学习政协常委会工作报告体会（推荐阅读）

第一篇：学习政协常委会工作报告体会

学习政协常委会工作报告体会

要做好政协工作，就必须研究政协工作，特别是要研究全国政协的工作。一年一度的全国政协常委会工作报告，为研究和学习借鉴全国政协工作提供了最权威的范本。通过学习和研读贾庆林主席2010年3月3日在全国政协十一届三次会议上所作的《中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会工作报告》，我对全国政协过去一年的工作内容及工作方式、新的一年的工作部署及工作要求、做好新形势下政协工作必须坚持的理念、思路和需要解决的问题，有了一些认识、体会和思考。

一、通过对全国政协常委会工作报告“2009年工作回顾”部分的研读，进一步认识了全国政协工作内容及工作方式
   《报告》对全国政协2009年工作的回顾不是按政治协商、民主监督、参政议政这三项主要职能分别阐述的，也不是按会议、提案、视察、调研、反映社情民意信息、学习、文史、交往联谊、祖国统一等这些经常性工作分类进行的，而是按所从事的工作内容和开展的活动形式，从六个方面进行总结和阐述，三项主要职能和经常性工作的内容具体体现在这六个方面的工作内容

和

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（一）《报告》以“积极应对国际金融危机冲击，为保持经济平稳较快发展献计出力”为题，阐述了全国政协在“把促进发展作为人民政协履行职能第一要务”方面所体现的思想认识、所运用的工作方式、所展开的内容及显示的工作成效。

    从思想认识来看，《报告》开宗明义指出：“应对国际金融危机冲击，是对党和政府执政施政能力的重大考验，也是对人民政协参政议政水平的重大考验。常委会认真贯彻中央决策部署，把保持经济平稳较快发展作为履行职能的首要任务，切实做到思想上与中央精神相一致，行动上与中央部署相合拍。”这个重要表述表明，围绕中心、服务大局永远是人民政协履行职能的首要原则；同时，提高人民政协参政议政水平始终面临着在不同形势下的不同考验。
从工作方式来看，全国政协主要是运用专题议政性常委会议、专题协商会议、经济形势分析会议、发展态势分析会议等四种会议形式，常委视察团、委员视察团、常委和委员相结合的考察团等三种视察考察方式，同省级政协联合调研、同国家有关部委联合调研、委员对老课题跟踪调研、委员对新课题专项调研等四种调研方式，以及提案方式等。简言之，就是从会议、视察、调研、提案这四个工作方式上围绕“把保持经济平稳较快发展作为履行职能的首要任务”发挥作用。

    从不同方式、不同内容产生的不同成效来看，共同的作用是按照“三性”（主动性、预见性、针对性）要求发挥“两建”（建言献策、议政建言）作用（还有一种提法叫综合性、全局性、前瞻性；这两种提法，也可以理解为调研选题上体现综合性、全局性、前瞻性，在调研成果的转化应用上则体现主动性、预见性、针对性），具体分析则相对表现出不同的作用和成效。围绕“着力扩大国内需求，保持经济平稳较快发展”，“加快发展方式转变和结构调整，提高可持续发展能力”，“发展绿色经济、循环经济、低碳经济、清洁能源”等重大议题召开的“四种会议”，其成果主要是为党和政府完善宏观经济政策提供重要参考，比如，全国政协在这些会议上提出的应充分发挥积极财政政策和适度宽松货币政策的综合效应，着力扩大内需和稳定外需，以政府投资带动社会投资，强化科技支撑，扶持中小企业发展，加快推进小城镇建设，创新发展中小金融体系，大力发展文化创意产业，积极培育战略性新兴产业，发展绿色经济、循环经济、低碳经济、清洁能源等重要意见和建议，就起到了这种作用。“三种视察考察”方式则主要是对既有成果落实进行跟踪，比如，围绕海峡西岸经济区、北部湾经济区、曹妃甸科学发展试验区、武汉城市圈和湖南长株潭“两型”社会综合配套改革试验区以及南向国际大通道建设等

这些已经确定的区域性发展战略，组织委员进行跟踪视察或跟踪考察，提出了有价值的意见和建议。“四种调研”方式主要是对当时尚未确定的区域经济发展项目进行调查研究，比如，围绕推动海南国际旅游岛建设、辽宁沿海经济带建设、长吉图开发开放先导区建设、鄱阳湖生态经济区建设上升为国家战略，全国政协组织的专题调研发挥了重要作用。从《报告》的这一方面篇幅和内容看，全国政协围绕发展这个第一要务方面花费了大量心血，工作量较大，工作份量较重，工作成效较明显。

（二）《报告》以“高度关注和促进民生改善，维护社会和谐稳定”为题，阐述了全国政协在抓好“稳定”这件大事上的认识、做法、内容和成效。

    从思想认识来看，《报告》指出：“发展”和“稳定”是人民政协必须紧紧抓住的“两件大事”，强调：“厚民生才能聚民心，顺民意才能保民安。人民政协心系国事、情牵民生，积极协助党和政府做好保障和改善民生的工作。”这段重要阐述，明确了关注和促进民生改善同建设和谐社会和维护社会稳定相一致的关系，要抓好稳定这件大事，就必须抓民生这项工作，抓好民生这项工作，是人民政协如同抓发展同样重要的工作。

    关于从人民政协的角度如何抓好民生和稳定工作，《报告》是从全社会层面和特殊层面（即民族和宗教）这两个大的层面来总结的。主要方式还是通过调研建言献策，通过会议形成共识，通过做好信访工作化解矛盾，通过反映社情民意信息提出意见和建议，通过提出提案促进解决问题。

    就全社会层面的民生和稳定问题而言，从《报告》表述的内容来分析，全国政协做了两个方面的工作，一是突出围绕两个方面开展调研，提出意见和建议。①围绕高校毕业生和农民工就业、国际金融危机对职工权益影响等问题深入调研，提出的将积极就业政策向乡镇和农村延伸，建立覆盖农民工的社会保障体系，建设吸纳就业容量大的劳动密集型产业园区等建议，许多转化为党和政府的决策；②围绕制定社会事业协调发展政策措施，深化收入分配体制改革，加快保障性住房建设，发展文化产业和职业教育，完善基本医疗卫生制度，残疾人权益保障，汶川地震灾区灾后恢复重建等重要问题，提出了许多有见解、有份量的意见和建议。二是围绕协调关系、化解矛盾，开展调研、处理来信来访、反映社情民意信息、提出提案。①围绕建立健全非正常上访终结机制、志愿服务与和谐社会建设调研，研讨新形势下的社会和谐与稳定问题；②妥善处理政协委员、统一战线成员和各界群众来信来访；③做好信息和提案工作，全年编报社情民意信息267期，反映意见和建议1435条，提出相关提案1900多件。

    就特殊领域的民生和稳定问题而言，《报告》用了较大篇幅较详细阐述了全国政协在贯彻党的民族、宗教政策，大力促进民族团结、宗教和睦方面的工作。主要是四个方面：一是就重大问题作出决定。通过主席会议、常委会议，就配合党和政府依法处置乌鲁木齐市打砸抢烧严重暴力犯罪事件的部署作出决定，发挥人民政协在国家重大问题上的政治作用。二是为促进民族地区发展献计出力。围绕《民族区域自治法》贯彻实施，加快少数民族自治地区经济社会发展，宗教教职人员生活和社会保障，少数民族散杂居和城市民族工作，藏医藏药事业和西藏水利水电事业发展等问题，深入考察调研，为改善少数民族群众生产生活条件出实招、办实事。三是促进民族团结。通过与有关部门共同举办首都各民族人士庆祝新中国成立60周年座谈会，组成代表团参加西藏自治区政协成立50周年庆祝活动，组织委员参观西藏民主改革50年展览和五个民族自治区成就展，赴民族地区开展“三下乡”和慰问活动等，发挥全国政协在推进民族团结进步创建和开展民族团结宣传教育活动方面的作用。四是加强团结联谊。通过举办政协民族和宗教委员会学习研讨班，召开少数民族界、宗教界委员反映社情民意座谈会，积极发挥全国政协在加强与民族、宗教界代表人士的团结联谊方面的重要作用。由此可以看出，民族宗教工作在政协民生和稳定工作中具有重要地位，大有可为，我们应当重视运用人民政协的特色工作，发挥人民政协在促进民族团结、宗教和睦工作中的特殊作用。

（三）《报告》以“隆重庆祝新中国和人民政协成立60周年，夯实团结奋斗的共同思想政治基础”为题，阐述了胡锦涛同志重要讲话对人民政协事业的作用，举办系列庆祝活动的目的、意义和成效。

    从《报告》可以看出，全国政协在2009年把隆重庆祝人民政协成立60周年作为重点工作进行部署和开展，共举办了六个方面的系列庆祝活动，并把举办这些系列庆祝活动的目的定位在“两个增强”的基点上，即“引导各党派团体和各族各界人士进一步增强坚持中国共产党领导的自觉性，增强走中国特色社会主义政治发展道路的坚定性”，进而达到一个“夯实基础”的目的，即“夯实团结奋斗的共同思想政治基础”。这就说明人民政协举办的纪念活动都是着眼于政治发展大局，都具有政治性特色，都力求体现“两个增强”的意义和达到“夯实基础”的目的。各级政协都要高度重视各类纪念活动的组织工作和政治意义的准确定位，进而发挥人民政协的独特作用。

    在全国政协举办的庆祝活动中最具影响的是举办庆祝人民政协成立60周年大会，对当前人民事业发展最具影响的是胡锦涛同志这次大会上发表的重要讲话。《报告》对胡锦涛同志重要讲话对人民政协事业的作用作了标准概括，即：“系统总结了人民政协取得的重要成就和宝贵经验，深刻阐述了新形势下人民政协的重要地位和独特作用，科学指明了人民政协事业的前进方向。”认识和理解这三句话的概括表述，有利于各级政协增强学习贯彻讲话精神的自觉性和推动人民政协事业发展的创造精神。

    在全国政协举办的系列庆祝活动中另一个具有影响的活动是举办人民政协成立60周年理论研讨会。这次理论研讨会规模大、规格高、成果多，贾庆林主席发表了重要讲话。《报告》对这次研讨会最核心的成果即“政党制度和政党关系的性质”作了高度概括，指出：“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是符合我国国情、具有鲜明中国特色的社会主义新型政党制度，中国共产党同各民主党派的关系是民主协商、肝胆相照的崭新的合作型政党关系。”政党制度和政党关系是政党理论、民主政治理论、统一战线理论中的核心问题，在人民大会堂的庄严场所用这样简洁、鲜明的表述来阐明这个问题，过去不多见，在委员中留下了深刻的印象，并在讨论中引起了热议。从事实施这一制度、这一关系的工作固然不完全是由人民政协一家来做，但毫无疑问，人民政协是体现和实现这一制度、这一关系的主要载体和平台。因此，各级人民政协在履行职能、开展工作、发挥作用中要体现和维护这一政党制度，体现和维护这一政党关系。

    全国政协举办的其他庆祝活动也都很有特色，比如《报告》指出的，积极参加《辉煌六十年》成就展览活动、举办庆祝人民政协成立６０周年文艺演出、出版《人民政协重要文献选编》等系列图书、参与拍摄《建国大业》等优秀影视作品，这些都对进一步扩大人民政协的社会影响产生了重大作用。了解全国政协在重大庆典年份的这些具体安排，对于各级政协丰富和全面规划活动形式、突出政治影响特征、产生社会综合效应等方面都具有重要借鉴作用。这一方面的创新空间很大，我们今后要在这方面下功夫、做文章。

（四）《报告》以“深化交流合作，促进海内外同胞关系和谐”为题，阐述了全国政协在对台工作、对港澳工作、对海外侨胞工作方面的工作方式、工作内容和工作成效。

    与地方政协不同，全国政协港澳台侨委员会和外事委员会分别单独设置，全国政协港澳台侨工作和外事工作分别由这两个平行的专门委员会承担。从全国政协层面来讲，对这两类工作分开运作是必要的，因为港澳台侨工作和外事工作各自领域不同、不能相互交叉，且涉及国家层面的敏感问题和政策问题。地方政协专委会机构设置，从严格意义上讲也应当将这两个方面的工作分开，并由相应机构承担。但由于外交大权在中央，地方只有外事工作而无外交工作，港澳台侨制定方针政策的权力也在中央，地方只有执行责任，因此，省级政府机构设置将外事工作、侨务工作统一由省外侨办一家承担，省级政协机构设置更是将对台工作、对港澳工作、对侨务工作、对外事务工作统一由一个专门委员会来开展。尽管地方政协同全国政协有许多不同，不能简单地类比照套，但研究全国政协如何开展对台工作、对港澳工作、对海外侨胞工作，对我们做好地方政协这三个方面的工作是有帮助和

启

示

作

用的。

    《报告》这一部分共有三个自然段，表述次序是，对台工作为第一自然段，对港澳工作为第二自然段，对海外侨胞工作为第三自然段，由此可以从中体会到这三项工作的位置。关于对台工作。根据《报告》表述，全国政协对台工作的定位是把握“一个主题”，发挥“两大作用”，即：“把握两岸关系和平发展主题，发挥人民政协独特优势，推动两岸同胞大交流，促进两岸各界大合作。”《报告》还对全国政协对台工作方式进行了阐述，这就是，“以政协委员为主体，以河洛文化、书画艺术、京昆艺术、黄埔精神、妈祖文化为纽带，赴台举办展览、演出、研讨等文化交流活动，开展与台湾有关团体互访活动，增进台湾同胞对中华民族和中华文化的认同。”由此可见，全国政协对台工作是从文化层面切入和展开的，“文化对台，增进认同”的方式既体现了人民政协的特色，又显示了其深远的意义和作用。

    关于对港澳工作。全国政协对港澳工作内容十分丰富，《报告》概括了四种方式。一是文化方式。比如在香港、澳门举办中国戏剧艺术传承与发展论坛、庆祝澳门回归祖国十周年书画展、“人民政协成立60周年光辉历程和重要启示”讲座等活动。二是调研方式。比如组织开展加强粤港合作专题调研，支持港澳委员和有关社团在当地围绕更好地贯彻“一国两制”方针，保持港澳金融稳定、经济发展、民生改善开展专项调研。三是通报方式。比如及时向港澳委员通报国家经济社会发展情况和政协工作情况。四是考察方式。比如组织港澳委员赴内地考察，推进港澳同内地的合作。可见，文化交流、专项调研、通报情况、组织考察这四种方式是全国政协对港澳工作的主要方式，这同许多地方政协以招商引资的经济方式相比，全国政协对港澳工作的特

色

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加

突

出

。

    关于对海外侨胞工作。分析《报告》表述，全国政协主要是从三个方面来展开的。一是列席会议。即邀请海外侨胞列席全国政协十一届二次全体会议，征集海外华侨华人关于应对国际金融危机、加强海外华文教育、支持归国留学人员开展科学研究和创新创业活动等方面的意见和建议，发挥他们在“反独促统”、加强民间往来、支持国内企业“走出去”等方面的独特作用。二是开展调研。即组织开展维护侨商投资权益和国际金融危机下侨资高科技企业创新发展情况专题调研。三是组织考察。即组织侨胞回国参观考察，激发海外侨胞参与祖国建设的积极性。这三种方式对于地方政协来讲都是不难借鉴的，比如邀请海外侨胞列席政协全会的问题，全国政协已实行多年（据了解，这种安排已实行10年，这次全国政协全会又邀请28名海外侨胞列席会议，我省侨居新西兰的甘开万先生就是其中之一），许多省市政协也已实行，我省外侨部门也提出了这一要求，我们可以考虑在下一次省政协全

会

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一

安

排

。

（五）《报告》以“扩大对外友好交往，为我国改革发展营造良好外部环境”为题，阐述了全国政协开展对外交往工作的指导思想、交往方式、交流内容和交往作用

。

     在地方政协经常性工作中，相比较而言，政协外事工作是比较难于做好的一项工作，也是容易引起内部意见的一项工作。在机构、力量、渠道、任务、目的、经费、审批、成果转化应用、管理等基础性工作方面都还存在许多尚待研究和解决的问题，是经常性工作但未经常化，是常规性工作但未规范化，是政协工作但未特色化。虽然全国政协外事工作具有地方政协没有或不及的优势和条件，但认真研究全国政协外事工作的做法，我们仍然可以得

到

一

些

启

示

。

    分析《报告》表述，全国政协开展外事工作主要有四个途径，一是组织高层出访，二是各专门委员会开展外事工作，三是同外国机构和组织直接建立友好关系，四是依托和支持由全国政协领导的两个国际性组织——中国经社理事会和中国宗教界和平委员会开展外事工作。这四种方式都以出访的形式进行的。因而《报告》本部分第一句就鲜明指出：“我们高举和平、发展、合作旗帜，多领域、多渠道、多形式开展对外友好交往。”值得注意的是，《报告》对全国政协出访特别是高层出访的作用有一大段规范表述，即：“增进与有关国家的政治互信，巩固传统友谊；介绍我国在应对国际金融危机冲击和气候变化方面的立场、做法和努力，促进双边经贸合作和人文交流；在事关国家核心利益问题上开展有针对性的工作，赢得广泛理解和支持；介绍我国政治制度、政党制度和人民政协情况，加强全国政协与相关机构的交流交往。”这段表述的基本精神，我认为也可以作为地方政协外事出访

作

用的基

调

。

（六）《报告》以“切实加强自身建设，提高履行职能的成效”为题，阐述了全国政协加强自身建设方面的主要范围、内容及方式。

    《报告》把加强人民政协自身建设提高到很高的高度，强调：“提高履职能力和水平，是人民政协强基固本、发挥作用的关键所在。”《报告》从五个方面阐述了全国政协在2009年加强自身建设的内容及方式。
    一是在发挥和加强民主党派作用方面，主要是积极为各民主党派以党派名义在政协履行职能创造条件，加强情况通报和交流，加大党派提案办理力度，开展联合调研视察，拓展了各民主党派在政协参与国事的广度和深度。
    二是在加强专门委员会建设方面，主要是逐步配备驻会副主任并建立相应工作机制，强化专题调研的选题论证，支持专委会探索开展界别活动的有效途径、与相关部委开展对口协商。
    三是在加强政协委员队伍建设方面，主要是通过举办常委会学习讲座、在京委员学习报告会和京外委员学习研讨班，帮助委员拓宽视野、增长才干。
    四是在加强政协经常性工作改进创新方面，主要是完善提案分层办理机制和分类答复办法，修订大会发言工作规则，推动文史资料数字化、信息化、多媒体化建设。
    五是在加强提高政协机关综合性服务能力方面，主要是加大视察考察、专题调研、外事出访、出席会议活动的统筹协调力度等，来增强这些工作和活动的整体效果。

    从以上表述可以看出，全国政协去年加强自身建设的范围，突出了发挥民主党派在政协的作用、专委会建设、委员队伍建设、经常性工作改进创新、提高政协机关综合性服务能力这五个方面。具体来看，属于不断探索的方面有，为各民主党派以党派名义在政协履行职能创造条件，拓展各民主党派在政协参与国事的广度和深度；专委会开展界别活动的有效途径，专委会与相关部委开展对口协商。属于已经形成较为成型的办法或规章的有，提案分层办理机制和分类管理办法，大会发言工作规则等。属于需要加大工作力度加以推进的有，文史资料数字化、信息化、多媒体化建设，加大政协机关对视察考察、专题调研、外事出访、出席会议活动等工作和活动的统筹协调力度。我们地方政协在进行自身建设的过程中，要加大同全国政协学习交流和研究借鉴工作力度，以进一步提高工作水平。

二、通过对全国政协常委会工作报告“2010年工作部署”部分的研读，进一步认识了全国政协的工

作

重

点

及

工

作

要

求

    《报告》首先阐述了对2010年年份定位的判断和工作目标的确定这两个基本问题。关于年份定位，《报告》指出：2010年是应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展的“关键一年”，也是人民政协服务科学发展、实现自身科学发展的“重要一年”。关于工作目标，《报告》阐述了“三新” 目标，即：在推动科学发展、促进社会和谐上创造“新业绩”，在促进祖国和平统一大业、扩大对外交流交往上发挥“新作用”，在加强自身建设、提高政协工作科学化水平上迈出“新步伐”。根据2010年年份判断和“三新”工作目标，《报告》从六个方面对2010年全国政协工作进行安排部署。这六个方面在大的内容上同《报告》对2009年工作回顾的内容是对应的，不同的是把学习问题摆在了全年工作的第一个方面。

（一）《报告》强调要“深入学习贯彻胡锦涛同志重要讲话精神，进一步明确人民政协的方向和使命”。
    《报告》不仅把深入学习贯彻胡锦涛同志重要讲话精神作为全国政协2010年工作的第一个方面提出，而且还指出，这是“当前和今后一个时期人民政协的重大政治任务”，同时强调，“要积极开展主题鲜明、形式多样、生动活泼的学习研讨、宣传教育活动，切实把思想和行动统一到讲话精神上来。”

    《报告》在阐述这个居于首位的工作时，最具亮点的，是提出了“三个结合”的要求。
    第一个“结合”是，把学习贯彻讲话精神“与夯实共同思想政治基础结合起来，毫不动摇地坚持中国特色社会主义理论体系，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，坚决抵御西方多党制和两院制的影响。”
    第二个“结合”是，把学习贯彻讲话精神“与发展社会主义民主政治实践结合起来，充分发挥人民政协在扩大公民有序政治参与中的重要渠道和平台作用，广泛吸收各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士参与国事，丰富专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商的内容和形式，寓民主监督于政协委员提案、进行视察、参与工作检查等活动之中，使人民政协参政议政成为充分反映民意、广泛集中民智、切实改进工作、提高党的执政能力的有效方式和重要途径。”
    第三个“结合”是，把学习贯彻讲话精神“与贯彻落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》结合起来，加大督促检查力度，总结各地政协的好做法好经验，进一步深化对人民政协工作特点和规律的认识，巩固全社会重视和支持政

协

工

作的良

好

局

面

。”

    我体会，这“三个结合”都是事关人民政协事业发展的重大问题。其中，第一个“结合”是要解决人民政协事业发展必须坚持的正确政治方向；第二个“结合”是要解决人民政协事业发展必须发挥的正确政治作用；第三个“结合”是要解决人民政协事业发展必须把握和遵循的正确政治方式。各级政协要按照这“三个结合”的要求，领会讲话精神，坚持正确方向，明确光荣使命，创新科学方法，不断把人民政协事业推向前进。

（二）《报告》强调要“紧紧抓住加快经济发展方式转变这个重点，努力促进经济平稳较快发展”。
    发展是党执政兴国的第一要务，保持经济平稳较快发展是当前人民政协履行职能的首要任务。这一要求在2010年全国政协工作中如何体现呢？《报告》明确提出，要“紧紧抓住经济发展方式转变这个重点”，同时阐明“加快经济发展方式转变是深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措。”

    全国政协将通过哪些工作来贯彻这一认识和要求呢？《报告》从四个方面进行了阐述。一是以经济形势分析会、专题座谈会的形式，对经济生活中的深层次问题进行动态跟踪分析，为巩固和增强经济回升向好势头献计出力。二是以专题调研的形式，围绕完善加快转变经济发展方式的体制机制和政策导向，加快实施国家重大科技专项，建设国家创新体系，加快培养大批高素质人才，发展战略性新兴产业，提高农业发展支撑能力，发展现代服务业，推进节能减排，发展循环经济、低碳经济，应对气候变化，促进区域经济协调发展等问题深入调研，为党和政府科学民主决策提供参考。三是以专题协商会的形式，讨论“着力扩大内需、促进经济发展方式转变”议题，进行议政建言。四是以常委会议、专题座谈会等形式，就“十二五”规划的制定实施提出意见和建议。这四个方面的工作形式以及涉及的内容，都事关经济发展方式转变或与此相联系，值得我们借鉴。

（三）《报告》强调要“着力保障和改善民生，促进社会和谐稳定”。
    发展和稳定是人民政协始终要抓好的两件大事，稳定又需要通过保障和改善民生来保证。《报告》指出：“要坚持以人为本、履职为民，更加关注社会事业发展和民生改善”。关于这方面的工作安排，《报告》从五个方面进行了阐述。一是开展调研。调研内容主要是，创新社会管理，国企改制中的职工权益维护，医保体系建设中的城乡统筹和制度完善，农村卫生人才的培养和配套政策，职业教育发展，文化体育事业发展，办好上海世博会以及群众关心的教育、就业、住房、环保等。二是提出对策建议。主要是针对收入差距过大等问题引发的影响社会稳定的因素，着重就调整国民收入分配格局、推进基本公共服务均等化、困难群众的社会保障与社会救助等问题提出对策建议，促进社会公平正义。三是加强和改进社情民意信息工作。主要是推动政协委员密切联系各界群众，协助党和政府妥善处理好各方面利益关系。四是进一步做好民族、宗教方面的工作，促进民族团结、宗教和谐、社会稳定。五是认真贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会精神，努力推动西藏以及四省藏区实现跨越式发展和长治久安。这五个方面中，前三个方面属于促进解决全社会的民生问题，后两个方面属于促进解决特殊领域或特殊性质的民

生

问

题

。

（四）《报告》强调要“大力开展团结联谊工作，不断密切同港澳台侨同胞的联系”。
    《报告》对港澳台侨同胞和海外侨胞的地位和作用有一段内涵容量很大的表述，指出：他们“是两岸关系和平发展的积极推动者，是中华民族伟大复兴的重要促进者”。这是目前对这两大群体地位和作用的最新表述。这段表述的丰富内涵，可以从更广阔的视野、更长远的作用、更宏大的工作对象上，加深我们从政协角度做好港澳台同胞和海外侨胞工作意义的认识。从工作摆布上看，《报告》阐述的次序仍然是先从对台工作说起，再依次说到港澳工作、对海外侨胞工作。

    关于全国政协对台工作，《报告》指出：“要牢牢把握两岸关系和平发展主题，不断扩大同台湾岛内有关党派团体、社会组织、各界人士和基层民众的交往，开展两岸经贸文化合作专题调研，深化两岸交流合作，密切两岸同胞感情。”可以看出，政协角度的对台工作，工作对象非常广泛，工作方式丰富多样，工作目标是最基本和最长远的。
关于全国政协对港澳工作，《报告》指出：“支持港澳委员为维护香港、澳门长期繁荣稳定发挥积极作用，组织他们就深化粤港澳合作等重大问题开展调研，及时通报重要情况、传达重要会议精神，密切同港澳重要政团、社团和各界人士的联系，不断发展壮大爱国爱港、爱国爱澳力量。”

    关于全国政协对海外侨胞工作，《报告》指出：“举办纪念侨胞列席政协全体会议十周年活动，邀请列席政协全体会议的侨胞回国参观考察，组织侨胞专业人士为制定‘十二五’规划建言献策，开展维护侨商权益的调研，为侨胞和海外留学人员

为

国

服

务

创

造

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件

。”

    研读上述三个方面的表述，可以从中获得这样的感受，全国政协2010年对台工作、对港澳工作、对海外侨胞工作，工作方向和工作内容大体同2009年相似，但工作方式却未像2009年回顾总结中阐述的那样具体。这就说明从政协角度开展港澳台侨工作的方式并不是固定不变的，在工作过程中根据需要可以灵活多样地开展，甚至是一人一策，一个群体一策，一个领域一策，一个方面一策，这就给政协工作创新多样的工作方式提供了很大空间。另外，上述三个方面的表述中，最基本的词汇是“扩大交往”、“深化合作”、“密切联系”、“增进感情”、“扩大力量”、“为国服务”，这反映出全国政协港澳

台

侨

工

作的基

本

理

念

。

（五）《报告》强调要“弘扬民主、和睦、协作、共赢精神，扩大同各国人民的友好往来”。
    六个方面的工作部署，外事工作文字篇幅最短，其工作方式也不如2009年工作总结回顾时讲的那么具体，但在精练的文字之中多处阐述了政协外事工作的新颖的、令人兴奋的思想观点。最重要的有两处，一是比较规范地概述了政协外事工作在国家外交工作格局中地位和作用，即：“人民政协是开展对外友好交往的重要渠道，是增进我国人民同世界各国人民友谊的重要桥梁”；二是提出政协外事工作属于公共外交范畴，列出了政协公共外交的对象，即：“积极开展同有关国家的互访，有计划、有重点、多层次、多领域地开展对外交流活动”。《报告》还明确了政协外事工作同国家外交工作的关系，明确了加强对外交往工作的目的，对政协出访和加强对外宣传工作也提出了要求，即：“按照国家外交工作的总体方针和部署，积极开展同有关国家的互访，有计划、有重点、多层次、多领域地开展对外交流活动”，“进一步做好对外宣传工作，增进国际社会对我国政治制度、政党制度和人民政协的了解和认识”。联系《报告》在总结回顾2009年政协外事工作作用的表述，《报告》对政协外事工作及其在公共外交中的地位、作用、对象、方式就有了一个大体系统的说法，这对做好地方政协外事工作将产生重

要

指

导

作

用

。

    在我印象中，在全国政协常委会《工作报告》中，把公共外交同政协外事工作相联系提出来，还是首次。那么，什么是公共外交？公共外交在国家外交工作格局中处于什么样的地位？公共外交同政协外事工作的关系是什么？会议期间，全国政协外事委员会散发了由其主编的杂志《公共外交通讯》创刊号，其中的《创刊词》、全国政协外事委员会主任赵启正同志的文章《中国登上公共外交世界舞台》、全国政协外事委员会韩方明同志的文章《切实把我国的公共外交潜在优势转化为现实成果》等文章，较好地回答了上述问题。

    关于什么是公共外交？赵启正同志的文章指出，公共外交（又译作公众外交）和政府外交组成国家整体外交。参与公共外交的各方从各自角度表达国家国情，说明国家政策，表现本国文化，介绍外国公众对本国有兴趣之处以及解释外国对本国的不解之处，同时在国际交流活动中了解对方的有关观点。通过公共外交，可以更直接、更广泛地面对外国公众，从而能更有效地增强本国文化吸引力和政治影响力，改善国际舆论环境，维护国家利益，展示本国国际形象。公共外交的实质是公众参与的信息和观点的流通。公共外交的行为主体包括政府、社会精英、普通公众三个方面，其中政府是主导，社会精英是中坚，普通公众是基础。简言之，中国公共外交的基本任务是向世界说明中国，帮助国外公众理解真实的中国。

    关于中国为何需要开展公共外交？赵启正同志的文章指出：第一，中国已经走到了世界舞台的中心，中国与世界有了千丝万缕的联系；第二，公共外交是促进西方摒弃冷战思维要做的功课；第三，中国要继续发展必需有良好的国际舆论；第四，对中国的不解、误解和偏见，既不利于中国，也不利于他国。《创刊词》也指出，开展积极公共外交是中国应对以西方国家为主导的国际社会对中国新挑战的重要战略举措，公共外交和政府外交的互补构成中国外交的整

体

外

交

阵

容

。

    关于政协外事工作同公共外交的关系？《创刊词》指出，配合国家整体外交战略部署，开展积极公共外交是政协外事工作的重要优势。韩方明同志的文章指出，公共外交的主体最好既有国家的支持和背景，又能了解和代表民众。人民政协在公共外交领域有着得天独厚的优势。首先，人民政协作为由社会各阶层精英组成的国家最高协商咨询机构，是最为合适的；其次，人民政协的对外交往具有融官方外交与民间外交于一体、灵活多样的特点，这与公共外交的特性高度吻合；再次，人民政协有着丰富的对外交往历史和经验，创造和形成了许多行之有效的对外交往方式，这些经验和方式将成为公共外交富有价值的无形资源；最后，政协委员个人的知识智慧、社会知名度、信誉和声望以及明星效应等无形资产是有效参与公共外交活动所需要的优质资源。韩方明同志鲜明地指出，应当“使人民政协成为国家公共外交战略的重要执行主体”，“在政协总体工作部署中，明确地把公共外交确定为人民政协重要职能之一，以专门委员会为公共外交活动的执行单位。”之所以长篇引录这些内容，其目的是想将公共外交这个概念引入我们的视野和脑际，加深理解，加强探索，加强工作，逐步打开地方人民政协公共外交的局面。

（六）《报告》强调要“以改革创新为动力，提高人民政协工作的科学化水平”。
    在政协工作中倡导改革创新，这在过去全国政协常委会《报告》中都讲过，但把“以改革创新为动力”的落脚点放在“提高人民政协工作的科学化水平”上，这种提法还是首次。这实际上是中共十七届四中全会提出的“提高党的建设科学化水平”精神在人民政协自身建设中的转化应用，也就是说加强人民政协自身建设在现阶段的目标要求就是提高人民政协工作的科学化水平。因而，《报告》把此项工作的重要性强调到很高的程度，指出：“改革创新是增强人民政协工作活力的不竭源泉，科学化是人民政协事业可持续发展的重要保障”。

    《报告》对做好这一工作提出了“五个要”的要求。
    一是要着力把握人民政协服务科学发展的规律和实现自身科学发展的规律，努力使政协工作的思路更加清

晰，方

向

更

加

明

确

。
    二是要在进一步加强科学理论武装上下功夫，坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，以人民政协理论纳入马克思主义理论研究和建设工程为契机，以构建学习型政协组织和委员队伍为目标，大力加强人民政协理论研究，更好地发挥理论对实践的指导作用。
    三是要在进一步完善科学制度上下功夫，健全提案、视察、调研、大会发言、反映社情民意等经常性工作的制度，建立综合协调、信息沟通、绩效评估、督查落实等工作机制，努力形成内容完备、结构合理、功能健全、科学管用的制度体系。
    四是要在进一步运用科学方法上下功夫，创造性地运用民主协商、广交朋友、教育引导、真诚服务等方法，积极借鉴现代科学方法和信息网络技术，形成一整套适应时代发展、符合政协特点、有利履行职能的工作方法。
    五是要在进一步提升科学素质上下功夫，引导广大委员努力掌握科学知识、秉持科学精神、发扬科学作风，切实发挥在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用、界别群众中的代表作用，自觉树立和展示政协委员的良好形象。

    同往年全国政协常委会的《报告》进行比较分析，我们就会发现，过去《报告》关于加强人民政协自身建设的部署要求是按人民政协组织结构的分类提出的，也就是按党派合作、专委会建设、界别建设、委员队伍建设和机关建设等从工作层面提出要求，今年的《报告》则是从更高的层面、更大的范畴、更本质的角度提出要求。第一个“要”，讲的是通过把握“两个规律”来解决工作思路和发展方向的问题；第二个“要”，讲的是通过建设学习型政协组织和委员队伍来解决以科学理论指导人民政协事业实践的问题；第三个“要”，讲的是通过完善五个方面的经常性工作制度，建立四个方面的工作机制，形成符合四个要求的政协制度体系问题；第四个“要”，讲的是通过对四个方面的现有工作方法进行创新，加上借鉴新方法和新技术，解决形成一整套符合“三个新”要求的人民政协工作方法问题；第五个“要”，讲的是通过提高政协委员的科学素质，来解决政协委员发挥“三个作用”问题。这五个“要”，件件连着科学，概括地讲，就是通过把握科学规律、运用科学理论、建立科学制度、创新科学方法、提高科学素质来达到提高政协工作科学化水平的目的，而党派合作、专委会建设、界别建设、委员队伍建设、机关建设都要体现这五个“要”的新要求。我们一定要认识到全国政协提出的加强自身建设的这种新要求，以更宽的视野、更高的标准、更深入的工作，把五个“要”的要求全面地具体地体现到加强人民政协自身建设的各个方面和全过程。

三、通过对全国政协常委会工作报告“体会与不足”部分的研读，进一步认识了全国政协对实践成果的规律性总结和继续努力的方向

    《报告》在总结2009年六个方面的工作之后，有一段精彩提神的文字，就是专门阐述推进新形势下人民政协事业发展而需要坚持的“五个必须”，这是《报告》最具思想性的内容。这“五个必须”是：
    一是必须始终高举爱国主义和社会主义两面旗帜，坚持中国共产党的领导，坚持走中国特色社会主义道路，坚持把爱国作为最大的政治共识，最大限度地凝聚海内外中华儿女的智慧和力量，共襄祖国完全统一和中华民族伟大复兴的盛举。
    二是必须牢牢把握团结和民主两大主题，在维护团结的基础上发扬民主，在发扬民主的过程中巩固团结，把人民政协这一大团结大联合组织的作用发挥好，把这种发扬社会主义民主的重要形式运用好，努力营造团结民主、生动活泼的良好氛围，形成攻坚克难、夺取胜利的强大合力。
    三是必须紧紧抓住发展和稳定两件大事，危机时刻迎难而上，挑战面前敢于担当，多出好点子，多办实在事，多下真功夫，切实把推动科学发展、促进社会和谐贯穿政协工作全过程，使改革、发展和稳定成果惠及广大人民群众。
    四是必须统筹运用全国政协和地方政协两支力量，以专门委员会为依托密切相互联系，以政协委员为主体整合人才资源，以重大课题为纽带搭建合作平台，选好题目共同调查研究，充分发挥全国政协对地方政协的指导作用和地方政协的职能作用，努力做到上下联动、优势互补、成果共享。
    五是必须正确处理继承和创新两者关系，大力弘扬优良传统、在继承中汲取发展智慧，自觉立足时代前沿、在创新中激发前进动力，使人民政协事业薪火相传、常干常新。

    这“五个必须”是对人民政协事业实践成果的规律性总结。所以如此，是因为这“五个必须”不仅是对过去一年全国政协工作进行总结的结果，而更是如《报告》指出的，是“回顾人民政协60年光辉历程”的结果。其内容反映了人民政协作为统一战线组织、多党合作重要机构、重要民主形式为实现其特色作用而必须树立的理念、而必须坚持的价值取向、而必须开展的活动形式、而必须实行的方式方法。深入分析一下这“五个必须”的思想观点和结论性表述，有一些是在包括人民政协在内的许多组织和其他方面需要共同遵循的准则和共同努力做的事情，如坚持中国共产党的领导，坚持中国特色社会主义道路等，而有一些则是需要由人民政协在坚持广泛意义的理念原则、目的作用和方式方法的同时，而需要特别坚持和把握的理念原则、目的作用和方式方法。这些有别于其他组织和其他方面而需要由人民政协特别注意坚持和把握的理念原则、目的作用和方式方法，就是人民政协应当把握和遵循的规律。人民政协在实践活动中只有自觉运用和体现这些规律，才能在国家政治生活中发挥不可替代的特殊作用。

    关于“必须高举爱国主义和社会主义两面旗帜”。“爱国主义”和“社会主义”表面看是一个平行的关系，如果深入分析这两个概念的内涵和外延，就会体会到两者包容量是不同的。相对于作为一种政治制度和政治信仰的“社会主义”，“爱国主义”是一种超越政治制度和政治信仰的理念和价值取向，其内涵和外延的包容量更大。中国共产党肩负着建设国家、实现祖国统一、维护世界和平的三大历史任务，不仅要靠共产党员发挥先锋模范作用，靠拥护社会主义的劳动者和全体社会主义事业建设者发挥基础作用，也要靠拥护祖国统一的爱国者发挥作用。联系到为什么叫“中国人民政治协商会议”而不叫“中华人民共和国人民政治协商会议”？固然有“中国人民政治协商会议”成立于建国之前这个历史原因，而建国后这个名称就一直未改变，仔细品味个中情由，也就可以体悟到，保留这一名称更加有利于充分调动和发挥一切海外爱国者的积极性，有利于社会主义中国强大兴旺。从这个意义上讲，“爱国主义”和“社会主义”就不是一个简单的平行关系了。政协工作应当把工作侧重点放在“爱国主义”这一层面上，坚持把爱国作为最大的政治共识，同样是高举旗帜，就应当把“爱国主义”这面旗帜举得更高一些，以此来“最大限度地凝聚海内外中华儿女的智慧和力量，共襄祖国完全统一和中华民族伟大复兴的盛举”。这样来认识问题和处理问题，就可以说是把握了人民政协工作的一条规律。

    关于“必须牢牢把握团结和民主两大主题”。“团结”和“民主”也不是一个平行的关系，是一个目的和方式的关系。之所以同时作为主题提出来，是因为在政协组织中，“团结”这个目的重要，因为人民政协是个大团结大联合的组织，团结自然是目的；“民主”这个方式也同样重要，因为人民政协是协商民主的形式，民主自然是方式。同时也要认识到方式是为目的服务的，正如《报告》所指出的，“在紧密团结的基础上发扬民主，在发扬民主的过程中巩固团结。”也就是说，发扬民主要以紧密团结为基础，紧密团结是出发点，没有团结的基础来讲民主只能是无序民主，不以团结的愿望来讲民主是不充分的民主；发扬民主的过程要有利于团结，促进团结是落脚点，如果是导致争斗和分裂的民主，这种民主没有意义。把这两者结合起来的最好方式是充分协商、充分包容，既认可多数人的意见，又尊重少数的看法，只有这样，才能使所有政协组织成员的民主诉求都得到有序表达，也才能使所有政协组织成员的利益和愿望得到尊重和照顾。认识了这种目的和方式的关系，才能既“把人民政协这一大团结大联合组织的作用发挥好”，又“把这种发扬社会主义民主的重要形式发挥好”，从而达到“努力营造团结民主、生动活泼的良好氛围，形成攻坚克难、夺取胜利的强大合力”的目的。在“团结”和“民主”这两大主题上，认识两者之间目的和方式的关系，也就可以说是把握了做好人民政协工作的又一条规律。

    关于“必须紧紧抓住发展和稳定两件大事”。“发展”和“稳定”是对人民政协履行职能重点的高度概括，也是让全体人民真实感受人民政协组织职能作用的价值所在。如果说，前面讲的第一个“必须”是讲人民政协组织的政治方向，第二个“必须”讲的是人民政协组织的工作理念、工作内容，或者叫工作切入点。人民政协组织有了旗帜和政治方向，有了主题和工作理念，就还需有开展工作的具体内容。人民政协的工作内容很多，最重要的是“发展”和“稳定”这两件大事。人民政协做好“发展”和“稳定”这两件大事的方式方法不同于党委、政府，是在爱国主义旗帜下组织浩浩荡荡的力量，在团结的理念中形成目标一致的强大合力，在民生的方式中显示智慧和良策，在三大职能中体现活动方式和特色作用。正如《报告》中指出的，要“多出好点子，多办实在事，多下真功夫，切实把推动科学发展、促进社会和谐贯彻于政协工作全过程，使发展和稳定成果惠及广大人民群众”。认识到人民政协必须抓住“发展”和“稳定”这两件大事，也就把握了人民政协工

作的再

一

条

规

律

。

    关于“必须统筹运用全国政协和地方政协两支力量”。根据《政协章程》，人民政协从组织设置上来说，包括全国委员会和地方委员会两个层面。发挥人民政协的作用，仅靠全国政协是不完整的，也是不够的，而地方政协也离不开全国政协的指导。《报告》强调统筹运用全国政协和地方政协两支力量，就把地方政协的作用提高到一个很重要的位置。因而，各级地方政协既要按照《政协章程》独立负责地开展工作，又要增强全局意识和大局意识，自觉接受全国政协的指导，主动配合全国政协开展工作，在全国这个大舞台上发挥作用。《报告》总结实践经验，提出了统筹运用全国政协和地方政协两支力量的主要思路和方式方法。比如，“以专门委员会为依托密切相互联系”，讲的组织主体；“以政协委员为主体整合人才资源”，讲的是工作方式；“以重大课题为纽带搭建合作平台”，讲的是工作平台；“选好题目共同调查研究”，讲的是工作内容；“努力做好上下联动、优势互补、成果共享”，讲的是工作目标。近几年的实践证明，全国政协许多重大调研及提出的重要意见建议在党和国家工作中发挥的重要作用，都离不开地方政协的大力支持与密切配合。因而，统筹全国政协与地方政协两支力量也就成为人民政协履行职能、开展工作、发挥作用的一条重要规律。

    关于“必须正确处理继承与创新两者关系”。继承与创新是辩证统一的关系，没有继承就无所谓创新，只继承不创新就没有生机与活力。纵观60年的历程，人民政协正是在“变”与“不变”的辩证运动中不断向前发展的。60年来，人民政协有许多东西始终“不变”，比如，坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度；坚持人民政协的独特作用和优势，不搞西方“两院制”和“三权分立”；充分发挥人民政协在国家政治生活中的重要作用，等等，这些“不变”都是由人民政协根本性质决定的，如果在这些方面改变了，人民政协就不成其为人民政协了。但是，人民政协也有许多“变化”，比如，人民政协理论日益丰满，人民政协制度日益成熟，人民政协履职日益拓展，人民政协工作日益丰富，等等，如果在这些方面不变，那么人民政协工作就会日益僵化，失去生机与活力。总起来说，人民政协的“不变”主要是根本政治原则和它所体现的基本制度，而人民政协的“变”则主要是履行职能、开展工作、发挥作用的方式方法。正如《报告》所指出的那样，60年来，人民政协在继承中汲取发展智慧，在创新中激发前进动力。这也是人民政协事业不断发展、永葆生机与活力的一条重要规律。

    同时，《报告》也指出了人民政协工作存在的四个方面的不足，一是如何进一步加强人民政协理论建设，以理论创新推动工作创新；二是如何进一步发挥界别优势，实现各界别资源优化配置、优势互补；三是如何进一步拓宽渠道、创新载体，为全体会议闭会期间委员发挥作用创造条件；四是如何进一步提高履行职能的成效，更好地把民主监督寓于各项工作之中。这“四个进一步”，实际上就是当前人民政协工作的“四个不足”。

    关于理论建设方面的不足。《报告》指出：“进一步加强人民政协理论建设，以理论创新推动工作创新”，这就指明了人民政协理论建设的着力点，即“以理论创新推动工作创新”。当前，人民政协工作中遇到的一些困难和问题，有些是源于对人民政协的性质、地位和作用缺乏深刻理解，而更多地是理论建设滞后，没有及时、正确回答政协实践提出的问题。因而，我们学习《报告》，就是要着眼于推动工作创新，不断加强人民政协理论建设，力争有所突破，有

所

前

进

。

    关于界别工作的不足。《报告》指出：“进一步发挥界别优势，实现各界别资源优化配置、优势互补”，这就指明了界别工作的着力点，即“实现各界别资源优化配置、优势互补”。由界别组成是人民政协的显著特点，也是人民政协的独特优势。但在实际工作中，发挥界别作用的工作不尽于人意，虽然叫了许多年，仍然没有破题，主要是界别在政协组织中的地位和作用问题、界别的组织化程度问题、界别召集人的权利和义务问题、界别在全会闭会期间的活动内容、方式及组织依托问题等在理论上需要回答、在制度上需要明确、在实践上需要探索。我认为界别发挥作用的空间很大，这是当前和今后一个时期人民政协事业发展的一个重要增长点。因此，我们学习《报告》，就是着眼于从理论和实践上全面地推进界别工作，实现各界别资源优化配置、优势互补，不断加强界别工作、发挥界别作用。

    关于委员工作的不足。《报告》指出：“进一步拓宽渠道、创新载体，为全体会议闭会期间委员发挥作用创造条件”，这就指明了委员工作的着力点，即“为全体会议闭会期间委员发挥作用创造条件”。政协委员是政协履行职能的主体，是政协工作生机与活力的源泉。讲政协智力密集、人才荟萃的优势，主要是从委员这个角度来讲的。但恰恰是在这个问题上，我们的工作做得还不够。原因很复杂，其中很重要的一条是委员参政议政、发挥作用的渠道不宽，载体不多，大多数委员一年只参加一次全会。不仅如此，委员作用由过去提“一个作用”到现在提“三个作用”，就又给做好委员工作提出了许多新的课题。因此，我们学习《报告》，就是着眼于委员在全会闭会期间发挥作用，不断拓宽工作渠道，创新工作载体。

    关于履职成效的不足。报告指出，“如何进一步提高履行职能的成效，更好地把民主监督寓于各项工作之中”，这就指明了当前提高政协履职成效的着力点，即“更好地把民主监督寓于各项工作之中”。政协三项主要职能中，民主监督的履行是最薄弱的。总体上说是建议多，意见少，特别是批评少。建议固然是民主监督的一个重要体现，但建议并不能替代意见和批评，特别是不能替代批评。同建议相比，批评的民主监督取向更加突出。因此，我们要在政协各项经常性工作中，通过提出批评来加大民主监督的份量。当然，这种批评是建立在坚持四项基础原则基础之上的。

四、通过参加这次会议和学习研读贾庆林主席《报告》所引发的若干思考
    这是我连续第三次作为省政协办公厅工作专班人员为驻鄂全国政协委员服务而有幸参加全国政协全会的一些活动，每次都要到人民大会堂旁听大会，都要到界别小组旁听委员发言，都要学习研读会议文件特别是贾庆林主席的《报告》，这些都使我受益匪浅。特别是通过参加全国政协十一届三次会议和学习贾庆林主席在会上所作的《报告》，我感受良多，也引发我对一些问题的思考。

（一）政协组织是个政治组织。人民政协作为一个政治组织，集中体现在：它是最广泛爱国统一战线的组织，是多党合作的重要机构，是充分发扬民主的重要形式。这些政治属性，在全国“两会”期间体现得最为充分。2200多名全国政协委员是各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士的代表，加上列席会议的有关方面代表，他们聚集一堂，象征着和见证着中国人民的大团结大联合，是我国最广泛爱国统一战线的集中体现。大会期间，各民主党派积极以本党派名义开展活动、发挥作用，进行大会和小组发言，提出提案，反映社情民意信息，对党和国家工作提出意见、建议和批评，从而使全国政协全会成为我国多党合作最富有生机与活力的载体。全国政协委员围绕政府工作报告，就党和国家中心工作开展政治协商、民主监督、参政议政，党和国家领导人深入各界别小组，与委员共商国是，这是中国民主政治最重要的象征之一。特别是，“两会”的制度设计使全国政协全会成为我国每年最重要的政治生活之一，不仅在中国而且在世界都具有重要政治影响，吸引着各国政要和新闻媒体的关注，今年全国政协举办的几次记者会，就吸引了大批中外记者前来采访。虽然绝大多数委员关注是经济社会发展问题，但毫无疑问，把这么多委员集中起来讨论党和国家重大方针政策，本身就是一种郑重的政治行为。因此，在政协工作，就要注意把工作着力点放在民主党派上、界别上和广大委员身上。

（二）政协活动方式具有政治特色。作为一种政治组织，人民政协活动方式具有显明的政治特色，其中最重要的就是坚持团结和民主两大主题，就是贾庆林主席在《报告》中所讲的“在维护团结的基础上发扬民主，在发扬民主的过程中巩固团结。”基于团结和民主这两大主题，人民政协活动方式的根本原则就是求同存异、体谅包容，尊重多数、照顾少数，而这一切都是为了更好地加强团结和更有效地发扬民主。人民政协的这种特色与西方政治组织具有根本区别。西方议会有议会党团，但西方议会党团主要是以取得对议会的控制为目的，多数党和少数党的权利是不平等的，议会党团最主要的活动方式是互相之间开展攻奸，而人民政协虽然有党派参加，但各党派有着共同政治基础和共同奋斗目标，各党派之间在政治上是平等的，各党派之间互相提意见、建议和批评的目的是为了更好地加强党际之间的合作共事、团结和谐。西方议会采取的是少数服从多数的原则，往往是多数人不顾少数人的利益，甚至是侵犯少数人的利益，容易形成“多数暴政”，而人民政协既尊重多数人的意见，又照顾少数人的合理诉求，能有效地把多数与少数兼顾起来、统一起来。因而，人民政协在开展活动中，要牢记和坚持团结和民主两大主题，要坚持求同存异、体谅包容，尊重多数、照顾少数的活动方式和工作方法，以充分体现人民政协特色和优势。因此，在政协工作，就要有良好的修养、宽广的胸怀和崇高的思想境界，既要能够从政治上把握大局，又能够从政治上把握细节。

（三）政协工作具有综合作用。人民政协工作千头万绪，总起来说就是组织参加政协的各单位和广大政协委员开展政治协商、民主监督、参政议政，会议、提案、视察、调研、反映社情民意信息、文史、学习、港澳台侨、外事等经常性工作是人民政协履行职能的主要方式。人民政协履行职能、开展工作具有综合作用，最重要的是三项。一是围绕中心、服务大局，促进党政科学民主决策，推动科学发展，促进社会和谐。正如贾庆林主席在《报告》所指出的，过去的一年，全国政协积极应对国际金融危机冲击，为保持经济平稳较快发展献计出力，所提出的意见和建议为党和政府完善宏观经济政策提供了重要参考；高度关注和促进民生改善，所提出的许多意见和建议转化为党和政府的决策。二是高举和平、发展、合作旗帜，多领域、多渠道、多形式开展对外友好交往工作，为我国改革发展营造良好外部环境。据《报告》反映，到2009年底，全国政协已经同128个国家的236个机构和13个国际或区域性组织建立了友好关系。通过对外友好交往工作，增进了与有关国家的政治互信，巩固了传统友谊，促进了双边经贸合作和人文交流，维护了国家核心利益，赢得了广泛理解和支持。三是推动民主政治发展。人民政协是一个重要政治组织，人民政协履行职能、开展工作、发挥作用的过程，也是发扬社会主义民主、推动民主政治建设的过程。因此，在政协工作，就要摒弃世俗的“权力意识”、习惯的“行政思维”、经济指标那样的“效益方式”，树立正确的工作理念和评价标准。

（四）做好政协工作必须全面把握、具体切入、贵在总结和分析。“全面把握”，就是全面把握三项主要职能履行，全面把握改革发展稳定工作全局。如果不能全面做好政治协商、民主监督、参政议政工作，人民政协履行职能的成效就要受到影响。当前，全面把握三项主要职能，重点要在民主监督工作上下功夫，就是贾庆林主席在回顾工作中所指出的那样：要进一步提高履行职能的成效，更好地把民主监督工作寓于各项工作之中。“具体切入”，就是要把握履行职能的重点，比如，去年全国政协突出了谋发展、惠民生、促稳定这三件重点工作。在谋发展方面，主要是积极应对国际金融危机冲击、为保持经济平稳较快发展献计出力。在惠民生方面，主要是积极协助党和政府做好保障和改善民生的工作，重点是高校毕业生就业和农民工就业问题，国际金融危机对职工权益影响的问题等。在促稳定方面，主要是针对新疆“七五”事件，认真贯彻党的民族政策、宗教政策，大力促进民族团结、宗教和睦。“贵在总结和分析”，就是认真总结政协工作的经验、分析政协工作存在的问题、把握新形势下政协工作的特点和规律。时代在发展，政协工作在进步，要不断总结经验，不断有所前进。去年以来，全国政协对60年来的工作进行了两次系统总结，一次是通过胡锦涛同志的重要讲话，从全党角度对政协工作总结了“四个必须”的经验，一次在这次全会上，贾庆林主席的《报告》从政协自身对政协工作总结了“五个必须”的经验。由此看来，各级政协也要抓住若干重大节点，认真总结政协工作经验，不断推进政协事业发展。因此，在政协工作，防止片面性、防止绝对性、防止固步自封、防止随心所欲，运用辩证的思维和科学总结、分析把握的方

法

十分

重

要

。

（五）提高人民政协工作科学化水平是个新课题。中共十七届四中全会提出“提高党的建设科学化水平”这个重大命题后，贾庆林主席在学习贯彻四中全会精神的全国政协十一届七次常委会议上首次提出了“提高人民政协工作科学化水平”的新课题。在这次全会的《报告》中，贾庆林主席又进一步深刻阐述了“提高人民政协工作科学化水平”的科学内涵。一是阐述了提高政协工作科学化水平的重要意义，即“科学化是人民政协事业可持续发展的重要保障”。过去我们讲政协工作，只讲制度化、规范化、程序化，现在提出科学化，既是对“三化”建设的充实，又对“三化”建设提出了新要求。二是阐述了提高政协工作科学化水平的目的要求，即“着力把握人民政协服务科学发展的规律和实现自身科学发展的规律，努力使政协工作的思路更加清晰，方向更加明确。”就是说，既要使政协服务科学发展的工作科学化，又要使政协自身建设的工作科学化，这两个方面缺一不可，相互之间共同促进、共同提高。三是阐述了提高政协工作科学化水平的基本要求，即“在进一步加强科学理论武装上下功夫”、“在进一步完善科学制度上下功夫”、“在进一步运用科学方法上下功夫”、“在进一步提升科学素质上下功夫”，简言之，就是要在提高理论武装、制度、方法、素质的科学化水平上下功夫。总之，提高人民政协工作科学化水平的工作刚刚起步，要继续探索，不断取得成绩，以工作科学化推动政协事业可持续发展。因此，在政协工作，要时刻保持清醒和理性，为前景广阔而又任重道远的人民政协事业不懈作出扎实有效的贡献。

第二篇：政协常委会工作报告

中国人民政治协商会议

XX县第九届委员会常务委员会工作报告

各位委员：

我代表政协XX县第九届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2017年工作回顾

即将过去的一年，是我县经济社会发展实现全面提升、取得重大成效的一年，也是全县政协事业继承创新、与时俱进的一年。一年来，在中共XX县委的坚强领导下，县政协常委会牢牢把握团结民主两大主题，紧紧围绕中心，倾力服务大局，真情服务群众，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，圆满完成了县政协九届一次全委会议确定的各项工作任务，为助推全县经济社会平稳持续发展做出了积极贡献。

一、注重把牢方向、凝聚共识，思想政治基础更加牢固 一年来，常委会坚持把党的领导作为履行职能的根本

系列重要讲话，进一步凝聚了思想共识，提高了理论素养，夯实了团结进取的共同政治基础。

着力规范自身履职行为。按照“懂政协、会协商、善议政”的要求，先后2次举办专题培训，认真组织学习《政协章程》、《提案工作条例》、《政协委员履职工作规则》等相关制度规定，使新一届委员及时进入了角色、适应了工作。围绕新的形势要求，牢固树立参政为民着想、议政为民谋利、监督为民维权的理念，进一步改进工作机制，规范协商程序，自觉服从和服务于全县改革发展大局，视察调研紧跟县委、县政府工作部署，始终做到不换档、不折腾、不添乱，有效提升了政协工作实效。

二、注重围绕中心、服务大局，政治协商活动广泛开展 一年来，常委会坚持把服务发展作为履行职能的第一要务，围绕事关全县发展的关键领域，开展多层次、多形式的协商活动，形成了一批高质量的意见建议，助推了全县经济社会发展。

精心组织全会协商。在县政协九届一次全委会议上，委员们以高度的政治责任感，对县政府工作报告、全县国民经济计划报告、县财政工作报告和法检两院报告进行了积极协商，通过小组讨论、会议发言等形式提出了许多切

换意见、相互邀请参加有关会议，为全县经济社会发展提供了许多有价值的意见建议。

三、注重贴近基层、创新载体，民主监督形式不断拓展 一年来，常委会坚持把增进民生福祉作为履行职能的重要方面，积极探索民主监督的有效途径，切实提高了监督实效。

办理提案解民需。不断改进督办方式，对县政协九届一次会议期间立案的65件提案，通过走访承办单位、专题座谈交流等形式进行跟踪办理，有效解决了一批群众关心、社会关注的热点问题。特别是对加快关山大景区开发建设、促进义务教育均衡发展、解决集中供热问题等15件重点提案，在9月份由5位副主席亲自带队进行实地督办，收到了明显效果。县政府对提案办理工作非常重视，先后2次召开了提案交办会和调度会，对一些重点提案现场分任务、提要求、定措施、抓督办，进一步提高了办理质量，提案办复率达到了100%，办结率达到了92.3%。

畅通渠道听民意。围绕精准扶贫、社会保障、教育医疗等问题，引导政协委员深入基层，了解实情，积极收集带有普遍性、倾向性的社情民意，全年报送社情民意信息68条，并在省委《甘肃工作》、《调查与研究》刊发专

要会议和重大活动，在参与中建言，在履职中尽责。常委会主动邀请县委、县政府联系领导参加政协会议，通报全县经济社会发展情况，帮助政协委员知上情、明县情、晓下情，更好地为xx发展献计出力。同时，还先后邀请20多名无党派和民主党派人士参加了政协组织的视察调研活动，有3人在座谈会议上做了发言，提出有针对性的意见建议10余条，有效调动了民主党派人士参政议政的积极性，形成了合作共事、共谋发展的融洽氛围。

深入开展调查研究。按照“少而精、深而实、重实效”的原则，围绕全县农村基础教育、地方工业、精准扶贫、生态环境保护等领域开展了4次专题调研，提出加强和改进意见建议50多条。对每一次调研，都坚持深入实际、不走过场；每一篇报告，都务求情况真实、建议可行。县政协常委会议对每一次调研成果都认真审议，讨论完善，许多报告数易其稿。四个调研报告也得到了县委充分肯定，以县委文件在全县范围内进行批转，供相关部门认真研究、借鉴吸纳，使调研成果得到了有效转化。

精心组织专题视察。围绕县委、县政府关于持续抓好生态建设的工作部署，于4月下旬对全县造林绿化工作开展情况进行了视察，提出了坚持造林绿化与经济发展相结

家军丛书》等文史书籍120余册，在加强政协组织之间交流学习的同时，全方位地对xx进行了宣传推介。举办了“庆祝中国共产党成立96周年政协委员书画展”和“喜迎十九大·庆祝国庆节”委员联谊会，共展出书画作品86幅，演出具有xx地域特色的文艺节目12个，受到了社会各界人士和广大委员的一致好评，汇聚了加快全县发展的强大合力。

致力文化传承发展。注重延伸和放大文史工作的社会功能，坚持“亲历、亲见、亲闻”的原则，召开全县文史资料征集工作座谈会，广泛征求了离退休老同志、文史爱好者和有关部门负责人对xx文史编辑工作的意见建议。拓宽史料征集渠道，调整充实撰稿人员队伍，对征集的130多（篇）60余万字文史资料稿件，逐字逐句、逐章逐篇进行审核完善，高质量完成了2017年《xx文史》的编辑出版工作，传承了xx历史，弘扬了xx文化，发挥了文史资料“以文载史、资政育人”的作用。

真情投身脱贫攻坚。按照县委统一部署，主动参与脱贫攻坚行动，各主席坚持定期深入包抓乡镇指导精准扶贫工作，现场协调解决困难和问题，把帮扶责任落实到了具体行动之中。县政协机关积极筹措资金，帮助永宁乡下湾

成了风清气正的工作环境。坚持集体领导和个人分工负责相结合，凡重大事项一律通过主席会议、常委会议讨论决定，年内先后召开主席会议8次、常委会议5次，研究决定具体事项54项，有力地促进了决策的科学化、民主化，营造了团结协作的良好氛围。

建强队伍树形象。主席会议加强对专委会的领导，定期交任务、压担子，每个专委会年内至少开展视察、调研、协商等方面的履职活动2次以上，使专委会的职能作用得到了充分发挥。各专委会加强对界别的联系指导，先后邀请委员140多人（次）参加了政协组织的调研视察、政情通报、座谈协商等活动，为委员参政议政搭建了平台、创造了条件，广大委员普遍有了责任感、使命感和归属感，履职更加积极主动、更加富有成效。

完善制度提效能。按照《政协章程》要求，严格程序制度规定，健全完善了政协履职的各项议事规则和工作制度，使机关工作更加规范有序，为提升工作质量、推动工作落实提供了良好的制度保障。机关各委办充分发挥统筹协调和服务保障职能，主动加强与党政职能部门和界别之间的对口协调联系，进一步提升了服务发展、服务基层、服务委员的能力。

2018年工作任务

2018年，是全面实施“十三五”规划的重要一年，也是决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键一年。新的一年，县政协常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻中共十九大和总书记系列重要讲话精神，牢牢把握团结民主两大主题，切实履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能，按照中共xx县委的部署要求，紧扣县十七届人大二次会议确定的政府工作目标, 务实进取,开拓创新，积极作为，为建设梯田产业强县、打造文化旅游名县，实现全面小康做出新的贡献。

围绕上述工作思路和目标，重点做好五个方面的工作：

一、把握时代要求，在凝聚思想共识中履行新使命 中共十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会，大会就做好新时代、新形势下的人民政协工作提出了新的思想、新的要求和新的任务，是今后政协开展工作的基本遵循。我们要坚持把学习贯彻中共十九大精神作

加大民主监督的力度。围绕项目建设、环境保护、河长制落实等事关人民群众切身利益的重点领域，综合运用提案办理、民主评议、反映社情民意等多种方式开展民主监督，全力促进县委、县政府决策的有效落实。三是精心选题，注重参政议政的深度。围绕脱贫攻坚、农村“三变”改革、全域无垃圾创建、文化旅游事业发展，选好角度，把好尺度，精心组织开展专题视察调研，针对存在的困难和问题，提出有见地、可操作、能见效的意见建议，为县委、县政府破解发展难题提供参考依据，真正在服务发展中找准政协位置、发挥政协作用、体现政协价值。

三、提升履职实效，在发挥自身优势中凝聚新合力 把团结和民主体现到政协工作始终，努力寻求最大公约数、画出最大同心圆、凝聚最大向心力，着力营造良好的发展环境。一是搭建平台，增进共识。充分发挥政协组织联系面广、包容性强的优势，以更加宽广的政治胸襟、更加开放的思想理念、更加灵活的工作方式，拓展活动载体，畅通交流渠道，积极做好各个层面的团结联谊工作，让社会各界人士在县政协的各种会议、各种工作和各类活动中充分发表意见，最大限度地把各方面的积极性、主动性和创造性调动起来，切实做到以道相交同甘苦、以诚相

一条建议推动一项工作。二是办利民之事。按照“提案求精、立案求准、办案求实”的理念，建立健全事前、事中协商机制，完善主席会议领衔督办、专门委员会对口促办、专题会议协调商办等制度，着力提高提案质量和办理效果，尽全力做好雪中送炭、春风化雨、排忧解难的工作，为持续增进民生福祉添砖加瓦、多做贡献。三是履为民之责。把决战脱贫攻坚作为政协履职为民的份内之事和应尽之责，紧扣全县脱贫攻坚实施方案，深入推进“政协委员助推精准扶贫”和“百企帮百村”行动，积极组织委员开展捐资助学、产业帮扶、道路硬化等活动，用实际行动营造真情实意抓帮扶、齐心协力奔小康的浓厚氛围。

五、激发内生活力，在强化自身建设中树立新形象 立足打造“活力政协、效能政协、有为政协”的目标，加强规范管理，提升履职效能。一是恪守规矩，提升执行力。严格遵守政治纪律和政治规矩，从严加强党风廉政建设，认真贯彻执行中央和省市县委“八项规定”实施细则，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续推进“两学一做”常态化制度化，着力抓好机关作风建设，进一步营造风清气正、廉洁干事的环境氛围。二是规范管理，强化约束力。配合县委制定《关于进一步加强政协工作推进

第三篇：政协常委会工作报告

市政协第六届常委会工作报告（摘要）（2009年1月10日在政协镇江市第六届委员会第二次会议上）

2008年工作回顾

2008年，是六届政协的开局之年。一年来，市政协在中共镇江市委的领导下，坚持团结民主两大主题，以推进思想解放、推动科学发展为主线，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，新一届政协工作呈现出积极向上、生动活泼的政治局面。

一、鼓劲造势，积极作为，推进全市重大决策贯彻落实

过去的一年，是我市发展进程中不平凡的一年。在国内外经济形势发生重大变化的情况下，全市上下凝心聚力，开拓奋进，保持了经济社会平稳较快发展的良好势头。市政协牢固树立政治意识、大局意识和责任意识，围绕事关改革、发展、稳定的重大问题，认真协商议政，积极建言献策，把各界别、各阶层人士的智慧和力量凝聚到贯彻市委重大决策部署上来。

在市政协六届二次常委会议上，市委书记许津荣作了题为《团结一致，艰苦奋斗》的讲话，我们及时将讲话印发给全体委员，要求各委员活动小组认真组织学习讨论。市委五届六次全会召开以后，我们在六届三次常委会议上及时贯彻落实，作出了《同心同德，群策群力，为开创镇江美好未来而共同奋斗》的决议，号召全体委员勇于解放思想，勤奋扎实工作，为镇江新一轮发展鼓劲造势。

刘捍东代市长出席市政协六届三次常委会议，通报了上半年全市经济社会发展情况和下半年政府工作安排，还就常委们关注的汽车产

业发展、生态城市建设、北部滨水区建设、文化产业发展等问题，与大家进行了交流。常委们对镇江经济社会发展所面临的形势和任务有了更为深刻的了解，对做好下半年工作提出了许多建设性意见。坚持政府与政协通报交流会制度。在3月初召开的通报交流会上，市政府通报了2008年重点工作，就经济社会发展和民生重大问题征询政协的意见；市政协通报了全年工作要点，并就重点调研课题征求政府的意见。

二、围绕中心，服务大局，推动经济社会又好又快发展

一年来，市政协始终关注发展，主动服务发展，全力促进发展，加强对经济社会发展中宏观性、前瞻性、战略性问题的调查研究和协商讨论，许多建议被市委、市政府采纳。全年共提交建议案、重要调研报告、参政议政专报13份，市委、市政府领导都作了批示，要求辖市区和有关部门认真推进落实。

“三农”问题一直是政协十分关注的问题。我们组织相关界别的委员，就农业科技服务体系建设、节约集约利用土地、水利基础设施建设等开展专题调研或专项视察，提出了一些可操作性的意见建议。坚持把加快转变经济发展方式作为议政建言的重要内容。就加强园区建设、加快汽车及零部件产业发展、发展现代物流业等开展专题调研，形成了一批有质量的调研报告。针对两岸关系朝着积极方向发展的趋势，我们及时组织委员深入台资企业调研，提出了关于抢占先机、争取新的台资大项目落户镇江的建议。

积极推进文化教育事业发展。围绕我市公共文化服务体系建设开

展专题调研，形成了《关于推动我市文化大发展大繁荣的几点建议》。组成市政协考察团，赴河南省郑州、洛阳等市考察文化产业，向市委报送了《关于河南六城市文化产业发展情况的考察报告》。许津荣书记阅后作出批示，认为《报告》所述河南六市经验及五点建议，对正在起草的我市文化产业发展三年行动纲要提供了及时的帮助。六届六次主席会议还就职业技术教育问题进行专题讨论，提出了《关于积极发展与镇江产业需求相适应的职业技术教育的建议》。

三、以民为本，为民谋利，促进民生热点难点问题解决

一年来，市政协坚持以人为本，切实关注民生，运用提案、社情民意信息、专题视察等形式，及时将各界人士的愿望和要求反映给党政领导及有关部门，为解决事关民生的热点难点问题献计献策。针对我市人口老龄化的现状，主席会议把为老服务列为重点审议内容，通过了《关于积极应对人口老龄化，推进我市为老服务体系建设的建议》。为提高和谐社区建设水平，对2007年市政协《关于推进我市和谐社区建设的建议案》的落实情况跟踪调查。我们还就城市重点工程建设、发展生态农业、全民健身、出入境检验检疫、法治镇江建设等工作，组织专项视察、专题议政。

把提案办理作为推动民生问题解决的重要抓手。对立案的479件提案，以重点督办、跟踪视察、民主评议、定期发布办理情况等形式，加大办理力度。

把反映社情民意信息作为察民情、解民忧的重要途径，全年共编报《社情民意信息》30多期。委员们反映的关于建立优质农产品展示

销售中心、解决部分狂躁型精神病人失管问题、农村社区卫生服务站刷卡就医、改善东部地区晚间公交运营服务、改造老城区破损道路等一批社情民意信息，经过有关部门大力协调和政协有关专委会积极推进，都不同程度地得到了解决，发挥了政协社情民意信息在为民办实事中的积极作用。

四、同心同德，群策群力，营造大团结大和谐浓厚氛围

加强与各民主党派、工商联、无党派人士的团结合作，做到政治上相互信任、思想上相互交流、工作上相互支持。鼓励和支持各民主党派、工商联、人民团体在政协的各种会议上发表意见、提出建议。坚持市政协领导走访民主党派机关制度，定期召开兼职副秘书长联席会议，加强沟通，推进工作。

加强与少数民族、宗教界人士的联系，组织宗教工作专题调研，支持、鼓励宗教人士和信教群众在和谐社会建设中发挥积极作用。接待全国政协及各地政协考察团组一百多批，交流工作，增进友谊，在对外交往中展示镇江良好形象。

五、强化基础，提升形象，推动政协自身建设再上新台阶

加强对委员的学习培训，提高委员的履职水平，调动委员参政议政积极性。

结合我市政协工作的新实践，制定了《镇江市政协关于充分发挥委员主体作用的意见》，修订了评选表彰先进委员活动小组、优秀政协委员办法，完善了市政协领导走访委员集中单位制度，使发挥委员主体作用的各项工作更加规范化、制度化。

专门委员会的基础作用和委员活动小组的界别作用得到加强。政协会刊质量进一步提高，网站完成改版，数字化工作平台实现升级，政协机关信息化工作得到加强。

开展以“学习型、文化型、健康型”为主题的“三型”机关创建活动，机关办事效率和服务水平不断提高。

2009年工作任务

2009年，是在宏观经济环境复杂多变的形势下，全市各项工作面临巨大挑战的一年，也是充满机遇和希望的一年。坚定必胜信心，积极应对挑战，全力推进发展，是全市上下面临的艰巨任务，也是政协履行职能的首要目标。我们要按照市委五届七次全会的总体部署，把推进科学发展、促进改善民生、维护和谐安定作为履行职能的重点，为实现跨越发展贡献智慧和力量，以优异成绩迎接建国60周年和人民政协成立60周年。

一、围绕“第一要务”，为实现跨越发展贡献力量

做好今年的经济工作，对于维护改革发展稳定大局，实现全市经济社会发展新跨越，具有特殊重要的意义。我们要充分发挥政协人才荟萃、智力密集的优势，始终把促进发展作为履行职能的“第一要务”，深入调查研究，积极咨政建言，为市委、市政府以战略的眼光谋划经济发展、以科学的态度促进经济发展提供决策参考。

大力推进大项目建设。

大力推进农村改革发展。

大力推进城建重点工程。

大力推进生态城市建设。

二、突出“两大主题”，为促进社会和谐建言献策

当前，我市的改革发展正处在从新的起点向前迈进的关键时期，比以往任何时候都需要一个和谐稳定的社会政治环境。我们要充分发挥政协联系广泛、包容性强的独特优势，在建设和谐镇江中有所作为。在推进民主政治建设上促进和谐。

在重视和解决民生问题上促进和谐。

在加强民主监督中促进和谐。

在广泛联系社会各界中促进和谐。

三、实现“三个提升”，为政协自身建设积极作为

今年的自身建设要在去年取得成绩的基础上，努力实现“三个提升”。

在加强学习上有新提升。

在发挥委员主体作用上有新提升。

在机关服务效能上有新提升。

第四篇：2009年政协常委会工作报告

凝聚各界力量 切实履行职能为建设陕南经济强县贡献力量——2009年3月 日在政协柞水县七届三次会议上的报告李邦华

各位委员，同志们：我代表政协柞水县第七届委员会常务委员会向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见和建议。二00八年的工作2008年,县政协在中共柞水县委的正确领导和市政协的指导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，牢牢把握团结民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，大力加强自身建设，与时俱进，开拓创新，较好地发挥了协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用，全面完成了政协七届二次会议确定的目标任务，为促进全县经济发展、社会和谐做出了积极贡献。

一、围绕中心，服务大局商大计发展是第一要务。为科学发展、和谐发展、率先突破发展搞好服务是政协工作的重中之重。一年来，我们紧紧围绕发展这个第一要务，牢固树立科学发展观，坚持做到“县委想什么，政协议什么，县委做什么，政协帮什么”，不断完善全委会议集中协商、常委会议重点协商、主席会议专题协商、专委会议对口协商的格局，突出发展这个主题，以全委会、常委会、主席会、专题座谈会、视察调研为平台，开展协商讨论，积极建言献策，提出了许多真知和灼见，为县委、县政府科学决策提供依据，许多意见建议被县委、县政府采纳。政协七届二次全委会所作的工作报告紧扣建设陕南经济强县这个主题，向社会各界作动员、提要求、凝力量、鼓士气，为向陕南经济强县进军擂鼓鸣金，鼓劲助威；08年召开的3次政协常委会,每次都选定一个县委、县政府高度关注，事关全县改革发展稳定大局的重大问题进行讨论协商，委员议政发言和开展民主测评、视察调研活动，都紧紧围绕贯彻县委十六届四次、五次全会精神和工作部署进行选题，在参加县上的一些重要工作、重要规划、重要项目的策划研究上，县政协的领导和政协委员都能立足高远，贡献智慧，与县委、县政府合心、合力、合拍，为柞水的发展进步献良策、出计谋，得到了县委、县政府及有关部门的高度重视和采纳，推动了县委、县政府决策的科学化、民主化。

二、关注民生，积极作为办实事

三、强化监督，注重实效促发展民主监督是人民政协的三大职能之一，是我国社会主义监督体系的重要组成部分，是推进民主政治建设、改进机关工作作风、加强执政能力建设的需要。去年，我们重点开展了委员提案监督、民主评议监督、委派监督员监督三项工作。一是抓好提案监督。七届二次会议共收到委员提案97件，经审查立案88件。由于县委、四、厚文重史，广征博采展特色文史资料工作是人民政协工作的重要组成部分，具有鲜明的政协特色和统战特色，在存史、资政、团结、育人等方面发挥着独特的作用，日益受到广大政协委员和社会各界的关注和党委、政府的重视。为了促进我县文化事业与经济、社会的协调发展，挖掘、传承、繁荣以地域文化为重点的柞水优秀文化传统，展示文化特色，启迪教育后人，凝聚各界力量，促进社会和谐，实现率先突破发展、建设陕南经济强县和文化名县，县政协决定并报经县委同意，在本届政协任期内，组织社会各界相关人士编纂出版《柞水地域文化》系列丛书。经过历时一年的艰辛工作，目前已征集各类文字资料629份、图片资料379份，为下一步编纂工作打下了坚实基础。

五、广泛联谊，汇聚力量促和谐

六、改进作风，自身建设上水平各位委员、同志们，过去的一年，是本届政协任期的起步之年。一年来政协工作取得的新成绩，是中共柞水县委正确领导、县人民政府和社会各方面大力支持的结果，是政协各参加单位和全体政协委员团结合作、开拓进取的结果。在此，我代表政协常委会，向热忱关心支持县政协工作的全县各级党政领导、社会各界仁人志士表示衷心的感谢！向政协各参加单位和全体委员表示崇高的敬意！在回顾总结过去一年政协工作取得成绩的同时，也必须清醒地看到，我们的工作与中央和县委的要求、政协章程的规定和社会各界的期望还有差距和不足，存在一些需要研究解决和改进的问题。比如：政治协商纳入决策程序有待于进一步规范化、程序化、制度化；民主监督的力度仍需进一步加大；调研成果的运用还需要在建立机制上下功夫;与委员之间的互动联系还不够广泛;机关管理还需进一步理顺和加强等。对这些问题，有待我们在今后的工作中努力加以改进和解决。

2009年的主要工作任务2009年是建国和人民政协成立60周年，也是我县实现率先突破发展、建设陕南经济强县目标进入全面实施阶段极为关键的一年。在全面贯彻落实中共十七届三中全会精神，推进“十一五”规划顺利实施的关键时期，面对全球金融危机对实体经济影响加剧的新形势，全县保增长、扩内需、调结构、争活力、促发展的各项任务繁重而艰巨。面对新的形势和任务，县政协工作的指导思想和总体要求是：坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻中共十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，牢牢把握团结和民主两大主题，坚持解放思想、求实创新，团结和带领广大政协委员、社会各界人士，在中共柞水县委的领导下，充分发挥政协自身特点和优势，更加有效地履行政治协商、民主监督、参政议政职能，凝聚人心，集中民智，调动一切积极因素，为实现率先突破发展、建设陕南经济强县做出新的更大的贡献。

一、认真学习，解放思想，扎实开展学习实践科学发展观活动按照中央的统一安排部署，学习实践科学发展观活动今年上半年将在县一级全面展开，县政协要把深入学习实践科学发展观作为政协一项重大政治任务，周密安排，精心组织，抓出成效。要通过学习实践活动的开展，全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力解决不适应不符合科学发展观的思想观念，把科学发展观贯彻落实到政协工作的各个方面。政协常委要做学习的表率，建立健全常委会定期专题学习制度，围绕不同时期的工作重点，确定专题学习内容，通过持之以恒的学习，真正做到政策理论水平有新提高，研究分析问题能力有新增强，以此带动和引导全体委员自觉为促进科学发展和构建社会和谐献计出力。要认真学习贯彻胡锦涛总书记《在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的讲话》精神，结合我县率先突破发展、建设陕南经济强县和政协工作的实际，组织政协委员深入开展学习，增强委员的政治责任感和履职能力。要通过全委会、常委会、主席会、各学习活动组及政协机关的活动，开展多层面的学习实践活动。要采取举办形势报告会、情况通报会、学习交流会、专题讲座及编发学习资料等，推动学习实践活动。通过学习实践活动，把思想和行动进一步统一到中、省、市、县委的决策部署上来，统一到建设陕南经济强县这一宏伟目标上来，进一步增强做好新时期人民政协工作的使命感和责任感，不断解放思想、更新观念，提高履职水平。

二、围绕中心，服务大局，认真做好建言献策的各项工作实现率先突破发展、建设陕南经济强县是今后一个时期全县的战略目标任务，也是政协服务大局、履行职能的重点。全县各级政协组织和政协委员要继续按照“围绕中心、服务大局、发挥优势、共谋大事”的要求，充分发挥自身的特点和优势，高度关注金融危机对实体经济的影响，适应当前国际国内经济形势的深刻变化，认真贯彻中、省、市、县关于扩大内需、促进增长的各项政策措施，在推进加快发展、率先发展、科学发展、又好又快发展的重大问题上竭诚凝智、建言献策。要紧紧围绕县委的工作部署，进一步强化中心意识、大局意识和责任意识，认真开好全委会议，组织好各界委员就一府两院报告和其他重要报告进行协商讨论，为制定好今年全县经济社会发展的重大部署献计献策。要按照县委十六届六次全会确定的工作思路和目标任务，在工业经济、旅游产业、新农村建设、城镇建设、社会事业、构建和谐社会等重点领域，就统筹城乡发展、干部队伍建设、旅游经济、农业增效、农村发展、民生等问题开展广泛深入的调研活动，就全县经济社会运行情况、重点项目建设进展情况、城乡群众供电和饮水安全等进行专题视察。提出有见解有份量的意见和建议，为党政决策提供有价值的参考。要使政协履行职能的活动真正成为党政广集民智、科学民主决策的重要环节，为促进我县经济社会又好又快发展贡献力量。要充分调动全体委员的积极性，进一步发挥委员们的主体作用，鼓励、支持政协委员结合本职工作或本地区、本单位的实际，从不同领域、不同角度建言献策，真正发挥“智囊团”、“人才库”的作用，与县委、县政府合心、合力、合拍。政协委员中聚集着一批富人、能人、强人，他们是建设陕南经济强县中一支不可缺少的生力军，县政协要积极为他们创造条件，搭建平台，让他们在实施率先突破发展、建设陕南经济强县的宏大目标中建功立业、奋发作为。

三、发挥优势，履行职能，积极做好团结各界、汇集力量的各项工作 坚持大团结大联合，发挥包容各界，联系广泛的特点和优势。进一步增强与各人民团体、社会各界、政协各参加单位的联系，积极安排人民团体、社会各界中的委员参加政协组织的会议和视察调研等活动，支持鼓励各参加单位和委员积极参政议政、建言献策。政协委员和参加政协的各人民团体以及各专门委员会都要密切协作，充分利用提案的方式履行职能。继续做好委员联系企业工作，支持委员为柞水经济社会发展建功立业。建立和完善委员联系群众制度，及时了解群众的意愿，反映群众的诉求，有针对性做好社情民意工作。全面贯彻党的民族政策，努力维护民族团结，促进社会和谐。密切关注全球金融危机对我县经济社会的影响，关注新的社会矛盾，引导群众正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，多做协调关系、化解矛盾、理顺情绪、促进稳定的工作。重视加强文史工作，编辑出版《柞水地域文化》系列丛书前三集。加大政协宣传信息工作力度，加强队伍建设，不断改进宣传方式，丰富宣传内容，进一步创新宣传形式，提高宣传质量。

四、完善制度，创新工作，不断推进县政协履行职能制度化、规范化、程序化推进政协履行职能制度化、规范化、程序化是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的重要内容。要按照解放思想、求真务实、探索创新的要求，致力于提高政协工作的成效。一是明晰工作思路。要坚持与党政中心工作保持一致，始终做到与党政工作“思想上同心、目标上同向、工作上同步”，从而获得更多的关注度和重视度，确保政协工作有的放矢，事半功倍。要坚持“少而精”、“专而深”，把握大局，突出重点，做到“有所为、有所不为”，把有限的力量用在刀刃上，多做政协做得了、能做好的题目，把专题做细、做深、做透，保证工作质量。要坚持政协自身的特色，充分利用和发挥好政协优势，在履行职能过程中体现政协组织的广泛性和包容性，防止工作出现同质化和形式化倾向。二是注意工作方法。要立足县级政协的特点和定位，组织开展“小型、多样、有效”的活动。倡导“小型”，可以保障委员的参与率，有利于机关和部门参与配合，减少党政领导的精力牵制；倡导“多样”，能调动委员的积极性，增强履职能力，提升政协整体工作水平；倡导“有效”，能体现工作的目的性，使政协的各项履职活动能对柞水发展大局产生积极影响。三是健全完善工作机制。要继续推进履行职能的制度化、规范化、程序化建设，在坚持已有制度的基础上，不断研究政治协商制度面临的新情况、新问题，探索新的机制和方式，使政协工作的内容更加丰富，机制更加规范，更能体现时代性、把握规律性、富于创造性。要进一步完善政治协商的程序和格局。要按照中共中央和省、市、县委关于进一步加强人民政协工作意见的精神，在总结过去工作经验的基础上，制定关于改进和加强政治协商的实施办法，规范政治协商的范围和内容，拓展政治协商的载体形式，改进和完善政治协商的组织工作，努力使政治协商成为全县重大决策机制的重要组成部分。要进一步改进民主监督的形式和方法。今后，我们要着重抓好提案办理“跟踪器”、社情民意“直通车”、部门反馈“回音壁”等工作载体的建设，进一步提升政协履行职能的绩效。今年，在继续坚持提案、建议案、视察、反映社情民意、特邀监督、信访、举报等民主监督形式的同时，重点对提案和委派民主监督员工作予以加强和改进。探索完善提案形成与办理新机制，提高提案工作的整体质量和水平，为民主监督员营造环境，创造条件，并对其履职情况进行考核奖惩，充分发挥提案和委派民主监督员在政协民主监督工作中的主渠道作用。要进一步健全参政议政的工作机制。围绕调查研究、反映社情民意等参政议政的基本形式，修订完善制度。要抓住专题调研这一参政议政的基础性工作，完善和创新专门委员会研究报题、主席会议审议定题的选题机制，形成专门委员会独立调研、专门委员会协同调研、专门委员会与县委县政府相关职能部门联合调研、专门委员会与人民团体联合调研、办公室协调乡镇委员异地调研、县政协配合省市政协委员开展调研的组织形式。

五、以人为本，提高效能，切实加强政协“四位一体”的自身建设推动率先突破发展、建设陕南经济强县的伟大事业开拓了政协履行职能的新领域、新空间，对政协工作提出了新要求。新的一年，我们要按照中共中央关于加强人民政协工作的意见，以进一步提高履行职能的能力和水平为目标，以充分发挥委员的主体作用、界别的纽带作用、团体的参政议政作用、和机关的服务作用为重点，大力加强自身建设。充分发挥委员履行职能的主体作用。要认真组织委员的学习培训，对委员进行政协理论、统战政策、国情省情县情和时事政策教育，不断增强政治上的敏锐性和坚定性，增强主体意识和履行职能的自觉性。要不断丰富委员学习内容，提高委员整体素质和知情议政能力，促进委员遵守政协章程，履行委员职责，积极参加政协组织的会议和活动。要加强对专门委员会、城区政协工作组和乡镇联络组活动的指导，密切与委员的联系，关心委员的生产、工作和生活，增强委员的亲和力。要精心搭建委员活动平台，为委员知情明政提供帮助，在开好政协各种会议的基础上，通过学习会、报告会、参观考察等形式，使委员对国家大政方针、全县的重大决策有比较全面的了解和清醒的认识。要通过组织委员参加调研、视察、咨询、界别小组活动等多种形式，使委员们更加广泛地履行职能，努力营造宽松、民主的氛围，鼓励委员讲真话，报实情，引导委员高度关注民生，深入体察民情，及时反映民意。要坚持求同存异的方针，允许提批评，发表不同意见，既尊重多数人的意愿，又充分考虑少数人的合理诉求，切实尊重和依法保护委员的民主权利，激发委员参政议政的积极性。加强委员的联系和管理，建立委员履职档案，每位委员每年要向县政协提供履职报告，对不能认真履行职责的委员，要提出批评或进行调整。充分发挥界别的纽带作用。注意根据界别的特点和要求开展活动，积极探索发挥界别作用的方法和途径。政协班子、专委会和机关要为界别开展活动创造条件，提供保障，搞好服务。建立健全发挥界别作用的工作机制，积极开展多种形式的界别活动，并从组织领导、参与形式、活动内容、保障服务等方面逐步加以规范，努力使政协的各种界别活动更加经常、规范、有效。充分发挥团体的参政议政作用。要进一步建立健全会议和活动的各项制度，支持团体和民主人士参与重大决策的讨论协商及其履行职责的各种活动，尊重和保障各团体、民主人士在政协的各种会议上以本团体、个人名义发表意见的权利。大力加强政协机关建设。要加强思想建设，搞好机关干部的政治理论和业务知识学习，进一步提高全局观念、服务意识和政策水平，采取多种形式，分期分批对机关干部进行培训，使机关干部思想更解放，视野更开阔，学识更丰富。要加强制度建设，进一步完善为政协履行职能服务的各项工作制度，改进完善岗位目标责任制管理办法，提高机关工作水平和效益。加强作风建设，坚持经常抓好机关思想、纪律、作风教育，定期开展整顿活动，及时解决存在问题，努力增强机关干部的全局意识、责任意识、服务意识。要加强干部队伍建设，进一步做好机关干部的培训、轮岗、推荐使用工作，努力造就一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的高素质政协干部队伍。要加强信息网络建设，提高机关工作效能，使政协各种活动组织严密、井然有序。要加强工作交流与协作，积极配合省市政协在柞的调研视察活动，加强与周边省市县政协的联系，就规范政协经常性工作组织机关干部外出考察，学习借鉴外地的先进经验。各位委员、同志们，旧岁已随勋业往，新年正展宏图来。我们正处在一个非常特殊的历史时期，时代赋予了我们光荣的使命，人民群众期盼着我们积极作为。让我们在中共柞水县委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习实践科学发展观，同心同德，群策群力，开拓创新，积极进取，为推进率先突破发展构建和谐柞水作出应有贡献，为进一步开创我县人民政协工作新局面而团结奋斗！

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第五篇：政协常委会工作报告

中国人民政治协商会议 第八届****委员会常务委员会

工 作 报 告

各位委员：

我受政协第八届****委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议，并请列席同志提出意见。

2008年工作回顾

2008年，是我县经济社会发展中不平凡的一年，面对国际金融危机的严峻考验，县委、政府组织带领全县人民，深入贯彻科学发展观，大力实施全民创业计划，切实转变工作作风，抢抓机遇，务实创新，团结拼搏，克难攻坚，取得了改革开放和现代化建设的新成就。县政协常委会在县委的领导下，在县政府的大力支持下，牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕县委、政府中心工作，全面提升政治协商、民主监督、参政议政水平，为我县经济建设和各项社会事业发展也做出了积极的贡献。

一、围绕中心，服务大局，政治协商更加有效

去年以来，县政协围绕发展作文章，坚持把促进发展作为履行职能的第一要务，为实现我县经济社会又好又快发展积极建言献策。全年共召开重要协商会议7次，提出意见建议80多条。

县政协八届二次会议是一次重要会议。为提高会议的协商质量，大会采取会前抓调研，会中谋发展，会后抓落实的办法，组

织和动员广大委员为**经济建设、社会进步献计献策。委员们以高度的政治责任感和严肃认真的态度，通过分组讨论、书写提案等形式就深入实施富民强县战略、大力发展第三产业、加大招商引资力度、加快县城及小城镇建设、优化经济发展环境、发展农副产品深加工、保护利用好现有文化资源等方面提出了一系列中肯的意见和建议，在我县经济社会发展中起到了积极作用。

政协常委会是政协参政议政、政治协商的重要方式。去年，县政协充分发挥常委会的作用，全年召开四次常委会，每次常委会都围绕一个专题先调研，后协商，然后形成报告。木器加工是我县的传统产业。县委、县政府提出了“着力培育优势产业的产业集群”这一工作重点，县政协积极响应，围绕如何做大做强木器加工产业这一课题进行深入调研。通过采取座谈讨论、实地调研、问卷调查等多种方式，基本摸清了我县木器加工业的发展现状和存在问题。八届六次常委会议进行了专题协商，提出了“引导整合建集群，外引内扶育龙头，打造品牌拓市场，强化服务促发展”的发展思路和解放思想、科学规划、加强引导、龙头带动、品牌发展等八个方面的意见和建议，受到县领导的充分肯定，认为《报告》提出的发展思路切合**实际，符合产业发展规律，可行性强，意见建议对推动该产业进一步加快发展、集群发展具有较强的指导意义。县委、政府两办联合行文（清办文„2008‟7号）对调研报告进行了转发。县政府研究出台了《关于加快****家具产业发展的意见》，在工业园区内高起点规划了家具产业集聚

区，制定了一系列优惠措施，激发了投资者的热情。截止去年底，全县投资在50万元以上的家具生产企业达到163家，总投资2亿多元，年产值已超过3亿元，直接从业人员3000多人，带动相关产业从业人员达到10000余人，形成了良好的发展势头，经济效益和社会效益正日益凸现。

职业教育是加快发展的重要基础。为进一步优化职业教育发展环境和办学体制，推动我县职业教育的健康发展，县政协八届七次常委会议进行了专题协商。会上，常委们针对工作中存在的“重普教、轻职教”，多头管理，师资力量薄弱，办学机制缺乏创新等问题畅所欲言，各抒己见，形成了加强宣传引导、营造良好氛围；完善统筹协调、整合优化资源配臵；推进机制创新，促进多元化发展；突出特色，强化服务；多措并举，加强师资队伍建设等五点共识。特别是针对在大力推动劳务输出的同时、如何把技能人才留在本地创业的问题，提出了要以全民创业活动为契机，大力提高农村实用人才的创业能力，为农村技能人才创业提供优质服务，创造良好环境，推动农村劳动力就地转移创业就业。建议报送县委、政府及有关部门后，引起了高度重视。如县人才办、农业局针对当前受国际金融危机影响，农民工返乡的实际情况，开展形式多样的就业培训，引导他们领办创办各种农村服务项目，实现就地就近转移就业。县劳动和社会保障局实施“凤还巢”工程，对农民工创业普遍存在的资金、场地、技术、人才、服务等问题，制定了一系列优惠政策，为农民工创业开辟了“绿色通道”。

平安和谐是民愿所盼。为进一步推进我县平安建设工作深入开展，充分发挥基层人民调解组织的基础作用，县政协组织部分委员及有关单位负责同志，对我县平安建设工作情况进行了专题调研。调研组分别听取了县综治办、公安局、司法局的情况汇报，深入****一高、城关镇派出所、城关镇司法所、**镇派出所等单位实地调研。还在城关***等乡镇，召开由乡镇党委政府负责人、综治中心负责人、派出所长、司法所长、驻乡县政协委员、部分村两委成员及乡村人民调解员参加的座谈会，全面了解平安建设情况，对多年来我县平安建设取得的成绩给予了高度评价，同时，针对存在的问题，提出了宣传引导与普法教育相结合、狠抓基层与打牢基础相结合、抓预防与抓调处相结合、总结经验与创新机制相结合等五条建议。八届八次常委会议进行了协商讨论，县委、县政府领导给予充分肯定，一些建议得到了采纳和落实。

二、关注热点，创新载体，民主监督更加有力

去年以来，县政协把解决人民群众关心的热点、难点问题作为工作的重点，通过提案、社情民意反映等形式，不断探索民主监督的有效途径，努力拓展民主监督领域，切实提高民主监督的实效，取得了良好效果。

不断提高提案质量。通过会前印发征集提案通知、提案纲目，向委员通报有关情况，严把初审、复审、定审“三关”等措施，着力提高提案质量。广大委员结合自身工作特点，围绕全县中心工作和群众关心的热点难点问题，深入调研，精心选题，认真书

写提案。八届二次会议以来，共收到提案111件，经审查立案101件，交32个承办单位办理。在提案办理中，切实做到集体提案重点办理，重要提案跟踪办理，复杂提案协调办理，特别是坚持在提案的落实上下功夫，发挥了提案的社会功能。截止去年底，101件提案已全部办理完毕，其中，已经落实基本解决的36件，所提问题正在解决或列入规划逐步解决的57件，因受政策和条件限制暂不能解决，并向提案人说明情况的8件，提案委员对办理结果比较满意。通过提案的征集、办理和落实，促进了我县各项建设事业的健康发展。

积极反映社情民意。去年以来，县政协注重把反映社情民意作为一项基础性工作来抓，畅通渠道，完善网络，广泛收集信息，积极反映人民群众的愿望和要求。通过多种方式，加强与委员的联系，收集各类信息和情况反映，这些信息都不同程度地为我县经济发展和社会稳定提供了有价值的参考和借鉴。如天然气价格调整问题，涨幅超出广大居民的心理预期，群众反映强烈。了解到这一情况后，县政协积极协调物价部门了解价格波动的原因，及时向县委、县政府汇报情况，并建议与****进行协商，促进了问题的妥善解决，赢得了社会的广泛好评。还有，委员在深入调查基础上提出的《维护老城区市容市貌》、《提高县城文明程度》、《加快垃圾中转站及公厕建设》等建议，都是关系到群众切身利益的问题，县委、县政府都非常重视，开展了以争创“省级卫生城、园林城、文明城”为主要内容的“三城”创建活动，群众关

注的一些热点问题逐步得到解决和落实。

切实加强监督评议。监督评议是政协工作的一个重要内容。去年，按照委员专业特长与被监督部门职能相对应的原则，选派48名政治素质高、履职能力强的政协委员担任政法和行政执法部门的监督员，通过参加情况通报会、座谈会，民主评议行风，拓展了民主监督领域。在“*****”大讨论活动中，许多部门和单位主动征求委员意见，发送调查问卷。委员结合群众的反映，积极向有关部门提出改进工作的意见建议，丰富了民主监督的内容。

三、突出重点，精心选题，参政议政更加有为

2008年，政协常委会主动发挥人才荟萃、智力密集的优势，围绕群众关心的社会民生问题，认真开展专题视察活动。

新型农村合作医疗（以下简称新农合）是党和政府为解决农民看病难、看病贵问题的重要举措。如何保障农民群众充分享受新农合的优惠政策，推动新农合的良性发展是委员和群众长期关心的问题。为此，县政协组织部分政协委员对我县新农合运行情况进行专题视察。先后深入到新农合部分定点医疗机构，听取情况介绍，了解新农合的登记、审批、报销程序及运转情况，并与住院农民进行面对面交谈，听取他们对新农合的意见建议，形成了《关于我县新型农村合作医疗运行情况的视察报告》，充分肯定了工作成绩，并针对存在的问题提出了扩大宣传、规范运转、强化监督、提高服务水平等几个方面的建议。县新农合办积极采纳意见建议，加大宣传力度，农民参合积极性空前提高。2009年我县新农合参合率由2008年的82.7％增加到95.5％。同时，规范管理制度，严格监督审核，共查处冒名顶替17人，收回补偿资金45649.96元，扣除医疗机构不合理收费54598.60元，有效促进了我县新农合工作的健康开展。

各专委会对口开展协商视察活动是去年工作的一个突出特点。提案工作委员会组织部分委员对全年36件重点提案办理情况进行专题视察，先后听取了县交通局、文化旅游局、建委、城管局等单位的情况汇报，就提案办理情况征求委员们的意见建议，达到了及时反馈，跟踪问效的目的。民主法制委员会组织部分委员对检察工作进行视察，充分肯定了检察机关在依法履行职能，维护社会稳定，促进经济发展方面发挥的积极作用，并针对存在的问题提出了意见建议。经济科技委员会采取情况介绍和实地察看相结合的办法，组织政协委员对我县部分重点项目建设情况进行视察，分析存在的问题，提出加强项目建设，发挥带动作用的意见，促进了县域经济综合实力的提升。各专委会还就群众普遍关心的一些民生工程，如污水处理、垃圾处理、村村通等工程建设，组织委员开展专题视察活动，提出意见建议，都取得了较好成效。

四、发挥优势，争做贡献，委员活动更加丰富

八届政协二次会议以来，广大政协委员紧密围绕县委、县政府提出的“弘扬创业精神、培育创业主体、发展创业经济、实现富民强县”的奋斗目标，积极投身全民创业行动，勇当实践全民

创业排头兵。在全民创业的热潮中，我县共有65名政协委员领办各类企业或参与各类生产经营活动，涌现出了**的***、**的***等一批开拓进取、艰苦创业的优秀企业家。委员**，心系三农，积极服务特色农业发展，注资500万元成立了****专业合作社，为椒农提供技术指导和信息服务。同时，他还投入10多万元用于社会公益事业，受到社会广泛赞誉。委员*****，一心扑在事业上，兢兢业业，在体育、卫生、教育等方面做出了突出成绩。另外，还有很多常委、委员立足本职，开拓创新，发挥专长，奉献社会，为我县经济社会全面协调发展都作出了积极的贡献。

去年，四川汶川特大地震发生后，广大政协委员及县政协机关积极响应县委的号召，踊跃向灾区伸援手、献爱心、送温暖，积极捐款捐物，以各种不同方式，参与抗震救灾和灾后重建工作。据不完全统计，县政协委员、驻清市政协委员及县政协机关累计捐款30余万元，充分体现了人民政协组织围绕中心、服务大局的光荣传统，充分体现了广大政协委员为国分忧、为民解难的高尚情怀。

五、突出主题，凝心聚力，团结联谊更加深入

八届政协二次会议以来，常委会突出团结和民主两大主题，重视发挥工商联、无党派人士在政协工作中的作用，及时通报情况，邀请他们参加调研、视察、协商、座谈等活动，加强沟通，引导他们心往大局上想，劲往发展上使，凝聚发展合力。同时，去年实行主席、副主席联系常委，专委会联系委员制度，经常深

入“*****”、“*****”等委员企业，帮助协调关系，解决实际困难与问题，充分发挥非公有制经济在促进县域经济发展中的积极作用。积极宣传贯彻党和国家的民族宗教政策，认真反映少数民族和宗教界人士的意见和要求，重视发挥少数民族和宗教界委员的作用，配合县宗教局认真宣传《宗教事务条例》，促进了民族团结和社会稳定。组织部分政协委员参加了****政协第二十七次联谊会，就平安建设交流了经验，并发出了“创建冀鲁豫三省交界平安区域”的倡议，加强了与三省六县的联系与交流，扩大了***的影响力。坚持实事求是原则，树立精品意识，广征博采，认真做好文史资料征集工作。截至去年底，已经征集《**》、《**》等各类史料30余篇，10多万字。积极参与市政协开展的“见证农村改革30周年”文史资料征集活动。严把史实关、政治关、文字关，做好了《**政协志（**篇）》2005年12月至2008年12月期间的资料搜集整理工作。

六、强化学习，转变作风，自身建设更加务实

去年以来，县政协切实加强对新时期政协工作的研究和探讨，牢固树立创新理念，以更开阔的视野，更务实的作风，更突出的业绩，不断适应形势发展的需要。以提高委员履职能力为重点，丰富学习内容，提高委员整体素质和参政议政能力。加强对专委会、乡镇联络组的指导，密切与委员的联系，通过开展委员年终述职、评先推优、优秀提案评选等活动，激发了广大委员参政议政的积极性。

以提高服务质量为重点，结合“新解放、新跨越、新崛起”、干部作风整顿暨“两转两提”活动的开展，切实加强机关自身建设。制定岗位目标责任制，落实“125”工作目标，即每周提一条合理化建议，结合学习内容撰写两篇心得体会，联系五名政协委员，并严格考评，机关同志的精神面貌和工作作风有了新的变化，办事效率和工作水平有了新的提高，树立了政协机关的良好形象。去年，县政协根据自身工作实际撰写的题为“基层政协工作要着眼于立足实际服务大局”的经验文章在**省政协纪念改革开放30周年暨政协理论研讨会上进行了交流，受到了大会的高度评价。

这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县政府大力支持的结果，是社会各界共同努力的结果。在此，我代表县政协向关心重视支持政协工作的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

过去的一年，我们的工作虽然取得了一些成绩，但距新时期的要求和广大群众的期盼还有不少差距，主要是委员的主体作用和专委会的基础作用还需要进一步发挥；专题调研质量需要提高，成果转化尚需进一步加强；参政议政的广度和深度有待延伸和拓展；政协自身建设还有待于进一步加强等，所有这些，都需要今后在实践中认真研究，不断探索，努力改进。

各位委员，回顾一年来的工作，我们深刻体会到：人民政协工作必须高举旗臶，维护核心，始终保持正确的政治方向；必须振奋精神，围绕中心，在经济社会发展的大潮中有所作为；必须

关注发展，情系民生，使履行职能的各项工作贴近实际，注重实效；必须与时俱进，开拓创新，不断推出履行政协职能的新思路、新举措，使政协充满生机和活力；必须突出主体，发挥优势，不断激发委员的积极性和创造性，在经济社会发展中尽显风采。

2009年工作意见

2009年，是建国60周年和人民政协成立60周年，也是应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展、推进我县实施“十一五”规划的关键一年。县政协和全体政协委员有责任、有义务在县委的领导下，在政府的大力支持下，为构建富裕文明和谐**奋发图强，尽职尽力。在新的一年里，县政协常委会工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面落实科学发展观，始终坚持团结和民主，紧紧围绕县委、政府“抓发展，保增长、促和谐”这一主题，按照“工业经济做强，特色农业做优，城市形象做靓，民生工程做实”的总体部署，发挥优势，积极履职，为推动全县经济社会又好又快发展做出更大贡献。

一、抓住关键，履行职能，在促发展保增长上有新作为 在当前形势下，立足县情，保持经济平稳较快增长是全县工作的首要任务。县政协要牢牢把握发展这个第一要务，紧紧围绕县委、县政府在全县经济工作会议上提出的“抓发展、保增长、促和谐”这一主题，按照“加快农业强县、工业兴县步伐”的总体思路，抓住关键环节，精选重大课题，深入调查研究，广泛协商讨论，提高建言献策的针对性和实效性。一要按照“抓发展、保增长”的要求，围绕重点产业发展、重点项目建设、城市建设、新农村建设等重大问题建言献策，加快我县农业强县、工业兴县步伐。二要根据“保民生、促和谐”的要求，重点围绕农村基础教育、食品安全、医疗卫生、社会保障等群众高度关注、急盼解决的问题建言献策，切实解决广大群众关心的热点难点问题。三要在以往调研的基础上，继续关注我县文化产业、职业教育等发展情况，进一步促进调研成果转化。具体实施中，要深入实际，深入基层，开展调查研究，做到问政于民、问需于民、问计于民，使政协提出的发展思路、政策措施更加贴近民生，符合实际。要进一步拓宽履职领域，切实发挥“人才荟萃、智力密集”的优势，组织委员就科技推广、重大项目论证等开展咨询服务，通过召开座谈会、情况通报会、研讨会，为委员知情明政创造条件，使参政议政工作全面活跃。

二、凝聚民心，汇聚力量，在营造和谐氛围上有新举措 牢牢把握团结和民主两大主题，在构建和谐**上发挥作用。一是要在增进团结、合作共事上下功夫。要高举团结民主旗臶，发挥政协凝聚作用，求同存异，汇聚力量，倍加顾全大局，倍加珍惜团结，努力增进社会和谐。大力加强与工商联、人民团体和各界人士的合作共事，尊重支持他们参与重大问题的协商讨论及履行职能的各种活动，组织开展好各种形式、各个层面的协商议政和联合视察、调研。二是要在宣传引导、增强合力上下功夫。要通过召开民族宗教界代表人士座谈会、港澳台侨眷属座谈会等

形式，进一步密切同党外人士、民族宗教界人士、经济界人士等社会各界的沟通联系，最广泛地调动一切积极因素，形成促进发展的强大合力。认真宣传贯彻党的民族宗教政策，不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。切实做好团结新的社会阶层人士的工作，了解他们的愿望诉求，维护他们的合法权益，引导、鼓励他们为我县经济社会发展贡献智慧和力量。三是要在关注民生、维护稳定上下功夫。要高度关注民生民计，进一步畅通社情民意反映渠道，不断拓宽反映社情民意信息工作的广度和深度，积极反映人民群众的利益诉求。以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，更加关注失业人员、农民工和困难群众，更加关注医疗卫生、文化教育和安全稳定，努力在解决教育、就业、看病、住房、社会保障等问题上提出有份量、有操作性的意见和建议，为党和政府体察民情、改善民生、保障民利发挥桥梁和纽带作用。积极做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾、维护稳定的工作，最大限度地增加和谐因素，减少不和谐因素，不断巩固安定团结的政治局面。

三、创新理念、完善机制，在推进“三化”建设上有新突破 推进人民政协履行职能制度化、规范化、程序化建设，完善政协为促进科学发展服务的体制机制，是发展社会主义民主政治的重要内容。要以“创新履职理念、提高履职水平、推动政协事业科学发展”为载体，深入开展学习实践科学发展观活动，抓住制度创新这个根本性、长期性的关键环节，进一步推动政协履行

职能的制度化、规范化、程序化。一要改进和完善政治协商形式，积极探索政治协商更好发挥作用的途径和方法；在巩固现有协商形式的基础上，不断丰富协商层次和内容，推动政治协商工作更加经常化，更加生动活泼、富有成效。二要健全民主监督机制，加强和改进视察、提案、特邀监督工作。视察工作要进一步强化咨政建言功能，增加反映社情民意任务，突出民主监督作用；提案工作要采取有效措施，进一步提高质量、提升效率、突出实效，切实推动提案办理由答复型向落实型转变；特邀监督工作要按照县委有关文件精神，建立健全政协委员应邀担任司法机关和政府部门特约监督员工作制度。三要提高参政议政水平。抓住专题调研这一基础性工作，不断完善选题机制、丰富调研形式、改进调研方法，注重统筹安排各专门委员会的力量，注重与党政部门的配合，进一步推动专题调研工作上质量、上水平。

四、突出主体，搭建平台，在推进自身建设上有新进展 政协委员是人民政协履行职能的主体，政协工作的潜力在委员，实力在委员，活力在委员，要以“突出界别特色、发挥委员主体作用、强化政协机关建设”为重点，切实加强人民政协自身建设。进一步健全界别活动的组织机制和政协机关为界别活动服务的工作机制，不断丰富界别活动形式，积极探索发挥界别作用的有效方法和途径，搭建委员知情出力的活动平台，努力使界别活动更加经常、更加规范、更加有效。加强委员学习、培训和管理，提高委员的综合素质和履职能力，运用会议、视察、调研、委员岗位建功立业活动等载体，加强与委员的联系沟通，积极为委员知情明政、履行职能、发挥作用创造条件。在全体委员中开展“比履职、比作为、比奉献”活动，在实践中不断创新，在推进中不断总结，积极开拓政治协商的新思路，开辟民主监督的新渠道，开创参政议政的新方法，努力达到思想认识上有新见地，工作内容上有新亮点，履职成果上有新作为的目标，使新形势下的政协工作真正体现时代性、把握规律性、富于创新性。要以开展学习实践科学发展观活动和全县作风建设活动为契机，着力在健全机制、提高素质、强化服务、推进工作、促进发展上下功夫，建设“学习型、服务型、团结型、效能型”政协机关，进一步明确工作职责，强化工作纪律，规范工作程序，做到完成任务讲效率、按章办事讲原则、合作共事讲协作、服务全局讲奉献，努力形成“团结、紧张、活泼、有序”的工作局面。

各位委员，风正时济，自当破浪扬帆；任重道远，更需策马扬鞭。继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，政协工作大有可为，大有作为。让我们在中共****委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗臶，振奋精神，扎实工作，同心同德，开拓进取，为建设富裕文明和谐的新**而努力奋斗！