城北社区居委会2010年总结

第一篇：城北社区居委会2010年总结

城北社区

二○一○年居委会工作总结

我社区居委会认真贯彻执行上级党政机关的指示精神、学习十七大四中全会精神和县委十届十二次会议精神，坚持“三个至上”指导思想、紧紧围绕保增长、保民生、保稳定工作任务，制定了工作计划和工作安排要点相结合，大力加强社区服务为抓手，稳定为大局，社区共建为纽带，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，创新形式、创新内容、创新手段，努力提升社区各项工作的服务水平，现将主要工作汇报如下：

一、基本情况：

城北社区位于美姑城区的北部，区域面积0.5平方公里，管辖3条街，24个居民小区、112幢楼、门面401个；驻辖单位、机关21个，学校幼儿园3个，医疗机构4处，市场1个，民营企业4个；现有人囗3218人，总户数1043户，其中汉族1198人、彝族1996人、其他民族24人。辖区党员384人、下岗职工103人、低保人员207人、残疾人员49人、低收入家庭285户、861人。城北社区于2005年5月19日组建，下设社区党支部、居委会，现有工作人员4人。

二、加强班子建设，增强凝聚力

抓好社区居委会班子自身建设。我们认真抓好居委会班子成员的思想建设、作风建设，从能力建设上着手，坚持重大事情报告制，办事规范上作文章，注重干部日常政治理论、业务知识学习，把握服务为民的理念和社区建设有机结合起来，发挥社区党员干部的先锋模范作用，关注民生、落实党的惠民政策,居委会工作人员细致了解民情，对辖区特困户经常关心并上门慰问，积极宣传和实施党和政府的利民惠民政策，开展送温暖工作，关爱残疾人、为他们提供力所能及的帮助，社区救助落到实处。为更好的转变社区服务职能，从被动服务转化到主动服务上，切实解决“脸难看、门难进、事难办”，我们将服务的理念贯穿到每一项工作中，做到首问责任制、办事追究制，事事有落实、件件有结果。组织自愿者队伍参与公共性服务，成立己城市低保对象为主环境卫生自愿队50人、青年自愿者突击队和城乡环境卫生督导组等自愿者队伍。

三、全面完成工作任务

1、全面落实城镇居民医保工作。为了贯彻十七大以民为本的思想，通过社区大规模的宣传声势，8月份，支居两委牺牲自己休息时间加班为群众宣传城市医保政策，上门入户到高龄和行动不便对象家中办理、主动联系辖区单位集中办理、提供代收代缴优质服务等多种形式，将惠民政策落实到居民群众，全年办理医保816人。

2、开展扶贫帮困送温暖活动，关心弱势群体。今年元旦期间和民政组织“送温暧、献爱心”活动，为社区低保户、困难家庭送上党和政府的过冬衣服500余件、电热毯200余床；春节期间上门慰问社区困难党员4户、困难群众8户，每户送去慰问金300元。平时对生活困难和年老及体弱多病的居民进行了慰问，切实送上党和政府的关怀。

3、解决的重点、难点问题。社区创花板厂与洪溪林场小区因历史遗留问题下水道、基础设施尚未完善，多年未得解决，社区一直在奔走呼吁，协调相关部门解决此项关注民生的大问题。今年，我社区与洪溪林场衔接好，由林场方面筹集资金17000元，两小区出力，全力解决下水道、生活垃圾，拆除旧厕所和猪圈7处，于10月底此项工程全部完工。社区“两委”积极组织党员干部、群众和自愿者队伍，开展城乡环境整治活动，共出动400多人次，对辖区内的道路进行了清扫，保障了居民群众的出行和正常生活。在向青海玉树灾区捐款活动中，支部组织全体党员和居民群众为灾区人民献爱心，积极向灾区人民捐款。

4、社区救助制度落到实处。落实党和政府的惠民政策，社区居干细致了解民情，对特困户经常关心，并上门慰问，实施医疗救助，今年累计救助特困家庭6户，救助资金14000元，而且每户救助对象做到入户调查，资料审核，开展民主评议并及时向外公示，接受居民的监督。

5、城镇低保做到了动态管理下的应保尽保。居委会通过各种渠道来宣传国家的城市居民低保政策，建有固定的低保政策宣传栏，宣传低保政策，及时掌握低保和困难户的的信息，坚持全程实行民主评议和“三榜公示”制，做到公平、公正、公开。截至2010年12月全年共完成3次城市居民最低生活保障普查，现我社区共有享受低保生活保障对象110户，保障人口208人。全年共计停发、取消低保对象11户。

6、积极落实最低收入家庭廉租住房租赁补贴政策，共申请、申报 193户、439人，发放租赁补贴298860元，现有193户439人次享受住房租赁货币补贴。

7、加大劳动保障工作的力度。我社区努力拓宽就业渠道，解决部分居民的再就业，极积开展“4050”下岗人员的劳动保险优惠，共为“4050”办理社保、医保补贴人，免费职业介绍9人。

8、加大艾滋病防疫宣传。今年与县疾控中心加强合作对辖区居民小区、校学进行了艾滋病防疫的宣传和教育，共发放防艾健康调查问卷800份，“12.1”日在美美广场和疾控中心宣传艾滋病防疫。9月20日至10月17日对辖区1－5岁儿童“麻疹”预苗强化的宣传、动员、强化。

9、加强公共安全教育。今年我们加大了公共安全宣传和教育和节日期间的防控，“11.15”特重大火灾后加强了防控与消防队宣传并参与培训。

10、根据县残联的工作要求，从11月至12月组建了城北社区残疾人理事会，对辖区內的残疾按残疾情况建立残疾人个人信息，成立了工作站和活动室。

四、维护社会稳定，抓好综合治理工作，打造“平安社区”。

社区把综治工作摆上重要的议事日程，纳入社区文明建设的总体规划，落实治安管理责任制。加强队伍建设，加大矛盾纠纷排查处理力度，抓好社区调解规范化建设。对社区调解组织进行充实、完善、规范和整顿。社区调解工作及时到位，成功调处各类纠纷6处，调处率100％。加强对刑释解教人员的回访帮教，消除各类不稳定因素，钝化各类矛盾，全力维护社会稳定。认真做好外来暂住人口管理工作，开展多种形式的普法和禁毒宣传教育活动，为群众提供法律咨询和服务。社区成立了一支义务巡逻队，在辖区内进行巡查，消除安全隐患。社区无一例上访现象发生，为上级部门分忧，确保了辖区的稳定。从维稳、治安、禁毒和公共安全三方面入手，协助公安派出所进行安全防范巡视，为维护社会安全和谐，创造良好的社会环境。

五、抓好笫六次人口普查工作和计划生育

2010年人口普查的综合试点工作，在6月29日在我辖区展开，8月30日结束。试点工作历经方案制定、组织协调、宣传发动、业务培训、区域划分、地图绘制、清查摸底、长表抽样、入户登记、编码和快速汇总等环节。综合试点工作达到了发现问题、总结经验、锻炼队伍、培养骨干、推动工作的预期目标,为我县人口普查工作的全面展开打下了良好基础。社区成立了以书记、主任为组长、两委班子成员的人口普查领导小组，选配了4名指导员和20名普查人员，具体负责社区人口普查工作的实施。从9月摸底到11月1日正式普查，本次普查正式登记人口1043户，3218人，其中常住人口945人，户籍人口2876人，外来人口342人，外籍3人，无港澳台人士。

计生工作实行“五奖一免一干预”的措施，建立健全计生工作档案，对辖区育龄妇女的生育状况进行了全面的了解，完善了育龄妇女信息。定期对流动人口进行清查，免费为育龄人群提供药具、孕检流动人口持证率、查验证率均达到100%，无一例瞒报、漏报、错报现象。

六、城乡环境整治，抓好辖区的卫生整治工作 我社区与辖区内的单位、门店、住户签订市容环境卫生管理责任书，卫生协管员每天对辖区内责任单位、门店、住户履行门前市容环境卫生责任制情况进行检查，对在检查中发现影响市容市貌的违规违章行为及时进行劝阻和制止，责令责任单位、门店、住户整改，对不及时整改的对象及时报告；并且,社区工作人员定期对辖区进行检查，及时督促清扫员将垃圾日产日清，保持辖区整洁，并集中社区志愿者参加社区组织的义务劳动。今年，组织义务劳动6次、400余人共清理垃圾死角5处，清理垃圾9车，及时发现并协调清理下水道堵塞2处和卫生环境差的地段。为“文明县城”、“卫生县城”的成果进一步巩固和发展作出了积极的贡献。

七、圆满完成2010年冬季征兵工作。我社区积极宣传，激发参军热情，协助派出所做好应征青年的政审工作、复查工作，推荐优秀的双合格青年，及时掌握合格对象的思想动态，做好应征对象家属的思想工作，输送优秀合格青年2名应征入伍。

今年社区居委会工作，在驻辖区单位、群众的大力支持下，虽然在工作中取得了一定的成绩，但与先进居委会相比，还存在一定的差距。今后的工作中，社区居委会将继续按照以人为本的工作宗旨，以服务居民为重点的工作方法，将社区建设成为环境优美、治安良好、管理有序、人际关系和谐的一流文明社区。

城北社区居委会 二○一一年一月五日

第二篇：居委会社区建设总结

文章标题：居委会社区建设总结

居委会社区建设总结

**社区居委会在克拉玛依区政府及银河街道党工委、办事处的领导下，在社区居民代表及议事协商委员会的大力支持下，为了进一步做好**社区建设的各项工作，以“创建星级社区”为目标，以服务群众为宗旨，积极开展创建特色鲜明，内涵丰富，环境优美，设施到为，居民满意的新型社区，居委会作了大量的工作，现将一年来开展的社区建设工

作如下总结：

一、加强社区党建工作

**社区党支部以建设一个好的领导班子，培养一支好的队伍，走出一条好的发展路子，形成一套好的工作机制为目标，进一步加强社区党支部建设认真做好“六个好”社区党组织的创建工作，组织党员、职工、家属认真学习区委六届二次全委扩大会议精神，党支部建立了“三会一课”制度党员学习，自检自查等制度，建立了党员入党积极分子档案及家庭党员，流动党员基础资料，６月１４日，在“七一”党的生日到来之际，**社区党支部、居委会和家政服务所的１２名社区党员志愿者来到**社区１２栋１７号岁高龄的回族老人韩树清，为她擦玻璃、门窗、打扫室内卫生等，１５日，组织社区党员、志愿者、居委会工作人员订购了一个精美的生日蛋糕和购买了蔬菜、瓜果、鲜花送到老人家，并动手为老人做了一桌丰盛的生日餐，志愿者王素华亲自为老人手工擀制了长寿面，为老人过了一次难忘的生日。７月１８日，**社区党支部与街道、苑泉、等六个支部联合，组织了党员到玛依格勒度假村，开展了庆“七一”我为社区添风采活动。

７月２３日，**社区党支部举办了庆“七一”，我为**社区添风采便民利民活动，活动项目有：理发、测血压、称体重、计生宣传、绿色环保知识宣传，社区党支部组织党员学习３次，看望社区老人两户。

三、做好社区自治工作

**社区按着社区居民民主自治章程。成立了思想政治、民调综治、社区服务、环境卫生、文化教育、维权计划生育六大工作委员会和六支队伍，社区自治工作正常开展。今年以来，我们始终围绕着居民关心的热点、难点问题主要做了以下己方面的工作：

1）、根据居民强烈反映的22栋13号杨洪群家养了十几条狗，使整个居民楼道臭味熏人，而且狗经常半夜狂叫居民无法正常生活。居委会非常重视，多次打报告反映请求尽快解决，并且亲自将此事向田区长反映，引起了领导的重视，政府召开了紧急打狗会议，要求执法大队在春节前夕一定解决此事。就遗留的在春节前夕就解决了多年遗留的难题。在居委会的协助下，执法大队在不到一星期的时间里终于将杨洪群的狗处理掉，由于杨洪群有精神病，居委会和执法大队将他送到人民医院住院，民委会买了营养品去医院看望、安慰他安心养病，并请防疫站为杨洪群房子进行消毒处理。

２）、针对居民区乱停放车辆，特别是12幢17号，80岁高龄老人的窗户下每天停放七八辆车。影响了老人的正常休息。居委会非常重视此事，将此事反应给区建设局，在小停车场上焊上了铁管子。居委会为居民办了一件实事。

3）、针对社区小广场建设不合理，影响居民的体育锻炼，居委会建设局反映已扩大整改。

4）、2幢民族楼前的兴银酒家，排出的油烟影响了居民开窗通风，居委会多次向环保局反应，整改排烟道，在执法大队的强制执行下已安装了油烟净化器。

二、以社区服务为龙头服务与社区居民

1）、社区服务工作委员会紧紧围绕“以人为本、服务与民”的这一思想，发挥社区志愿者队伍的作用，积极开展社区服务日，便民利民、敬老助残、扶贫济困等工作。社区服务中心为**小区的高龄老人、困难户、残疾人等11户家庭安装了呼叫器，解决方便了他们的生活。社区志愿者玛丽娅为居民义务理发分文不取，随叫随到。3月12日居委会工作人员同社区志愿者玛丽娅到聋哑学校为聋哑学生义务理发。

2）、居委会为方便社区居民，在社区内开展了“科学健康、心脑血管、高血压病”主题报告会，利用仪器义务为居民检测，量血压352人次，居委会还组织上门为高龄老人、体弱多病的老人义务打扫房间，为老人取药带老人看病。社区一户80多岁的高龄老人张良文夫妇只有一个女儿其女婿为争老人的住房，将两位老人诉之法庭，居委会为帮助老人讨回公道，为老人打报告申请法律援助，区司法局免费为老人提供了。优秀的律师，在三次开庭审理案件时居委会都组织居民去听声审，给两位老人心灵上莫大的安慰和支持。

3）、积极开展共建活动，在今年的“六一”节，十一小学举办的庆“六一”运动会上**社区居委会购置了200元钱的面包赠送给了共建单位第十一小学。

四、丰富社区居民、中小学生的文化生活，促进精神文明建设。

为丰富居民的文化娱乐生活，**社区成立了中老年健身操队、秧歌队、太极拳队，社区志愿者、文体指导员王素华每天组织居民锻炼。化活动,**社区居民翟玉娥等人编排的豫剧小品《娶了媳妇忘了娘》参加

第三篇：社区居委会社会组织总结

***居委会社会组织工作总结

***居委会有42栋楼，2352户居民，5795人，有社会组织20个，几年来***居委会注重于培育和发展社会组织，社会组织是加强社会建设、构建和谐社会的重要内容，也是保障改善民生、提供公共服务、加强社会管理、完善居委会自治的重要保证。

一、***居委会社会组织自然状况

***居委会社会组织服务中心简称“百益荟”，是***居委会创新社会管理、增强社会自治功能而建立的“社会组织之家”，自成立以来，现有20家社会组织在中心登记备案，已有“星光”艺术团、“爱心联盟”志愿者协会、“和事佬”协会、“金翁”书画协会、***助老协会等5家社会组织入驻中心，中心为入驻的社会组织提供办公、活动、议事场所和电话、网络等服务，为规范发展已建社会组织和培育新生社会组织搭建了平台，其中在民政局备案社会组织有3个，这些社会组织在社区居委会建设和居民生活中影响日益明显、作用日益凸显，受到了居民欢迎。

二、搭建平台，培育社会组织健康成长。

通过加强对社会组织的孵化培育，辖区内的社会组织已呈现良好发展态势，各种服务团队已涉及文艺体育、社区卫生、计划生育、志愿服务、老年娱乐等领域。辖区内组织的文体团队共10支，文体骨干80余人，文体队员600多人。居家养老服务团队有10支，其中以老助老服务团队4支。

***居委会社会组织最初是以个人的形式存在的，制度和领导机构不健全，缺乏组织性，活动非常自由，没有严格的制度管理，现在***居委会成立了社会组织服务中心，把这些零散的社会组织组织起来，让他们在***居委会的组织下活动规范起来，组织机构健全，建立了管理制度，例如***居委会“星光艺术团”最初没有健全的管理制度，领导频繁更换，成员活动散漫，缺乏严密的管理，在***居委会社会组织成立后对他们进行了精心培育，现在已经成长为一支深受群众欢迎的社区社会组织。该团始成立于2005年5月，从开始的13人发展到目前的180多人，“星光”艺术团下设合唱队、曲艺队、舞蹈队、模特队、健身操队、太极拳队、太极剑队等9支特色精品团队，其中，年龄最大的72岁、最小的24岁，是***居委会艺术爱好者开展文化实践活动的群众性艺术团体。它的创建也是经居委会扶持，从个人爱好培育成为居委会社会组织的。居委会为艺术团起了个响亮的名字，组织团员选举了团长和部门负责人，帮助制定了规章制度、排练和演出计划，还提供一间近百平的舞美厅作为艺术团排练场地。同时，还为其配备了音响、投影仪和道具等设备设施。自成立以来，艺术团共参加各类演出活动上百场，其中，合唱队、曲艺队等先后在市、区各级各类比赛中荣获一、二、三等奖4个，丰富了居民群众的业余文化生活，促进了***居委会精神文明建设，为基层文化事业的发展繁荣做出了积极贡献。

“爱心联盟”志愿者协会由４支志愿者服务队组成，志愿者达120余名，服务范围涵盖了公益民生、应急服务、精神文明、文化体育、帮扶救助、普法维权等多个方面。协会通过对志愿服务团队和志愿服务活动的组织、协调、管理，有效配置志愿服务资源，着力提升志愿活动参与率、服务对象普及率、问题有效解决率和居民群众满意率，以实际行动弘扬了“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，使志愿服务成为***居委会精神文明建设的新生力量，共开展献爱心捐助相关活动16次，共捐献衣物、生活用品1800余件，为低保户等弱势群体提供送温暖服务50余次，使他们感受到党的关怀。

“和事佬”协会属于非营利性社会服务组织，由辖区内熟悉法律知识、德高望重、热爱居民工作的社区居民、“两代表一委员”、离退休干部、在职或退休法律工作者、退休教师等担任。“和事佬”协会通过走访居民群众，了解掌握社情民意，调解群众纠纷，化解社会矛盾，收集、反馈和传递信息，宣传政策和法律法规，提高居民素质，促进社会和谐，共调解邻里、夫妻等纠纷12起，收集民情、民意86条。

三、创新活动载体，丰富活动内容，大力探索社会组织发挥作用的途径。

***居委会社会组织开展丰富多彩的文体活动，吸引了大批辖区居民的积极参与，居委会社会组织在辖区居民中的影响越来越大。因此，***居委会坚持对各个社会组织用心扶持，积极引导它们发挥自身的优势，广泛开展各种活动，推动和谐社区建设，组织星光艺术团参加了大庆第二届广场舞大赛获一等奖，“舞动龙江”大庆城市突围赛中荣获二等奖，油田物业公司举办广场舞大赛获第二名好成绩，***星光艺术团派出50名优秀队员代表让胡路区参加大庆市地企运动会开幕式健身操表演，受到领导和居民的好评。目前星光艺术团的健身操团队常年活跃在乘风广场，让美丽的乘风广场又填一道靓丽的风景线。2008年合唱团获得第一届“弘扬大庆铁人精神、共建和谐家园”全市职工歌咏大会三等奖，2011年太极拳团队获得大庆市第二届健身气功比赛第一名，2012年“唯我独尊”健身操争霸赛中荣获季军，大庆油田第三届“激情永续，唱响辉煌”群众性广场文化活动秧歌比赛和大庆油田第三届“激情永续，唱响辉煌”群众性广场文化活动广场舞比赛的一等奖，2013年大庆市第二届广场舞大赛一等奖，2014年在乘风广场开展了“热闹让胡路”等大型文艺演出6场，为文明城市的创建做出了应有的贡献。

四、存在主要问题

目前，我居委会社会组织在提供为民服务、方便居民生活，参与社区管理、推进居委会自治，组织文体娱乐，开展志愿服务、推动公益慈善、反映利益诉求、化解社会矛盾等方面都做了一些工作，为社会和谐稳定和科学发展做出了一定贡献。尽管如此，社会组织还处于发展阶段，还面临一些问题。表现为活动场地有限、资金扶持力度不足、自身发展能力较弱等。

第四篇：城北社区事迹材料

事迹材料

尹守荣系肇源县电业局退休干部，自2005年退休后，在城北社区被选为社区第四党支部书记，继而为特色党支部书记、城北社区关系下一代领导小组副组长、城北社区诗社社长。几年来，他任劳任怨，退休不离党、退休不褪色，仍保持党员自身风气建设上创先争优，发挥党员作用上创先争优。

一、退休不褪色，经常主动上门，尽一个党员的义工义务。做为一个临近古稀之年的老党员，除及时主动缴纳党费外，经常来社区内，打听最近有哪些活动，他能做些什么？主动请缨，如2012年4月的一天，在整治环境卫生活动中，他以党员志愿者的姿态，率先推起推车，一推车垃圾足有七、八、十斤，一趟大约一百来米，社区领导见他年龄大、怕累着，几次上前抢车，让他休息一会，都被拒绝，他说：“一个轱辘推车不好推，年轻人没推过的怕推不好，我来吧，累不着，没事。”他一推就是一上午。

二、在发挥党员作用上创先争优，他在党员模范示范岗中，一次与城北社区党总支鉴定了二十余项工作和目标，并在示范岗活动中处处起到带头和指导作用，耐心的帮助年轻党员并进行指导，使创先争优党员示范岗工作在城北开展了红红火火并付之实际行动。积极引导老党员发挥余热，城北诗社成立以来，他勇挑重担，积极发挥一技之长，对文学情有独钟、是一位热爱于诗歌

创作的老年作者。在他的影响与带动下，诗社由开始的三四名会员，逐渐发展到现在十几名会员了，并不定期内部发行“城北诗社文友作品赏析，”有的作品被《肇源文艺》选载，许多书画爱好的青少年作品在社区的展览室进行展示使前来社区办事的辖区居民深深的感受到了浓浓的社区文化建设和城北诗画社的重点。对创建全国诗词县尽了一个文学爱好者的应有贡献。

三、把关心青少年工作作为己任，他在关心下一代工作中，他带领社区义工，不辞辛苦的在学校周边义务的维持秩序。在辖区的各种娱乐场所特别是网吧，他做为重点保护、严格把关。在创建绿色社区他发挥了重要作用。他积极撰写内容健康思想向上的作品，如《一个中学生》、《希望》、《别问我是谁》、《游子心》，均在《肇源文艺》上发表，对青少年开展爱国主义传统教育产生了良好影响。同时编撰县《老年人物传略》1—4集，约60万字，对激励下一代进行传统教育提供了最好的教材。

四、人退休、责任心不退。他把自己融入了社区中，他在辖区走街入户，把辖区的民风民俗，家长里短，以及在改革开放三十年以来的广大群众从生活上的改变到心里及环境的变化进行了详细记载，他以实际生活中的风采弘扬家乡文化，先后在省、市级十几家文学刊物发表中、短、小小说超百篇，对宣传家乡服务于家乡起到了良好的效应。同时，在取得自己创作丰收的基础上，愿为他人做嫁衣，几年来，帮助10来名文学爱好者出了专著。凡是在创作上有求于他的人，均主动热情、认真负责，尽力

把好作品质量关。尤其在他老伴病危期间，为了把好县里出版的《改革开放三十年》一书的文字质量关和不误出版时间，他一边护理着老伴、一边将30多万字的书稿放在病榻前，认真校对，保证了该书按时出版。校对期间，不少亲人劝他：您老伴都病这样了，你连夜顾不上休息，等老伴病好再校对呗！而他却说：你们的好心我领了，可耽误了书的一天出版，对全县广大读者会产生多大的影响吗？

以上，只是他几年来党员义工的一部分。每当提起他的成绩时，他总是谦虚的说，人活一辈子，就是为着人们需要而活着的，到了谁也不需要你的时候，还有个啥意义，所以，我为大家干的一点活，都是应该的。

第五篇：社区居委会（范文模版）

八、社区居委会

1.社区居委会的性质

1982年12月4日第五届全国人民代表大会第五次会议通过的《中华人民共和国宪法》第一百一十一条规定：“城市和农村居民按居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织”。《中华人民共和国城市居民委员会组织法》

第二条规定：“居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”。《宪法》明确了城市居民委员会的性质，居民。委员会不是一级政权组织和行政组织，它是具有一套组织系统的群众性自治组织，是我国城市居民群众在本居住地域内自己管理自己、自己教育自己、自己服务自己的共同管理好本居住地区各项事务的组织，是人民群众直接管理自己事务的组织形式。

社区居委会的性质，使它既区别于国家政权机关，也区别于其他群众组织、民族自治地方的自治机关。社区居委会与国家政权机关的区别在于：在我国，国家政权机关包括权力机关、行政机关、审判机关和检察机关。社区居民委员会不是国家政权机关的任何一种，也不是国家政权机关的派出机关。

社区居委会与其他群众组织的区别是：在我国，有许多从事社会活动的群众组织，如总工会、共青团、妇联、青联等，社区居民委员会作为基层群众组织，和它们有一定的共同之处，但在设立、任务、服务对象、作用等方面却明显不同。社区居委会与民族自治地方的自治机关的区别是：根据宪法

规定，少数民族在聚居的地方实行民族区域自治。民族自治地方建立自治机关，行使自治权。自治机关除行使一般国家机关的职权外，还行使自治权，是国家政权机关的组成部分，不同于社区居委会。

2.社区居委会的功能

与城市基层群众自治相类似的居民自治，在世界上其他国家也有，但是，中国的城市基层群众自治有自己的特色，具体体现在它的功能上。概括来说，城市基层群众自治组织具有如下几方面的功能：

(1)协助功能

城市基层群众自治组织，即居委会，是基层群众性的自治组织，因而属于政权体系外的组织。但是，由于它是国家政权所没有触及到的基层社会的主要的自治组织，而且以中国共产党的基层组织为领导核心，所以，它的早期活动就很自然地被纳入到由国家政权主导的整个政治过程中，成为国家调控社会的重要辅助组织。最早由石家庄提出的“二级政府，三级管理，四级落实”的城市管理体制，就是基于这样的现实而形成的。居委会的协助功能主要体现在协助政府宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育居民依法履行应尽的义务，爱护公共财产，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、贫困救助等工作。

(2)自治功能

从根本意义上讲，中国城市基层群众自治不是从社会直接发展起来的，而是国家政权建设和制度设计的产物。所以，这个群众性的自治组织，一开始就是作为与国家政权体系有深刻内在联系的组织而存在的，其性质、组织样式和制度形态都是由国家设计和确定的，从而决定了其性质，即其所具有的协助功能是其存在和发展的前提。但是，依据宪法和法律规定，居委会是自治性的组织，自治是该组织的本质属性，具体体现为居委会所具有的自治性和自治功能。这也就意味着居委会所承担的协助功能应以居委会的自治性和自治功能的发挥为基础。依据组织法，居委会的自治功能体现为自我管理、自我教育和自我服务上，而这些功能的自治性是以居委会由居民选举产生、其工作由居民承担以及接受居民监督为前提的。

(3)协调功能

协调功能既是政治功能的一部分，同时也是自治功能的一部分，我们之所以将其独立出来强调，是因为居委会的这方面

功能对中国社会具有特殊的意义。长期的计划经济和政府主导型的发展模式，使中国的国家与社会关系形成“强国家，弱社会”的格局，社会中具有自主地位的权威性组织发展有限，于是居委会就成为基层社会最重要的权威性组织，自然而然地承担起协调各种关系和矛盾的使命。居委会协调的主要关系有：居民与政府的关系、居民与单位之间的关系、居民之间的关系、家庭内部的关系。其中在调解民间纠纷方面，居委会中的“人民调解委员会”起了十分重要的作用。

(4)治保功能

居民委员会组织法明确规定在居委会下设治安保卫委员会，其任务是协助维护社会治安。早在1952年，由当时的政务院批准，公安部颁布了《治安保卫委员会暂行组织条例》，1980年又重新公布了这一条例。条例规定，治安保卫委员会是群众性的治安保卫组织，在基层政府和公安保卫机关的领导下进行工作。这个功能使居委会成为保障社区安全的重要的组织力量。

3.社区居委会的机构设置

《中华人民共和国城市居民委员会组织法》规定：“居民委员会根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会”，“居民委员会可以分设若干居民小组，小组长由居民小组推选”。

依据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》及中办23号文件精神，社区居委会通常是指社区居委会及其下属各工作委员会和居民小组，它构成了完善的社区居委会组织体系。社区居

委会受社区成员代表大会的委托，处理社区的日常工作。社区居委会由社区居民选举产生，代表居民群众利益，根据社区居民会议的决定和授权依法办理群众自己的事情。社区居委会下设的各工作委员会在社区居委会的统一领导下开展工作。居民小组是社区居委会组织系统中最基础的组织，社区居委会和各工作委员会的决定，都要通过居民小组去落实。社区居委会、各工作委员会和居民小组共同构成了城市群众自治组织系统，各工作委员会是社区居委会的工作机构，必须对社区居委会负责；居民小组是联系居民的最基层单位，应认真完成社区居委会交办的各项工作任务，及时反映居民的要求。

4.社区居委会的改革

居民自治体制改革就是要建立起符合时代要求的新型居民自治管理体制，形成政社分开、居民积极参与、兼职与专职工作相结合的新局面。

目前全国社区居委会建立了新的社区自治组织体系。一是建立了社区成员代表大会——即“决策层”。社区成员代表大会由社区居民和社区单位的代表组成，每年定期召开会议，讨论决定社区的重要事项，包括选举社区工作者。二是建立了社区居民委员会——即执行层，社区居民委员会由社区成员代表大会选举产生，执行社区成员代表大会所作的每一项决定。三是建立了社区协商议事委员会——即“议事层”。协商议事季员会由社区内的人大代表、政协委员、知名人士、居民代表、单位代表等有关方面人员组成，行使对社区事务的协商、议事职能，有权对社区居民委员会的工作提出建议和进行监督。四是组建了新的社区党组织——即“领导层”。在这个层面上，有社区党委、社区党总支和社区居民区党支部。同时，还建立了由楼、院长、单元组长、居民代表、社区志愿者等组成的组织工作网络。

社区居民委员会的性质即基层性、群众性和自治性，决定了社区居民委员会在居民自治中的主体地位，它仍然是居民自治的主要组织载体。问题是在传统的居民自治体制下，居民委员会几

乎承担了所有“非自治性”任务。党组织的地位也没有明确规定，一方面导致了党组织过多地纠缠于具体事务，另一方面党在基层社会的任务如宣传党的路线、方针和政策皆由居民委员会代行；政府管理重心的下沉导致居民委员会成为事实上行政管理的末梢，政府的需要而不是居民的需求成了居民委员会的主要推动力。社区党支部核心地位的加强以及社会工作者的建立，在体制上理清了居民委员会的职责，使得居民委员会承担的非本职工作尽快剥离出去，进而能够更为集中地关注居民自治的自身发展。

党组织建立在居委会上为居委会的活动提供了一个良好的宏观基层社会环境，从而使得居民委员会能够更好地关注自己的建设，成为真正的基层性群众自治组织。突出居民委员会的组织载体地位还体现在它的内部制度建设和运行机制上：全

国社区居委会在制度建设上，建立、健全居民代表会议、居民会议等各种会议制度，并建立了必要的接待制度、走访制度，财务、审计制度，在居民委员会的主导下设立了居民小组、志愿者队伍等组织；在运行机制上，着重于完善居委会的选举机制，在居民委员会由居民会议、居民代表会议选举产生并受其监督，转变传统的考核机制，取消一些行政性的以居委会为单位的考核内容和考核指标，考核主体是居民，以居民的满意度作为考核居委会工作实绩的标准，体现了居民委员会产生过程中的群众性、自治性。

从功能上讲，居民自治的体制构架在加强居委会的传统功能的同时还衍生出新的功能，主要体现在：

一、宏观规划。结合本社区的实际情况，关注居民的需求，对社区发展作统一规划，确定社区的长期、中期、近期发展目标和任务。

二、议事决策。定期召开居民代表会议和居民会议，商讨本社区全体居民的重大事项和公益事业，并作出相关决定。

三、组织管理。由于居民委员

会直接面对的是广大居民，事情繁杂多样，按照居委会成员的说法是“下管垃圾桶，上管大总统”。显然，这些事情若全部让居民委员会来完成是不可能的，这就需要组织居民开展自我管理、自我教育和自我服务的活动，就日常的居民自治事务进行管理。

四、协调沟通。居民委员会对内在本社区创造了和睦宁静的社区环境，对外代表居民与政府以及物业公司等进行谈判协调，维护居民的利益。

五、监督社区。定期听取社会工作者的工作汇报，检查工作落实情况，就其工作进行评议并提出工作建议。总体上说，居民委员会的功能就是服从和服务社区居民的意志和利益需求，集中精力做好居民的工作，把党和政府的意志及温暖带给千家万户，满足了群众的需求，也就稳定了基层社会。

5.社区居委会的基本职责

根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和《i匕京市实施{中华人民共和国城市居民委员会组织法)办法》的有关规定，结合工作实际，社区居委会的基本职责是：

(1)宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护社区成员的合法权益，教育社区居民依法履行应尽的义务，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动。在社区党组织的领导下，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督；

(2)依法协助政府对社区服务、社会保障、社区治安、人民调解、社区卫生、计划生育、物业管理、社区环境等工作进行管理；—

(3)研究商议本社区发展规划，协调处理社区内涉及社区成员利益的重大事项。研究决定并办理本社区居民的公共事务和公益事项，开展共驻共建，开发社区资源，管理和维护集体资产，筹措本社区公益事业资金；

(4)负责对社工专干的聘用和考核。建立健全社区工作站工作制度，明确社工专干岗位职责和竞聘上岗、考核、评议等程序；

(5)及时掌握和了解居民需求，向政府转达社情民意，反映居民的意见、要求，并提出建议；

(6)组织社区居民对政务服务工作在社区的落实情况进行监督、评议。

6．社区居委会的地位和作用

社区居委会是我国城市基层群众性自治组织，在城市社区中具有重要的地位，发挥着极其重要的作用。

(1)社区居委会是实现人民民主的重要组织形式

根据《宪法》规定，广大人民拥有“依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务”的权利。社区居委会是城市居民实现民主权利的重要形式。社区居委会的自治性质决定了除个别依照法律被剥夺政治权利的人以外，社区居民和社区成员都有参与管理社区的权利，都有参与讨论决定本居住地区的公共事务和公益事业的权利。通过社区居委会这一组织形式，进一步提高全体社区成员和居民群众的民主意识和参与意识，养成良好的民主习惯，依法行使自己的民主权利。

(2)社区居委会是城市基层政权的重要依靠力量

城市基层政权组织，包括不设区的市和市辖区的人民政府及其派出机关——街道办事处。基层政权部门不仅肩负着密切党群关系、政群关系的使命，而且需要发动群众来完成一系列行政工作和社会工作。在这个过程中，由于社区居委会是基层群众性自治组织，具有广泛联系群众的基础，具备把党和政府各项工作任务落实到基层群众中去的功能，能更好发挥社区自治组织的优势，因此成为基层政权的依靠力量，发挥着协助政府做好与社区成员利益有关的社区服务、社区治安、社会福利、环境卫生、计划生育、人民调解、物业管理、社区文化体育、社区共建与协调等工作的功能，发挥着宣传贯彻国家法律、政策，教育居民履行依法应尽的义务的功能。实践证明，社区居委会是基层政权建设的基石，没有社区居委会协助政府开展工作，城市社会管理就难以顺利进行。

(3)社区居委会是党和政府联系群众的桥梁和纽带

密切党群关系、政群关系，既是党和政府的优良传统，又是建设有中国特色社会主义的本质要求。社区居委会在党组织的领

导下，在政府的指导下，开展工作，架起党和政府与广大居民群众之间沟通的桥梁。社区居委会把党和政府的方针、政策、路线、法规传达给广大居民群众，又把居民群众的意见、要求和建议及时准确地反映给人民政府，不仅使党和政府能够通过社区居委会及时地倾听到群众的呼声，同时也使居民群众能够通过社区居委会了解、掌握党和政府的方针、政策。实践证明，社区居委会在党和政府和人民群众之间发挥着任何组织都无法替代的作用。

(4)社区居委会是两个文明建设的重要力量

社会主义的物质文明和精神文明建设是我国社会主义现代化建设的基本内容。在城市管理和建设中，社区居委会发挥了不可忽视的作用。社区居委会开展的社区教育、社区文化、社区体育、社区卫生、社区服务、社区福利、维护社会治安等活动，不仅是城市精神文明建设的重要组成部分，而且为城市经济的发展创造了良好的社会条件。

7.社区居委会应遵循的几个原则

(1)依法发展原则即城市基层群众自治发展必须充分利用现有的法律基础所提供的合法性资源，并严格遵循现有法律的规定。这既符合依法治国的要求，也符合城市基层群众自治发展走出传统模式发展的内在要求。只有这样，城市基层群众自治发展的每一项成果才能得到最有效地维护和保障。另一方面，也应该看到，尽管关于城市基层群众自治有了专门的法律，但是，作为一种有中国特色的政治生活，城市基层群众自治的实际运作涉及制度内外的方方面面，从这种政治生活的有效展开角度讲，城市基层群众自治现有的法律基础还是不够的，许多问题还没有系统的法律说明和规定，最典型的就是选举问题，所以，从推进城市基层群众自治发展的要求来看，我们还应该制定更为具体和详细的法律与法规，有些旧的法规，也必须依据形势的变化和需要进行修订，例如《治安保卫委员会暂行组织条例》、《人民调解委员会暂行组织通则》

(2)政党主导原则

前面的理论分析已说明，城市基层群众自治的发展需要有效的政党主导，在中国，这个主导力量就是中国共产党。不论在价值取向上还是在行为方式上，?政党主导都与政党控制有着本质的不同。政党主导，政党作为社会利益的代表者、维护者，通过法定的政治程序积极参与群众性的自治活动，以维护和实现社会的利益，保障群众自治的实现。有了有效的政党主导，城市基层群众自治也就有了自己政治基础。因此，城市基层群众自治的发展必须与社区党建紧密地结合起来，社区党建是城市基层群众自治发展的基础，而城市基层群众自治是社区党建发展重要途径和舞台。

(3)政权支持原则

虽然中国的城市基层群众自治是群众性的自治组织，但是，中国的政治与社会特点以及城市基层群众自治的历史与传统，都决定了中国的城市基层群众自治虽根基于社会，而且其最终发展也必须依赖于社会的发展与成熟，但是，由于它毕竟不是社会自发成长起来的，是政权体系培育的成果，所以在其发展的过程中，需要政权体系的有力支持，其中包括权力结构的调整、政治体制的变革、行政体制和行政过程的改善、社会管理模式的转变以及有效的财政支持等。有了政权支持，城

市基层群众自治发展就有了有效的体制基础和财政基础。

(4)自治主题原则

这是十分关键的一条原则，直接关系到城市基层群众自治发展的价值取向和最终定位的问题。在社会主义市场经济的条件下，从根本意义上讲，城市基层群众自治的发展不是政治选择的结果，而是经济发展对政治要求的结果，因而，其发展的出发点

和目的与在20世纪50年代的发展有本质的不同。如果说20世纪50年代确立和发展城市基层群众自治更多的是一种巩固国家政权和发展人民民主的要求的话，那么今天的完善和发展城市基层群

众自治则更多是一种实现社会自主发展和发展人民民主的要求。显然，前者的出发点是国家政权巩固，而后者的出发点是社会发展。因此，在新的历史条件下，城市基层群众自治发展中，自治应是发展的主题，即一切的发展应该围绕着“扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活”这个基本主题展开。

(5)渐进发展原则

中国毕竟是一个超大规模的社会，民主的制度基础和社会基础都还不雄厚。虽然城市基层群众自治是新时期中国民主政治建设的一个有效途径，但是它的发展不是一蹴而就的，需要有一个过程。因此，不论从城市基层群众自治发展所面临的基础和条件来讲，还是从基层群众自治自身发展的现实逻辑来讲，中国的城市基层群众自治发展需要积极推进，但不能冒进，而必须走稳妥渐进的发展道路。这种发展模式会使进程减缓，但是会使整个过程走得扎扎实实。最终实现三自的目标。

8.社区居委会与街道办事处的关系

街道办事处与社区居委会之间的关系是指导与协调的关系。《城市街道办事处组织条例》规定，指导居委会的工作是街道办事处的三个任务之一。《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第二条规定：“不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机

关对居民委员会的工作给予指导、支持和帮助。居民委员会协助不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关开展工作。”这也就是说，街道办事处和社区居委会之间的关系既不是领导与被领导的关系，也不是领导与指导双重并重的关系；既不是单纯的指导关系，也不是单纯的协助关系，而是街道办事处指导社区居委会，社区居委会协助街道办事处开展工作的关系。街道办事处有责任指导、支持和帮助社区居委会工作，社区居委会也有义务协助政府工作，并虚心接受街道办事处的指导。

9.社区居委会与社区党组织的关系

社区党组织与社区居委会的关系是领导与被领导的关系。社区党组织的领导主要是政治、思想上的领导，方针、政策上的领导。党的领导与居民自治都是为了充分保障居民群众的民主权利，调动广大居民的积极性，依靠居民群众办理有益于居民群众的事情，促进城市社会主义民主建设和两个文明建设。要真正达到这个目的，社区居委会就必须在自己的实际工作中自觉地服从党的政治领导，把接受党的领导和发展自治有机地结合起来，将自己的工作计划和重要活动及时向社区党组织汇报，让社区党组织了解各阶段的工作计划和要求，充分尊重社区党组织对居委会工作的领导核心作用。在各项自治活动中要充分依靠社区党组织的宣传教育工作和思想政治工作的威力，充分尊重社区党组织的政治核心作用，不断提高居民的觉悟，推动自己的工作。

社区党组织要保证和监督党的路线、方针、政策在社区居委会得到贯彻执行；同样要保证宪法、法律，包括《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，在社区居委会的到贯彻执行。对社区居委会的重大问题要组织讨论，作出决定，要教育党员积极支持并参加居民群众的自治活动，保证各项任务的完成。这样才能实现社区党组织对社区居委会的政治领导。

10.社区居委会与物业管理的关系。

小区物业管理以管物为主，是企业行为，而社区居委会以管人为主，在本居民辖区具有法定的服务、管理和指导职能。因此，小区物业管理应在社区居委会的指导、监督下工作，两者的关系不能颠倒。小区物业管理人员可以参加社区居委会或社区管理委员会的工作，把物业管理作为整体社区发展的一个方面