调研报告：严把流通环节准入关口 提升农贸批发市场检验检测能力

第一篇：调研报告：严把流通环节准入关口 提升农贸批发市场检验检测能力

严把流通环节准入关口 提升农贸批发市场

检验检测能力

——关于加强我区农贸市场检测体系建设的对策研究

食品安全是关系到人民群众日常生活的一件大事，食品安全工作重在监管、重在源头治理，加强农贸市场的农产品检验检测工作是有效杜绝食品安全风险的重要手段。我区一直高度重视食品安全工作，投入大量的人力、物力和财力，建成了严密的食品安全监管网络体系。今年，我区被列为第二批全国食品安全示范城市创建试点区，“加强源头治理，加快农贸市场快速检测室建设”作为创建工作任务被提上议事日程。

一、全区农贸市场现状及基本情况

目前，我区共有各类农贸市场30家。其中，大型综合性农贸批发市场1家，即XXXX农贸批发市场；中型综合性农贸批发市场3家，包括ＸＸＸＸＸＸ农贸、ＸＸＸＸＸＸＸ农贸和XXXXXXX蔬菜批发市场；小型社区农贸菜市场26家，包括XXXXXX 农贸市场、XXXXXXX农贸市场等中小型农贸市场，分布于全区各街镇。这些农贸市场经营范围广，辐射带动面宽，为全区居民以及周边市民提供果蔬、粮油、肉、蛋、奶等日常生活必需品，是人民群众获取食品的重要途径之一。

表1 大型综合性农贸批发市场一览表 序号 1

街镇名称 XX街

市场名称

XXXXXXX批发市场

表2中型农贸批发市场一览表

序号 1 2 3

街镇名称 XX街 XX镇 XX镇

市场名称

XXXX农贸批发市场 XXX农贸批发市场 XXXX农贸批发市场

表3小型社区农贸菜市场一览表

序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 街镇名称 XX街 XX街 XX街 XX街 XX街 XX街 XXX镇 XXX镇 XXX镇 XXX镇 XXX镇 XXX镇 XXX镇 XXX镇 XXX镇 XXX镇 XXX镇 XXX镇 XXX镇 XXX镇 XXX镇 XXX镇 XXX镇 XXX镇 XXX镇

市场名称

XXX菜市场 XXX菜市场 XXX菜市场 XXX菜市场 XXX菜市场 XXX菜市场 XXX菜市场 XXX菜市场 XXX菜市场 XXX菜市场 XXX菜市场 XXX菜市场 XXX菜市场 XXX菜市场 XXX菜市场 XXX菜市场 XXX菜市场 XXX菜市场 XXX菜市场 XXX菜市场 XXX菜市场 XXX菜市场 XXX菜市场 XXX菜市场 XXX菜市场 26 XXX镇 XXX菜市场

20XX年X月，XXXX批发市场农产品检验检测中心建成，该中心投资XX多万元，中心建筑面积XXX多m2，设有接样室、前处理室、微生物室等10多个功能区，购置了原子吸仪，紫外分光计，气相色谱和液相色谱仪等高性能检测设备，可实现对果蔬农药残留、肉类兽药残留，水产品孔雀石绿等项目的定性检测，每天对进场蔬果、肉类、水产品等进行抽样检测达XX余批次。

二、农贸市场检测体系检测存在的问题

目前，全区农贸市场检测中心和站室只有XXXXX批发市场农产品检验检测中心1个，而中小型农贸市场还不具备食品快速检测能力。综上，目前我区农贸市场检测水平还比较落后，检测室建设还没有达到全覆盖，严重制约了“农产品市场准入”制度的有效落实。我区急需建立健全更加完善的农贸市场检测体系。

三、农贸市场监测网络体系建设对策分析

按照“严格资质审核、实现资源共享、不搞重复建设”的原则，一是以XXXXX农贸批发市场为龙头，提升改造4个大中型综合性农贸批发市场的检测中心，建设成市内领先的区级食品安全公共检验检测服务平台，承担对进入批发市场销售的食品进行检测的工作，把好批发第一道关口。二是以XXXXX、XXXXX等26个中小型菜市场为依托，建设食品快速检测站，承担市场内蔬菜和肉类的快速检测工作。三是 以区级食品检测机构为互补，提高区农委检测中心、区卫计委疾控中心、市场监管局质检中心的食品安全检测能力，充分发挥专业设备、专业技术和专业资质的作用，与农贸市场检测中心和快速检测站工作有机结合，对农贸市场、社区菜市场在检测结果有问题的食品开展复检，填补检测工作空白。经过建设农贸批发市场检测中心、菜市场快速检测室和区级食品检测机构，形成一个覆盖各街镇、辐射全XX的“三位一体”农贸市场检测网络体系，确保广大老百姓“菜篮子”的食品安全。

（一）强调组织领导，坚持谁主办谁负责。强调市场主办方作为食品安全第一责任人，要切实履行好市场内食品质量安全监管的责任，落实好市场巡查、索证索票、检验检测和市场准入等制度。同时街镇政府作为属地政府，要切实强化属地管理责任。要将食品安全工作纳入当地发展规划，列入重要议事日程，放在工作突出位置抓紧、抓好、抓实。党政主要领导要经常过问，主管领导要具体部署。在管理上研究举措，在队伍上配强人员，在经费上加大投入。通过政府行为，促进地区食品安全工作的巩固和在提升。

（二）加大投入，配齐市场检测设备

加大对全区30家农贸市场检测中心（室）检测设备的投入和检测试剂补贴，满足日常检测能力需要。

1.XX农贸市场检测中心。

购置气相色谱质谱联用仪、超高压液相色谱质谱联用 仪、荧光定量PCR等设备，实现对农副产品中农（兽）药和重金属残留、毒素、微生物、易滥用食品添加剂和非食用物质等24个项目、百余种食品的定性、定量检测；应对农产品质量安全突发事件的专项检测。

表3 XXXX农贸农产品检测中心实验室设备 规划建设及设备

气相色谱质谱联用仪 超高压液相色谱质谱联用仪 电感耦合等离子体质谱仪 液相色谱仪 离子色谱 原子荧光光谱仪 红外光谱仪 微波消解系统 氨基酸分析仪 荧光定量PCR 凯氏定氮 纤维测定仪

旋转蒸发仪（配循环冷却）快速检测试剂盒 实验试剂及标准品的配置

用途

多种有机氯和拟除虫菊酯农药 添加剂检测，兽药、激素 有害元素的分析 有害物质分析 有害离子检测 砷、汞等元素的检测 水分、蛋白等组分的检测 样品前处理

样品中氨基酸成分的检测 转基因成分的检测 粗蛋白 纤维素 样品制备

农兽药及非法添加物的初筛 样品处理以及分析

市场检测中心各类设备仪器造价共需资金约为2600万元。

2.中小型农贸市场快速检测室。

快检设备主要包括农药残留快速检测仪实现对市场农产品中农药残留的快速定性检测。市场快速检测站装备兽药残留快速检测试剂盒，用于肉品的兽药残留快速检测。表4 中小型农贸市场快速检测站检测设备

规划建设及设备

用途

单价

农药残留快速检测仪 采用酶抑制法快速检测蔬菜、水果中的农药残留 3万元 兽药残留检测试剂盒 用于快速检测瘦肉精、莱克多巴胺等兽药残留

14元

29个中小型农贸市场快速检测室设备投入资金共需177万元。其中设备仪器造价共需资金87万元；兽药残留检测试剂盒需每年投入约90万元（14元/次*6次*360天*29市场=87.69万元）。

（三）强调市场主办方对检测工作的管理。要不断提高检测能力建设，培养专业技术和检测人员，组织开展业务培训和工作交流。要做好食品自动检测和快速定量检测工作，进一步完善和提高的食品安全检测体系的检测水平。要完善各项管理制度，并严格开展运行。

（四）切实强化部门监管责任。区市场监管局要将农贸市场食品安全治理作为年度监管课题进行研究，结合我区实际，研究制定科学有效的监管措施，指导督促各大型农贸批发市场带头落实好食品安全主体责任。坚持预防为主、风险管理，结合食品企业风险分级分类监管，狠抓源头治理和过程监管，严惩重处食品安全违法违规行为。从而帮助和引导企业不断提升食品安全风险防范水平，促进我区农贸市场检测体系建设工作取得明显实效。

第二篇：市食品检验机构检测能力调研报告

赣州市食品检验机构检测能力调研报告

食品检验检测是依据国家有关标准，评价食品质量、判断优劣的主要手段，为食品安全监管工作提供重要的技术支撑。食品安全关系到人民群众的身体健康和生命安全。为进一步深化食品安全监管工作，必须加强食品检验检测工作，优化整合食品检验检测资源，实行食品检验检测联动协作机制，提高食品检验检测的工作效率，建立科学、高效、权威的食品检验检测体系。我市十分重视食品安全检验检测体系的建设，现已有市商检局、市卫生局疾控中心、市质监局产品质量检测中心、市农业局农产品质检中心、市食药监局食品药品检验所等多家检测机构通过了省资质认证，具备了食品检验检测能力，为保障人民群众饮食安全和身体健康提供了强有力的技术支撑，但是从食品检测资源的实际情况看，食品检测体系的现状已不能满足日益发展的食品安全监管工作的需要。

一、食品检验机构基本情况：

1、市商检局主要从事食品进出口检验。

2、市疾病控制中心主要从事饮用水的检验以及企业委托检验，具有粮食类等19个品种411项检验参数的资质，共有职工90人，其中食品检验人员16人，食品实验室面积2000平方米，主要仪器设备有气相色谱仪1台、液相色谱仪1台、酶标仪1台、原子吸收分光光度计1台、原子荧光分光光度计1台，2010年检验饮用水大约200批左右。

3、市质量技术监督局产品质量检测中心主要从事食品生产 1

企业的送检。具有饮料等17个品种共计155项检测参数的资质，共有职工73人，其中食品检验人员16人，食品实验室面积1000平方米，主要仪器设备有气相色谱仪2台、液相色谱仪2台、原子吸收分光光度计1台、原子荧光光度计1台，2010年完成食品检验2600批。

4、市农业局农产品质量检验中心主要从事农贸市场和农产品基地蔬菜、水果的农药残留量检测，具有蔬菜等7类69个品种的检测资质。目前基本上只做快速检验筛查工作。检验人员有13人，现有实验室面积500平方米，主要仪器设备有气相色谱仪1台、液相色谱仪1台、原子收分光光度计1台、原子荧光分光光度计1台、酶标仪1台，因主要从事快速筛查，故较少使用这些仪器设备进行检验。

5、市食药检所目前承担的食品检验主要是食品流通环节、餐饮环节食品的检验，具有大米等62个品种391个检测参数的资质，共有职工50人，从事检验的人员有26人，实验室面积1200平方米，主要仪器设备有气相-质谱联用仪1台、气相色谱仪3台、液相色谱仪6台、原子吸收分光光度计2台、原子荧光分光光度计1台、荧光光度计1台、酶标仪1台，2010年完成食品检验1460批次。

二、对食品检验工作的分析和建议

1、我市食品检验工作存在的主要问题

一是检测资源规属不同，存在管理体制不顺、缺乏统一规划、检测能力不高、重复抽检、资源利用率低、检测结果不能互认互享等问题。目前辖区内现有几个食品检测机构分属药监、质监、商检、疾控中心、农业等部门，由于多年来的条块分割，各机构都有自己的婆婆，质监、商检的属垂直管理，药监、疾控中心、农业的属地方管理。各部门根据自己的职责下达检测计划，不可避免地出现对同一厂家产品重复抽检的现象，加重了企业的负担。相互之间不承认对方出具的法定检测报告的事例屡见不鲜，甚至出现“你检你的，我检的我”现象，造成监管执法依据混乱。

二是食品检测中的检测机制不配套、检测覆盖面不够、重复投入设备利用率低、资源浪费等问题。各部门都投入大量的人力、物力、财力加强检测机构的建设，购置的检测设备雷同，资源配置不合理，一方面造成常规项目检测能力过剩，一方面一些大型检测仪器长年处于“吃不饱”状态。

三是食品检测经费不足，目前无统一的食品检测经费，各检测机构的食品检测经费十分紧张，主要靠上一级主管部门下拨和其他渠道补贴。各检测机构的食品检测积极性不高，不能完全根据情况变化对关系食品安全的重点品种进行适时抽检，一定程度上降低了食品检测对食品安全的保障作用。

四是我市食品检验机构的基础设施仍较薄弱，特别是实验室面积严重不足，大部分检验机构实验用房不能满足检验的需要，制约了食品检验事业的进一步发展。

2、充分利用现有食品检测资源，发挥其在保障食品安全方面的作用。要在市食品药品安全协调领导小组的领导下，根据食

品安全监管体制的实际，利用现有食品检测资源为平台进行优化整合，做到“六个统一” ：一是统一制定检测计划。由市食品药品安全协调领导小组根据食品安全状况，采取评价性抽检方式，选定重点食品检测品种，确定检测频次，统一制定并下发食品检测计划。上级业务主管部门下达的食品检测计划由本部门负责执行。二是统一下达检测经费。市食品药品安全协调领导小组根据检测单位承担的检测任务下拨经费，并严格监督食品检测专项经费的使用。三是统一检测标准。按照下达的检测计划，统一食品抽检标准，使食品检测更具科学性、针对性、可比性、有效性。四是统一检测人员和设备的利用。在开展食品检测工作中应相互开放检测资源，逐步实现检测人员、仪器设备的统一利用。五是统一汇总检测结果。检测机构把上级业务主管部门下达的计划和市食品药品安全协调领导小组下达的计划检测结果及时汇总至市食品药品安全协调领导小组。汇总后的检测结果作为全市食品安全状况的评估依据，也可以作为食品安全监管依据，实现检测结果互认共享。对检测结果为不合格的食品，由相关职能部门进行处理。六是统一信息报送、发布。市食品药品安全协调小组综合各有关部门的检测结果，汇总后报送市政府，定时、适时向社会发布。

3、加大对食品检验机构的基础设施投入。从目前情况来看，随着机构改革及职能的调整，市食药监局承担了餐饮环节食品、保健食品、化妆品的监管职责，相应地也要求市食药检所不断拓

展食品检测能力，国家食药监局相继下发了《餐饮环节食品、保健食品和化妆品检验机构装备标准（2011-2015年）》和《关于加快推进餐饮环节食品、保健食品和化妆品检验检测体系建设的指导意见》，在“十二．五”期间，将大幅度给各级食药检机构配备检验仪器设备。从调研情况看，市食药检所无论从检验仪器还是在检验人员等方面，都具有较强的食品检验能力。市食药检所原来主要承担药品的监督抽验和委托检验，每年完成药品检验2000批，从2006年起，每年承担省工商局委托的食品流通环节食品抽验1000批，2010年承担省食药监局委托的餐饮环节食品抽验600批，2011年预计将完成食品检验2000批。药品和食品检验的方法共性较强，很多设备都是通用的。但是目前市食药检所的实验室面积已是严重不足，迫切需要新建一栋食品药品检验大搂，因此要加大对食品检验机构特别是市食药检所的基础设施投入，将市食药检所天竺山地块及老办公楼置换以弥补基础建设经费不足。

二0一一年三月一日