公务员下海首选国企：跟部长同级别的年薪可上千万

第一篇：公务员下海首选国企：跟部长同级别的年薪可上千万

公务员下海首选国企：跟部长同级别的年薪可上千万

2014年03月08日 03:15 中国经营报 微博 我有话说(17,691人参与)

公务员下海首选国企是政企不分的表现

公务员薪酬排名已从2008年的第8位，下降到2011年的第12位

孟庆伟

近几年的两会，公务员工资改革的话题都备受关注，今年亦如此。

据报道，全国政协委员、人力资源和社会保障部副部长何宪3月5日在接受媒体采访时回应，目前公务员薪酬制度改革正在研究当中。

公务员薪酬改革似乎已箭在弦上。一边是基层公务员工资低、一边是部分公务员滥用手中权力、获得隐性收入，就如何改革，两会上下的观点不断交锋。

与此同时，公务员辞职下海的现象颇为公众关注，有观点认为是因为基层公务员工资较低。不过专家表示，这是政企不分的一种表现。也有专家认为，在反腐力度加大、考核力度加大、中国实行“八项规定”的情况下，公务员辞职显得正常。

公务员工资比不过国企高管

据了解，国家公务员局2013年公布的数据显示，2011年年底和2012年年底，全国公务员总数分别是702.1万人和708.9万人。而2008年这一数字为659.7万人。

不过国家行政学院教授竹立家表示，国家财政供养人员总量超过5000万。

从近几年的数字看，公务员的队伍在逐年壮大。此次李克强总理在政府工作报告中指出，要改革机关事业单位工资制度。

多位专家向《中国经营报》记者表示，我国在公务员工资的调整水平、调整程序上，缺乏依据和法律规范。

“公务员工资应该建立年度正常规范化的、与经济发展水平相适应的增长机制，使之法制化。”国家行政学院教授竹立家表示。

按照《公务员法》的有关规定，国家实行工资调查制度，定期进行公务员和企业相当人员工资水平的调查比较，并将工资调查比较结果作为调整公务员工资水平的依据。

国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯说：“一个部长年薪几十万元，但同级别的国企高管，年薪可能高达上百万元，甚至上千万元。这会导致其他人的不平衡，加剧公务员权利滥用和腐败。”

他介绍，目前很多国企高管其实都属于双重身份，他们既是国企高管，又有行政级别，属于有关部门任命或者委派的。这些双重身份的国企高管既然还属于体制内任命或者委派的人员，就不应该和私企的职业经理人一样拿市场化的高薪。他认为，这些双重身份的国企高管年薪达到同级别公务员工资的2至3倍是合适的。

“在官员和国企高管之间来回流动是不可以的，国企应该建立职业经理人制度，只有从市场上招聘的高管才能拿高薪。”汪玉凯说，国企高管薪酬改革应该同步纳入机关公务员工资改革中。

人社部劳动工资研究所的一份最新报告显示，现存的国企薪资水平偏高，主要是一些地方国企和某些央企二三级企业的工资水平偏高。

公务员和国企高管之间的工资水平到底如何？目前还没有一个官方的统计。不过据报道，中国经济体制改革研究会的一份研究报告显示，2010年中国公务员工资是最低工资的6倍，世界平均值为2倍；中国国企高管工资是最低工资的98倍，世界平均值为5倍。

中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员高文书此前向媒体表示，实际上，目前我国公务员工资仅仅是与社会平均工资基本持平而已。而且从变化趋势看，近年来公务员工资是相对下降的。

高文书介绍，公务员薪酬在全部19个行业中的排名，2008年为第8位，2009年为第9位，2010年为第11位，2011年已下降到第12位。

缺乏工资竞争机制

对公务员来说，还要面对一个问题，就是工资和职务挂钩。

比如一个处长和调研员工作年限相当，但调研员的工资没有处长高。“在领导职务的公务员，工资较高，而非领导职务的工资并不高，这就造成了‘千军万马过独木桥’争领导职务的结果。这也是工资制度中最突出的问题。”汪玉凯认为，今后应该建立工资竞争机制，把工资与工作能力、业绩等挂钩，即不当领导也可以拿到高工资，这对整个工资制度改革、工资竞争体系产生良性影响。

而现状是，调研员、助理调研员等非领导职务的公务员，工资比处长、副处长低，使得前者的工作积极性不高，甚至退居二线，造成巨大的人才浪费。“应该用工资的级别来替代行政上的职务工资。”汪玉凯说。

杨宜勇认为，公务员工资制度改革，还应该进行分类改革，即根据职责、工作风险等因素进行分类管理。我国公务员工资主要包括两部分，一个是基本工资，即职务工资和级别工资；另一部分是津贴补贴等。

但同属处长级别的公务员，工资部分因职责不同，工资差别并不大。

有不少观点认为，公务员工资低导致近年下海潮、辞职潮。但专家表示，公务员的工资要区分领导工资和普通公务员工资，也要区分领导辞职和普通公务员辞职的不同。

中国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙认为，公务员下海到企业，这是政企不分的一个表现。但原因很复杂，其中有个人选择。

“如果大规模出现公务员下海去企业，我认为这是好事，因为公务员队伍不应该占有大量的人力资源，最大的影响就是导致特别优秀的专业人员缺乏，比如国际知名专家、国际知名律师、医生等。”

不过国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇认为，在考核力度加大、反腐力度加大、中央“八项规定”的背景下，公务员辞职去企业，是很正常的。

据专家介绍，目前机关事业单位工资存在层级之间和部门之间分配关系不顺的问题。一方面，一些地方下级行政机关工资高于上级行政机关。另一方面，企业、行政机关和事业单位之间的工资分配关系不顺。

资料

公务员制度的历史沿革

从1993年时任国务院总理李鹏正式签署颁布《国家公务员暂行条列》，我国公务员制度已经走过了20余年。

《国家公务员暂行条列》从当年10月1日起在全国正式实施，这也是国家公务员管理的第一个基本行政法规。

从1993年到1997年，是我国公务员制度全面实施的阶段。原人事部出台了多个与《国家公务员暂行条列》相配套的规定和实施办法，包括公务员录用、考核、晋升、工资保险福利、交流、辞职辞退、退休等内容，公务员制度在全国范围内建立。

值得一提的是，公务员的晋升打破“论资排辈”，辞职、辞退制度让公务员可以有进有出。

到2006年1月1日《公务员法》开始实施，公务员管理迈向法制化阶段。

到2013年，公务员法实施后，先后出台了21项配套法规和14部处分规章，这些法律法规和规章与《党政领导干部选拔任用工作条例》等党内法规相互配套，初步构成了中国特色公务员法律法规体系的基本框架，公务员队伍的进、管、出各个环节基本实现了有章可循、有规可依。

专家观点

李志军

全国政协委员

中国交通建设中国公路工程咨询集团有限公司副总经理

中国公务员队伍太庞大，建议应先推进行政体制改革，使得公务员队伍能够缩减，在不增加国家财政负担的前提之下，再来考虑提高公务员的工资待遇。

毛寿龙

中国人民大学公共政策研究院执行副院长

减员增效和公务员工资调整可以同时进行。目前看来，“财政供养人员总量只减不增”，财政支出以10%的速度增加，从这个意义上说，在不增员的情况下，工资总量实际上是增长的。

所以至少从政策层面上来说，公务员涨工资前先减员这个前提是不存在的。

目前公务员队伍大比例占有精英，这是很不恰当的。从劳动力市场的角度讲，公务员的待遇不低。

而至于公务员热与工资低的说法，是有几个问题可以质疑的。从近几年公务员考试“千军万马过独木桥”的激烈程度看，考生考公务员的积极性很高，说明公务员是令很多人向往的职业。但如果说薪酬比较低，说明这是有问题的。

从技术角度讲，公务员的薪酬结构是有问题的。也就是说，总的薪酬不低，但表现出来的货币工资比较低。

假定公务员的财产公开、收入公开，那么从薪酬占财产的比例，就能看出薪酬是否合理。

工资收入是保密的，消费又那么高，只能说明收入不低。如果公务员的薪酬制度要进行改革，调整的应该是收入结构，而不是提高薪金。

在公务员财产、工资制度不公开之前，不宜调工资。公务员工资制度最大的问题就是不公开。

杨宜勇

国家发改委社会发展研究所所长

目前公务员队伍建设中，一个突出的问题是副职较多。

按照《国务院组织法》第九条第一款规定：“各部设部长一人，副部长二至四人。各委员会设主任一人，副主任二至四人，委员五至十人。”

部委中多个部门有超过四个副部长、一个县甚至有十来个副县长的情况很普遍，这都构成行政成本。

孟庆伟整理

公务员围城

龙飞

一边是公务员应征比例再创新高；一边是官员离职下海。前者是看好公务员稳定的福利待遇，后者却是因为做公务员的收入比被企业挖去当领导低多了。当全国各地两会都有提议公务员加工资的同时，网民又在自己的领域“责难”加薪的理由。这似乎又是一个“围城”故事，围城两边都拼命地展示他们认定的“事实”。

待遇罗生门

“看重的是公务员长远的福利待遇啊。”正在准备3月中旬深圳公务员笔试的高峰有些不以为然。

“我现在税后工资大概4000多元，没有其他补贴。从未休息过一个节假日，也没有加班费。”全国政协委员、中国作家协会会员何香久言道，为此他在两会期间向大会提交提案，建议“给基层公务员逐步涨工资”。相似的提案在此前举行的地方两会中，北京、广东等地都有人提出。尽管提法不尽相同，但相同的是这些提案都遭到网民的大力抨击。

既然公务员收入这么低，为何又有如此高的报考人数？这是网民最喜欢用到的一个反问句。2014年，各地公开招考的公务员如期火爆。“国考”152万人通过资格审查，平均报录比77∶1，创下三年新高。

但事实似乎确是如此，2014年“国考”中，有些岗位的入职收入有明确的规定，却依然受到热捧。比如一个位于辽宁抚顺的基层岗位，新入职人员的月薪仅有2300元。让人没想到的是，最终的竞争比例依然高达2446∶1。

如果说以往公务员尚有部分“灰色收入”，但现在这种收入已经越来越少，特别是一线城市，监管严苛而且日常化。“结婚、乔迁、生子都不能请吃饭，只能发喜糖。过年别人给我儿子的红包，无论大小一律不收。”一位在审计系统的副处级干部林静(化名)如是描述自己的生活。以往逢年过节，他所在的单位都有一些额外收入，或者发发水果券、蛋糕券；又或者以办公用品的名义发笔记本电脑。现在已经一律取消。

从趋势上来看，社会对公务员的收入监测会越来越严。3月1日起，广州将实行《广州市人民代表大会审查批准监督预算办法》(下称《办法》)，按该《办法》规定，部门决算草案将按经济分类编报支出，并细化至款级科目。广州市人大经济工委、预算工委主任欧阳知曾表示，在《办法》实行后“公务员的基本工资、单位津贴、各种补助，简单清晰，一目了然，小孩都看得懂”。

“看重的是公务员长远的福利待遇啊。”正在准备3月中旬深圳公务员笔试的高峰有些不以为然。高峰告诉《中国经营报》记者，自己父亲是一个经济欠发达地级市的正处级干部，现在的退休金每月还可以拿到5000元以上，比当地一些年富力强的年轻人工资还高。在他眼中，公务员是稳定的代名词。

这十年的工资

“十几年前，我觉得我的工资还算不错。”当时其入职月收入接近4000元。“比大部分进民企或者非垄断性国企的同学的收入都高。”

陈丘也清楚，这种隐形的福利也并非每个公务员都能获得，“我们单位新来的年轻人就很难再住进大院里，因为房子已基本卖完了，只有某位老业主打算转手，单位新员工才有个所谓的优先购买权。”

另一方面，稳定的长远保障似乎也不保险了。社会对于差异巨大的“养老金双轨制”抨击越来越多，并轨的呼声相当强烈。去年年底全国人力资源和社会保障工作会议上，人社部部长尹蔚民表示：“正在推进机关事业单位养老保险制度改革，着力解决‘双轨制’‘待遇差’问题。”目前，由人社部会同发改委、财政部等部门负责制定的养老改革顶层设计方案涉及养老“并轨”、基础养老金全国统筹、退休年龄调整等多项重大问题。

林静是广州第一批公开招考的公务员，“十几年前，我觉得我的工资还算不错。”当时其入职月收入接近4000元。“比大部分进民企或者非垄断性国企的同学的收入都高。”林静表示，而且当时福利待遇确实较好，在有些同学还在向公司争取购买养老保险时，他已经每月有近2000元的住房公积金。

但“从2005年开始吧，社会对于公务员薪酬的讨论越来越多。”其表示，当时有一种观点是，认为全世界公务员的工资水平一般都是中等偏下，不主张把公务员的工资提得太高。于是广州开始连续六年没有涨工资。“我现在的收入在9000元左右。”林静如是道，这还是在他成功“提干”的基础上，如果依然维持在科级，其薪酬只能在7000元左右。

“出国或者在其他城市的不提，我绝大部分在广州的同学，月薪都在万元以上。好一些的都已经年薪过百万元了，中位数应该在25万至30万元之间。”研究生是国际金融学的林静对数字很敏感。“其实我们还是比其他公务员要好些，毕竟是审计部门，不能养着一批饿狼。”林静自嘲道。

广州最新公布的公务员月薪显示，其平均工资为6381元，其中近36%的公务员月薪不到6000元。由于公务员队伍升迁的特殊性，大部分公务员升迁都是较为困难的。根据《公务员职务任免与职务升降规定》，在具备学历条件的基础上，3年科员升为副科，再3年到正科。对于大部分公务员来说，这已经是行人止步。有学者曾统计，全国90万的科级干部中，只有4万人能成为县处级干部的备选。而处级到厅级，厅级到部级，每一次升迁都是十选一的竞争。

特别是碰到行政区域调整的时候，两区合并通常意味着增加了一倍的升迁竞争。

官员下海潮？

对于这些官员去到企业后能获得多高待遇，市场一直有着诸多传闻，可是均未能得到证实。

据媒体报道，广州萝岗区2月11日召开的二届人大常委会第二十四次会议，审议决定接受王建新辞去广州市萝岗区人民政府副区长职务的请求。有消息称，王建新的去向是央企中国建筑(2.78,-0.04,-1.42%)(2.78,-0.04,-1.42%)工程总公司。有不少人猜测此次王建新调动，可能与区划调整有关。这也是半年内广州第四个离职的处、厅级干部。由于广州市区划调整方案刚刚获批，黄埔和萝岗两个区合二为一成新的黄埔区。王建新在萝岗区任副区长期间，主要分管规划、国土、建设等领域。

“两区合并不会引起大规模人员离职，离职只是个别现象。”在广州市人代会上，萝岗区委书记骆蔚峰不断向各路记者解析道。“他不是辞职，是调走，属于正常工作调动。”骆蔚峰言道，是王建新主动申请去国企。

现年48岁的王建新有学术背景，曾任华南理工大学机电工程系党总支副书记。早在2006年，刚满40岁的王建新就当选为广东从化市副市长，可谓政治前景大好。但其后仕途上未能更上一层楼，2011年起调任萝岗区副区长。

在一些知情人士看来，在仕途上未能更进一步，调任国企未尝不是一个不错的选择。“而且即便到了正部级，工资有多少呢？ 20多万元，还不如一些大企业部门经理，这种薪酬分配很不合理。”全国人大代表、珠海格力电器(27.76,-0.18,-0.64%)(27.76,-0.18,-0.64%)股份有限公司副总裁陈伟才表示。其实在六个月以前，陈伟才还是广州市公安局人事处处长，去年9月他辞职，进入了格力集团。

在广州市两会上，广州市委书记万庆良也多次感叹公务员收入低。去年9月，在陈伟才辞职奔赴珠海后，广州另一位政治明星南沙区副区长孙雷也辞职从商，出任浙江传化集团下属的杭州传化科技城有限公司总裁。孙雷是广州赫赫有名的博士区长，先后在广州经济技术开发区、广州市外经贸局工作过，分管的领域多与经济、招商相关。在广州官场一直口碑不错，被誉为新一代专家型官员。

对于这些官员去到企业后能获得多高待遇，市场一直有着诸多传闻，可是均未能得到证实。在孙雷就任杭州传化科技城有限公司总裁后，该公司曾委托猎头公司物色一名主管设计规划的副总裁，年薪开到120万到150万。保守估计孙雷的年收入应该在150万元以上。

“我也有这个计划。”林静告诉记者，他前任领导去了一家央企性质的地产企业任内部审核主管，收入也颇为可观。“保守估计年薪有300万元以上。我不着急，我们这个专业还有一定的技术是市场需要的。”林静表示。

公务员“下海”：纠结的选择

李慧敏

沈阳市某区工商局一位公务员最近一直处于焦虑之中，“是否辞职”将决定36岁之后他的两种完全不同的人生。他萌生辞去公务员的想法，不是因为工资待遇，而是因为上升空间受阻。

在辽宁的一个三线城市，2013年年底，某局一位科级干部的辞职引发公务员群体的集体关注。这位辞职的公务员已经工作了15年，辞职前工资为每月2500元左右。去职后，这位前公务员就任一家大型商企的中层管理岗位，年薪30万元，配专车。“辞职”的决定到底是对，是错？这个问题令其纠结了半年之久。

有地方政府人士认为，北方经济发展以及开放程度远不及南方沿海，就业机会不多，大型国企央企、上市公司相对较少，消费水平也不太高，所以出现大面积公务员主动辞职的“下海潮”的可能性不大。但不排除某些公务员因“吃空饷”“超职数”等原因而被动辞职，“这在未来可能会占辞职公务员当中的很大比例。”该人士表示。

成功者：高薪+自我实现

薛嘉铭并不否认丰厚待遇对他的诱惑，“年薪30万元”是撼动他的一个非常重的砝码。

“公务员一词代表什么，代表的就是‘稳定’，我这‘金饭碗’捧了十多年，也不可能说扔就能扔下。”前公务员薛嘉铭（化名）内心历经挣扎，纠结半年之后，还是做出了“辞职”的决定。

“我在原单位已经工作了15年，级别是副科，辞职前月工资2500元，”上有老、下有小的生活状态，2500元的收入令公务员薛嘉铭难免尴尬，“从大学毕业，就老老实实在机关工作，没有工作之外寻找赚钱机会的意识，手中也没握有能够赚取灰色收入的权力。”薛嘉铭表示一直“埋头”做一名勤恳踏实的公务员，“但工资太低了。”

薛嘉铭并不否认丰厚待遇对他的诱惑，“年薪30万元”是撼动他的一个非常重的砝码。

“30万元，相当于我年收入的10倍，配有专车，从事管理工作。”2013年上半年，当地一家著名的商业集团把一个机会摆在薛嘉铭眼前，而这个机会可令太多东西发生改变。但这一切与公务员的身份相比孰轻，孰重？

对薛嘉铭来说，“30万元”和“公务员”之间不可能画等号，甚至连“约等于”也算不上，但就是这么莫名其妙地连在了一起。“年薪30万”虽然有极大诱惑，但并不是改变薛嘉铭的唯一理由。

这些年工作的同时，薛嘉铭读完了研究生学位，专业方向是经济管理类。“读研的几年，不仅掌握学习了丰富的管理类知识，而且开阔了眼界。我想知道自己到底有没有价值，到底能创造多大的价值？”显然，薛认为机关工作并不是一个可以量化价值的地方。

半年之后，公务员的身份最终没能在“高薪+自我实现”的竞争中胜出，薛嘉铭选择了后者。

到新单位就职已经两个月，薛嘉铭用“状态良好”来形容自己，“如果让你重新回到公务员队伍，你会是什么态度？”薛嘉铭的回答是 “不”。

虽然已经脱去公务员的职业装，但薛嘉铭仍然不愿意面对媒体公开自己的原单位和真实姓名，他说自己也说不清到底这是一种什么心理，“我不知道我这个举动在大家眼中被定义成什么样子，‘榜样’或者‘破坏者’？不管是什么，我还是希望能够谦虚谨慎。”薛嘉铭表示。

令薛嘉铭没想到的是，他的“辞职”行动，在当地公务员群体中引发热议，对其勇气和魄力点赞的占了大多数，也有人感叹自己没遇到这样的机会，更有人因此也产生了“下海一游”的心理波动，“但至今没听说还有谁辞职下海。”一位公务员告诉《中国经营报》记者。

纠结者：上升通道受阻

尽管每年的打分评定排名不是第一就是第二，但提副处的关键当口总有“意外”出现，几年前就应该坐上的副处位置，一次次地与赵一哲擦肩而过。

和薛嘉铭不同，沈阳某区工商局的公务员赵一哲（化名）的焦虑还在继续。

36岁的赵一哲是一名区工商局的正科级干部，“这个年龄还是正科，本身就已经没有太大的竞争优势了。”赵一哲对自己有清醒的认识，他开始考虑“出走”，也许这个年纪走出机关，还能再拼出个新的未来。

从下边县区调至沈阳市数年，已被列入局里的后备干部，同事们对他的评价也是业务、口碑俱佳，而且在沈阳市局还稍稍有那么点资源和人脉，这一切似乎表明，赵一哲在向上求发展的路上还存在机会和可能。

但赵一哲已经意识到这种“可能”越来越渺茫，他认为自己“已经摸到了天花板”。

尽管每年的打分评定排名不是第一就是第二，但提副处的关键当口总有“意外”出现，不是从外边调来“空降兵”，就是哪个后辈“异军突起”，几年前就应该坐上的副处位置，一次次地与赵一哲擦肩而过。

而2013年年底，辽宁省工商管理系统机构改革的完成，令赵一哲的这种焦虑甚至变成了绝望。赵介绍，改革主要涉及两个重点，其一为体制改革；其二为工商登记制度改革。

体制改革是把省级工商部门的“垂直管理”变为“地方分级管理”，原来的条线垂直管理权限，划归地方政府，“市归市，区归区，县归县”。工商登记制度改革，取消了个体工商户的验照和年检职权，实行企业的年检报告制。

“如果说这些年，在系统内部还积攒了点资源的话，那么是体制改革让这种积累化为乌有。”赵一哲表示，虽然工作单位是定在区里，但是由于是系统垂直管理，与地方几乎没有太多交流。

“在区里可以说是举目无亲。”赵表示，改革前再怎么说也是系统内纵向调配任用干部，但划归区里管辖之后，干部的任用将放到全区的大盘子里，想向上迈步更是难上加难。

赵一哲更担心的是，工商部门不仅一些行政收费和执法职能削减萎缩，甚至有传言说随着改革的进一步深入，这个部门未来还可能面临被“取消”的风险。据传，一部分职能将划归税务，一部分则划归食品药品监督管理局。

“那将不仅仅是上升空间的问题，而是涉及饭碗的问题了。”赵一哲觉得自己适应能力还够，有管理水平和经验，在市场上自己的年龄不仅不是弱势而且是优势，他认为“未雨绸缪总不是坏事”。

私下留意了一些大公司以及国企等的招聘信息，并在2013年10月份试着提交了三份简历，结果出乎赵一哲的预料，三家公司均提出要对其进行面试，同时表示待遇不是问题。

同为政府公务员的妻子认为赵一哲“想一出是一出”，坚决不同意他“赌上后半生的安稳换来不确定的未来”。

几个最知心的朋友也帮他权衡利弊，支持反对各半。这让赵一哲陷入更深的纠结当中，几个月过去了，他还没做出决定。

被动辞职或增加

“不排除某些公务员因‘吃空饷’‘超职数’等原因而被动辞职，这在未来可能会占辞职公务员当中的很大比例。”

“北方经济发展以及开放程度远不及南方沿海，就业机会不多，大型国企央企、上市公司相对较少，消费水平也不太高，所以出现大面积公务员辞职的‘下海潮’的可能性不大。”一位地方政府官员分析。

但这位官员认为，尽管公务员“主动”辞职的并不会太多，未来几年，公务员“被动”辞职的人数将会大大增加，“不排除某些公务员因‘吃空饷’‘超职数’等原因而被动辞职，这在未来可能会占辞职公务员当中的很大比例。”该官员表示。

而近期一则关于“吃空饷”和“超职数”的消息，似乎也印证了上述官员的说法并非“无中生有”。

2月24日，中纪委首次集中对外公布首轮巡视中被巡视单位提交的问题整改报告，其中内蒙古两干部子女“吃空饷”被点名。巡视组同时明确指出，内蒙古“全区12个盟、市设有30多个巡视员、63个副巡视员，区发改委班子成员多达17人，一些旗县设有不少处科级非领导职务的问题”。

“从国务院部委到地方各级党政机关都存在干部超职数配备现象，经历多次整治仍未得到根治。”国家行政学院领导人员考试测评研究中心副主任、教授刘旭涛在接受记者采访时表示，干部职数超编使得机关臃肿、加重社会负担、降低行政效率。

另据介绍，各级党政机关在编不在岗人员“吃空饷”的手段也是“五花八门”。如离职、非组织选派离岗学习、长期病假事假等，但仍在原单位正常领取工资的“旷工饷”“病假饷”；人事关系已调出，继续在原单位领取工资的“多头饷”；已故离退休职工仍由家属代领离退休费的“冒名饷”或“死人饷”等。

前述官员表示，总书记说过“想当官就别想赚钱，想赚钱就别当官”。不远的将来，这些“吃空饷”“超职数”人员必将成为清理对象。

第二篇：公务员下海首选国企：跟部长同级别年薪上千万

公务员下海首选国企：跟部长同级别年薪上千万

宏观经济中国经营报[微博]孟庆伟2014-03-08 07:19 我要分享

1193

公务员下海首选国企是政企不分的表现

公务员薪酬排名已从2008年的第8位，下降到2011年的第12位

孟庆伟

近几年的两会，公务员工资改革的话题都备受关注，今年亦如此。

据报道，全国政协委员、人力资源和社会保障部副部长何宪3月5日在接受媒体采访时回应，目前公务员薪酬制度改革正在研究当中。

公务员薪酬改革似乎已箭在弦上。一边是基层公务员工资低、一边是部分公务员滥用手中权力、获得隐性收入，就如何改革，两会上下的观点不断交锋。

与此同时，公务员辞职下海的现象颇为公众关注，有观点认为是因为基层公务员工资较低。不过专家表示，这是政企不分的一种表现。也有专家认为，在反腐力度加大、考核力度加大、中国实行“八项规定”的情况下，公务员辞职显得正常。

公务员工资比不过国企高管

据了解，国家公务员局2013年公布的数据显示，2011年年底和2012年年底，全国公务员总数分别是702.1万人和708.9万人。而2008年这一数字为659.7万人。

不过国家行政学院教授竹立家表示，国家财政供养人员总量超过5000万。

从近几年的数字看，公务员的队伍在逐年壮大。此次李克强总理在政府工作报告中指出，要改革机关事业单位工资制度。

多位专家向《中国经营报(微博)》记者表示，我国在公务员工资的调整水平、调整程序上，缺乏依据和法律规范。

“公务员工资应该建立正常规范化的、与经济发展水平相适应的增长机制，使之法制化。”国家行政学院教授竹立家表示。

按照《公务员法》的有关规定，国家实行工资调查制度，定期进行公务员和企业相当人员工资水平的调查比较，并将工资调查比较结果作为调整公务员工资水平的依据。

国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯说：“一个部长年薪几十万元，但同级别的国企高管，年薪可能高达上百万元，甚至上千万元。这会导致其他人的不平衡，加剧公务员权利滥用和腐败。”

他介绍，目前很多国企高管其实都属于双重身份，他们既是国企高管，又有行政级别，属于有关部门任命或者委派的。这些双重身份的国企高管既然还属于体制内任命或者委派的人员，就不应该和私企的职业经理人一样拿市场化的高薪。他认为，这些双重身份的国企高管年薪达到同级别公务员工资的2至3倍是合适的。

“在官员和国企高管之间来回流动是不可以的，国企应该建立职业经理人制度，只有从市场上招聘的高管才能拿高薪。”汪玉凯说，国企高管薪酬改革应该同步纳入机关公务员工资改革中。

人社部劳动工资研究所的一份最新报告显示，现存的国企薪资水平偏高，主要是一些地方国企和某些央企二三级企业的工资水平偏高。

公务员和国企高管之间的工资水平到底如何？目前还没有一个官方的统计。不过据报道，中国经济体制改革研究会的一份研究报告显示，2010年中国公务

员工资是最低工资的6倍，世界平均值为2倍；中国国企高管工资是最低工资的98倍，世界平均值为5倍。

中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员高文书此前向媒体表示，实际上，目前我国公务员工资仅仅是与社会平均工资基本持平而已。而且从变化趋势看，近年来公务员工资是相对下降的。

高文书介绍，公务员薪酬在全部19个行业中的排名，2008年为第8位，2009年为第9位，2010年为第11位，2011年已下降到第12位。

缺乏工资竞争机制

对公务员来说，还要面对一个问题，就是工资和职务挂钩。

比如一个处长和调研员工作年限相当，但调研员的工资没有处长高。“在领导职务的公务员，工资较高，而非领导职务的工资并不高，这就造成了‘千军万马过独木桥’争领导职务的结果。这也是工资制度中最突出的问题。”汪玉凯认为，今后应该建立工资竞争机制，把工资与工作能力、业绩等挂钩，即不当领导也可以拿到高工资，这对整个工资制度改革、工资竞争体系产生良性影响。

而现状是，调研员、助理调研员等非领导职务的公务员，工资比处长、副处长低，使得前者的工作积极性不高，甚至退居二线，造成巨大的人才浪费。“应该用工资的级别来替代行政上的职务工资。”汪玉凯说。

杨宜勇认为，公务员工资制度改革，还应该进行分类改革，即根据职责、工作风险等因素进行分类管理。我国公务员工资主要包括两部分，一个是基本工资，即职务工资和级别工资；另一部分是津贴补贴等。

但同属处长级别的公务员，工资部分因职责不同，工资差别并不大。

有不少观点认为，公务员工资低导致近年下海潮、辞职潮。但专家表示，公务员的工资要区分领导工资和普通公务员工资，也要区分领导辞职和普通公务员辞职的不同。

中国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙认为，公务员下海到企业，这是政企不分的一个表现。但原因很复杂，其中有个人选择。

“如果大规模出现公务员下海去企业，我认为这是好事，因为公务员队伍不应该占有大量的人力资源，最大的影响就是导致特别优秀的专业人员缺乏，比如国际知名专家、国际知名律师、医生等。”

不过国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇认为，在考核力度加大、反腐力度加大、中央“八项规定”的背景下，公务员辞职去企业，是很正常的。

据专家介绍，目前机关事业单位工资存在层级之间和部门之间分配关系不顺的问题。一方面，一些地方下级行政机关工资高于上级行政机关。另一方面，企业、行政机关和事业单位之间的工资分配关系不顺。

资料

公务员制度的历史沿革

从1993年时任国务院总理李鹏正式签署颁布《国家公务员暂行条列》，我国公务员制度已经走过了20余年。

《国家公务员暂行条列》从当年10月1日起在全国正式实施，这也是国家公务员管理的第一个基本行政法规。

从1993年到1997年，是我国公务员制度全面实施的阶段。原人事部出台了多个与《国家公务员暂行条列》相配套的规定和实施办法，包括公务员录用、考核、晋升、工资保险福利、交流、辞职辞退、退休等内容，公务员制度在全国范围内建立。

值得一提的是，公务员的晋升打破“论资排辈”，辞职、辞退制度让公务员可以有进有出。

到2006年1月1日《公务员法》开始实施，公务员管理迈向法制化阶段。

到2013年，公务员法实施后，先后出台了21项配套法规和14部处分规章，这些法律法规和规章与《党政领导干部选拔任用工作条例》等党内法规相互配套，初步构成了中国特色公务员法律法规体系的基本框架，公务员队伍的进、管、出各个环节基本实现了有章可循、有规可依。

专家观点

李志军

全国政协委员

中国交通建设中国公路工程咨询集团有限公司副总经理

中国公务员队伍太庞大，建议应先推进行政体制改革，使得公务员队伍能够缩减，在不增加国家财政负担的前提之下，再来考虑提高公务员的工资待遇。

毛寿龙

中国人民大学公共政策研究院执行副院长

减员增效和公务员工资调整可以同时进行。目前看来，“财政供养人员总量只减不增”，财政支出以10%的速度增加，从这个意义上说，在不增员的情况下，工资总量实际上是增长的。

所以至少从政策层面上来说，公务员涨工资前先减员这个前提是不存在的。

目前公务员队伍大比例占有精英，这是很不恰当的。从劳动力市场的角度讲，公务员的待遇不低。

而至于公务员热与工资低的说法，是有几个问题可以质疑的。从近几年公务员考试“千军万马过独木桥”的激烈程度看，考生考公务员的积极性很高，说明公务员是令很多人向往的职业。但如果说薪酬比较低，说明这是有问题的。

从技术角度讲，公务员的薪酬结构是有问题的。也就是说，总的薪酬不低，但表现出来的货币工资比较低。

假定公务员的财产公开、收入公开，那么从薪酬占财产的比例，就能看出薪酬是否合理。

工资收入是保密的，消费又那么高，只能说明收入不低。如果公务员的薪酬制度要进行改革，调整的应该是收入结构，而不是提高薪金。

在公务员财产、工资制度不公开之前，不宜调工资。公务员工资制度最大的问题就是不公开。

杨宜勇

国家发改委社会发展研究所所长

目前公务员队伍建设中，一个突出的问题是副职较多。

按照《国务院组织法》第九条第一款规定：“各部设部长一人，副部长二至四人。各委员会设主任一人，副主任二至四人，委员五至十人。”

部委中多个部门有超过四个副部长、一个县甚至有十来个副县长的情况很普遍，这都构成行政成本。

孟庆伟整理

(中国经营报)