组书记XXX传达党的十八届七中全会、十九大会议、十九届一中全会精神。

（二）省委党校副校长XXX做“以党的十九大精神为指导，开创民生工作新局面”专题讲座。

（三）省委党校XX处主任做“牢固树立四个意识”专题讲座。

（四）各党支部以“贯彻落实十九大精神，做民政事业排头兵”为主题，进行分组讨论。

五、相关要求

（一）高度重视。

（二）精心组织。

（三）务求实效。

中共X省民政厅党组 2017年X月X日

案例分析二

给定两段材料：第一段主要讲了三不为干部工作不主动，对待工作老办法不管用，新办法不会用等一些具体表现和原因。

第二段主要讲了三个基层干部不为的案例。比如办证被拖延、不办等。

题目1：根据材料分析干部不敢为、不愿为、不能为的原因。300字，15分。

为官避事平生耻。“三不为干部”不但影响了服务群众的质量和水平，还影响党和国家事业发展。它出现的原因有：

一、信仰缺失。部分乡镇干部因为资料多、工作量大，害怕出错被问责，就不为群众积极争取，是党的观念淡薄、宗旨意识缺失的结果。

二、责任缺失。扶贫资金6年没发放，干部履职不勤、推诿扯皮，有的地方出现问题绕圈转，“一把手”看着办的现象，是因为担当意识弱化，害怕担责不敢为。

三、能力缺失。新形势下基层干部“老办法不管用，新办法不会用”，缺乏创新意识，学习能力不足，本领欠缺不会为，成为最大“短板”。

四、机制缺失。奖惩考评机制、选人用人机制、监督问责机制、容错纠错机制等还不完善，扶贫管理阻碍多，害怕担责不敢为。

题目2：省调研组前来调研，就如何整治三不为干部现象召开座谈会，请你提出意见建议。400字，15分。

对部分干部的“三不为”，要多措并举，营造主动作为、敢作敢为、风清气正的干事创业环境。

一要完善制度法规，让干部“必为”。强化执纪监督，开展专项整治，加强“治庸问责”，形成“不敢不为、不为追责”的硬性约束；加强绩效考评，设立容错纠错、能上能下等机制，明确权责范围，突出正向激励，破解“怕担责”困局。

二要强化宗旨意识，让干部“愿为”。加强思想教育，铸魂补钙，以学习宣传贯彻十九大精神为契机，以“四讲四有”为标准，强化党员干部政治理论、党性修养，切实增强干部的四个意识。

三是加强学习培训，让干部“能为”。多措并举为干部“补短板”，通过各种方式的学习培训交流，增强干部为民服务的本领，成为工作上的行家里手，补齐思维和能力上的不足。

四要强化担当意识，让干部“有为”。事不避难、敢于担当。通过加强党内政治生活，引导树立正确的群众观、权力观、政绩观，切实增强干部的担当意识，形成人人想干事、人人勇担责的良好氛围。

案例分析三

给定一份关于生态文明建设的材料，包含习总书记关于金山银山和绿水青山的讲话和十九大关于生态环境建设的重要理论等。

题目：A县是江西省国家级生态县，县委书记正要召开生态文明建设动员大会，假设你是材料组工作人员，请你起草书记讲话稿中“如何把绿水青山永续利用建设成金山银山”这部分内容，写讲话稿的一部分。要求符合讲话稿形式，字数1200～1500在，50分。

做好三篇生态文章，让“绿色”成为我县经济社会发展的主色调。

“踏遍青山人未老，风景这边独好”。我县山清水秀、景色怡人，自古素有“江南水乡”、“鱼米之乡”的美称，可以说：绿色生态是我县的最大财富、最大优势、最大品牌。我们既不能守着金山银山挨穷，也不能踏着污染垃圾致富，要把绿水青山变成永续发展的金山银山，走出一条经济发展和生态文明水平提高相辅相成、相得益彰的路子。

（一）以“产业结构调整”为主线，做好“生态经济”文章。一要创新农业发展之路，关键点在于促进传统农业向现代农业转变。我县是农业大市，却非农业强市，许多农产品要么跟不上市场需求，有品牌无规模，或有规模无品牌；要么农药使用严重超标，透支土地生命。农业要转型升级，必须以生态理念谋划农业，运用现代科技改造农业、现代手段装备农业，另辟现代农业生态型发展新路。二要创新新型工业化发展之路，立足点在于促进粗放型发展向集约型发展转变。推动工业经济发展的立足点在于着力转变发展方式，力促粗放型发展向集约型发展转变，坚持在技术升级上做好加法，在污染排放上做好减法，切实增强工业经济的可持续发展能力。三要创新服务业发展之路，根本点在于促进传统服务业向现代服务业的转变。服务业具有涉及领域广、带动就业多、消耗资源少等特点，应把发展现代服务业作为转变经济发展方式的战略重点，重点抓好旅游业、现代物流业、文化创意产业、商贸流通业、家庭服务业等五大领域服务业的发展。

（二）以“富裕美丽幸福”为主题，做好“生态宜居”文章。生态是我县最大的优势、最亮品牌，要以此为依托，着力打靠宜居宜业的富裕美丽乡村。一是实施“蓝天”工程。围绕改善大气环境质量，启动实施一批大气污染治理项目。严格执行节能减排调控措施，确保万元GDP能耗和主要污染物总量减排完成目标任务。全面开展农村能源改造，大力发展沼气、太阳能等清洁能源，尽量减少对大气的污染。二是实施“碧水”工程。着力推进治水秀城，大力实施水土保持等生态修复工程，以及生物质能源等清洁能源和资源综合利用工程；加强污水、污泥和垃圾渗滤液处理处置设施建设，争取全县污水集中处理率超过85%以上；抓好农村生活垃圾和污水处理设施建设。三是实施“绿色”工程。加大森林公园、湿地公园及街心公园、小区公园的建设力度。大力实施森林资源保护和野生动植物资源保护等生态保护工程，巩固生态建设成果，扩大绿色总量和环境容量。

（三）以“生态体制改革”为主纲，做好“生态制度”文章。一是构建科学的决策机制和管理机制。各级乡镇应将生态保护与建设纳入重要议事日程，坚持主要领导亲自抓，高位推动，分管领导具体抓，督查调度，着力构建“专业管理、部门协作、全民参与、疏堵结合”的工作格局，凝聚生态保护与建设工作的合力。凡资源开发项目可能造成生态恶化或环境污染的，上马前必须充分论证，广泛征求意见，进行风险评估，并实行集体决策、民主决策，坚决防止高能耗、高污染、高排放企业在我县落户。二是建立和完善生态补偿机制。要坚持“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，因地制宜选择生态补偿模式，探索建立多渠道多形式、责权利相一致的生态补偿机制，建立健全生态补偿标准体系，以及生态补偿的资金来源、补偿渠道、补偿方式和保障体系，提高生态保护和建设能力。三是进一步完善经济社会发展评价考核机制。要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，将“绿色GDP”指标纳入各级干部政绩考核重要内容。同时要加强环境监管，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。（1461字）

【参考框架】

二、瞄准目标、合力攻坚，将“绿水青山”变成永续利用的“金山银山”

（一）以绿色规划为引领，构建“绿色格局”。一是要划定生态空间红线 二是要划好市场准入红线 三是要划明责任追究红线

（一）以绿色转型为动力，提升“绿色实力”。一是要产业转型升级 二是要开展科技创新 三是要开展资源整合

（二）以绿色生态为基础，打造“绿色屏障”。一是要开展生态保护“攻坚战” 二是要打好生态治理“组合拳” 三是要用好生态执法“杀手锏” 框架二：

大力实施生态文明工程，夯实绿水青山变成金山银山基础。广泛发展生态文明产业，厚植绿水青山变成金山银山优势。培育弘扬生态文明文化，凝聚绿水青山变成金山银山共识。积极创建生态文明家园，共享绿水青山变成金山银山成果

第五篇：浙江省省直机关遴选公务员笔试真题及答案解析

2018年1月6日浙江省省直机关遴选公务员笔试真题及答案解析

第一部分:材料分析(40分)材料1：儿童票是指在公共交通或公共场合儿童所需要购买的票据。承运人一般不接受儿童单独旅行(乘火车通学的学生和承运人同意在旅途中监护的除外)。在售票空口、检票口、出站口、列车端门都涂有测量儿童身高的标准线,为测量儿童身高之用。但成人无论身高多少均应购买全价票，在铁路方面,2010年10月铁道部修改了《铁路旅客运输规客运输办理细则》,并将从今年12月1日起施行。其中,儿童票的儿童身高限制从1,1米至1.4米,调整为1.2米至1.5米。在航空领域,根据1985年1月1日制定、1996年2月28日修订的《中国民用航空旅客行李运输规则》规定,在具体执行中,对“成人票价”没有明确的定义。不少旅客认为,“成人票价”的定义应该是指实际销售的成人机票价格。因此,儿童机票应该在实际销售成人机票价格的基础上再打对折。2009年9月1日航空公司打破儿童票不随行就市的陈规允许儿童购买成人打折机票,同时按规定免收0-12岁儿童旅客机场建设费,燃油附加费按照成人旅客的50%收取,在汽车运输方面,1998年《汽车运价规则》第四十三条规定,儿童票和优待票按运价的50%计算

材料2:调查发现,不同景区、娱乐场所和公交体系等儿童票的制定在很多国家没有以主要游客为儿童的迪士尼乐园为例。在法国巴黎迪士尼,3岁以下儿童免票,3-11岁儿童可享成人票价10%左右的优惠。日本东京迪士尼按年龄划分得更细,18岁以上买成人票,12-17岁中学生、4岁至11岁儿童的票价分别为成人票的85%和65%,4岁以下儿童免费。在美国加州迪士尼和奥兰多迪士尼两大主题公园,3岁以下免费,3-9岁购买儿童票,10岁及以上需购买成人票,不过儿童票和成人票的价格仅几美元之差。就4岁及以下儿童可享受免票和儿童票优惠,参观巴黎埃菲尔铁塔,4岁以下儿童免费,4-11岁儿童享受半价票优惠。到新加坡环球影城和圣淘沙S.EA.海洋馆游玩,4岁以下幼童免费入园,4-12岁儿童需购儿童票。公交、地铁和铁路运输方面,在俄罗斯和新加坡,7岁以下儿童可免费搭乘公共交通(公交和地铁系统)。法国国营铁路公司规定,4岁以下儿童可免费乘坐各类列车,4-12岁儿童可以半价乘车。至于遍布日本的铁路系统,12岁以上需购成人票,6-一12岁可购买半价儿童票,6岁以下免车票(仅限与大人同行且同行婴幼儿不超过两人时)。儿童票的定价标准。公共交通和景区对儿童票享受的标准不一样。

据了解,大多数国家原则上要求购买景点、剧院、车票等儿童票时需出示能证明孩子年龄的有效证件,如出生证、儿童证明、护照、身份证或学生证等。但记者采访后发现,各国对本地居民并不采取特别严厉的查票措施。在法国和日本，购买儿童票更是无需任何凭证,全靠自觉。

多年生活在柏林的史密斯女士告诉记者,德国的机构或公司首先选择信任顾她给孩子购买儿童票时从未被要求出示过儿童证明。但如果遇到查票时恰好没带有效证件,则查票员有权要求家长购买相应的票或向家长提出罚款，东京迪士尼售票处或网上售票也不会要求购买儿童票的。

据日本迪士尼运营公司一一东方乐园广报部铃木弘介绍,谎报年龄来的情况或许存在但非常少见,东京迪士尼运营30多年里,从未听说一龄购票产生纠纷的情况。在新加坡和法国询问了几个为孩子购票的母亲,她们都认为,一般人不会谎报年龄,因为家长们都很清楚,如果违背了诚信原则,让孩子享受了不该享受的待遇,一旦被查出,不仅将面临高额罚款,对孩子造成的负面影响也是无法估量有优惠就有人想“钻空子”。虽然在很多国家购买儿童票普遍基于信任,但逃票和违规购买儿童票的现象依然存在。对此女府和有关机构都有严厉的惩罚措施。在美国一些州,公共交通逃票行为甚至被界定为盗窃犯罪予以刑事处罚。

材料3：儿童票到底应该按照身高收还是按照年龄收?网民们用票数给出一个明确的方向。在人民日报的新浪微博账号上,截止到记者写稿时,共有2万多人参与微博投票,其中18810位网民(占比81.5%)选择按年龄收费,认为无论高矮,应与同龄人享同样待遇,另外3581位网民(占比15.5%)选择按身高收费,认为方便直观,无需出示证件证明年龄，网民如此直观的调查结果在很大程度上代表了公众对这一话题的态度。这也与国际上普遍通行的按年龄收取儿童票的标准相一致。以主要游客为儿童的迪士尼乐园为例,在法国巴黎迪士尼,3岁以下儿童免票岁儿童可享成人票x%左右的优惠:日本东京迪士尼按年龄划分得更细,18岁以上买成人票,12-17岁中学生和4岁至11岁儿童的票价分别为成人票的85%和65%,4岁以下儿童免费:在美国加州迪士尼和奥兰多迪士尼两大主题公园,3岁以下免费,3-9岁购买儿童票,10岁及以上需购买成人票,不过儿童票和成人票的价格仅几美元之差。此外如纽约帝国大厦观景台规定,12岁及以下儿童可享受免票和儿童票优惠。参观巴黎埃菲尔铁塔,4岁以下儿童免费,4-11岁儿童享受半价票优惠等等大多数国家将年龄作为界定儿童票标准的做法给我们以启示:在儿童个体生理状况存在差异的现状下,按照年龄,最科学也最公平。但在新浪微博的这一话来意味着孩子出门还需携带证明年龄的证件,太麻烦;二者对于购票来说,还需查验证件,会大大降低售票窗口的工作效率,在节假日高峰期尤其显得操作难度太大。此外,还有一些网友认为很多孩子虽然年龄小,但发育很快,占据了超出儿童标准的公共资源,按照儿童标准收费,并不公平。

基于这种两难的局面,很多家长呼吁按身高、年龄双标准收费:以身高为主要标准,如果身高超了但年龄没超,依旧按儿童对待。这符合儿童利益最大化的原则,也体现了公平、灵活的政策导向。但这一双标准模式,依旧需要解决证明年龄手续麻烦的现实问题,只是这一麻烦,不再分摊给所有孩子,而是只针对身高超标、年龄未到的儿童群体。

现在的孩子营养好,个子长得比较高,各部门的相关规定确实都该改改了。据省立几童医院儿童保健科医生徐宝珍介绍,有数据显示,国内几童30年增长6厘米多,几童平均身高的快速增长,是提高免票线和半票线的科学依据。2006年卫生部组织的第四次几童体格调查结果显示,6岁男童身高从1975年的112.3厘 米增长到2005年的118.7厘米,女童同期身高从11l.5厘米增长到117.7厘米另外一组公开数字显示,到2009年底,全国10周岁的男童平均身高达1.314米~1.436米,女童平均身高达1.315米~1.451米,又比2005年增长4.1厘米,李女士老家在淮南,5岁女儿琳琳由姥姥照顾,隔一段时间坐火车回合肥与李女士相聚。一般李女士母亲只买一张票,可经常会有列车员问“这个孩子买票了吗”?也难怪,琳琳个头比同龄孩子看着高出不少,“怕是孩子还没上小学就得买票,出行成本要增加不少啊。”“好”在测量发现,琳琳距离儿童购买火车票的身高下限1.1米还差1厘米,暂不需要买票，许多市民认为,以年龄、身份作为儿童购票的标准“更加科学”,“由于生长发育状况不一样,同样8岁,有的身高1.4米享受半价票,有的却超过1.5米得买全票,这不也不公平吗?”有网友举了个极端的例子,“说句不好听的个身高不超过1.5米的侏儒症患者,是不是也能买儿童票呢?”据调查,合肥骆岗机场目前购买儿童机票就按年龄定票价,像2周岁以下婴儿票价为成人票的10%,2周岁至12周岁的儿童票价为成人票价的50%,12周岁以上才买成人票,规定个成人限带一个孩子。

材料5：记者在A市从走访的10多家影院中了解到,影院基本都有针对儿童观影的优惠政策,只是优惠标准不一。绝大部分影院,按儿童身高标准规定是否免票。但不同影院的儿童身高标准又有不同,世纪友谊影城的工作人员表示,他们这所有2D、3D影片,1.2米及1.2米以下儿童,在成人陪同下可免票入场。而上海永华影城、SFC上影美罗城店等影院则有规定,身高1.3米以下的儿童免票。各家影院的规定各有不同,不过,各家影院在免票儿童其他方面的“政策”是一致的免票的儿童无座位,但如果观看3D电影,也会为免票的儿童提供3D眼镜。在不同的电影院,孩子能享受儿童票的标准是不一样的,一个能够享受儿童票的优 惠。

问题1;根据给定材料,请你谈谈目前儿童票标准存在哪些问题?(20分,300字以内)[参考答案](295字)一是政策的不统一。我国至今没有对各行各业实行统一标准,导致了各行各业各自为政,自设标准,导致了各地现有儿童票标准不科学、不规范。

二是关爱儿童不足。儿童票其实就是对儿童的关心、福利保障。但是,在我国由于法律法规的不健全,导致了政策措施的执行力度差,影响了儿童福利的施行。

三是操作手续繁顼。如按照年龄收费、孩子需要携带身份证明较为繁顼,且会降低工作效率,按身高执行收费,一些成长快的小孩又无法实现福利,这也是儿童票执行中遇到的不可避免的技术难题。

四是监管保障薄弱。目前,社会缺乏对后续产生问题的协同解决机制的力度不够,儿童票”的监管,失之于宽失之于软。

解析2：当前“儿童票”在标准制定、政策实施、有效监管、长效机制等方面存在部分问题: 一是标准制定上不统一。各地、各行业甚至是同行业的“儿童票”优惠标准不统一，部分地区现有儿童票标准不科学。

二是规定执行上不严格。虽然有政府指导价，但执行时随意性大，部分企业因盈利目的而规避执行。

三是政策实施上不方便。缺乏统一的证明程序及设施，火车站等密集场所基础设施不完善，导致实施阻碍大。

四是监管惩治上不全面。对“儿童票”的实施双方缺乏全面、有效的监管及打击，失之于宽、失之于软。

五是社会共识上不充分。多处矛盾引发公众不满，缺乏对“儿童票”制度初衷的理解及对后续产生问题的协同解决机制，造成社会共识匮乏。

问题2:如果你是A市的物价部门的工作人员,如果要在全市推行儿童票,统一标准。需要注意哪几方面的问题。(20分,400字以内,紧扣材料,观点全面)[参考答案](398字)儿童票的设置是社会文明程度的体现,为推动A市“儿童票”的统一并推广落实,物价部门应把握以下五点 一要加强协同监管,凸显部门联动。要会同财政、公安、旅游、工商、教育等部门,针对A市儿童票价标准统一存在的问题,商请市政府协调,构建大监管。

二要严格履行程序,体现依法治价。要充分履行“儿童票”制定的听证会制定,并做到公开透明,让票价制定获得广大市民的认可,充分体现了依法治价的理念。

三要紧密结合市情,建立动态调整。“儿童票”的身高标准,不仅要充分考虑我市儿童的实际情况,更要做到与时俱进,利用大数据监管的方式,结合实际发展情况,做到动态调整。

四要强化监督执法,规范市场行为。对未按规定执行“儿童票”的单位,要严加监管、定时抽查,依法依规进行处理,保障好“儿童票”的执行。

五要强化社会宣传,推动社会共治。要与宣传部门配合,在政务微博微信、电视台等媒介做好“儿童票”及法律法规的宣传,确保广大市民知晓。

解析2：为推动全市“儿童票”票价统一并推广落实，物价部门应牵头抓总、统筹配合，把握六个重点：

一是加强组织，全盘统筹。会同财政、公安、旅游、工商、教育等部门，针对A市儿童票价标准统一存在的问题深度调研，商请市政府协调，构建工作大格局。

二是优化程序，制定标准。遵照上级标准，参照外地经验，遵循票价制定程序，结合本地实际制定全市统一标准，在不同地区实行身高和年龄双轨制。

三是完善配套，推行试点。与教育部门配合，运用信息技术手段，试点学生信息统计系统，完善学生证发放与认证。同时引导企业为儿童提供更多票价优惠，让儿童充分享受权益。四是加强监管，严格处罚。会同工商等部门，对涉及单位要严加监管、定时抽查，对违规乱纪的单位和个人，会同公安部门出台指导意见，规范处罚标准。

五是精准宣传，助推合力。与宣传部门配合，在公共媒体、校园等地做好定向宣传，确保规章有所依、社会有所知。

解析3：

要推进儿童票统一标准，应注重以下“五重五虑”。一是重视规范建设，虑制度可执行。根据市情特殊性，深入调研，针对矛盾点，同时注重借鉴国外、其他省市经验，制定出符合我市市情的票价标准，确保有弹性有温度可落地。

二是重视操作简明，虑推广可接受。完善市内信息系统，联网外省市学生票网络，统一发办学生证等身份证件。对“儿童票”所涉及的验证措施，制定统一操作规范，并实施培训。

三是重视管理联络，虑标准可持久。注重与各部门各企事业单位，以及与省级相关法律部门或机构沟通，并建立联络联席机制论证讨论，确保新规上不违规，左右都合规，确保管理网格化，标准稳定性。

四是重视惩罚惩戒，虑制度有刚性。与相关部门配合，对违反“儿童票”制度的单位、企业和个人依法予以处理，做好有法必依、违法必究。

五是重视宣传疏导，虑标准有认同。联动宣传部门，发动全媒体，重点针对新规集中实施区域进行宣传教育，纠纷疏导，并配合学校对有需要的学生进行心理干预。通过分批推进，分层制定，逐步调整，寻求最终社会认同。

第二部分(60分)材料：2011年6月21日,新浪微博上一个名叫“郭美美Baby”的网友颇受关注,这个自称“住大别墅,开玛莎拉蒂”的20岁女孩,其认证身份居然是“中国红十字会商业总经理”,其真实身份也众说纷纭,有网友称她是中国红十字会副会长郭长江的女几,由此引发很多网友对中国红十字会的非议。

6月2日,郭长江称,“她根本不是我的女儿,我压根就没有女几儿。”同日,中国红士字会称“郭美美”与红十字会无关。郭美美事件将中国红十字会推上舆论的风口浪尖。针对网友的各种质疑,红十字会总会以郭美美虚构事实、扰乱公共秩序为由向公安机关报案查明,郭美美及其母与中国红十字总会无直接关联。此后,郭美美在接受采访时表是由王军赠送。她同时承认,她接受了公安局两天的询问。

但是,郭美美事件让红会名誉扫地。深圳佛山红会在事件后所收捐款几乎为零。而民政部统计数据表示,当年全国7月份社会捐款数为5亿元,和6月相比降幅超过50%。慈善组织6到8月接收的捐赠数额降幅更是达到86.6%。

中国红十字会常务副会长赵白鸽作了“慈善革命:都是‘郭美惹的祸?”的演讲。“一个有着107年历史的红十字会,怎么会在一个小姑娘美美的冲击下产生这么大的问题?我很震撼,也在深思。”赵白鸽说,“一个都没有被证实的网络事件,却可以用三天就把你打得稀里哗啦的。”“所以我们必须要让社会了解红十字会,提高抗击风险的能力,否则一个观点掉下来,就把我们摧毁了,甚至撕碎了。”红会声誉因“郭美美事件”而陷入“塔西佗陷阱”(通俗地讲,就是指当政府部门失去公信力时,无论说真话还是假话,做好事还是坏事,都会被认为是说假话、做坏事)材料2：诚实守信是人们立身处世、明是非荣辱的起点,一切见利忘义、寡廉鲜耻的行为大都是从诚信缺失开始的。一个社会的诚信又以政府诚信为首,执政者讲诚信乃为政治国之本。经验证明,社会诚信缺失,总能从官员的政务诚信缺失找到根源。所谓政务诚信,是指官员在公务活动中真实而不虚假,履行以口头或书面形式与社会公众约定的事情而不失信用。政务诚信是保障公务活动健康运行的道德基础,也是整个社会诚信的表率与关键。毫无疑问,政务诚信必须执政党先行,党政机关党员干部的政务诚信是执政党密切党群、政群关系的政治道德基础,没有政务诚信,就谈不上为群众办实事好事。政务诚信事关党和政府的公信力,也事关整个社会诚信和道德建设。

从历史上看,中国社会讲诚信由来已久,但诚信缺失的问题也很多,官员诚信正是几千年中国吏治史的一大主题,也是一道始终解不开的难题。从我们党的历史经验教训看,党员干部的素质与作风中问题最多、危害最大者也是政治品行上诚信缺失。正因为如此,邓小平同志一针见血地指出,要杜绝“假、大、空”的恶习。江泽民同志再三强调,要狠煞形式主义、官僚主义的歪风,坚持重实际、说实话、务实事、求实效。从当前我国的社会现实来看,各种诚信缺失问题十分突出,其成因十分复杂,既有社会历史根源,更有当今社型期经济、文化、社会和民主法制建设方面的因素;而这些问题的滋长蔓延,我们不可否认同一些党政官员政务诚信缺失,进而发展成为种种权力腐败分不开。

材料3：随着时代发展和社会进步,传统的“熟人社会”正逐渐被一个甚至跟隔壁邻居都几乎“老死不相往来”的“陌生人社会”取代,人们渐渐习惯了对陌生人保持谨慎甚至戒备。社会互信的缺失,原因是多方面的,而诸如失德官员违纪违法、干部提拔暗箱操作、三公经费不公开透明、听证会民众被代表等造成的负面效应也一定程度对政府公信和社会风气造成了戕害。在“溺亡者家人坚信50多个通报电话是行骗”和“警察20多个电话都被失主误认是骗子”的背后,虽然最终都避兔了“不信”,当事人也并未因此受到伤害造成损失,只是等来真相的时间稍微晚些。但一个事实是:因为这种诚信缺失信任下降、人际疏离,无形中让我们增加了各种社会成本一一生活成本、生存成消费成本、交易成本等的支出,由此带来的社会率降低、办事难度上升,某种程度上可以说并不亚于前者的危害。更值得我们反思的是,一个信守承诺富有公信的政府,对社会风气的示范作用和标杆意义是显而易见的,反之,带来的损害也极具杀伤性

材料4：政府表态,不信:专家解释,不信:媒体报道,还是不信。《人民日报》曾发表长篇报道,认为目前社会公信力下降导致的信任危机,以政府、专家及媒体最为严重,曾经的“权威声音”如今让许多民众将信将疑,在一系列热点事件中, 老百姓成了“老不信”，世上没有无缘无故的爱和恨,也没有无缘无故的不信任。“老不信”的根源在于一些政府部门、专家、媒体“做得不够好”,人们没法相信,不得不疑虑满腹。实际上,除了政府部门、专家和媒体,现在恐怕很难找到一个行业、职业为全社会所充分信任,商家、医生、教师、慈善组织、行业协会,无不处在信任危机的漩涡之中，信任危机的危害无处不在。政令不通,政策的执行力大打折扣,经济交往成本被抬高,人与人之间缺乏安全感,社会道德底线一步步失守。社会弥漫不信任情绪,每个人都难独善其身,都可能成为受害者，某种程度上说,老百姓成了“老不信”并不全坏。

社会需要信任,但这种信任应建立在真实、公开的基础上,必须反对那种建立在“愚民”、“神化”基础上的所谓的信任。在这个意义上,老百姓成了“老不信”,就是怀疑,怀疑的背后就是求真,这未尝不是公民意识的觉醒。

但即使如此,信任危机仍令人担忧,不信任不能被放大为绝对的好事。建立以真实、公开为基础的诚信社会,政府必须带头作表率,社会需要以民主法治为依托,公权运行需要以尊重民众知情权、表达权、监督权、参与权为准绳,只有这样,社会信任才能hold住。

问题:针对给定的材料,分析老百姓老不信”的原因,以“破除信任危机重塑公众信心”为题写一篇策论文。要求:全面深刻,文笔顺畅,条理清晰,对策切实可行。1000-1200字,60分 [参考范文] 破除信任危机重塑公众信心

无信,国不强。信任是所有良好人际关系、社会关系赖以建立的基础,又社会持续发展进步的催生力量。然而,随着社会经济转型,社会价值观产生了剧烈震荡,诚实守信的传统美德也遭受了巨大的侵蚀。甚至,一些地方出现了政信任危机,老百姓对政府说过的话,总是“老不信”。这种现象如果任其蔓延发展下去,将动摇政府的公信度和和合法性,严重影响政令畅通。“破除信任危

机,重塑公众信心”是一项系统工程,需要标本兼治、多措并举、持之以恒。

一要牢固树立公仆意识。全心全意为人民服务是我们党的一贯宗旨和优良传统。“为官一任,造福一方”,是从政者的道德和责任。我们的各级干部任何时候都应该老老实实地替人民办事,在百姓面前要像孔繁森、郑培民、牛玉儒那样俯首甘为孺子牛”。只要做到严格要求自己,常怀敬畏之心、戒惧之意,自觉接受纪律和法律的约束,把人民群众满意作为行使权力的根本标准,公正处事不以权压人,不以权谋私,就能够赢得公众的信赖

二要坚持依法办事。法律在所有社会信任关系中,最恐惧的莫过于社会对法律失去了最起码的信任。法律是社会运行的框架,为此政府官员要增强依法办事的观念,养成遵纪守法、依法办事的良好习惯,提高依法行政和服务管理社会的水平。对不合法的事情坚决不为,对违反法律法规的行为坚决制止,不能以权谋私,因私废公。只有做到有法必依、执法必严、违法必究,才能真正赢得公众信。

三要对行政失信行为的加大惩治力度。对公务失信行为的惩治要严厉,要让失信的单位和个人付出沉痛的代价。要使不诚信的行政主体及其工作人员在高昂信成本和巨大的失信风险面前胆战心惊、望而生畏,让不诚实不守信的公务人员成为众矢之的、到处碰壁、难以立足。

四要大兴务实之风。公众对政府不信任,关键在于有些政府部门、地方政府依然将与老百姓的关系定位在管理者与被管理者,一些领导干部仍存在着严重的官僚主义倾向和特权思想,对老百姓通常说的多,做的少。甚至有部门与民争利,从而引发民众不满。务实为民,贵在一个真字,贵在“真诚”、“真实”和“真情”。只有着眼于人民群众的愿望和诉求,为人民群众切实解决实实在在的困难,才能赢得群众的拥护和支持。

五要努力营造开放多元的政务环境。公开透明的政务信息,是政府取得社会信任的基础。为此,政府要切实做好信息公开工作,及时准确发布涉及群众切身利益、需要社会公众广泛知晓或者参与的政府信息,尤其要做好财政预决算、公共资源配置、社会公益事业等领域政府信息的发布工作,全面保障老百姓的知情权参与权和监督权,让公共权力真正在阳光下运行,避免给政府形象和公信力造成不良影响。

六要规范政府行为。树立诚信权威,解决信任危机问题,必须要规范政府的行为,明确界定政府管理的权限。须规范政府的行为,要从过去那种社会管理向社会治理转变,消除对市场的经济干预,尊重和保护公民的合法权益、依法行政等。同时,政府要增强公共政策的公平性,只有各级政府部门能够真正做到洁身自好、一心为民,那么重新找回百姓的信任将不再是难事。范文2：

干部作风，从来都是检验党群干群关系的“晴雨表”，更是提高党和政府公信力的“生命线”。中国共产党发展壮大的历史表明，在民族生死存亡之际，党的公信力可以演绎出众志成城的凝聚力、号召力，同时转化成坚不可摧的战斗力；在和平建设时期，党的公信力不仅可以焕发出无私奉献的感召力、迎难而上的开拓力，更可以彰显出和衷共济的鼓舞力和永葆先进的生命力。故此，广大党员干部要驰而不息转作风、风清气正赢信任，重塑公众信任，提升党和政府公信力。

讲学习、勤实践，提高为民服务本领。要深刻认识学习水平在很大程度上决定着工作能力，在学习中坚定理想信念、提高政治素养、锤炼道德操守、提升思想境界，在学习中把握人生道理、领悟人生真谛、体会人生价值、实现人生追求。要深入学习总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略，以“两学一做”学习教育常态化制度化为抓手，教育引导广大党员干部提高政治站位、增强“四个意识”，坚定理想信念、加强党性修养，对党忠心耿耿、与党同心同德。

讲党性、强宗旨，密切党群干群关系。保持党同人民群众的血肉联系，是加强作风建设的核心问题。一要牢固树立“人民至上”理念。始终坚持马克思主义世界观、人生观、价值观，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。二要切实办好各类民生实事。坚持以人民为中心的发展思想，认真解决关系群众切身利益的突出问题，让群众在共建共享中得到更多更好实惠。三要正确处理人民内部矛盾。在出台涉及群众切身利益的政策措施时，既要考虑让多数人受益，又要考虑得到多数人的认可，防止因决策不当引发矛盾。

讲实干、重作为，创造人民满意业绩。实干是从政之本、兴业之基。一要着力提升实干境界。广大党员干部要以强烈的政治意识、高度的政治自觉，把心思集中在想干事上，把胆识体现在敢干事上，把能力展现在会干事上，把目标落实在干成事上。二要大力弘扬实干精神。要有“事不避难，勇于担当”的精神，大兴求真务实、真抓实干的作风，努力创造出无愧于党和人民、无愧于时代的新业绩。三要全力营造实干氛围。健全奖励问责机制，褒奖埋头苦干狠抓落实的干部，问责和惩处弄虚作假失职渎职的干部，以强有力的震慑举措推动形成想干事、能干事、敢干事的良好氛围。

讲正气、树形象，永葆清正廉洁本色。一要严格遵守纪律规矩。广大党员干部要把学习党章和党规党纪作为基本功，心里时时有纪律、言行处处守规矩，不断强化红线意识，切实筑牢底线思维，坚决做到不放纵、不越轨、不逾矩。二要规范党内政治生活。坚持把严肃党内政治生活作为加强党的建设的“细胞工程”来抓，不断增强政治性、时代性、原则性、战斗性。三要始终做到廉洁自律。广大党员干部尤其是领导干部要不折不扣地贯彻执行中央八项规定精神，带头恪守社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德，确保大道不偏离、小节不丧失。

破除信任危机，重塑公众信任，是一个坚持不懈、不断积累的过程。只有锻造作风过硬的党员、干部队伍，才能为党的崇高事业提供可靠的信任保证！

范文3：

以政务诚信引领社会诚信

人无信不立，国无信不强。似乎倏忽之间老百姓就变成了“老不信”，社会诚信垮塌至此，让人心惊。政府是社会方向的前者，政府所代表的政务诚信是“第一诚信”，是整个社会信用大厦的顶梁柱。政务失信，社会信用大厦就会倾斜。政务诚信事关民心得失、政权存续。政务诚信建设是一项系统工程，需要标本兼治、多措并举、持之以恒。

夯实思想基础。政务失信涉及思想“总开关”问题。推进政务诚信建设，必须解决好信仰信念问题，补足精神之“钙”，根除作风之弊、行为之垢；树立“功成不必在我”的政绩观，多做打基础利长远的事，杜绝“政绩工程”“形象工程”；把打造诚信政府作为硬任务，以良好的党风政风带出诚信的民风社风。

构筑制度保障。一是完善政务信息公开制度，让权力在阳光下运行，避免暗箱操作。二是健全干部考核评价体系，加强对政绩的综合分析，全面地历史地评价领导班子和领导干部的政绩。三是建立健全问责制度。建立官员诚信档案，健全信用评定、信用监管、信用惩罚等机制；实行“官德”问责，制定责任追究办法，促使公务人员把诚信原则贯穿于履行管理、监督和服务职责全过程。

突破重点领域。政务诚信建设，既要整体推进，也要在重点领域突破关键问题，特别是关涉政务诚信的重大民生问题。比如，在政治上，要下大力气解决腐败问题，以对腐败零容忍的坚定态度和有力措施赢得人民群众的信任；在社会领域，要着力解决基本公共服务均等化问题，为人民群众创造公平的教育、医疗和社保条件；在法律领域，要着力维护公平正义，有效遏制司法腐败，增强人们对法治的信心。

营造良好环境。加强政务诚信建设，需要不断改善社会环境。要加强舆情分析，深入研判民情，增强政务诚信建设的针对性；加强舆论引导，树立诚信样本，曝光失信典型，弘扬诚信文化；及时回应社会热点问题，对造谣惑众、污名化政府的言论要敢于发声，以正视听；加大监督力度，提高失信成本，形成强大社会压力，让失信者如“过街老鼠”；研究内在规律，吸取国际经验教训，推进法治化进程，探索符合我国国情的政务诚信建设之路。

诚信是社会发展的道德基石，也是经济良性发展的重要保证，得民心者得天下，失民心者失天下。政府诚信建设是一项复杂的社会系统工程。“夫诚者，君子之所守也，而政事之本也。”无论对政府还是对民众来说，诚信都不应是高要求，而应该是必须遵守的底线；守信应该是自觉行为，而不必去强制。如果有一天，诚信成了我们国家、我们政府，我们每个人身上的气质，成为无需倡导的品行，诚信国家、诚信政府和诚信社会自然会真切到来。