民航局最新航季航线经营许可和评审规则

第一篇：民航局最新航季航线经营许可和评审规则

民航局公布最新航季航线经营许可和评审规则

关于印发2010/11年冬春航季国内航线经营许可和航班评审规则的通知

民航各地区管理局，各运输航空公司：

根据《中国民用航空国内航线经营许可规定》和《关于印发进一步改革国内航线经营许可和航班管理办法的通知》有关规定，研究制定了《2010/11年冬春航季国内航线经营许可和航班评审规则》，现印发给你们，请认真遵照执行。

中国民用航空局

二O一O年九月十三日

2010/11年冬春航季国内航线经营许可和航班评审规则

一、基本原则

本航季国内航线经营许可评审，依据《中国民用航空国内航线经营许可规定》（CCAR-289TR，以下简称《规定》）和中国民用航空局《关于进一步做好航权航班和时刻管理工作的通知》（民航发[2009]102号，简称“《十条》”）及《关于下发进一步改革国内航线经营许可和航班管理办法的通知》（简称“《办法》”）实施。

坚持建立和完善全国统一、开放、竞争、有序的航空运输市场；扎实推进民航强国战略，不断完善三大门户复合枢纽和区域枢纽航线网络结构；对资源紧张的机场实施航班总量调控，继续引导、促进和扶持老、少、边、穷、红色旅游地区和支线航空运输的发展，落实中央西部工作会议和中央新疆、西藏工作座谈会精神，进一步促进民航区域协调发展，继续完善西部地区航线网络。

二、核准和登记管理航线的范围

（一）根据《规定》第九条和《十条》第“二”及《办法》规定，本航季对涉及北京、上海、广州三大城市四个机场的航线航班按以下分别由中国民用航空局或相关地区管理局管理。

1、中国民用航空局负责对涉及三大城市四个机场区际的航线经营许可和航班实施核准管理，但对主运营基地设在三大城市四个机场的航空公司除三大城市四个机场间的航线经营许可和航班实施核准管理外，其他机场往返三大城市四个机场区际的航线经营许可和航班实施登记管理。

2、相关地区管理局负责对涉及三大城市四个机场的区内航线经营许可和航班实施核准管理，但对主运营基地设在三大城市四个机场的航空公司涉及三大城市四个机场的区内航线经营许可和航班实施登记管理。

（二）除涉及北京、上海、广州三大城市四个机场的航线外，其他航线经营许可和航班按《办法》由各民航地区管理局实施登记管理。

（三）货运航线经营许可和航班按《办法》分别由中国民用航空局或民航地区管理局按上述

（一）、（二）实施登记管理。

三、调控措施

（一）完善三大门户复合枢纽航线网络布局。

落实局领导在郑州航权航班时刻管理改革落实工作会议上讲话精神，2010/11年冬春航季航班计划安排以平移上年同季或上航季航班计划为主，调整和适当增加省会城市机场与北京、上海、广州三大城市机场间的航班密度，使航班时刻分布上均衡有序，满足一天中不同时间旅客出行的需求。

1、完善三大门户复合枢纽与省会（直辖市）机场间的航线航班和时刻布局。省会城市机场与北京首都、上海虹桥/浦东、广州机场间航班密度未达到10班/天的，允许已经营的航空公司优先增加航班班次。若已经营的航空公司不增加航班班次或增加航班班次后仍未达到10班/天的，允许新的航空公司进入经营，且基地公司优先进入。（省会与三大枢纽航班情况详见附件1-3）

2、完善北京与昆明、成都、西安、重庆、乌鲁木齐、郑州、沈阳、武汉八大区域枢纽机场及深圳、杭州、大连、厦门、南京、青岛、呼和浩特、长沙、南昌、哈尔滨、兰州、南宁十二干线机场间的航线航班和时刻布局。八大区域枢纽机场至北京首都机场间航班量未达到24班/天，十二干线机场至北京首都机场航班量未达到18班/天，允许已经营的航空公司优先增加航班班次。若已经营的航空公司不增加航班班次或增加航班班次后仍未达到24班/天或18班/天的，允许新的航空公司进入经营，且基地公司优先进入。

3、从本航季开始，逐步完善八大区域枢纽机场和十二个干线机场与上海、广州间的航线航班和时刻布局。

4、航空公司申请进入涉及上述机场航线经营时，须符合本规则第四、五项相关规定。航空公司在获得新航线经营许可后，未按规定日期开航的，由中国民用航空局或民航地区管理局撤/注销其航线经营许可，依评审时排名次序先后确定新的执飞航空公司。上述各机场至北京首都、上海虹桥/浦东、广州机场间新增航班的时刻，各地区管理局应优先

予以调整或新增，调整和新增时刻与航权挂钩。航班计划排定后，未有特殊原因不得取消航班或将时刻挪作他用。

（二）保证运输安全，减少航班延误，调控资源紧张机场和航线的航班量。

1、原则上不受理航空公司申请经营经停二点（含二点）以上的航线许可。

2、北京首都、上海虹桥/浦东、广州白云三大城市四个机场航班时刻资源紧张情况未缓解前，除新投入使用机场开航和涉及完善网络布局需增加航班及新辟无航空公司经营航线外，本航季原则上不受理涉及三大城市四个机场新增航线许可和航班申请。

3、鉴于深圳机场目前正在进行新老跑道联络道的不停航施工工作，且该机场已处于超负荷运行状态，本航季除基地设立在深圳机场的南航、海航和深航可在2010年夏秋航季深圳机场航班总量内调整外，暂不受理其他航空公司涉及深圳机场的新增航线经营许可和增加航班的申请。待新老跑道联络道施工工作结束后，视深圳机场安全保障情况，再酌情考虑受理航空公司涉及深圳机场新增航线经营许可和增加航班的申请。

4、北京、上海、广州大三角航线，尽量安排大座级飞机，原则上不增加班次和进入新公司，该范围亦不安排任何经停和串飞航班。

5、对旅客吞吐量在30万人次以下的机场，经营至北京、上海、广州的航班已达到每天一班的，原则上不再批准增加该机场至北京、上海、广州的航线航班。

（三）满足市场需求，支持地方经济社会发展。

1、对承担政府协调、指定执行的特殊航线、红色旅游航线、西部及小型支线机场航线的，原则上不准调减航班，机场航班总量和时刻也不准挪作他用，在培育保护期内的仍给予保护。

2、对于独家经营至北京、上海、广州航线且每周不足6班的，不允许停航或减少航班。

3、航空公司独飞航线（含航段）仍在培育保护期内，经营公司的航班能满足市场需求时，原则上其他公司不得进入。

上年同航季客座率达到50%（含）以上的航线，未经同意，不得停飞。

4、继续鼓励和支持航空公司开辟和加密至新疆地区和西藏地区的航线航班，完善航线网络。

2010年夏秋航季航空公司增加航班和进入经营的航线，冬春航季可减少航班，但不能停航。两家以上航空公司经营的航线，在本航季减少航班，2011年夏秋航季仅能按冬

春航季的班次安排航班并不得增加正班班次、安排加班飞行。在本航季停航的航空公司，2011年夏秋航季不再允许进入经营。支持航空公司开辟对口支援新疆十九省市的机场与疆内支线机场间的直飞航线。

（四）根据《规定》第三十二条规定及中国民用航空局《关于进一步规范国内航线加班包机临时经营航班和时刻管理的通知》（民航发[2010]1号），分别由中国民用航空局或民航地区管理局对加班、包机和临时经营航班实施管理。

（五）继续将事故征候万时率、航班正常率、定期航班执行率、旅客投诉率、政府基金缴纳率等“五率”作为核准管理的航线经营许可和航班评审标准，并按“五率”加权积分排名（详见附件4）

四、核准管理航线评审办法

（一）某航线已经营公司增加航班和新公司进入经营的标准

1、该航线达到上年同航季国内航线平均客座率78%（独家经营航线除外）；且

2、该航线达到上年同航季国内航班计划平均执行率80%。

3、新公司按“五率”加权积分排名先后顺序进入。

（二）经营公司增加航班和监管

1、公司独家经营的航线和本航季新开独家经营航线，增加航班数量由公司自定。

2、公司申请在两家以上公司经营的航线上增加航班：

（1）该航线航班计划执行率低于全行业平均水平的公司，不允许增加航班；

（2）该航线航班计划执行率达到全行业平均水平的公司，在客座率达到标准的航线上增加班次，由公司间协商确定，但增加班次量每周最多14班。如公司申请评审，由中国民用航空局或相关民航地区管理局按下述办法进行：

A．两家公司经营的航线：航班执行率高的公司可增加每周最多14班，另一家公司可增加每周最多8班。属登记航线管理的公司最多增加14班；

B．三家（含）以上公司经营的航线：先按航班执行率排名，如执行率相同，再按“五率”顺序排名，排名前两位的公司可增加航班，其中排名靠前的公司可增加每周最多14班，另一家可增加每周最多8班。属登记航线管理的公司最多增加14班。

3、因公司自身原因上年同航季和上个航季航班计划执行率均不足50%的，撤销“国内航线经营许可核准书”，且两年内不再受理该航线或相关航段的航线经营许可申请。

（三）公司新增航线许可和监管

1、新开辟航线（尚无其他公司经营）的经营许可：

（1）属一家公司申请的，同意其按申请经营。

（2）属两家以上公司申请的，其中有主运营基地公司的，主运营基地公司优先进入；有非主运营基地公司和非基地公司的，非主营基地公司优先进入；均为主运营、非主运营基地公司或非基地公司时，根据“五率”加权积分排名顺序进入。同一分值时，按航班执行率排序，最多允许两家公司同时进入。

（3）串飞航线含核准管理航段时，按核准管理航线进行评审。

（4）当一家公司申请经过核准管理航段新开辟航线时（特别是新机场），为新开航该地点，在核准管理航段已运营的航空公司选择不经营该地点时，可准许新公司进入，但新进入公司必须按所批航线经营许可执行。

2、进入既有航线的经营许可：

（1）对原一家公司经营，上年同航季实际执行航班未达到每天1班的航线，其他公司可进入，原经营公司可同时增加航班。

（2）符合以上条件，属一家公司申请的，按其申请进入。属两家以上公司申请的，其中有主运营基地公司的，主运营基地公司优先进入；有非主运营基地公司和非基地公司的，非主营基地公司优先进入；均为主运营、非主运营基地公司或非基地公司时，根据“五率”加权积分排名顺序进入。同一分值时，按航班执行率排序，最多允许两家公司同时进入。

3、新进入已有其他公司经营航线的公司原则上每周最多安排14个航班。

4、新增核准管理航线许可，许可证注明的开航日期起60日内未安排航班计划的，撤销“国内航线经营许可核准书”，且二年内不再受理该航线或相关航段的航线经营许可申请。

五、登记航线管理办法

（一）经营公司增加航班和监管

1、本公司上年同航季航班计划执行率达到行业标准，原则上每周最多可增加14个航班；

2、本公司上年同航季航班计划执行率低于行业标准，高于50%的，维持原有航班量不变，本航季不允许增加航班；

3、因公司自身原因上年同航季和上个航季航班计划执行率均不足50%的，注销“国内航线经营许可登记证”，且二年内不予重新登记。

（二）新增登记航线许可和监管

1、无下列情况可予登记：

（1）公司申请的登记航线被注销不满二年的航线；

（2）公司申请的登记航线所含航段被注销不满二年的航段。

2、新进入已有其他公司经营航线的公司原则上每周最多安排14个航班。

3、新增登记航线许可，许可证注明的开航日期起60日内未安排航班计划的，注销“国内航线经营许可登记证”，且二年内不予重新登记。

六、申请和评审程序

（一）评审规则公布后，航空公司即可通过“中国民航航班管理信息（监测）系统”提交新增航线经营许可和增加航班申请。

（二）中国民用航空局和民航地区管理局按《中国民用航空国内航线经营许可管理程序》（AP-160-TR-2008-1）通过网上受理航空公司申请（申请受理后，航空公司向中国民用航空局或相关民航地区管理局提交正式申请文件），并根据本评审规则按：

1、登记管理航线符合条件的，经中国民用航空局或民航地区管理局“航空运输委员会”审核，按程序颁发“国内航线经营许可登记证”或准予增加航班。

2、核准管理航线，由中国民用航空局或民航地区管理局进行初审并公示，经中国民用航空局或民航地区管理局“航空运输委员会”审核，按程序颁发“国内航线经营许可核准书”。

（三）航空公司航班计划（包括平移上年同航季或上航季航班计划、符合新增航班条件新增的航班计划），取得相应机场时刻、航路和军民合用机场使用权后，在10月15日前通过“中国民航航班管理信息（监测）系统”报中国民用航空局或民航地区管理局审核。民航地区管理局在10月20日前通过“中国民航航班管理信息（监测）系统”将相关航空公司的航班计划报中国民用航空局。航班计划在换季前由中国民用航空局统一下发，并在“中国民航航班管理信息（监测）系统”上公布。

（四）换季后航空公司航班计划的增加、变更和取消按《中国民用航空国内航线经营许可管理程序》（AP-160-TR-2008-1）报中国民用航空局或相关民航地区管理局。中

国民用航空局或相关民航地区管理局按评审规则和程序办理并在“中国民航航班管理信息（监测）系统”上实时公布，同时在中国民用航空局政府网站上公布。

第二篇：3广西壮族自治区兽药经营许可审批评审办法

附件2

广西壮族自治区 兽药经营许可评审办法

第一条 为加强兽药经营质量管理，规范我区兽药经营许可工作，根据《兽药管理条例》、《兽药经营质量管理规范》、《广西壮族自治区兽药经营质量管理规范实施细则》等规定，制定本办法。

第二条 本办法所称的评审工作是指县级以上兽医行政管理部门对兽药经营企业是否符合兽药经营许可条件所进行的审查、确认活动。

第三条 各级兽医行政管理部门按照下列分工，负责本行政区域内的兽药经营许可评审工作：

自治区兽医行政管理部门指导、监督全区兽药经营许可评审工作，负责精神药品等特殊药品经营许可评审工作。

设区的市兽医行政管理部门指导、监督本行政区域内兽药经营许可评审工作，受自治区兽医行政管理部门委托负责本行政区域内兽用生物制品经营许可评审工作。

设区的市、县（市、区）兽医行政管理部门负责本行政区域内兽药（除兽用生物制品、精神药品等特殊药品外）经营许可评审工作。

第四条 新申请《兽药经营许可证》的经营企业应当填报《兽药经营许可证》申请表，同时提供以下材料：

（一）企业工商营业执照复印件；

（二）企业组织机构框架图、企业人员情况汇总表；

（三）企业法人身份证复印件；质量管理机构负责人或质量管理负责人、质量管理人员及技术服务人员的毕业证或技术职称资格复印件；经营兽用生物制品、精神药品等特殊药品企业质量管理人员的执业兽医资格证书复印件、兽药质量管理人员不在本企业以外的其他单位兼职承诺书；

（四）企业经营场所、仓库等的方位示意图及标注面积的内部平面等比例布局图；企业经营场所、仓库的产权证书或租赁合同复印件。

（五）企业经营场所、仓储等设施和设备情况；

（六）企业质量管理文件目录，并以光盘形式提交全部文件电子文档；

（七）企业经营质量管理相关记录表格目录，并以光盘形式提交全部文件电子文档；

（八）企业实施兽药经营质量管理规范情况的自查报告；

（九）经营兽用生物制品的企业还应提供：申请经营的兽用生物制品目录汇总表,兽用生物制品生产企业资质证明复印件；国内兽用生物制品生产企业或进口兽用生物制品国内唯一代理商委托销售的产品类别委托书（或委托代理销售合同），委托书的有效期不少于半年；进口兽用生物制品国内唯一代理商证明复印件（证明可为外文版，但应同时提供中文对照并保证中、外文译本内容一致）；委托销售产品的批准文号批件复印件或进口兽药注册证书复印件（外文进口注册证书需附中文对照版本）；申请时有效的检验报告复印件；进口兽用生物制品的进口许可证、进口兽药通关单复印件；

（十）企业承诺提交材料后不无故撤销申请的承诺书；

（十一）兽医行政管理部门要求提供的其他材料。

兽用生物制品生产企业资质证明、进口兽用生物制品国内唯一代理商证明、委托产品的批准文号批件、进口兽药注册证书、进口兽用生物制品的进口许可证、进口兽药通关单、检验报告仅需提供复印件，其他材料在提供复印件时，应同时提供原件当面审核。核实后，原件退回。提供的全部材料复印件，需由复印件提供单位加盖单位公章并注明“与原件相符”。

第五条 申请精神药品等特殊药品定点经营许可的兽药经营企业，应当取得《兽药经营许可证》后，填报《精神药品等特殊药品定点经营申请表》并提供以下材料：

（一）《兽药经营许可证》复印件；

（二）安全设施明细，安全运输设备明细；

（三）最近2年没有销售假兽药的情况报告；

（四）企业及其工作人员最近2年内没有违反有关禁毒法律、行政法规规定行为的情况说明。

第六条 申请换发《兽药经营许可证》的兽药经营企业，除提供第四条所需材料外，还应交回《兽药经营许可证》原件。

第七条 申请精神药品等特殊药品经营许可的企业，应当向自治区兽医行政管理部门提出申请；申请兽用生物制品经营许可的企业，应当向设区的市兽医行政管理部门提出申请；申请兽药（除兽用生物制品、精神药品等特殊药品外）经营许可的企业，应当向所在地的设

区的市、县（市、区）兽医行政管理部门提出申请。

第八条 各级兽医行政管理部门应当及时对兽药经营企业的申请材料进行审查。申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次告知申请人需要补正的全部内容。申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照兽医行政管理部门的要求提供全部补正申请材料的，兽医行政管理部门应当在30个工作日内完成评审工作。

首次申请《兽药经营许可证》、《兽药经营许可证》到期申请换发、申请精神药品等特殊药品定点经营及重大变更应当组织现场评审。

第九条 各级兽医行政管理部门设立兽药经营许可评审员专家库。除兽用生物制品外的兽药经营许可评审工作由兽医行政管理部门从本级评审员专家库中选派3-5名专家组成的评审组负责。评审组实行组长负责制。

兽用生物制品现场评审由兽医行政管理部门从本级及自治区级评审员专家库中遴选，其中至少要有一名自治区单位的评审员，组长应从自治区级评审员专家库中符合组长条件的人员中选派。

第十条 现场评审前，兽医行政管理部门应当将评审时间提前3日通知申请企业。

兽用生物制品、精神药品等特殊药品经营企业的评审通知应当同时抄送申请企业所在地县（市、区）兽医行政管理部门。县（市、区）兽医行政管理部门应当选派1名观察员参加评审活动，但不参加评议工作。

第十一条 评审过程中发现企业存在违法违规问题、隐瞒有关情

况或提供虚假材料、不如实反映兽药GSP运行情况的，应当调查取证并暂停评审活动，及时向派出单位报告，由派出单位作出相应处理决定。该企业一年内不得重新申请。

第十二条 在评审过程中，评审组成员应当如实记录检查情况和存在的问题。

第十三条 评审组组长组织综合评定，填写缺陷项目，撰写评审报告，提出评审意见，作出“推荐”或“不推荐”的综合评定结论。

综合评定期间，非评审组成员应当回避。

第十四条 评审报告应当经评审组成员和申请企业负责人签字确认。企业负责人拒绝签字的，评审组应当注明理由。

申请企业对评审报告和评审过程有异议的，评审组应当听取其陈述及申辨，并将异议内容予以记录，进行审核和评议。

评审组成员应当严格按照《广西壮族自治区兽药经营质量管理规范实施细则》开展评审工作，并对评审报告负责。

第十五条 兽用生物制品、精神药品等特殊药品经营许可评审报告一式三份，分别由申请企业、企业所在地兽医行政管理部门、负责组织评审的兽医行政管理部门留存。其他兽药经营许可评审报告一式两份，分别由申请企业、负责组织评审的兽医行政管理部门留存。

第十六条 对作出“推荐”评定结论，但存在缺陷项目须整改的，企业应当提出整改方案并组织落实，在7天内完成整改并将整改报告寄送评审组组长，逾期不递交的按不推荐处理。评审组组长负责审核整改报告，填写《广西壮族自治区兽药经营许可评审整改情况审核表》，并在3个工作日内将整改报告、《广西壮族自治区兽药经营许可评审整改情况审核表》交负责组织评审的兽医行政管理部门。

负责组织评审的兽医行政管理部门收到兽药评审报告并经审核符合要求后，应当将评审结果进行公示，公示期为7天。公示期满无异议或异议不成立、企业完成整改且符合发证条件的，兽医行政管理部门应当在收到整改情况审核表之日起5个工作日内完成核发或换发《兽药经营许可证》工作。设区的市兽医行政管理部门应当在核发或换发兽用生物制品《兽药经营许可证》后3个工作日内将许可情况报自治区兽医行政管理部门备案。

第十七条 评审结果为“不推荐”的企业，可以在3个月后按照本办法重新申请。连续两次评审结果“不推荐”的企业，一年内不得重新申请。

第十八条 本办法自发布之日起施行，原广西壮族自治区水产畜牧兽医局发布的《广西壮族自治区兽药经营许可审审办法》(桂渔牧发 ﹝2010﹞ 36号)同时废止。