村级组织换届选举前期矛盾纠纷排查工作调研报告

第一篇：村级组织换届选举前期矛盾纠纷排查工作调研报告

村级组织换届选举前期 矛盾纠纷排查工作调研报告

按照县综治委的工作部署，我镇充分发挥镇矛盾纠纷调解中心和社会服务管理平台的作用，组织各村网格员、人民调解员及群众志愿者队伍通过进村入户、走访座谈等工作形式，对辖区7个行政村换届选举前的有关矛盾纠纷开展全面的摸底调查，基本掌握各村换届选举前的动态和情况，为确保村两委平稳换届提供决策参考。现将前期工作报告如下：

一、基本情况

全镇7个行政村，村两委干部一共69人，其中村党（总）支部委员41人，村委会委员36人，交叉任职8人，书记、主任都不是“一肩挑”。2015年xx村党总支书记被免职，xx村党总支书记考录公务员，经过组织调整，这2个行政村的副书记兼主任被任命为村党（总）支部书记。全镇村两委成员中，女干部12人，占13%；少数民族干部45人，占66%；35岁以下的有6人，占9%；35岁至60岁的有59名，占86％；高中文化程度的有40名，占58%；大专及以上的有8人，占12%。

全镇各村级组织运行良好，工作开展顺利，村“两委”班子成员能自觉服从镇党委、政府的安排和部署，干部队伍整体稳定。有少数村干部工作有所懈怠，积极性、主动性不

高，责任意识不强，思想观念、领导方式和工作方法陈旧。

二、存在问题

（一）个别村存在宗族宗派、拉票贿选等苗头性问题。

港坡村一直都是我镇换届选举的重点难点村，该村由于历史因素，村民心中依然存在着宗族社会残留意识，有一部分村民在看待问题和处理问题时，首先考虑的就是宗族和派别，不同家族、派别之间的矛盾在选举时极易集中暴露出来，表现为各自为政，互相攻击，扰乱选民人心，排挤和打压竞争者，易造成选民意见难以集中。

（二）换届过程中可能会出现错综复杂的农村矛盾问题。农村各种矛盾千头万绪，涉及原因多种多样，非常复杂，在换届选举期间容易成为农村矛盾问题集中爆发的时段，除了反映换届选举的问题之外，还包括征地补偿、干部作风、村级集体财产管理、村级利益分配等问题。这些问题有的是因为村干部存在私心，处事不公，办事不明，在一些关系群众根本利益的事情上处理不妥善；有的是因为班子成员之间不团结，人心不稳，村风不正，历史遗留问题较多；有的是竞选对手互相“拆台”、“抹黑”，故意制造矛盾和事端，意图影响选举结果。这些问题长期得不到解决，形成了错综复杂的矛盾，在换届选举中会集中暴露出来，影响换届选举。

（三）部分选民的思想状态不够稳定。

个别村选民素质不平衡，部分选民素质不高。部分村民对换届选举在一定程度上抱着无所谓的态度，对自己的民主权利的认识、对换届选举的重大意义认识不够，容易被一些别有用心的人拉拢迷惑，产生拉票、贿选的可能。部分村民小村小片思想严重。村民对原村干部占新村干部的比例如何，特别是对村党支部书记和村委会主任是否属于原村看得很重，村民出于本位主义，极力支持原村干部继续参选，这就出现各选各的、自己人选自己人，导致村两委班子选举一边倒、原小村干部选不上或班子产生难分工等问题。

（四）部分村民反映委托选举操作难。

每个村都有一小部分外出务工经商的选民、老弱人员不能参加选举。为了保证村级换届参选率，根据选举办法可以委托他人代为投票，但实际工作中，存在操作比较难，委托票难界定的问题。别有用心的人可能利用委托选票进行贿选，即“花钱买票”，这就使委托选举在实际操作过程中难度加大。

三、下一步工作措施

（一）严肃换届纪律，妥善处置宗族宗派、拉票贿选等问题。

加强对各村换届选举的工作指导，摸清各派的底子，找准关键人物，通过多种渠道、多种方法说服教育，使他们屏弃狭隘的思想观念，从本村的长远发展出发，选好本村的带

头人。积极协调县级纪检、司法、公安等部门介入换届选举工作，纪检部门对换届选举工作实行全程监督，确保按照规定程序动作进行选举；司法部门对选举过程中的涉法问题提供司法解释服务；公安部门负责维护选举秩序，配合纪检部门严厉打击选举过程中出现的违法犯罪现象。

（二）稳定大局，解决换届选举期间集中爆发的农村矛盾。前期调查工作结束后，继续对各村进行细致排查，摸清农村长期积聚下来的突出问题，认真分析矛盾产生的根源和症结，积极解决问题、化解矛盾，稳定群众情绪。同时，畅通信访渠道，认真做好信访接待和处理工作，防止矛盾激化、事态扩大，千方百计把问题解决在基层、解决在萌芽状态。此外，积极配合做好村级离任审计工作，对各村账务、财物进行严格审计把关，并进行张榜公布，待审计过关、群众无异议后再行换届，以此增加农村工作透明度，从而保证换届选举工作顺利进行。

（三）加大宣传教育，提高群众参选的主动性和积极性。

充分利用广播、会议、标语、走访、座谈等多种形式，进一步宣传村“两委”换届选举工作，并对群众关心的“选举的公开、公正、公平”问题进行了重点宣传，让广大群众了解、掌握选举的方法、步骤、重要意义和法律依据，做到家喻户晓、人人皆知，调动群众参选的积极性、主动性。

（四）开展专项整治，确保换届选举平稳顺利有序推进。

在选前和选中，抽调有关人员组成工作组，进驻重点村，排除化解各类矛盾纠纷，维护选举期间的治安秩序。同时，向各村派驻换届选举监督组，对换届选举中出现的贿选拉票、扰乱破坏选举秩序等现象，及时介入，严格处理，情节严重的，取消其候选人资格，营造风清气正的选举环境，维护广大选民的民主权利。

2016

年4月25日

第二篇：村级组织换届选举工作前期调研报告

村级组织换届选举工作前期调研报

告

为了搞好党组织和村民委员会届选举工作，及时掌握加达村“两委”会基本情况和村级组织换届选举工作中可能出现的问题，研究探索村级组织换届选举工作经验，扎实做好2010年的村级组织换届选举工作。按照乡党委、政府的安排和部署，加达村包村人员和“一村一大”组成调研组，对加达村的换届选举工作进行了调研。现将调研情况汇报如下。

一、基本情况

位于国道线，本村分为两个村民小组，一组位于河坝，二组位于半山，本村村民共82户330人。其中18周岁以上的村民数为213人，党员23人。经济收入以农业为主，常年种植作物有：小麦、玉米、青稞等。

二、本届村级班子基本评价

调研组通过召开户主大会、党员座谈会、发放《村干部推荐表》等多种方式，深入村寨进行走访调查听取群众的呼声，收集群众的意见和建议，对加达村本届村级班子的履职情况、工作成效、存在的问题有了基本的了解。

村级班子有9名，其中只有3名党员，占班子成员数的20%，村级班子成员思想解放，积极性较高，工作作风廉洁，在群众中口碑较好、威信较高，绝大多数班子成员都能够顺利完成各项工作，并且成效明显。

三、村级后备干部建设情况

“两委”在履职以来，对村级后备干部的培养十分重视，为了推出群众满意的后备干部，根据村“两委”班子的实际情况广纳意见，采取召开村民会议发放表格的形式，根据政治素质强、致富能力强两个基本条件和以中青年为主、有一定文化两个参考条件，按照村民广泛关注、积极参与、高度认可的原则，要求村民对村后备干部进行公开选拔，收集了村级后备干部的基本情况，为顺利高效地完成加达村村级组织换届选举工作提供坚强有力的组织保障。

根据调查结果显示，村民对现任村干部满意度较好，也推举了一批年轻的后备干部，多为政治素质强，致富能力强，思想积极向上，有一定文化的中青年。

四、影响换届的潜在因素

1、部分好干部在选举中不占优势。有些村干部坚持原则，按上级要求敢抓敢管，工作中免不了触及一些人的利益，甚至有对立面，可能会失掉一些选票。

2、宗族势力对选举的影响。由于受陈腐观念的影响和村级组织职能的弱化，致使一些村宗派、宗族势力有所抬头，随着选举工作的推进，可能会对选举工作产生不利影响。

3、外出打工人员多。加达村有很大一批有见识、有责

任心的中青年人外出打工，可能会造成组织选举吸纳年青力量和新鲜血液难度较大。

4、村民的民主意识还有一定差距，对选举权利的认识不够，认为选举是村干部的事，填写选票时敷衍了事，影响选举的公正性，甚至不配合、不参与选举工作，不参加会议，致使选举没办法开展。

五、对村级换届工作的意见和建议

1、要充分发挥驻村干部、包村人员和“一村一大”的作用。要向选民做好思想教育工作，弘扬正气，取得群众的理解与支持，也要注意做好落选人员的思想工作，防止矛盾激化。

2、要依法进行选举，做到法定程序不变、规定步骤不少。要规范候选人公平竞争的条件，切实保障选民的民主权利。对利用威胁、贿赂、造假等手段当选的村委会成员一经查实，要宣布其当选无效。认真界定贿选行为，及时查处贿选当事人和参与者，对现场进行严格监督，保证选举依法、公开、公平、公正进行。

3、把好候选人资格条件关。推选什么样的人当村干部，关系到党在农村的执政基础，关系到农村的发展和稳定。在村级组织换届选举中，党组织在人选引导上要主动，要大胆引导，对候选人的条件一定要严格把关。在制定选举办法时，要把村干部应该具备政治思想素质好，热心做农村工作；具

有开拓进取精神，能带头致富并带领群众共同致富；公道正派，遵纪守法，乐于奉献，群众公认；身体健康，有足够时间和精力从事村务工作等条件具体化，也要具体列出不宜提名为人选的条件，使村民清楚地知道应选什么人和不应选什么人。要加大宣传力度，引导村民正确行使民主权利，按照规定条件和结构要求提名人选。

4、对健全村级工作机制的建议。农村党的先进性建设、干部党员服务群众、加强党员教育管理、丰富农民文化生活做到广泛宣传这次村级组织换届选举的目的要求、程序方法、法律法规、选人标准和典型经验，让广大村民了解做好村级组织换届选举工作的重要意义和法律法规的主要精神，掌握选举的方法、步骤，做到家喻户晓，人人明白。要引导党员群众顾大体，识大局，不感情用事，不随波逐流，不违法违规，按照自己的真实意愿，选择自己的当家人。

第三篇：街道矛盾纠纷问题排查调研报告

关于开展本辖区影响社会稳定

矛盾问题摸排调研报告

根据区政法委的工作安排，街道综治办按照要求，深入基层积极开展影响社会稳定矛盾问题的摸排调研工作，现将调研情况报告如下：

一、当前矛盾纠纷的现状及其原因分析

当前，辖区社会治安形势总体良好，但维护稳定的压力依然沉重。尤其是随着社会主义市场经济条件下各项改革的不断深入，利益格局不断调整，由此产生的矛盾纠纷也不断增加。较之以往，目前的矛盾纠纷除数量有所上升外，在表现形式上也有很大的不同。突出表现为公民与集体经济组织、与基层政府之间，企业职工与企业之间，这些矛盾纠纷，呈现出新的特点：一是广泛性，矛盾纠纷普通存在，非一个地方、一个企业所独有，纠纷涉及面宽；二是群体性，集体上访时有发生，矛盾主体一方往往人数较多；三是复杂性，引发纠纷的原因有体制、观念、作风各方面的因素，有时则是多种因素交结在一起，调处难度增大。当前形势下我地区矛盾纠纷的表现形式有以下几种：

1、非法集资问题。辖区集资人员众多，随时有不稳定因素发生。

2、上访但未能解决问题。有部分上访老户对信访答复不满意或有关部门未予答复，因而导致持续上访或越级上访不断。

二、社会矛盾的现实解决机制及存在的问题

1、矛盾纠纷的排查调处工作作为街道办维稳工作的重点，街道办通过成立维稳工作领导小组，每月召开两次专题会议，每月开展一次矛盾纠纷排查，对排查出的问题认真调查，及早解决，争取把矛盾化解在基层，扼杀在萌芽状态。

2、街道办还成立了预防和处理突发群体性事件应急领导小组，通过健全制度，完善措施，妥善解决突发群体性事件：如发生突发大规模群体性事件，领导小组成员和工作人员务必第一时间赶到出事地点，做好劝导、疏散工作，迅速将现场情况上报区政法委，把负面影响降到最低限度，以防止事态恶化。

3、当前社会矛盾纠纷解决机制中还存在有一定的问题：矛盾纠纷解决机制基于司法行政系统指导，自治性解决机制发育不足，社区调委会是在法院指导和司法行政机关管理与指导下进行工作的自治性民间组织，这种调解受行政权力的支配和影响较大，有许多不利因素：（1）增加了基层政府和基层干部的负担；（2）强化了群众对政府的依赖，不利于群众自我管理的积极性；（3）增加了基层信访压力。

三、如何进一步完善矛盾纠纷的解决机制

1、要从源头上预防矛盾纠纷的发生，要做好以下几个方面：一是要深化改革，集中精力发展经济，新形势下的人民内部矛盾是在改革过程中产生的。这些矛盾有的是由于新旧体制的碰撞而引起的，有的是改革没有配套而产生的。解决好这些矛盾的根本出路是发展经济，把产业结构调整和对

外招商引资蛋糕做大，社会财富增加了，人民富裕了，许多矛盾就可以迎刃而解了；二是要搞好法制宣传教育，通过普法教育，引导广大公民在生产、生活中能够依法办事、依法做人、依法维护自身的合法权益。

2、要进一步健全矛盾纠纷排查调处工作机制，一是坚持定期对辖区内的矛盾纠纷进行地毯式排查和梳理，及时掌握矛盾纠纷的具体情况，尤其对可能引发重大治安和群体性事件的苗头给予高度重视，并将排查和梳理出的情况及时上报；二是在深入实地进行调查研究基础上，通过掌握具体情况，制定的解决措施必须切实可行。做到矛盾纠纷主要情况及产生原因明确、涉及人数明确、调处部门明确、责任单位及责任人明确、处理办法及具体措施明确；三是充分发挥基层党组织、社区居委会、调委会等基层组织的作用，努力把矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态。

3、加强维护社会稳定的组织力量建设，只有把基层公安派出所、司法所、人民法庭、综治办、维稳办等维护社会稳定的力量整合起来，才能在地方政府的领导与大力支持下，既各司其职，又大力协作、互相配合，真正维护好当地的社会治安，保证稳定的工作大局。

四、对进一步做好矛盾纠纷排查调处工作和完善矛盾纠纷解决机制的建议

1、建立矛盾预防机制。矛盾纠纷事件都有一个酝酿、发生的过程，因此，坚持把矛盾纠纷调处工作的出发点和落脚点放在预防上，建立预案、排查、回访等预防机制，变事

后处理为事前化解，变被动调处为主动预防。排查出的矛盾争取全部化解在基层，真正起到“第一道防线”的作用。

2、做好社区调委会的管理工作。调委会是调处矛盾纠纷的中坚力量，是调解民间矛盾纠纷的法定组织。要使社区调委员会更好地发挥出其作用，一是实行层级管理机制，社区调委会负责调处各类纠纷，调解不了的，交由司法部门进行调解，尽最大可能做到在辖区范围内解决矛盾，避免矛盾激发；二是建立调节业务的培训制度，定期对调解员进行专业培训，增加他们的法律知识，培养他们的调解技巧，促进矛盾纠纷的有效调处。三是加强调委会的自治性，司法行政部门要尽量放权给基层调委会，保障基层调解委员会在调处矛盾纠纷过程中发挥其主观能动性。

第四篇：矛盾纠纷排查化解调研报告

以人为本

统筹兼顾

切实做好国土资源矛盾纠纷排查化解工作

抚州市国土资源局（2010年4月26日）

矛盾纠纷排查化解是妥善处理新时期人民内部矛盾的有效方式，是及时解决我国改革发展中群众利益诉求的成功举措。一直以来，我局紧紧围绕全市国土资源管理工作大局，坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，切实开展矛盾纠纷排查化解工作。为做好经验总结工作，探讨矛盾纠纷排查化解工作有效机制的建立，我们对今年以来我市国土资源矛盾纠纷排查化解工作予以总结和分析。

一、加强领导组织，落实工作责任

（一）加强领导，周密部署。矛盾纠纷排查化解是妥善处理新时期人民内部矛盾的有效方式，是及时解决我国改革发展中群众利益诉求的成功举措。长期以来，我局把矛盾纠纷排查化解工作摆到重要议程，思想上充分认识到矛盾纠纷排查化解工作的重要性。2009年7月，我局下发《关于印发〈抚州市国土资源机关干部参与信访工作实施办法〉等三个文件的通知》（抚国土资发[2009]71号），将矛盾纠纷排查化解工作列为我局的一项常规性工作，并在全市国土资源系统内周密部署，形成了“主要领导负总责，分管领导具体抓，业务科室具体落实”工作格局。

（二）明确职责，落实责任。按照“谁主管，谁负责”和“属地管理”的原则，要求各县（区）国土资源局认真听取来访人反映的矛盾纠纷和其他问题，及时深入实地调查，能当场排查解决的应立即排查解决，不能当场排查解决的应将情况及时上报市局，由市局研究解决，不能敷衍应付，走过场。实行谁审批谁负责和谁的问题谁解决的工作制度，做到一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实。并建立健全国土资源矛盾纠纷排查调处工作约束机制和错案责任追究制，明确了出现错案应当承担的行政责任和法律责任，防止出现办关系案、办人情案、大案办成小案等不良现象。

二、强化工作措施，切实排查化解

（一）深入宣传，严格执法。长期以来，我局重视国土资源法律法规及政策的宣传，利用“世界地球日”、“全国土地日”和“法制宣传日”等纪念日活动，开展了《土地管理法》、《矿产资源法》和配套法律法规的有关条款以及土地市场治理整顿、矿业市场治理整顿等相关文件精神的宣传，提高了广大干部群众依法用地、依法办矿、依法调处解决国土资源矛盾纠纷的意识。针对国土资源矛盾纠纷问题点多面广、突发性强的特点，为避免矛盾的产生，我局要求在用地审批、用地动态巡查时，坚持依法办事，对可能产生的矛盾纠纷问题进行预测分析，一旦发生纠纷应主动提前介入，积极配合当地政府及时排查调解，把问题解决在萌芽时期。

（二）全面排查，突出重点。我局通过对全市国土资源矛盾纠纷的梳理和分析，将排查范围确定在拒绝土地征收及发生征地补偿标准争议、违法违规用地问题处理、单位之间、个人之间、个人与单位之间历史遗留土地权属争议和单位或个人、矿山企业之间矿区范围探采争议四个方面。在具体工作中，坚持经常排查与集中排查相结合，充分发挥部门协调作用，做到底数清、情况明，不留死角死面。在今年春节及全国“两会”来临之际，我局下发《关于做好2010年春节和全国“两会”期间信访维稳工作的通知》（抚国土资发[2010]13号），集中重点排查赴省进京上访隐患和可能发生的群体性事件，确保今年春节和全国“两会”期间我市未发生任何涉及国土资源的赴省进京上访事件。

（三）积极化解，标本兼治。对排查出的问题，我局坚持做到“积极疏导、及时解决、依法依规”的原则，耐心理顺群众情绪，防止矛盾激化；满足群众合理诉求，积极推动解决；充分整合行政资源，保障群众权益。我局对涉及面广、时间跨度长、容易升级激化、担忧普遍性的疑难复杂问题和重信重访问题，实行领导包案、一包到底，确保问题化解。在化解矛盾纠纷的过程中，我局注重从源头上分析查找原因，研究解决和化解办法，达到标本兼治，使问题彻底得到解决，群众利益切实得到保护。

三、夯实工作基础，完善工作机制

（一）提高综合素质。矛盾纠纷排查化解工作人员的素质如何，关系到一个单位能否最终做好这项工作；一直以来，我局坚持以提高国土资源系统干部职工综合素质为做好矛盾纠纷排查化解工作的重点。一是加强素质教育。每年都举办1-2次国土资源系统工作人员素质教育培训班，学习有关法律法规业务知识和上级综治、信访、矛盾纠纷排查化解工作有关文件精神。同时组织参加上级国土部门和市委、市政府举办的各类法制讲座和业务培训，不断提高系统人员特别是执法人员的法制观念和依法行政能力。二是加强思想政治教育。持之以恒地抓好群众观念、群众路线、职业道德、行为规范教育，提高系统人员亲民爱民、执法为民的思想意识，把人民群众的事当成自己的事来办、来调处，使工作办得更顺利、群众更满意。三是加强内部管理。切实做好行政许可事项和行政执法工作，确保不因国土资源行政许可和执法的过错引起矛盾纠纷。

（二）强化重心下移。把矛盾纠纷排查化解工作的着力点放在基层，强化基层国土资源部门的基础工作，通过“走下去”变被动为主动解决国土资源的矛盾纠纷问题，力求问题发现得早、化解得了、控制得住、解决得好。主动深入群众当中，认真听取群众的意见和建议，宣传有关法律法规和政策规定，在充分考虑和维护群众利益的前提下，对群众合理正当的要求，依照有关法律法规和政策，进行逐事逐项的深入调查研究，切实加以解决；对于目前的政策和条件一时解决不了的，认真做好解惑工作，取得群众的理解，并积极创造条件，争取使问题尽早得到解决，争取把矛盾纠纷解决在群众家中，解决在基层。

（三）加强信访接待。在市委、市政府的统一领导下，我局狠抓信访工作，切实落实领导干部接访、下访制度。我局《关于印发〈抚州市国土资源机关干部参与信访工作实施办法〉等三个文件的通知》（抚国土资发[2009]71号）对全市国土资源系统领导干部参与信访、下访等工作作了明确部署，在机制上加强了信访接待。根据市联席会议统一安排，我局处级以上领导每人每月必须安排一天到市信访局接待群众来访；此外，我局领导不定期组成下访工作组，通过督促检查、带案督办、座谈走访、驻点指导、调查研究，受理并及时化解群众诉求，指导推动基层及时就地化解矛盾。

四、存在的问题

随着我市经济赶超发展的高速推进，工业园区和重点工程的建设持续升温，我市国土资源矛盾纠纷排查化解工作面临一些障碍，主要表现在一下几个方面：

（一）群众观念滞后。例如在征地过程中，有的对安置地的选择挑三拣四，有的对老宅基地的拆迁拒不执行，有的对土地补偿费漫天要价，达不到要求，就不签协议等，由此产生征地方面的一系列矛盾纠纷。

（二）历史遗留问题较为复杂。有的是几十年前的事情，既无证人，又无证据，问题难以查清；有的是多个问题互相牵连，一环扣一环；有的是经过三级终结处理，仍然不服，矛盾依然存在。

第五篇：矛盾纠纷排查工作

在全面建设小康社会，努力构建和谐社会的新形势下，随着改革的不断深入和利益格局不断 调整，因土地承包、村级班子换届选举、征地拆迁、企业改制重组破产等引发的矛盾纠纷不 断增多，影响了经济社会的协调发展和社会稳定，在一定程度上也制约了经济快速发展。如 何进一步整合基层维护稳定的力量，充分发挥基层人民调解组织在排查化解矛盾纠纷、维护 社会稳定，构建和谐社会中的作用，XX 县、XX 县、浉河区的 6 个乡镇、街道（办事处）进行了调研，与当地综治、公安、司法、法院、土地、计生、信访、民政、城管等部门的有 关领导、基层干部和群众进行了座谈和探讨，现将基本情况综述如下：

一、成功的经验和做法

据调研资料中不完全统计，淮滨、光山、浉河 3XX 县（区）1 至 4 月份共排查调处各类矛 盾纠纷 1856 件，调成 1821 件，调成率 98.1%，其中防止民间纠纷引起的自杀 16 起，防止 群体上访 36 起、361 人，防止民转刑 32 起，制止群体性械斗 68 起。维护了社会的稳定，促进了经济发展，收到了明显的社会效果。其主要经验和做法是：

（一）党委、政府高度重视，各有关部门密切配合

人民内部矛盾是当前对稳定工作构成压力最大、影响最广的主导性因素，能否及时妥善化解 矛盾纠纷，把矛盾解决在萌芽状态是维护社会稳定的关键，县乡两级党委、政府都高度重视 此项工作，把矛盾纠纷排查调处工作列入重要工作议事日程，定期排查调处，党政主要领导 同志不论工作多忙，都定期接待群众上访，并坚持以人为本，深刻体会群众的困难，舍身处 地的为群众着想，千方百计为群众解决困难和问题。在党委、政府的统一领导下，各有关单 位、有关部门密切配合，各司其职，各负其责，通力合作，从而使大量的矛盾纠纷解决在基 层，解决在初始和未萌阶段。

（二）建立健全矛盾纠纷排查调处机制

健全人民调解机制、坚持各项制度是预防和减少矛盾纠纷保持社会稳定的关键。XX 县乡都 很重视这方面的工作。他们一是建立健全了乡（镇）、村、村（居）民小组三级调解组织。乡（镇）的人民调解委员会主任由主管综治的副书记兼任，成员由综治、司法、公安、法庭、民政、土地、计生等部门的有关人员和聘请懂法律、责任心强的同志组成；村级调委会一般 是由文化程度较高的年轻人和在当地德高望重的老党员、老族长组成，村党支部书记或村长 任调委会主任；调解小组是随湾就片以自然村村民小组为单位成立，实行亲帮亲、邻帮邻、长者教育年轻人等方式，促使群众自觉化解矛盾，增进团结，维护稳定

和谐。调研的 3XX 县区共有乡（镇）调委会 64 个，村调委会 876 个。

二是建立健全了矛盾纠纷排查调处信息网络 在村、村民小组分别设矛盾纠纷排查调处网点，选配信息员。XX 县城关镇共成立信息网点 85 个，选配纠纷信息员 85 人，形成了纵横交错的纠纷信息反馈网络，及时捕捉纠纷信息，以避免重大的纠纷因信息反馈不及时导致矛盾激化的现象发生。XX 县 2004 年共排查矛盾 纠纷 604 起，调解和调成率均为 100%，无重大矛盾发生。三是坚持矛盾纠纷排查调处的各项制度 第一是坚持矛盾纠纷的定期排查制度。村级每 10 天、乡镇每半月排查一次，节假日集中排 查。在排查工作中坚持“三个结合”，即日常排查与集中排查相结合，一般排查与重点排查 相结合，条条排查与块块排查相结合。确保“三早”（情况早知道、工作早到位、问题早解 决）。第二是坚持分级负责制度。按照“谁主管、谁负责”和“分级负责，归口调处”的原则，明 确责任，逐级调处，及时报告调处结果，防止工作推诿、扯皮、懈怠等造成不良后果。第三是坚持“两所两办”（派出所、司法所、综治办、信访办）联调联处制度。对涉及跨地 域、跨行业、多部门的复杂矛盾纠纷，由分管领导及时召开联调会议，共同制定调解方案，各部门密切配合整体联动化解矛盾。第四是坚持领导接访日制度和领导包案制度。即村（居）两委对本行政村内，乡镇主要领导 对辖区内，县直单位领导对系统内的矛盾纠纷调处工作实行包案调处。县区主要领导、XX 县的主要矛盾、重大问题带头落实调处措施；对可能引发群体性事件，有越级上访苗头的矛 盾纠纷，亲临一线组织指导，妥善解决问题，化解矛盾。第五是坚持督办督查制度。根据每月矛盾纠纷排查调处的情况，抓好一般矛盾纠纷的调处、落实，强化对重大矛盾纠纷的督查督办，并实行跟踪回访，对处置不合理或群众不满意的，继续调处并做好思想工作，防止矛盾激化。

（三）因情施策，采取灵活多样的方法化解各类矛盾纠纷

在全面排查的基础上，对各种矛盾纠纷分门别类，因情施策，采取灵活多样的方法分类调处。一是坚持预防为主，立足抓早、抓小、抓苗头，把矛盾解决在萌芽状态。XX 县城关镇在工 作中坚持“三个统一”（原则性与灵活性的统一、法律与人情的统一、现实性与超前性的统 一）。他们不断总结现实矛盾调处的经验，对诸如拆迁、殡葬制度改革等可能出现的矛盾纠 纷正确预测，采取相应的预防措施。浉河区在调解工作中坚持“两让”（强让弱、辖区采取 内让外）和“三到位”（调解到位
、协议书到位、监督到位）。XX 县在调解工作中坚持“三 个依靠”（依靠基层组织广大基层干部、依靠法律规定和党的方针政策、依靠和充分相信绝 大多数群众）。

二是用足用好政策。对企业改制、城建征地拆迁、XX 市管理、计划生育、退伍军人安置等 涉及群众切身利益的热点、难点问题的纠纷，一方面深入群众中去做耐心细致的思想工作，另一方面把落实政策作为关键措施，靠落实政策取信于民，抓落实政策稳定人心，用落实政 策化解矛盾。三是严格依法办事。对涉法上访案件重视初信初访，在加强宣传、教育和引导的同时，协调 法检两院及时解决群众反映的问题。对涉法信访人符合法律援助的，政府及时提供法律援助，以法律手段解决矛盾。如浉河区法院今年前四个月提供司法援助 4 件，减免诉讼费 80000 余元，避免了两起涉法案件的激化，既减轻了党政机关的信访压力，又维护了当事人的合法 权益。对家庭、婚姻、邻里、赔偿等方面的纠纷，XX 县三空桥乡的经验主要是依靠村和村 民小组的调解组织，采取说服教育，动之以情，晓之以理，注重以情感人，做到了小矛盾不 出组，大矛盾不出村，就地化解。该乡十几年来无命案发生，近几年也无越级上访、无群体 性治安案件，2004XX 省综治先进乡，XX 省综治委表彰。

二、当前矛盾纠纷的主要类型及成因

当前矛盾纠纷呈现出面广量大、触发点多、突发性强、升级快、主体多元化、内容复杂化、形式多样化的态势。目前，影响社会稳定的矛盾纠纷主要类型有：

（一）企业改制引发的矛盾。在国有企业转制的过程中，突出表现为下岗职工的安置、拖欠 工资、医疗费、拖欠以前的集资款、工龄买断等问题引发的矛盾纠纷。如 2004 年浉河区造 纸厂 50 多名职工到区政府上访，反映破产后补偿不到位等。

（二）由于街道改造、XX 市拆迁引发的矛盾纠纷。近几年，XX 市建设较快，由于历史的 原因，面临着诸多矛盾。表现在旧城改造、房地产开发过程中开发建设单位拖欠征地款、补 偿费或逾期不能安排回迁或变更迁住、或违犯合同条款等。

（三）XX 市管理引发的纠纷。一些下岗职工、个体户或失业人员出于生计，不懂得通过合 法途径寻求生活出路，而是违章违规，其行为被制止或受到处罚后，于是对有关部门有意见 甚至产生对立情绪。

（四）干群关系引起的纠纷。有些基层干部，滥用职权或越权，有些干部工作方法简单、作 风粗暴，在依法行政或执行政策过程中走样，破坏了党员干部的形象，影响了党群关系、干 群关系。

（五）灾后重建引发的纠纷。XX 县乡。XX 县 2004

年曾因灾后重建迁址及补偿问题引发了

农民 30XX 县政府上访。

（六）计划生育和帮贫扶困引发的纠纷。近年来，由于计划生育和帮贫扶困工作中引发的矛 盾时有发生。如在收取超生子女社会扶养费工作中，一方按政策收取，另一方借种种理由拒 不上交。在执行低保政策时，一方面因资金限制低保名额有限，另一方面家庭的确困难符合 低保条件的人过多。由于农村税费改革，农村五保户供养，艾滋病人的救助等问题也日益凸 显。

（七）退伍军人、军转干部的安置引发的纠纷。事业单位人员富余、企业改制、加之直管部 门的拒收造成退伍军人安置困难、上岗困难、政策落实困难。军转干部有些遗留问题的解决 尚未达到个人满意等都是引发矛盾纠纷的因素。

（八）村级组织换届选举引发的纠纷。多发生在落选村干部个人与村集体的债务纠纷。如欠 发的工资、村干部以个人的名义分摊的集体债务等。

产生以上矛盾纠纷的主要原因有以下几个方面：

（一）改革措施不配套。随着改革的进一步深化，经济生活中深层次的问题逐步暴露出来，亟需相应的法律、法规和政策进行调整，但现在有些政策相对滞后，与基层的实际情况不太 吻合。

（二）依法治理措施乏力。一些部门和行业依法管理无力，执法监督不严，给一些人以可乘 之机，损害群众利益；一些干部和群众素质低，法制观念淡薄，要么不懂法，要么不依法办 事。反映在干部身上表现在不依法行政，或工作方法简单、粗暴，处理事情有失公正。表现 在群众身上为遇事不通过合法途径解决，而是意气用事，动辄上访闹事。

（三）有些党政领导不够重视。表面上看有些党政领导对调解工作重视，但实际上少数地方 党委、政府工作只流于开会、发文件等，没有很好地抓落实，对事关大局的矛盾纠纷领导同 志不出面、不协调，忽视了抓早抓小和把矛盾解决在萌芽状态，以至于矛盾激化，影响了社 会稳定。

（四）基层人民调解组织缺乏战斗力。虽然乡镇、村、村（居）民小组三级调解组织已经建 立，横到边，XX 市的调解组织网络已初步形成，但由于当前矛盾纠纷涉及的当事人多、部 门多，往往靠一个部门，一个单位，难以解决；另外，基层调解委员会调解的权限、方式和 效力都很有限，调解人员的素质与当前复杂的矛盾纠纷很不适应，加之调解组织无经费，调 解人员无报酬，长期以来调解人员的积极性受到影响，调解队伍不稳定，制度得不到落实，

作用很难发挥，社会治安综合治理的第一道防线很薄弱，导致许多问题由小变大、积少成多。如浉河区仅 2004 年就因各

种原因调整了 100 多名基层人民调解员。

（五）涉法上访案件的增多。个别案件在司法机关没有得到及时、公正、有效的处理，是涉 法上访案事件发生和增多的直接动因。个别群众对司法机关处理程序、方式和结果的偏面认 识，以及对信访工作上的错误观念，使得本应在司法机关处理的案件却通过上访渠道而大量 流向党政机关。

（六）上访成本低。一方面群众利益受到侵害，如果起诉到法院解决，要交纳诉讼费，判决 后如果债务人不履行，申请强制执行还需要再交执行费，成本较高；另一方面不少群众上访 只需出单程路费，XX 省赴京上访还有专人接待、吃住费用全免，成本很低。加之近几年由 于控制上访，加重了地方各级党委、政府的责任，使群众通过上访解决问题期望较高，这也 是造成有些地方上访量居高不下的一个原因。

三、意见和建议

新形势下如何做好人民调解工作，如何最大限度地发挥人民调解组织在排查调处矛盾纠纷中 的第一道防线作用，现提出以下意见和建议：

（一）进一步提高认识，加强领导。各级党政领导在正确处理稳定和发展的关系，矛盾纠纷 调处与社会稳定的关系的同时，要认识到加强新时期人民调解工作的重要性和紧迫性，认识 到人民调解组织在维护稳定“第一道防线”中的重要作用。把人民调解工作当作重要工作抓 紧抓好。要把人民调解工作列入社会治安综合治理的重要议事日程，高度重视。要严格落实 领导目标责任制，强化党政主要领导作为第一责任人的意识。对于涉及面广、社会影响大、直接关系群众切身利益的重点、难点、热点纠纷，各级领导要亲自出面协调处理，防止因处 理不及时、方法不当引起矛盾激化和事态扩大，酿成群体性事件或刑事案件。

（二）在调解工作中广泛开展法制宣传教育，提高全民的法律素质。调解的过程就是法制宣 传的过程。要充分发挥人民调解组织及人民调解员分布广，贴近群众的优势，坚持在调解工 作中开展法制宣传和道德教育，广泛开展“法律进村、进社区、进校园”活动，增强公民的 法律意识、法制观念和道德修养，增强公民的权利和义务观念，自觉做到依法办事，依法律 己，依法维护自己的合法权益。通过法制教育使广大基层干部掌握法律知识，增强其学习、贯彻、执行政策的能力、依法行政的能力，从而减少由于素质低、工作失误引起的纠纷。

（三）整合力量，构建人民调解工作新机制。基层公安派出所、司法所、人民法庭、信访办 等都具有化解矛盾纠纷，维护社会稳定的职能，应结合实际，把这些力量整合起来，使人民 调解、

行政调解、司法调解有机结合，构建新的机制。一是建立联席会议制度。由主管领导

牵头，定期召开会议，听取各部门矛盾纠纷排查调处情况，安排布置任务。二是建立矛盾纠 纷预测预防制度。各部门根据工作中掌握的情况，深入分析和科学把握当前矛盾纠纷的特点、规律，对可能引发不安定因素的苗头及时通报信息，提前进行调处化解。三是建立矛盾纠纷 排查调处责任制。在每年年初的工作目标中，明确各部门在矛盾纠纷排查中的责任，并签订 目标责任书。

（四）进一步加强人民调解组织建设。在总结经验的基础上进一步加强、巩固和完善乡、村、组三级调解网络建设，建立健全各项制度。

（五）加强人民调解工作经费保障，努力提高人民调解员的业务素质。各级财政应拨出专项 资金保障人民调解工作的正常开展。司法行政机关要开展多种形式的法律法规培训，提高人 民调解员的业务素质，从而提高“三率”（调解率、调成率、调解协议的履行率）。

（六）加快对人民调解工作的立法步伐。尽快制定出台“人民调解法”，使人民调解工作得 到国家法律的有效支持和规范。人民调解作为一项中国特色的法律制度，是诉讼程序之外化 解矛盾、消除纷争的有效手段，如果通过法律明确规定，人民调解工作更具有公信力和权威 性。同时，XX 省委、XX 省实际出发，尽快制定出加强人民调解工作方面的实施细则或者 意见，规范调解工作程序，增强人民调解工作效能，解决人民调解组织、队伍、制度建设等 问题。

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