创新机制抓信访 夯实基础保稳定 全力保障船寮经济社会和谐发展

第一篇：创新机制抓信访 夯实基础保稳定 全力保障船寮经济社会和谐发展

创新机制抓信访 夯实基础保稳定 全力保障船寮经济社会和谐发展

中国青田网 2010-09-06 11:28:47

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创新机制抓信访

夯实基础保稳定

全力保障船寮经济社会和谐发展

9月3日

船寮镇地处我县中部，下辖41个行政村居，面积166平方公里，有户籍人口4.1万人。近年来，随着经济社会的快速发展、利益格局的不断调整，各类矛盾问题日益凸显，信访工作面临严峻考验。对此，我镇牢固树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”的执政理念，以平安建设为总揽，紧紧围绕“综治基层基础建设年”活动，不断深化信访工作基础建设，就加强领导、健全网络、完善机制、强化措施等各方面进行积极探索，走出一条富有特色、卓有成效的基层信访工作新路子，努力实现“一个明显提高、两个明显改善、三个不发生”（即公众安全感明显提高，综治基层干部工作作风明显改善、社会治安环境明显改善、不发生有影响力的重大群众事件、不发生群死群伤的治安事件，不发生“法论功”人员或其他人员聚众进京上访事件）的综治战略目标。主要做法如下：

一、强化组织领导，形成信访工作合力

按照“全员抓信访、全力保平安”的工作思路，切实加强领导、理清工作脉络、明确职责任务，形成信访工作合力。

（一）加强组织领导，凝聚信访工作核心。镇党委、政府始终将综治工作摆在重中之重的位置，年初就及时调整了综治领导班子，成立以党委书记任主任、镇长和纪委书记任副主任的综治工作委员会。同时，下设办公室，由纪委书记兼任办公室主任，并抽调了六名干部充实到综治工作中来。在全镇上下形成主要领导负总责、纪委书记具体抓、各线领导重点抓、各科室部门认真履行职责的领导格局。

（二）调整机构职能，理清信访工作脉络。综观基层维稳工作，信访维稳是“重头戏”。为此，我们积极调整机构职能，将信访纳入“大维稳”工作体系。建立镇级综治工作中心，将综治、信访、调解、安全生产、司法、流动人口管理等具有社会稳定和调解职能的部门纳入其中。同时，继续推进综治工作“五进”战略，即进社区、进企业、进村庄、进学校、进园区。并在各村成立以村支部书记任调委会主任、村两委干部为主要调解人员的民间调纠组织，形成了镇村齐抓共管、群众共同参与的局面。

（三）明确职责任务，形成信访工作合力。制定并出台《船寮镇矛盾纠纷排查调处考核奖惩办法》，同各村签订了《船寮镇村居综治（信访）责任书》，实行领导信访接访日、重大案件领导包案、信息排查上报等制度，明确领导干部、工作人员信访责任。同时，镇政府与机关各科室、各村居、各企事业单位签订责任状，将责任落实到人，构建起“一级抓一级、人人有责任”的责任体系，形成“一级带一级、力往一处使”的良好工作局面。

二、夯实基层基础，健全信访工作网络

以“整合资源、发挥合力”为核心，切实加强设施、队伍建设，形成立体交叉、覆盖全镇的信访工作网络。

（一）加大信访投入，完善软硬件设施。在办公用房比较紧张的情况下，我镇对综治中心办公资源进行有效整合，实行了8加4的工作模式，即整合综治、信访、司法行政、人民调解、警务、禁毒、流动人口、安全生产等八个部门的同时，还根据需要吸收了法庭、武装、团委、妇联等四个部门集中办公，联合开展工作。工作中心办公用房达到220平米以上，配备办公电脑、通讯设备等办公设施，中心里增设了宣传栏，工作信箱，普及了综治知识，方便了群众办事，为实现我镇综治工作的“六统一”提供了充分的硬件保证。

（二）创立义务信访协管员制度，扩展信访工作群体。率先创立义务信访协理员制度，大胆聘用一些息访转化的“信访老户”为义务信访协理员，充分发挥其工作能力强、群众威信高、信息掌握灵的特点，深入开展群众工作，引导有序上访。同时，我镇结合信访工作实际，积极扩充群众协理员队伍，增聘部分退休老干部、村居“德高望重”人士为义务调解员，进一步搭建联系政府与群众、沟通情理与法律的“和谐之桥”。

（三）健全信访调解组织，构建覆盖全镇的工作网络。结合我镇信访工作实际，建立信访调解“三级”网络。第一级是镇人民调解委员会。由分管政法领导任主任，综治办主任、司法所所长任副主任，配备20名义务信访调解员，负责跨越村居辖区、可能影响全镇稳定的重大纠纷调处；第二级是村居（企业）调解委员会。由村级主要负责人任主任，下设工作小组，配备1-3名威望高、能力强，能保证时间、精力的调解员。负责辖区内一般矛盾问题化解、信访政策宣传，以及重大、突发问题的及时上报。第三级是村居队组信访员。一般由村组长担任，负责本组各类矛盾纠纷的排查、化解和上报。

截止目前，全镇已经建立村企调解委员会55家，配备村级调解员、信访专员300多名，有效形成了“纵向到底、横向到边，覆盖全镇、遍及村企”的信访工作网络。

三、创新工作机制，注重信访工作实效

以“案结事了、高效快捷”为要求，坚持依法办事、联调联处，深入群众、依靠群众，不断创新信访工作举措。

（一）建立信访排查调研机制，强化信息预警预测。一是深入实施“一线巡查、现场办公”制度。工作人员变“上访”为“下访”，进村入户，认真排查各种矛盾纠纷以及各种不稳定因素，做到底细清，情况明，介入早。同时，在职能科室门口公布片领导、驻村干部的联系电话，进一步拓宽群众反映诉求的渠道。要求机关干部每周下村居不少于3次，对排查发现的不稳定因素，实行每月2次的“零报告”制度。二是实行形势分析会制度。每月召开一次专题会议，讨论研究信访维稳形势、安排部署下阶段工作，对重大疑难问题，研究提出解决措施。同时，按照“专群结合、明暗互补”的原则，在镇聘请明暗结合的100多名信访维稳信息员，进一步强化信访情报工作。

（二）坚持领导带头办访制度，积极化解突发疑难问题。一是实行领导接访制度。确定每周一由3名主要领导在镇接待上访群众，周二至周五每日安排2名班子成员接访，周末两天由值班领导负责接访。同时，在5个工作片组分别设立“联动接访点”，由片领导每月1-2次蹲点接访，同群众进行面对面的交流。二是实行领导包案、蹲点联系制度。对重大疑难问题，严格实行分管负责制和片组责任制，由分管领导和片组领导包案；对重点信访村居，由班子领导蹲点。去年以来，15名班子领导共蹲点联系村居29个，包案21起。截止目前，已成功化解13起，其余8起均有效落实稳控。三是实行领导督访制度。对已经发生的上访事件和可能引发上访的新问题，迅速落实“四定三包”，即定人员、定方案、定时间、定责任，包案件调查、包问题处理、包人员稳定。明确驻村干部为第一责任人，片长为第二责任人，限期整改，确保实现稳控。

（四）实行信访工作专班制度，落实重点人员重点管理。针对辞退民师、退伍军人等特殊群体中的信访“挑头人”，按照“镇村联动、警民联控”和“一事一班”的原则成立信访长效工作专班。专班按照“一事一方案”的要求，逐案建立台帐，主动开展工作。一方面，主动关心老上访户的生活，解决他们的实际困难；加强与他们之间的联系，不定期地组织他们中的关键人员开展座谈，交流思想。另一方面，积极预测监控对象上访动作，及时掌握他们的最新思想状况和动态，稳定其思想情绪。同时，定期召开专班联系会议，加强专班成员间的联络，交流工作心得，研究解决工作中存在的困难和问题。

（五）实行联合调处制度，妥善调处重大矛盾纠纷。推行“党政领导、综治协调、部门配合、村居参与”的模式，实行重大矛盾纠纷联合调处。对重大安全生产事故、重大交通死亡事故和重大群体性事件，我们由镇综治办牵头，派出所、司法所、村居干部及相关部门参与，联合开展调处。今年来，镇综治中心和派出所共成功调处7起死亡纠纷案件，11起重大疑难矛盾纠纷。诸如石盖村村民河边不慎溺水事件、洋肚村村民修建房屋不慎坠楼死亡等多起可能引发重大不稳定的事件，都得到成功调处，有效扭转了以往“逢死必闹”的局面。

四、严格责任追究，加强信访监督约束

切实加强对各级领导、工作人员的监督约束，加大对违法上访的打击力度，切实维护信访秩序。

一是加强对信访工作人员的责任追究。对漠视群众诉求、工作不到位、责任不落实的部门、科室相关责任人进行责任追究，视情作出通报批评、一票否决等处罚决定，处罚结果和考核奖金、年终评优直接挂钩。二是加强对镇村党员干部的纪律约束。对党员干部参与上访的，由组织、纪检部门找谈话，要求其退出上访，并主动做好亲戚朋友、周边群众的思想工作；对坚持违法上访、触犯党纪条规的党员干部，依党纪条规严肃处理。三是加大对违法上访行为的打击力度。对无理取闹、煽动群众闹事的，由公安部门依法严肃处置；存在过激行为、触犯刑法的，坚决追究其刑事责任；对进京赴省上访或引发群体性事件，影响恶劣的，则采取“拘留”、“办学习班”等强制手段；对存在违章建筑、计划外生育、不正当经营的违法上访对象，通过城建、安监、税务、计生部门，严肃执法，依法打击。今年，我镇对2名越级上访人员采取“法制学习班”措施，取得明显成效。

经过几年来的工作实践，我镇的信访工作取得了长足的进展，具体表现为关系更顺畅、网络更健全、机制更完善、手段更丰富。我们深知，信访工作是一项长期工作，需要不懈的努力。我们的信访工作虽然取得了一些成效，但与上级的要求，与其他先进单位相比，还有很大差距。今后，我们将继续创新信访机制，夯实基层基础，不断将信访工作推向深入，努力营造和谐稳定的社会环境。

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